{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 04:04\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 2721/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-10-23 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-11-21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Aleksandra \u321?askarzewska /przewodnicz\u261?cy/ \par Ewa Kr\u281?cichwost - Durchowska /sprawozdawca/ \par Wojciech Jakimowicz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SAB/Wa 113/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 133; art. 4 ust. 2; Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Si\u322? Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Aleksandra \u321?askarzewska S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Wojciech Jakimowicz S\u281?dzia del. WSA Ewa Kr\u281?cichwost- Durchowska (spr.) Protokolant sekretarz s\u261?dowy Joanna O\u322?dakowska po rozpoznaniu w dniu 23 pa\u378?dziernika 2018 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej X od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 czerwca 2016 r. sygn. akt II SAB/Wa 113/16 w sprawie ze skargi X na bezczynno\u347?\u263? partii politycznej A w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2016 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od X na rzecz partii politycznej A kwot\u281? 240 (s\u322?ownie: dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 czerwca 2016 r. sygn. akt II SAB/Wa 113/16 oddali\u322? skarg\u281? Stowarzyszenia [...] z siedzib\u261? w W. na bezczynno\u347?\u263? partii politycznej [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2016 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej. \par \par W uzasadnieniu S\u261?d pierwszej instancji przedstawi\u322? nast\u281?puj\u261?cy stan faktyczny i prawny sprawy: \par \par W dniu [...] stycznia 2016 r. [...] wyst\u261?pi\u322?a drog\u261? elektroniczn\u261? z wnioskiem do partii politycznej [...] o udost\u281?pnienie informacji publicznej w zakresie: 1. koszt\u243?w \u322?\u261?cznych jakie zosta\u322?y poniesione przez parti\u281?, na spotkanie, o jakim mowa w tej informacji: [...]; 2. skan\u243?w wszystkich faktur, rachunk\u243?w i um\u243?w zwi\u261?zanych z tym wydarzeniem; 3. informacji, kto wyst\u261?pi\u322? z zaproszeniem na to spotkanie wraz z udost\u281?pnieniem skan\u243?w dokument\u243?w, maili zwi\u261?zanych z organizacj\u261? tego spotkania; 4. notatek, protoko\u322?\u243?w, stenogram\u243?w, innych dokument\u243?w zawieraj\u261?cych informacj\u281? o przebiegu tego spotkania; 5. wymienienie, czego dotyczy\u322?o spotkanie, je\u380?eli nie zosta\u322?y sporz\u261?dzone wy\u380?ej wskazane dokumenty. \par \par W dniu [...] stycznia 2016 r. Dyrektor Biura Organizacyjnego partii [...] udzieli\u322? w formie elektronicznej odpowiedzi na dwa pierwsze pytania dotycz\u261?ce koszt\u243?w, faktur, rachunk\u243?w oraz um\u243?w. W odniesieniu do pyta\u324? zawartych w punktach od 3 do 5 poinformowa\u322?, \u380?e \u380?\u261?dane informacje nie stanowi\u261? informacji publicznej. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym Stowarzyszenie [...] pismem z dnia [...] lutego 2016 r. wnios\u322?o do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? partii politycznej [...] w zakresie rozpatrzenia punkt\u243?w od 3 do 5 wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej z dnia [...] stycznia 2016 r. Stowarzyszenie wnios\u322?o o stwierdzenie, \u380?e ww. partia polityczna pozostaje w bezczynno\u347?ci w zakresie rozpatrzenia wymienionych punkt\u243?w wniosku i zobowi\u261?zanie tej partii do dokonania czynno\u347?ci w zakresie udost\u281?pnienia \u380?\u261?danej informacji publicznej. \par \par W uzasadnieniu podnios\u322?o, \u380?e o ile z art. 11 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm. \u8211? dalej jako \u8220?Konstytucja RP"), mo\u380?na wyprowadzi\u263? zasad\u281? jawno\u347?ci finansowania partii politycznych, o tyle z ca\u322?okszta\u322?tu norm konstytucyjnych, zw\u322?aszcza art. 11 ust. 2 i art. 61 ust. 1 Konstytucji RP, mo\u380?na wyprowadzi\u263? zasad\u281? jawno\u347?ci dzia\u322?ania partii politycznych. Wskaza\u322?o, \u380?e odnosi si\u281? ona nie tylko do jawno\u347?ci finans\u243?w, ale do jawno\u347?ci dzia\u322?ania partii politycznych w og\u243?le. Zdaniem skar\u380?\u261?cego Stowarzyszenia nie spos\u243?b nie zauwa\u380?y\u263?, \u380?e Konstytucja k\u322?adzie nacisk na to, \u380?e partie polityczne dzia\u322?aj\u261? w sferze publicznej w zwi\u261?zku z czym ich cel oraz dzia\u322?alno\u347?\u263? odnosi si\u281? do spraw publicznych. Co wi\u281?cej, partie polityczne dzia\u322?aj\u261?ce w Polsce korzystaj\u261? ze \u347?rodk\u243?w publicznych, kt\u243?re s\u261? im przekazywane z bud\u380?etu pa\u324?stwa, a wi\u281?c tak\u380?e z tego powodu informacje, kt\u243?re dotycz\u261? dzia\u322?alno\u347?ci partii, zawieraj\u261? si\u281? w poj\u281?ciu informacji publicznej ze wzgl\u281?du na swoj\u261? natur\u281?. \par \par Podkre\u347?li\u322?o, \u380?e w poj\u281?ciu "informacji publicznej" poza informacjami zwi\u261?zanymi z finansami (w tym finansami publicznymi), mieszcz\u261? si\u281? tak\u380?e wszelkie inne informacje, kt\u243?re dotycz\u261? materii publicznej dzia\u322?alno\u347?ci oznaczonych os\u243?b czy podmiot\u243?w. Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na art. 1 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 2058) podnios\u322?o, \u380?e poj\u281?cie informacji publicznej nie obejmuje jedynie informacji, kt\u243?re zosta\u322?y wytworzone przez szeroko rozumiane w\u322?adze publiczne albo podmioty, kt\u243?re wykonuj\u261? t\u281? w\u322?adz\u281?, ale r\u243?wnie\u380? wszystkie informacje, kt\u243?re odnosz\u261? si\u281? w jakimkolwiek stopniu do tych podmiot\u243?w bez wzgl\u281?du na to, kto te informacje wytworzy\u322?. Wskaza\u322?o, \u380?e partie polityczne dzia\u322?aj\u261? w sferze publicznej w zwi\u261?zku z czym ich cel oraz dzia\u322?alno\u347?\u263? odnosi si\u281? do spraw publicznych. \par \par W ko\u324?cowej cz\u281?\u347?ci skargi Stowarzyszenie podnios\u322?o, \u380?e zorganizowane spotkanie nie mia\u322?o charakteru prywatnego, na co wskazuje udzielona odpowied\u378? odno\u347?nie koszt\u243?w tego przedsi\u281?wzi\u281?cia - udost\u281?pnienie faktury. Poza tym op\u322?acenie koszt\u243?w tego spotkania ze \u347?rodk\u243?w partii politycznej przes\u261?dza, w ocenie skar\u380?\u261?cego, o jego charakterze publicznym w rozumieniu prawa do informacji publicznej. \par \par Stowarzyszenie wskaza\u322?o tak\u380?e, \u380?e partia w og\u243?le nie zareagowa\u322?a na z\u322?o\u380?ony wniosek przez ponad 14 dni, czyli w ustawowym terminie a op\u243?\u378?nienie w rozpoznaniu wniosku nie by\u322?o w jakikolwiek spos\u243?b usprawiedliwione. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? partia [...] wnios\u322?a o jej oddalenie i zas\u261?dzenie od skar\u380?\u261?cego Stowarzyszenia koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu przywo\u322?a\u322?a wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 26 listopada 2014 r. sygn. akt I OSK 633/14, w kt\u243?rym S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym partie polityczne nie sprawuj\u261? w\u322?adzy publicznej, ani nie wykonuj\u261? zada\u324? publicznych. Podnios\u322?a, \u380?e nie spos\u243?b zakwalifikowa\u263? partii politycznych do systemu administracji w\u322?adzy publicznej, b\u261?d\u378? podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych zadania w\u322?adzy publicznej m.in. z tego wzgl\u281?du, \u380?e partie polityczne nie sprawuj\u261? w\u322?adzy publicznej - a contrario art. 10 ust. 2 Konstytucji RP, nie wykonuj\u261? zada\u324? publicznych - nie wykonuj\u261? w spos\u243?b trwa\u322?y okre\u347?lonych obowi\u261?zk\u243?w lub uprawnie\u324? w zakresie sprawowania w\u322?adzy publicznej, nie mog\u261? wykonywa\u263? zada\u324? zastrze\u380?onych w przepisach prawa dla organ\u243?w w\u322?adzy publicznej ani zast\u281?powa\u263? tych organ\u243?w w wykonywaniu ich zada\u324?. \par \par Podkre\u347?li\u322?a, \u380?e partie polityczne dzia\u322?aj\u261? wy\u322?\u261?cznie w re\u380?imie ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych, nie wychodz\u261?c poza okre\u347?lone w niej ramy. Nie posiadaj\u261? inicjatywy ustawodawczej - a contrario art. 118 Konstytucji RP, nie partycypuj\u261? w sprawowaniu w\u322?adzy i nie uczestnicz\u261? w pracach Rady Ministr\u243?w. \par \par [...] stwierdzi\u322?o, \u380?e nie ka\u380?da informacja dotycz\u261?ca organizacji i funkcjonowania partii politycznej jest informacj\u261? o "sprawach publicznych". Podnios\u322?o tak\u380?e, \u380?e ka\u380?dy ma prawo do informacji w zakresie dysponowania przez partie maj\u261?tkiem publicznym w zwi\u261?zku z doborem przez nie \u347?rodk\u243?w i instrument\u243?w dzia\u322?ania, ale samo dzia\u322?anie i jego efekty podlega ochronie konstytucyjnej. \par \par W ocenie partii, wnioskowana przez skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie wewn\u281?trzna dokumentacja towarzysz\u261?ca zamkni\u281?temu spotkaniu lider\u243?w dw\u243?ch partii politycznych nie stanowi dokument\u243?w urz\u281?dowych, a tym samym nie nosi znamion informacji publicznej. \par \par Stwierdzi\u322?a, \u380?e w zakresie, w jakim partie polityczne nie dysponuj\u261? maj\u261?tkiem pa\u324?stwowym b\u261?d\u378? komunalnym, tj. nie korzystaj\u261? z prawem przewidzianych subwencji i dotacji pa\u324?stwowych, podejmowane przez nie dzia\u322?ania nie stanowi\u261? "spraw publicznych", kt\u243?r\u261? to kategori\u261? pos\u322?uguje si\u281? definicja informacji publicznej. \par \par Wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e w przedmiotowej sprawie, spotkanie Prezesa [...] z liderem [...] partii politycznej [...], mia\u322?o charakter zamkni\u281?ty. S\u322?u\u380?y\u322?o wewn\u281?trznej rozmowie dw\u243?ch polityk\u243?w, kt\u243?rzy korzystaj\u261?c z umocowania do kszta\u322?towania taktyki i strategii politycznej swoich ugrupowa\u324?, winni mie\u263? zapewnion\u261? ochron\u281? swobody swojej dzia\u322?alno\u347?ci. Wskaza\u322?a, \u380?e organizowanie spotka\u324? przedstawicieli cia\u322? statutowych partii, tak\u380?e na poziomie mi\u281?dzynarodowym, jak r\u243?wnie\u380? wewn\u281?trzna dokumentacja i korespondencja dotycz\u261?ca tych spotka\u324?, s\u322?u\u380?y bie\u380?\u261?cej pracy partii. \par \par Oddalaj\u261?c skarg\u281? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wyja\u347?ni\u322?, \u380?e partia polityczna \u8211? jako dobrowolna organizacja opieraj\u261?ca swoj\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? na pracy spo\u322?ecznej cz\u322?onk\u243?w \u8211? nie realizuje publicznych praw podmiotowych obywateli, tzn. nie przydaje uprawnie\u324? jednostkom, jak te\u380? nie nak\u322?ada na nie obowi\u261?zk\u243?w, jak czyni\u261? to organy w\u322?adzy publicznej. Wskaza\u322? na tre\u347?\u263? art. 6 ustawy o partiach politycznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 580) zgodnie, z kt\u243?rym nie mog\u261? one wykonywa\u263? zada\u324? zastrze\u380?onych w przepisach prawa dla organ\u243?w w\u322?adzy publicznej ani zast\u281?powa\u263? tych organ\u243?w w wykonywaniu ich zada\u324?. \par \par S\u261?d pierwszej instancji podzieli\u322? prezentowany w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych pogl\u261?d, \u380?e partie polityczne nie nale\u380?\u261? do podmiot\u243?w wymienionych w art. 4 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Wskaza\u322?, \u380?e na gruncie tej ustawy partia polityczna traktowana jest jako specyficzny podmiot, kt\u243?ry jednak\u380?e \u8211? obok takich podmiot\u243?w jak organizacje zwi\u261?zkowe i pracodawc\u243?w, reprezentatywne w rozumieniu ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Spo\u322?ecznego i innych instytucjach dialogu spo\u322?ecznego (Dz. U. poz. 1240) \u8211? obowi\u261?zany jest do udost\u281?pniania informacji publicznej. Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na przepisy ww. ustawy wyja\u347?ni\u322? poj\u281?cie informacji publicznej i podkre\u347?li\u322?, \u380?e informacja publiczna musi dotyczy\u263? sfery istniej\u261?cych fakt\u243?w i danych, nie za\u347? niezmaterializowanych w jakiejkolwiek postaci zamierze\u324? podejmowania okre\u347?lonych dzia\u322?a\u324? i mo\u380?e pochodzi\u263? od dowolnych podmiot\u243?w, je\u380?eli dotyczy sprawy publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. \par \par S\u261?d Wojew\u243?dzki przywo\u322?a\u322? wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 13 listopada 2013 r. o sygn. akt P 25/12 (publ.: OTK-A-2013/8/122), w kt\u243?rym stwierdzono, \u380?e skoro prawo do informacji publicznej ma charakter konstytucyjny, to ustawy je dookre\u347?laj\u261?ce powinny by\u263? interpretowane w taki spos\u243?b, aby gwarantowa\u263? obywatelom i innym jednostkom szerokie uprawnienia w tym zakresie, a wszelkie wyj\u261?tki powinny by\u263? rozumiane w\u261?sko. Co pozwala przyj\u261?\u263?, \u380?e informacj\u281? publiczn\u261? stanowi ka\u380?da wiadomo\u347?\u263? wytworzona przez szeroko rozumiane w\u322?adze publiczne i osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne lub odnosz\u261?ca si\u281? do w\u322?adz publicznych, a tak\u380?e wytworzona lub odnosz\u261?ca si\u281? do innych podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada\u324? w\u322?adzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wskaza\u322?, \u380?e usytuowanie partii politycznych jako podmiot\u243?w obowi\u261?zanych do udost\u281?pniania informacji publicznej w art. 4 ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej oznacza, \u380?e nie ka\u380?da informacja zwi\u261?zana z funkcjonowaniem partii politycznej podlega udost\u281?pnieniu na gruncie ww. ustawy, a tylko taka, kt\u243?ra stanowi informacj\u281? o sprawie w istocie publicznej. \par \par Zdaniem S\u261?du wojew\u243?dzkiego informacje \u380?\u261?dane przez Stowarzyszenie, o kt\u243?rych mowa w punktach 3-5 wniosku z dnia [...] stycznia 2016 r., tj. informacja o tym kto wyst\u261?pi\u322? z zaproszeniem na spotkanie lider\u243?w dw\u243?ch partii politycznych, czego dotyczy\u322?o to spotkanie, jak te\u380? \u380?\u261?danie udost\u281?pnienia skan\u243?w dokument\u243?w, e-maili zwi\u261?zanych z organizacj\u261? spotkania, notatek, protoko\u322?\u243?w, stenogram\u243?w, czy innych dokument\u243?w zawieraj\u261?cych informacje o przebiegu spotkania, nie stanowi\u261? informacji o sprawie publicznej w rozumieniu ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, jak te\u380? nie stanowi\u261? informacji, do kt\u243?rej dost\u281?p mo\u380?na by\u322?oby wywodzi\u263? wprost z art. 61 Konstytucji RP. Tym samym uzna\u322?, \u380?e prawid\u322?owo partia [...] poinformowa\u322?a wnioskodawc\u281?, \u380?e informacje \u380?\u261?dane w punktach 3-5 wniosku nie stanowi\u261? informacji publicznej. Okoliczno\u347?\u263? udzielenia odpowiedzi na wniosek po up\u322?ywie 14 dni od dnia jego z\u322?o\u380?enia pozostaje natomiast, zdaniem tego S\u261?du, bez wp\u322?ywu na wynik sprawy. [...] nie pozostawa\u322?o bowiem w bezczynno\u347?ci w rozpoznaniu wniosku z dnia [...] stycznia 2016 r. \par \par S\u261?d pierwszej instancji za trafn\u261? uzna\u322? argumentacj\u281? partii politycznej przedstawion\u261? w odpowiedzi na skarg\u281?, \u380?e zar\u243?wno organizowanie spotka\u324? przedstawicieli cia\u322? statutowych partii (w tym tak\u380?e na poziomie mi\u281?dzynarodowym), jak r\u243?wnie\u380? korespondencja, czy dokumentacja tego rodzaju spotka\u324? s\u322?u\u380?\u261? bie\u380?\u261?cej pracy partii politycznej. \par \par Podni\u243?s\u322?, \u380?e ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej nie jest aktem prawnym s\u322?u\u380?\u261?cym do sprawowania spo\u322?ecznej kontroli w zakresie wewn\u281?trznych spraw partii politycznej. Zdaniem S\u261?du wojew\u243?dzkiego uznanie, \u380?e informacje \u380?\u261?dane we wniosku w punktach 3-5 stanowi\u261? informacje publiczne prowadzi\u322?oby w konsekwencji do naruszenia zasady wolno\u347?ci dzia\u322?ania partii politycznej. Wp\u322?ywanie bowiem przez kogokolwiek na skutek dysponowania pozyskanymi w trybie dost\u281?pu do informacji publicznej informacjami o pracach, czy zamierzeniach partii politycznej na kszta\u322?t jej dzia\u322?alno\u347?ci, prowadzi\u322?by po\u347?rednio do ograniczenia wolno\u347?ci dzia\u322?ania partii politycznej. \par \par Wyja\u347?ni\u322?, \u380?e dost\u281?p do informacji publicznej wynika z zasady udzia\u322?u obywateli w \u380?yciu publicznym. Udzia\u322? ten jednak nie mo\u380?e by\u263? rozumiany jako uczestniczenie w wewn\u281?trznych pracach, czy dzia\u322?aniach partii politycznej. Wype\u322?nianie przez parti\u281? polityczn\u261? jej statutowych zada\u324?, dozwolonych przez prawo, nie mo\u380?e by\u263? ograniczone aktem prawnym, kt\u243?ry tej dzia\u322?alno\u347?ci nie reguluje. \par \par Zdaniem WSA spotkanie, o kt\u243?rym mowa we wniosku s\u322?u\u380?y\u322?o wewn\u281?trznej rozmowie dw\u243?ch polityk\u243?w, kt\u243?rzy korzystaj\u261?c z umocowania do kszta\u322?towania taktyki i strategii politycznej swoich ugrupowa\u324?, winni mie\u263? zapewnion\u261? ochron\u281? swobody swojej dzia\u322?alno\u347?ci. Odmienny pogl\u261?d w tym zakresie m\u243?g\u322?by za\u347? prowadzi\u263? do naruszenia ustrojowej zasady wolno\u347?ci dzia\u322?ania partii politycznej. \par \par Dodatkowo wskaza\u322?, \u380?e nawet w przypadku podmiot\u243?w b\u281?d\u261?cych organami w\u322?adzy publicznej, czy podmiot\u243?w nieb\u281?d\u261?cych organami w\u322?adzy publicznej, ale wykonuj\u261?cych zadania publiczne, informacje w zakresie konsultacji, uzgadniania pogl\u261?d\u243?w, czy stanowisk nie stanowi\u261? informacji publicznej. \par \par Podzieli\u322? pogl\u261?d Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wyra\u380?ony w wyroku z dnia 26 listopada 2014 r. sygn. akt I OSK 633/14, zgodnie z kt\u243?rym uznanie informacji o metodach i \u347?rodkach dzia\u322?ania partii politycznej za informacj\u281? publiczn\u261?, a tego w istocie dotyczy\u322?y punkty 3-5 wniosku, by\u322?oby wp\u322?ywaniem pa\u324?stwa na dzia\u322?alno\u347?\u263? partii politycznej. \par \par Stowarzyszenie [...] wnios\u322?o od powy\u380?szego wyroku skarg\u281? kasacyjn\u261?, zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci. \par \par Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322?o naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowania, tj.: \par \par - art. 61 ust. 1 Konstytucji RP przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu przez WSA w Warszawie w\u261?skiego rozumienia prawa dost\u281?pu informacji publicznej; \par \par - art. 11 ust. 2 Konstytucji RP przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przez przyj\u281?cie, \u380?e wnioskowane informacje nie mieszcz\u261? si\u281? w zakresie dyspozycji tej normy; \par \par - art. 1 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej stanowi\u261?cego normatywn\u261? podstaw\u281? dost\u281?pu do informacji publicznej przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na uznaniu, i\u380? wnioskowane informacje nie stanowi\u261? informacje publicznej; \par \par - art. 4 ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, i\u380? dzia\u322?alno\u347?\u263? partii politycznych we wnioskowanym zakresie nie dotyczy spraw publicznych; \par \par - art. 19 ust. 2 Mi\u281?dzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych (Dz. U. z 1977 r. Nr 38, poz. 167), oraz art. 10 ust. 1 Konwencji o ochronie prawa cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284), przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? prowadz\u261?c\u261? do ograniczenia prawa dost\u281?pu do informacji publicznej b\u281?d\u261?cego prawem cz\u322?owieka. \par \par Z uwagi na stawiane zarzuty Stowarzyszenie wnios\u322?o o: \par \par 1. uchylenie zaskarzonego wyroku oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie, \par \par 2. zasadzenie koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Stowarzyszenie rozwin\u281?\u322?o uzasadnienie stawianych zarzut\u243?w. Podnios\u322?o m.in., \u380?e Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie dokonuj\u261?c wyk\u322?adni ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej przyj\u261?\u322? tak\u261? definicj\u281? informacji publicznej, kt\u243?ra doprowadzi\u322?a do w\u261?skiego rozumienia tego poj\u281?cia. \par \par Stwierdzi\u322?o, \u380?e obywatel ma prawo wiedzie\u263? czego dotyczy\u322?o spotkanie oraz kto wyst\u261?pi\u322? z zaproszeniem. Udost\u281?pnienie takich informacji nie godzi w ustrojowe zasady wolno\u347?ci dzia\u322?ania partii politycznych. Zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie WSA w Warszawie nie podj\u261?\u322? nawet pr\u243?by wykazania w jaki spos\u243?b udost\u281?pnienie takich informacji mog\u322?oby godzi\u263? w wy\u380?ej wymienion\u261? zasad\u281?. \par \par Wskaza\u322?o, \u380?e prawo dost\u281?pu do informacji publicznej znajduje swoje uregulowania r\u243?wnie\u380? w prawie mi\u281?dzynarodowym i przys\u322?uguje ka\u380?demu, bez wzgl\u281?du na obywatelstwo. Zdaniem Stowarzyszenia, wbrew temu co twierdzi WSA w Warszawie zorganizowane spotkanie nie by\u322?o jedynie spotkaniem dw\u243?ch partyjnych lider\u243?w bowiem tak si\u281? sk\u322?ada, \u380?e lider [...] partii [...] jest r\u243?wnie\u380? premierem W. Jego spotkania nie mog\u261? pozostawa\u263? anonimowe, bowiem pozostaj\u261? w kr\u281?gu zainteresowa\u324? ca\u322?ej spo\u322?eczno\u347?ci mi\u281?dzynarodowej. W tym zakresie realizacja prawa dost\u281?pu do informacji publicznej jest zapewniona traktatami mi\u281?dzynarodowymi tj. Mi\u281?dzynarodowym Paktem Praw Obywatelskich i Politycznych oraz Konwencj\u261? o ochronie prawa cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci. \par \par Zwr\u243?ci\u322?o ponadto uwag\u281?, \u380?e partie polityczne s\u261? zobowi\u261?zane do udost\u281?pnienia informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. \par \par Odpowiadaj\u261?c na skarg\u281? kasacyjn\u261? partia [...] wnios\u322?a o oddalenie skargi kasacyjnej oraz zas\u261?dzenie od skar\u380?\u261?cego na jej rzecz zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego. \par \par W uzasadnieniu odnios\u322?a si\u281? do przedstawionych w skardze kasaycjnej zarzut\u243?w. Wyja\u347?ni\u322?a m.in. definicj\u281? informacji publicznej, podzielaj\u261?c w tym zakresie pogl\u261?d S\u261?du pierwszej instancji. Wskaza\u322?a przy tym, \u380?e Stowarzyszenie nie zauwa\u380?a lub celowo pomija cz\u281?\u347?\u263? ukszta\u322?towanej w orzecznictwie definicji, tj. wym\u243?g sprawowania w\u322?adzy publicznej b\u261?d\u378? wykonywania zada\u324? w\u322?adzy publicznej. Za bezpodstawne uzna\u322?a twierdzenia skar\u380?\u261?cego Stowarzyszenia o przynale\u380?nych obywatelom prawach podmiotowych w zakresie mo\u380?liwo\u347?ci \u380?\u261?dania uzasadnienia wydatk\u243?w dokonywanych przez partie polityczne, czy te\u380? \u380?\u261?dania wykazania ich celowo\u347?ci. Podnios\u322?a, \u380?e trudno wyobrazi\u263? sobie, i\u380? ka\u380?dy obywatel mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? od partii politycznej wykazania celowo\u347?ci i uzasadnienia wydatku finansowego poczynionego w zwi\u261?zku z wyjazdem danego polityka na spotkanie z wyborcami w konkretnej miejscowo\u347?ci, organizowania z tak\u261? czy inn\u261? cz\u281?stotliwo\u347?ci\u261? spotka\u324? cia\u322? statutowych, produkcji takich a nie innych gad\u380?et\u243?w promocyjnych, czy chocia\u380?by zakupu sprz\u281?tu biurowego. Tak rozumiana jawno\u347?\u263? funkcjonowania partii sk\u322?ania\u322?aby r\u243?wnie\u380?, zdaniem partii, do przyznania ka\u380?demu obywatelowi uprawniania do bezpo\u347?redniego uczestniczenia w spotkaniach wewn\u261?trzpartyjnych, naradach, obserwowania toku wykluwania si\u281? decyzji personalnych, programowych, taktycznych itp. Podkre\u347?li\u322?a, \u380?e informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da informacja dotycz\u261?ca fakt\u243?w i danych publicznych, nie za\u347? wewn\u281?trznej korespondencji, zamierze\u324?, koncepcji, pomys\u322?\u243?w czy ustalania taktyki funkcjonowania w domenie publicznej. \par \par Powo\u322?uj\u261?c art. 11 Konstytucji RP podnios\u322?a, \u380?e wolno\u347?\u263? zak\u322?adania partii politycznych oznacza niezale\u380?no\u347?\u263? od ingerencji os\u243?b postronnych, w tym konkurencji politycznej. Immanentn\u261? cech\u261? funkcjonowania partii politycznej jest swoboda w dobieraniu \u347?rodk\u243?w zmierzaj\u261?cych do osi\u261?gni\u281?cia jej cel\u243?w. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny, zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sieprnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 - dalej jako \u8220?P.p.s.a"), Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W sprawie nie wyst\u281?puj\u261? przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci okre\u347?lone w art. 183 \u167? 2 P.p.s.a., zatem Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kascyjnej. \par \par Wszystkie podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty sprowadzaj\u261? si\u281? w istocie do kwestii ustalenia czy wnioskowane przez skar\u380?\u261?ce Stowarzyszenie informacje stanowi\u322?y informacj\u281? publiczn\u261?. Zasadnym zatem by\u322?o ich \u322?\u261?czne rozpoznanie. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e rozpatruj\u261?c skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? w sprawach z zakresu informacji publicznej, S\u261?d powinien w pierwszej kolejno\u347?ci rozwa\u380?y\u263?, czy sprawa dotyczy informacji publicznej, a w razie pozytywnego przes\u261?dzenia tej kwestii ustali\u263?, czy adresat wniosku, zobowi\u261?zany do za\u322?atwienia wniosku w trybie ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz. U. z 2018 r., poz. 1330 ze zm. \u8211? dalej jako "u.d.i.p."), pozostawa\u322? bezczynny. Przy czym za\u322?atwienie sprawy w formie pisma mo\u380?liwe jest jedynie w sytuacji, gdy sprawa nie dotyczy informacji publicznej, b\u261?d\u378? ma w niej zastosowanie lex specialis wy\u322?\u261?czaj\u261?ce stosowanie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, stanowisko S\u261?du pierwszej instancji, \u380?e \u380?\u261?dane przez Stowarzyszenie [...] informacje zawarte w pkt 3-5 wniosku z dnia [...] stycznia 2016 r. nie stanowi\u261? informacji publicznej, jest prawid\u322?owe. Wobec czego podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni i niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania powo\u322?anych przepis\u243?w s\u261? niezasadne. \par \par W ustawie o dost\u281?pie do informacji publicznej, jako podmioty obowi\u261?zane do udost\u281?pniania informacji publicznej wskazuje si\u281? w\u322?adze publiczne oraz podmioty wykonuj\u261?ce zadania publiczne, w szczeg\u243?lno\u347?ci wymienione w art. 4 ust. 1 pkt 1-5 u.d.i.p. Partia polityczna nie zosta\u322?a przez ustawodawc\u281? zaliczona do \u380?adnej z tych kategorii podmiot\u243?w. Na gruncie powo\u322?anej ustawy, partia traktowana jest jako podmiot specyficzny, ale r\u243?wnie\u380? na niej spoczywa obowi\u261?zek udost\u281?pniania informacji publicznej. Stanowi o tym expressis verbis art. 4 ust. 2 u.d.i.p. \par \par Konstytucja RP stanowi w art. 61 ust. 1, \u380?e obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w w\u322?adzy publicznej oraz os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne. Prawo to obejmuje r\u243?wnie\u380? uzyskiwanie informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w samorz\u261?du gospodarczego i zawodowego, a tak\u380?e innych os\u243?b oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonuj\u261? one zadania w\u322?adzy publicznej i gospodaruj\u261? mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa. \par \par Z kolei zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p., ka\u380?da informacja o sprawach publicznych stanowi informacj\u281? publiczn\u261? w rozumieniu ustawy i podlega udost\u281?pnieniu w trybie okre\u347?lonym w tej ustawie. Przepis ten wyra\u380?a og\u243?ln\u261? zasad\u281? jawno\u347?ci informacji o sprawach publicznych. Po\u347?redni\u261? kwalifikacj\u281? okre\u347?lenia "sprawy publiczne" ustawodawca zawar\u322? w art. 6 tej ustawy wymieniaj\u261?c pewne kategorie informacji uznanych za publiczne. Jednak\u380?e u\u380?yty w tym przepisie zwrot "w szczeg\u243?lno\u347?ci" wskazuje, \u380?e podane tam \u378?r\u243?d\u322?a informacji maj\u261? jedynie charakter przyk\u322?adowy. \par \par Jak wynika z tre\u347?ci art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 580), partia polityczna jest dobrowoln\u261? organizacj\u261?, wyst\u281?puj\u261?c\u261? pod okre\u347?lon\u261? nazw\u261?, stawiaj\u261?c\u261? sobie za cel udzia\u322? w \u380?yciu publicznym przez wywieranie metodami demokratycznymi wp\u322?ywu na kszta\u322?towanie polityki pa\u324?stwa. Ponadto zgodnie z art. 11 Rzeczpospolita Polska zapewnia wolno\u347?\u263? tworzenia i dzia\u322?ania partii politycznych. Partie polityczne zrzeszaj\u261? na zasadach dobrowolno\u347?ci i r\u243?wno\u347?ci obywateli polskich w celu wp\u322?ywania metodami demokratycznymi na kszta\u322?towanie polityki pa\u324?stwa. \par \par Nale\u380?y wskaza\u263? po pierwsze, \u380?e z unormowa\u324? tych wynika wolno\u347?\u263? tworzenia partii, ich cel dzia\u322?ania i dopuszczalna rola partii politycznych w pa\u324?stwie. Konsekwencj\u261? tych unormowa\u324? jest przepis art. 6 ustawy o partiach politycznych, zgodnie z kt\u243?rym, partie polityczne nie mog\u261? wykonywa\u263? zada\u324? zastrze\u380?onych w przepisach prawa dla organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, ani zast\u281?powa\u263? tych organ\u243?w w wykonywaniu ich zada\u324?. \par \par Po drugie, \u380?e nie wszystko, co jest zwi\u261?zane w jakikolwiek spos\u243?b z funkcjonowaniem partii politycznej stanowi informacj\u281? publiczn\u261?, kt\u243?ra podlega udost\u281?pnieniu i ponownemu wykorzystaniu na zasadach i w trybie okre\u347?lonym w ustawie o dost\u281?pie do informacji publicznej. Udost\u281?pnieniu podlegaj\u261? jedynie informacje w sprawach publicznych. \par \par W konsekwencji stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? dokument\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych jedynie potrzebom podmiotu zobowi\u261?zanego (w sprawie niniejszej partii politycznej), pomimo \u380?e zwi\u261?zana jest z jego dzia\u322?alno\u347?ci\u261?, nie jest informacj\u261? publiczn\u261? i nie podlega ujawnieniu np. dokumenty wewn\u281?trzne partii politycznej (zob. I. Kami\u324?ska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej. Komentarz Warszawa 2016, komentarz do art. 1, teza 2, teza 4). Dlatego te\u380? informacji publicznej nie stanowi\u261? dokumenty wewn\u281?trzne wytworzone przez parti\u281?. \par \par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych wskazuje si\u281?, \u380?e poj\u281?cie dokumentu wewn\u281?trznego odnosi si\u281? przede wszystkim do tych dokument\u243?w, kt\u243?re nie s\u261? skierowane na zewn\u261?trz. S\u322?u\u380?\u261? one bowiem wymianie informacji, gromadzeniu niezb\u281?dnych materia\u322?\u243?w, uzgadnianiu pogl\u261?d\u243?w i stanowisk oraz mog\u261? okre\u347?la\u263? zasady dzia\u322?ania w danych sytuacjach, czy te\u380? by\u263? fragmentem przygotowa\u324? do powstania aktu b\u281?d\u261?cego form\u261? dzialalno\u347?ci danego podmiotu (por. wyroki NSA: z dnia 2 grudnia 2015 r., sygn. akt I OSK 2337/15; z dnia 17 listopada 2016 r., sygn. akt I OSK 1281/15; z dnia 3 marca 2017 r. sygn. akt I OSK 1163/15 wraz z powo\u322?anym w nich orzecznictwem, opubl. CBOSA). \par \par Tak\u380?e w orzecznictwie Trybuna\u322?u Konstytucyjnego przyj\u281?to, \u380?e dokumenty wewn\u281?trzne podlegaj\u261? wy\u322?\u261?czeniu z szerokiego zakresu przedmiotowego informacji publicznej. W ocenie Trybuna\u322?u Konstytucyjnego dokumenty wewn\u281?trzne to informacje o charakterze roboczym (zapiski, notatki), kt\u243?re zosta\u322?y utrwalone w formie tradycyjnej lub elektronicznej i stanowi\u261? pewien proces my\u347?lowy, proces rozwa\u380?a\u324?, etap wypracowywania finalnej koncepcji, przyj\u281?cia ostatecznego stanowiska przez pojedynczego pracownika lub zesp\u243?\u322?. W przypadku dokument\u243?w wewn\u281?trznych mo\u380?na bowiem m\u243?wi\u263? o pewnym stadium na drodze do wytworzenia informacji publicznej. S\u322?u\u380?\u261? one wprawdzie realizacji jakiego\u347? zadania publicznego, ale nie przes\u261?dzaj\u261? o kierunkach dzia\u322?ania organu. Dokumenty takie s\u322?u\u380?\u261? wymianie informacji, zgromadzeniu niezb\u281?dnych materia\u322?\u243?w, uzgadnianiu pogl\u261?d\u243?w i stanowisk (por. Wyrok TK z dnia 13 listopada 2013 r., sygn. akt P 25/12, OTK-A 2013, nr 8, poz. 122; oraz wyrok NSA z dnia 7 pa\u378?dziernika 2015 r., sygn. akt I OSK 1883/14, opub CBOSA). \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e prawid\u322?owo S\u261?d pierwszej instancji stwierdzi\u322?, \u380?e organizowanie spotka\u324? przedstawicieli cia\u322? statutowych partii (w tym tak\u380?e na poziomie mi\u281?dzynarodowym) s\u322?u\u380?y bie\u380?\u261?cej pracy partii politycznej, a dotycz\u261?ca tych spotka\u324? korespondencja oraz dokumentacja ze spotka\u324? (notatki, protoko\u322?y) stanowi dokumenty wewn\u281?trzne niepodlegaj\u261?ce udost\u281?pnieniu w trybie dost\u281?pu do informacji publicznej. \par \par Podkresli\u263? nale\u380?y, \u380?e dost\u281?p do informacji publicznej wynika z zasady udzia\u322?u obywateli w \u380?yciu publicznym. Udzia\u322? ten nie mo\u380?e by\u263? jednak rozumiany jako uczestniczenie w wewn\u281?trznych pracach, czy dzia\u322?aniach partii politycznej. Wype\u322?nianie przez parti\u281? polityczn\u261? jej stautowych zada\u324?, dozwolonych przez prawo, nie mo\u380?e by\u263? bowiem ograniczone aktem prawnym, kt\u243?ry tej dzia\u322?alno\u347?ci nie reguluje tj. ustaw\u261? o dost\u281?pie do informacji publicznej. Jak wskazano ju\u380? wcze\u347?niej Konstytucja RP w art. 61 stanowi o prawie do informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w w\u322?adzy publicznej oraz os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne, w tym dzia\u322?alno\u347?ci innych podmiot\u243?w w zakresie, w jakim wykonuj\u261? zadania w\u322?adzy publicznej i gospodaruj\u261? mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa. Informacje \u380?\u261?dane od partii politycznej w punktach 3-5 wniosku Stowarzyszenia nie nale\u380?\u261? natomiast do \u380?adnej z tych kategorii. \par \par Jak s\u322?usznie wskazano w odpowiedzi na skarg\u281?, spotkanie, o kt\u243?rym mowa we wniosku s\u322?u\u380?y\u322?o wewn\u281?trznej rozmowie dw\u243?ch polityk\u243?w, kt\u243?rzy korzystaj\u261?c z umocowania do kszta\u322?towania taktyki i strategii politycznej swoich ugrupowa\u324?, winni mie\u263? zapewnion\u261? ochron\u281? swobody swojej dzia\u322?alno\u347?ci. \par \par Wskaza\u263? w tym miejscu nale\u380?y, \u380?e cho\u263? okoliczno\u347?\u263?, \u380?e wydatkowanie \u347?rodk\u243?w finansowych przez parti\u281? polityczn\u261? nie jest w \u347?wietle Konstytucji RP wy\u322?\u261?cznie spraw\u261? wewn\u281?trzn\u261? partii i stanowi informacj\u281? publiczn\u261?, to wbrew twierdzeniom strony skar\u380?\u261?cej, nie pozwala powy\u380?sze na przyj\u281?cie, \u380?e tre\u347?\u263? rozm\u243?w lider\u243?w dw\u243?ch partii politycznych stanowi spraw\u281? publiczn\u261? w rozumieniu ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. \par \par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego prawid\u322?owe jest stanowisko Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie, \u380?e ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej nie jest aktem prawnym s\u322?u\u380?\u261?cym do sprawowania spo\u322?ecznej kontroli w zakresie wewn\u281?trznych spraw partii politycznej. Uznanie, \u380?e informacje \u380?\u261?dane w punktach 3-5 wniosku stanowi\u261? informacje publiczne prowadzi\u322?oby w konsekwencji do naruszenia zasady wolno\u347?ci dzia\u322?ania partii politycznej. Wp\u322?ywanie bowiem przez kogokolwiek (a zatem ka\u380?dego, jak wskazuje ustawa) \u8211? na skutek dysponowania pozyskanymi w trybie ustawy, informacjami o pracach, czy zamierzeniach partii politycznej \u8211? na kszta\u322?t jej dzia\u322?alno\u347?ci, prowadzi\u322?oby po\u347?rednio do ograniczenia wolno\u347?ci dzia\u322?ania partii politycznej. \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, racj\u281? ma S\u261?d pierwszej instancji podnosz\u261?c, \u380?e gwarantowana przepisami Konstytucji RP wolno\u347?\u263? partii politycznych pozwala danej partii m.in. prowadzi\u263? spotkania z cz\u322?onkami innych partii, w tym r\u243?wnie\u380? zagranicznych oraz planowa\u263? strategie o charakterze politycznym. Zar\u243?wno bowiem organizowanie r\u243?\u380?nego rodzaju spotka\u324? jak i korespondencja, czy dokumentacja ich dotycz\u261?ca s\u322?u\u380?\u261? bie\u380?\u261?cej pracy partii politycznej. \par \par Nie mo\u380?na tak\u380?e, jak to czyni Stowarzyszenie, uto\u380?samia\u263? prowadzenia polityki zagranicznej z rozmowami lider\u243?w dw\u243?ch partii na temat polityki zagranicznej. \par \par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, udost\u281?pnienie wy\u380?ej wskazanych informacji w trybie informacji publicznej by\u322?oby nadu\u380?yciem tego prawa oraz naruszeniem zasady wolno\u347?ci dzia\u322?ania partii politycznych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny, w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym w niniejszej sprawie, podziela stanowisko zawarte w wyroku NSA z dnia 26 listopada 2014 r., sygn akt I OSK 633/14 (opubl. CBOSA), \u380?e \u8220?Dzia\u322?ania partii politycznych podejmowane w celu osi\u261?gni\u281?cia wp\u322?ywu metodami demokratycznymi na kszta\u322?towanie pa\u324?stwa maj\u261? zapewnion\u261? ochron\u281? konstytucyjn\u261?, wynikaj\u261?c\u261? z art. 11 ust. 1 zdanie pierwsze Konstytucji RP, kt\u243?ry zawiera ustrojow\u261? zasad\u281? wolno\u347?ci tworzenia i dzia\u322?ania partii politycznych. W granicach metod demokratycznych i korzystaj\u261?c z wolno\u347?ci dzia\u322?ania, partia mo\u380?e podejmowa\u263? wszelkie dzia\u322?ania niezale\u380?ne od w\u322?adz publicznych i od innych uczestnik\u243?w konkurencyjnego >>rynku politycznego<<". \par \par Publiczne udost\u281?pnianie informacji w zakresie ustalania strategii dzia\u322?ania, czy te\u380? wewn\u281?trznych ustale\u324? b\u261?d\u378? (jak w niniejszej sprawie) spotka\u324? z przedstawicielami innych partii, ogranicza\u322?oby parti\u281? w jej dzia\u322?aniach zmierzaj\u261?cych do realizacji celu oraz godzi\u322?oby w konstytucyjn\u261? wolno\u347?\u263? dzia\u322?ania. \par \par Jak podkre\u347?la si\u281? w literaturze, uznanie informacji o metodach i \u347?rodkach dzia\u322?ania partii za informacj\u281? publiczn\u261? by\u322?oby w istocie wp\u322?ywaniem pa\u324?stwa na dzia\u322?alno\u347?\u263? partii politycznej. Nadto, prowadzi\u322?oby do niczym nieusprawiedliwionego korzystania innych uczestnik\u243?w systemu politycznego z dorobku partii politycznej. Stanowi\u322?oby zaprzeczenie pluralizmu, tzn. wolnego konkurowania idei, program\u243?w i interes\u243?w (patrz: Bogus\u322?aw Banaszak \u8220?Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej. Komentarz", C.H. Beck 2012). \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 19 ust. 2 Mi\u281?dzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych oraz art. 10 ust. 1 Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci, s\u322?usznie [...] podnios\u322?o w odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261?, \u380?e wolno\u347?ci obywatelskie oraz prawa, do kt\u243?rych odwo\u322?uj\u261? sie wy\u380?ej wskazane przepisy dotycz\u261? zapewnienia obywatelom podstawowych praw, w tym prawa do wyra\u380?ania swojej opinii, posiadania pogl\u261?d\u243?w politycznych oraz poszukiwania informacji. Nie oznacza to jednak, \u380?e gwarantuj\u261? dost\u281?p do ka\u380?dej wytworzonej przez jak\u261?kolwiek organizacj\u281? informacji. \par \par Skoro wnioskowane w niniejszej sprawie informacje nie stanowi\u261? informacji publicznej, to nie spos\u243?b m\u243?wi\u263? o ograniczeniu dost\u281?pu do informacji publicznej poprzez odmow\u281? ich udost\u281?pnienia. Zarzut ograniczenia dost\u281?pu mo\u380?na by\u322?oby bowiem postawi\u263? w\u243?wczas, gdy jaka\u347? informacja stanowi\u322?aby informacj\u281? publiczn\u261?, a dana organizacja czy organ odm\u243?wi\u322?yby jej udost\u281?pnienia. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a., oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? jako pozbawion\u261? usprawiedliwionych podstaw. \par \par O kosztach post\u281?powania orzeczono na podstawie art. 204 pkt 1 P.p.s.a. maj\u261?c na wzgl\u281?dzie uchwa\u322?\u281? sk\u322?adu 7 s\u281?dzi\u243?w NSA z dnia 19 listopada 2012r. sygn. akt II FPS 4/12, zgodnie z kt\u243?r\u261? artyku\u322? 204 i art. 205 \u167? 2-4 w zwi\u261?zku z art. 207 \u167? 1 P.p.s.a. stanowi\u261? podstaw\u281? do zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w za wniesienie sporz\u261?dzonej przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261?. W tej sytuacji, wobec oddalenia skargi kasacyjnej od wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny zas\u261?dzi\u322? na rzecz organu koszty zast\u281?pstwa procesowego radcy prawnego w kwocie okre\u347?lonej zgodnie z \u167? 14 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 265). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}