Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dnia 25 czerwca 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędzia WSA Piotr Ławrynowicz po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 czerwca 2026 roku sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Wojewody z dnia 2 marca 2026 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia poinformować Wojewodę o istotnym naruszeniu prawa zaistniałym przy wykonywaniu w [...] Urzędzie Wojewódzkim w [...] czynności związanych z wnoszeniem za pośrednictwem organu i przekazywaniem do sądu administracyjnego skarg, polegającym na pozbawionym podstawy prawnej kwestionowaniu złożenia skargi do sądu administracyjnego na elektroniczną skrzynkę podawczą organu za pośrednictwem Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej (ePUAP) oraz pozbawionym podstawy prawnej wzywaniu strony do ponownego złożenia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem platformy e-Doręczenia.

W dniu 25 czerwca 2026 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznawał na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym sprawę ze skargi M. M. na postanowienie Wojewody z dnia 2 marca 2026 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego.

Dokonując kontroli legalności działania organów administracji orzekających w niniejszej sprawie Sąd doszedł do przekonania, że zachodzi konieczność poinformowania Wojewody o istotnym naruszeniu prawa zaistniałym przy wykonywaniu w [...] Urzędzie Wojewódzkim w [...] czynności związanych z wnoszeniem za pośrednictwem organu i przekazywaniem do sądu administracyjnego skarg, polegającym na pozbawionym podstawy prawnej kwestionowaniu złożenia skargi do sądu administracyjnego na elektroniczną skrzynkę podawczą organu za pośrednictwem Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej (ePUAP) oraz pozbawionym podstawy prawnej wzywaniu strony do ponownego złożenia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem platformy e-Doręczenia.

Jak wynika z akt kontrolowanej sprawy M. M. skargę na wyżej wskazane postanowienie złożył 7 marca 2026 r. za pośrednictwem organu w formie dokumentu elektronicznego na elektroniczną skrzynkę podawczą organu za pośrednictwem Elektronicznej Platformy Usług Administracji Publicznej (ePUAP).

Po złożeniu skargi pismem z dnia 12 marca 2026 r. wydanym z upoważnienia Wojewody przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej skarżący poinformowany został, iż od dnia 1 stycznia 2026 r. podstawowym sposobem elektronicznego doręczania pism w sprawach urzędowych są doręczenia, a doręczenie korespondencji za pośrednictwem platformy ePUAP po dniu 1 stycznia 2026 r. jest uznawane za wniesione nieskutecznie co skutkuje niezachowaneim terminów.

Udzielając takowych pouczeń autor pisma wezwał skarżącego do przesłania skargi na postanowienie Wojewody z dnia 2 marca 2026 r. za pośrednictwem e-Doręczenia lub osobiście w siedzibie Urzędu albo za pośrednictwem operatora pocztowego.

Treść skierowanej do skarżącego korespondencji z 12 marca 2026 r. wskazuje, iż jej autor nie zna obowiązujących regulacji prawnych dotyczących składania skarg do sądów administracyjnych, w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

Wadliwość powyższego pisma jest oczywista i ma dwojaki charakter.

W pierwszym rzędzie zauważyć należy, iż jakikolwiek przepis ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej: P.p.s.a.) nie upoważnia organu za pośrednictwem, którego składana jest skarga do weryfikowania prawidłowości jej złożenia i wzywania strony skarżącej do usunięcia rzekomo zaistniałych uchybień.

Obowiązki organu administracji za pośrednictwem, którego składana jest skarga wyczerpująco reguluje art. 54 § 2 P.p.s.a, przy czym zarówno z tego, jak i jakiegokolwiek innego przepisu Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie sposób wyprowadzić normy kompetencyjnej upoważniającej organ do wzywania strony do usuwania braków skargi kierowanej do sądu administracyjnego.

Niezależnie od powyższego zauważyć należy, iż w myśl aktualnie obowiązującego art. 54 § 1a P.p.s.a., skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu, przy czym przepis art. 49a P.p.s.a. stosuje się odpowiednio. Ten ostatni przepis stanowi, iż sąd potwierdza wniesienie pisma w formie dokumentu elektronicznego do swojej elektronicznej skrzynki podawczej przez przesłanie urzędowego poświadczenia odbioru w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, na wskazany przez wnoszącego adres elektroniczny.

Powyższe oznacza, iż w przypadku wnoszenia za pośrednictwem organu skarg do sądu administracyjnego organ winien potwierdzać wniesienie pisma w formie dokumentu elektronicznego do swojej elektronicznej skrzynki podawczej przez przesłanie urzędowego poświadczenia odbioru właśnie w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.

Dalej wskazać należy, iż w myśl art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne w jej aktualnym brzmieniu (t.j Dz. U. z 2025, poz. 1703 ze zm.) podmiot publiczny, który organizuje przetwarzanie danych w systemie teleinformatycznym, jest obowiązany zapewnić możliwość przekazywania danych przez wymianę dokumentów elektronicznych związanych z załatwianiem spraw należących do jego zakresu działania. Do przekazywania danych podmiot ten wykorzystuje informatyczne nośniki danych lub środki komunikacji elektronicznej, zaś zgodnie z ust.1a tego samego artykułu podmiot publiczny udostępnia elektroniczną skrzynkę podawczą, spełniającą standardy określone i opublikowane na ePUAP przez ministra właściwego do spraw informatyzacji, oraz zapewnia jej obsługę.

Zmiana treści art. 16 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne polegająca na wyeliminowaniu ust. 1a tegoż artykułu nastąpi dopiero z dniem 1 października 2029 r. (art. 166 pkt 11 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych t.j. Dz. U. z 2026., poz. 3), co będzie współgrać z wejściem w życie odpowiednich zmian w ustawie Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, w tym w szczególności art. 54 § 1a P.p.s.a., który dopiero od tej daty przewidywał będzie wnoszenie skargi w postaci elektronicznej na adres do doręczeń elektronicznych organu, zaś art. 49a w brzmieniu obowiązującym od 1 października 2029 r. stanowił będzie, iż potwierdzeniem doręczenia pisma w postaci elektronicznej do sądu jest dowód otrzymania, o którym mowa w art. 41 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych.

Regulacje te współgrają z aktualnie obowiązującym art. 3 pkt 1 lit. d ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych, zgodnie z którym ustawy nie stosuje się do doręczania korespondencji jeżeli przepisy odrębne przewidują wnoszenie lub doręczanie korespondencji z wykorzystaniem innych niż adres do doręczeń elektronicznych rozwiązań techniczno-organizacyjnych, w szczególności na konta w systemach teleinformatycznych obsługujących postępowania sądowe lub do repozytoriów dokumentów.

Reasumując wskazać należy, iż wbrew informacji udzielonej w piśmie z dnia 12 marca 2026 r. stronie skarżącej, w aktualnym stanie prawnym (a jednocześnie do 30 września 2029 r., o ile nie dojdzie do kolejnych zmian wskazanych wyżej przepisów), prawidłowym sposobem składania skarg do sądów administracyjnych jest składanie ich właśnie na elektroniczną skrzynkę podawczą, spełniającą standardy określone i opublikowane na ePUAP, a jednocześnie obowiązkiem organu administracji jest utrzymywanie elektronicznej skrzynki podawczej, spełniającej standardy określone i opublikowane na ePUAP, celem umożliwienia obywatelom składania za pośrednictwem organu skarg do sądu administracyjnego zgodnie z wymogami określonymi w aktualnie obowiązującym art. 54 § 1a P.p.s.a.

Pouczanie obywateli o konieczności składania skarg do sądów administracyjnych na adres do doręczeń elektronicznych organu w systemie e-Doręczenia, naraża ich natomiast na ryzyko jeśli nie odrzucania skarg, to co najmniej zbędnego przewlekania postępowania sądowoadminstarcyjnego, albowiem wniesienie skargi na adres do doręczeń elektronicznych organu uniemożliwia sądowi skorzystanie z regulacji art. 74a P.p.s.a. ze względu na brak wniesienia pisma w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu, za pośrednictwem którego składane jest pismo.

Stąd też Sąd wobec stwierdzenia istotnych naruszeń prawa postanowił na podstawie art. 155 § 1 P.p.s.a. poinformować właściwy organ o stwierdzonych uchybieniach mogących mieć wpływ na realizowanie przez obywateli prawa do sądu oraz na sprawność postępowania zainicjowanego wniesieniem skargi do sądu administracyjnego.

Wskazując na powyższe uchybienia Sąd oczekuje w terminie 30 dni informacji o zajętym stanowisku w tej sprawie i podjętych działaniach dla wyeliminowania powyższych uchybień. Zgodnie bowiem z art. 155 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, organ który otrzymał postanowienie, obowiązany jest je rozpatrzyć i powiadomić Sąd w terminie 30 dni o zajętym stanowisku