V SA/Wa 1452/13 - Postanowienie

Data orzeczenia	2014-02-07	
Data wpływu	2013-06-13	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie	
Sędziowie	Izabella Janson
Joanna Zabłocka /przewodniczący sprawozdawca/
Tomasz Zawiślak	
Symbol z opisem	6539 Inne o symbolu podstawowym 653	
Hasła tematyczne	Odrzucenie skargi	
Skarżony organ	Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS	
Treść wyniku	Odrzucono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2012 nr 0 poz 270;  art. 58 par. 1 pkt 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Protokolant specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2014 r. sprawy ze skargi W. w K. na postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie z dnia ... kwietnia 2013 r. nr ... w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu; postanowił: odrzucić skargę	
Uzasadnienie
Pismem z dnia ... stycznia 2013 r. W. w K. (dalej: W. wniosła na podstawie art.84 c ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 173, poz.1807 ze zm., dalej: u.s.d.g.) sprzeciw wobec zawiadomienia jej o zamiarze wszczęcia kontroli przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Kielcach.

ZUS Oddział w Kielcach postanowieniem z dnia ... lutego 2013 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu, wskazując, że nie doszło do wszczęcia kontroli w rozumieniu art.89 ust.1 i 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, ponieważ nie doręczono upoważnienia do przeprowadzenia kontroli, a sprzeciw na podstawie art.84c ust.1 u.s.d.g. można wnieść wobec podjęcia i wykonywania przez organy kontroli czynności z naruszeniem wskazanych przepisów u.s.d.g.

Po rozpatrzeniu zażalenia wniesionego przez W. Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych postanowieniem z dnia ... kwietnia 2013 r. utrzymał w mocy postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia protestu.

Pismem z dnia 8 maja 2013 r. W. w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. postanowienie Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia ... kwietnia 2013 r.

Sąd wyjaśnia, że uchwałą podjętą w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego dnia 13 stycznia 2014 r. II GPS 3/13 NSA stwierdził, że "Na odmowę rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art.84c ust.1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej ( tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego."

Dokonana w ten sposób interpretacja przepisów prawa administracyjnego jest wiążąca zarówno dla składów zwykłych jak i rozszerzonych składów orzekających. Jest ona wiążąca w tym sensie, że składowi sądu administracyjnego, rozpoznającemu sprawę nie wolno samodzielnie podejmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego (v:Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz).

Należy zauważyć, że treść uchwały odnosi się wprost do odmowy rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art.84c ust.1 u.s.d.g., a w rozpoznanej sprawie skarga została wniesiona na postanowienie wydane w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie odmowy rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art.84c ust.1 u.s.d.g.

Jednak z uzasadnienia postanowienia NSA z dnia 12 sierpnia 2013 r. sygn. akt II GSK 84/12 o przedstawieniu składowi siedmiu sędziów NSA zagadnienia prawnego, po rozpatrzeniu którego podjęta została powyższa uchwała wynika, że przyczyną wystąpienia z pytaniem prawnym było istnienie w orzecznictwie sądów administracyjnych daleko idącej rozbieżności co do właściwości sądów administracyjnych do kontroli i stosowana środków wobec postanowień wydanych w postępowaniu kontrolnym.

Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę uznał, że uchwała odnosi się co do zasady do postępowań prowadzonych na podstawie art. 84c u.s.d.g., a więc i do postępowania zakończonego postanowieniem utrzymującym w mocy postanowienie o wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu i w konsekwencji na postanowienie to, zgodnie z przywołaną uchwałą, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) odrzucił skargę.