{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 15:54\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b V SA/Wa 861/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-02-20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-04-28
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Siwek /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6203 Prowadzenie aptek i hurtowni farmaceutycznych
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Farmaceutyczny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c), art. 200 w zw. z art 205 \u167? 2; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA - Andrzej Siwek (spr.), S\u281?dzia WSA - Jaros\u322?aw Stopczy\u324?ski, Asesor WSA - Robert \u379?ukowski, Protokolant referent Patrycja M\u322?ynarczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2024 r. sprawy ze skargi [...] na decyzj\u281? G\u322?\u243?wnego Inspektora Farmaceutycznego z dnia 23 lutego 2023 r. nr POD.503.120.2020.MSA.24 w przedmiocie przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki og\u243?lnodost\u281?pnej 1. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, 2. zas\u261?dza od G\u322?\u243?wnego Inspektora Farmaceutycznego na rzecz [...] kwot\u281? 1497 z\u322? (s\u322?ownie: tysi\u261?c czterysta dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Przedmiotem skargi [...] (dalej: "[...]", "skar\u380?\u261?ca") jest decyzja G\u322?\u243?wnego Inspektora Farmaceutycznego (dalej: "GIF" lub "organ odwo\u322?awczy") z dnia 23 lutego 2023 r. nr POD.503.120.2021.MSA.24, uchylaj\u261?ca decyzj\u281? Dolno\u347?l\u261?skiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Farmaceutycznego we Wroc\u322?awiu (dalej: "WIF", "organ I instancji") z dnia 14 lipca 2021 r., nr WIF-WR-1.8520.6.20.2019 i przenosz\u261?ca zezwolenie wydane na rzecz [...] oraz [...] przez Dolno\u347?l\u261?skiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Farmaceutycznego we Wroc\u322?awiu z dnia 9 grudnia 2011 r., znak WIF-WR-I.8520.1.70.2011, na prowadzenie apteki og\u243?lnodost\u281?pnej o nazwie "[...]", po\u322?o\u380?onej w [...] na "[...]" sp. j. z siedzib\u261? w [...] (dalej: "wnioskodawca", "sp\u243?\u322?ka", "strona", "[...]", "franczyzobiorca").
\par 
\par Zaskar\u380?ona decyzja zosta\u322?a wydane w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych sprawy.
\par 
\par Pismem z dnia 16 pa\u378?dziernika "[...]" Sp\u243?\u322?ka Jawna z siedzib\u261? w [...] z\u322?o\u380?y\u322?a do WIF wniosek o przeniesienie na jej rzecz [...] oraz [...] przez Dolno\u347?l\u261?skiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Farmaceutycznego we Wroc\u322?awiu w dniu 9 grudnia 2011 r. znak: WIF-WR- 1.8520.1.70.2011 na prowadzenie apteki og\u243?lnodost\u281?pnej o nazwie: "[...]" po\u322?o\u380?onej w: w [...] z uwagi na zawart\u261? w dniu 16 pa\u378?dziernika 2019 r. umow\u281? sprzeda\u380?y zorganizowanej cz\u281?\u347?ci przedsi\u281?biorstwa w trybie art. 55 1 k.c..
\par 
\par W toku post\u281?powania [...] przed\u322?o\u380?y\u322?a m.in. umow\u281? franczyzy z dnia 3 lipca 2019 r. oraz umow\u281? ramow\u261? po\u380?yczki z dnia 10 lipca 2019 r., Zosta\u322?y one zawarte pomi\u281?dzy [...] a [...]sp. z o.o. w [...] (dalej: "franczyzodawca", "[...]").
\par 
\par W trakcie post\u281?powania WIF dopu\u347?ci\u322? do udzia\u322?u [...]. Ponadto do udzia\u322?u w sprawie zg\u322?osi\u322? si\u281? [...] oraz [...].
\par 
\par WIF decyzj\u261? z dnia 14 lipca 2021 r., odm\u243?wi\u322? przeniesienia na rzecz [...] zezwolenia z zezwolenia z dnia 9 grudnia 2011 r. wydanego dla [...] oraz [...] na prowadzenie apteki og\u243?lnodost\u281?pnej o nazwie "[...]" po\u322?o\u380?onej w [...].
\par 
\par W uzasadnieniu decyzji WIF wskaza\u322?, \u380?e sp\u243?\u322?ka [...] nie spe\u322?nienia przes\u322?anki, o kt\u243?rej mowa w art. 99 ust. 3a pkt 3 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2002 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2020 r. poz. 944; dalej jako "u.p.f."), bowiem jest podmiotem znle\u380?nym, w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u243?w od sp\u243?\u322?ki [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...]. Ta ostatnia sp\u243?\u322?ka jest powi\u261?zana osobowo przez cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du z [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...], kt\u243?ra na termie wojew\u243?dztwa dolno\u347?l\u261?skiego prowadzi 7 aptek og\u243?lnodost\u281?pnych o nazwie "[...]" natomiast na terenie innych wojew\u243?dztw prowadzi jeszcze wi\u281?ksz\u261? ilo\u347?\u263? aptek). Bior\u261?c powy\u380?sze pod uwag\u281? oraz opisane poni\u380?ej ustalenia WIF stwierdzi\u322?, \u380?e [...], [...] oraz [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] tworz\u261? grup\u281? kapita\u322?ow\u261?, a jej cz\u322?onkowie prowadz\u261? na terenie wojew\u243?dztwa dolno\u347?l\u261?skiego wi\u281?cej, ni\u380? 4 apteki og\u243?lnodost\u281?pne.
\par 
\par Organ I instancji podni\u243?s\u322?, \u380?e umowa franczyzy z dnia 3 lipca 2019 r. \u347?wiadczy o mo\u380?liwo\u347?ci ingerencji przez franczyzodawc\u281? w wykonywanie tego kontraktu przez franczyzobiorc\u281?, a co za tym idzie, do kontrolowania dzia\u322?alno\u347?ci sp\u243?\u322?ki. [...] posiada dost\u281?p do wszelkich informacji i danych, (dostosowanie system\u243?w informatycznych, regularne przekazywanie danych z systemu, raportowanie danych sprzeda\u380?owych oraz przez wzgl\u261?d na obowi\u261?zek franczyzobiorcy do informowania w szczeg\u243?lno\u347?ci o zmianach w sk\u322?adzie organ\u243?w franczyzobiorcy). Franczyzodawca, na podstawie umowy franczyzy, posiada, pod zastrze\u380?eniem natychmiastowego zako\u324?czenia umowy franczyzy, mo\u380?liwo\u347?ci kontrolowania Sp\u243?\u322?ki.
\par 
\par WIF podni\u243?s\u322?, \u380?e art. 99 ust. 3a pkt 3 upf nak\u322?ada na niego obowi\u261?zek nieudzielania zezwolenia w sytuacji, gdy wnioskodawca jest cz\u322?onkiem grupy kapita\u322?owej, w rozumieniu ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsument\u243?w (Dz. U. z 2021 r. poz. 275, ze zm.; dalej: "u.o.k.i.k."), kt\u243?rej cz\u322?onkowie prowadz\u261? \u322?\u261?czni\u281? co najmniej 4 apteki og\u243?lnodost\u281?pne. Zgodnie z art. 4 pkt 14 u.o.k.i.k. przez poj\u281?cie grupy kapita\u322?owej rozumie si\u281? wszystkich przedsi\u281?biorc\u243?w, kt\u243?rzy s\u261? kontrolowani w spos\u243?b bezpo\u347?redni lub po\u347?redni przez jednego przedsi\u281?biorc\u281?. Cz\u322?onkami zarz\u261?du sp\u243?\u322?ki [...] sp. z o.o. s\u261? osoby b\u281?d\u261?ce r\u243?wnie\u380? cz\u322?onkami Zarz\u261?du w sp\u243?\u322?ce [...] Sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...], tj. [...], [...], [...], [...] [...] oraz [...].
\par 
\par Ponadto organ I instancji wskaza\u322?, \u380?e [...] w dniu 10 lipca 2019 r. zawar\u322?a r\u243?wnie\u380? ze stron\u261? ramow\u261? umow\u281? po\u380?yczki, w kt\u243?rej strony postanowi\u322?y, \u380?e po\u380?yczkodawca [...] w okresie dw\u243?ch lat od dnia zawarcia umowy b\u281?dzie udziela\u322? Po\u380?yczkobiorcy po\u380?yczek i pozostawi do dyspozycji po\u380?yczkobiorcy okre\u347?lon\u261? kwot\u281? pieni\u281?dzy, za\u347? po\u380?yczkobiorca b\u281?dzie przyjmowa\u322? po\u380?yczki i zobowi\u261?zuje si\u281? je zwraca\u263? na zasadach okre\u347?lonych w umowie (\u167? 1 ust. 1 umowy po\u380?yczki). Zdaniem WIF zawarcie tej umowy w dniu 10 lipca 2019 r., dowodzi \u380?e [...] uzyska\u322?a w znacznym stopniu kontrol\u281? nad przedsi\u281?biorc\u261?, poprzez uzale\u380?nienie mo\u380?liwo\u347?ci sp\u322?aty po\u380?yczki w ustalonych ratach, od pozostawania partnerem biznesowym, od zakazu zbycia ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci przedsi\u281?biorstwa oraz od istnienia na rynku aptek. Zastrze\u380?enia te mog\u261? w znacznym stopniu zaw\u281?\u380?a\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? dzia\u322?ania wnioskodawcy w toku prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej i ograniczaj\u261? j\u261?, praktycznie do formy bytu na rynku aptek, bez mo\u380?liwo\u347?ci wolnorynkowego dysponowania przedsi\u281?biorstwem oraz mo\u380?liwo\u347?ci\u261? podejmowania strategicznych krok\u243?w wewn\u261?trz struktury sp\u243?\u322?ki.
\par 
\par Od decyzji WIF odwo\u322?ania wnios\u322?y sp\u243?\u322?ka [...] oraz [...].
\par 
\par W pi\u347?mie z dnia 31 maja 2021 r. sp\u243?\u322?ka [...] podtrzyma\u322?a dotychczasowe stanowisko w sprawie oraz poinformowa\u322?a, \u380?e zawar\u322?a now\u261? umow\u281? franczyzy i umow\u281? ramow\u261? po\u380?yczki (z dnia 4 maja 2021 r.), wnosz\u261?c o ich dopuszczenie, jako dowod\u243?w w prowadzonym post\u281?powaniu. W trakcie post\u281?powania [...] przedstawi\u322?a organowi dokumenty, kt\u243?re zosta\u322?y zawarte pomi\u281?dzy ni\u261? a [...], tj.
\par 
\par a) umow\u281? franczyzy z dnia 3 lipca 2019 r.;
\par 
\par b) aneks nr 1 z dnia 20 maja 2020 r. do umowy franczyzy z dnia 3 lipca 2019 r.;
\par 
\par c) umow\u281? o \u347?wiadczenie us\u322?ug centralnych z dnia 3 lipca 2019 r.
\par 
\par d) umow\u281? ramow\u261? potyczki z dnia 10 lipca 2019 r.;
\par 
\par e) umow\u281? powierzenia przetwarzania danych osobowych z dnia 3 lipca 2019 r.;
\par 
\par f) umow\u281? zastawu rejestrowego na zbiorze rzeczy i praw z dnia 20 lutego 2020 r.
\par 
\par g) aneks z dnia 4 maj: 2021 r. do umowy zastawu rejestrowego na zbiorze rzeczy i praw z dnia 20 lutego 2020 r.;
\par 
\par h) porozumienie \u322?\u261?cz\u261?ce sp\u243?\u322?k\u281? oraz [...] z dnia 4 maja 2021 r.;
\par 
\par i) aneks nr 1 z dnia 3 sierpnia 2021 r. do umowy franczyzy z dnia 4 maja 2021 r.;
\par 
\par j) umow\u281? o \u347?wiadcz\u281? nie us\u322?ug wspieraj\u261?cych dzia\u322?alno\u347?\u263? apteczn\u261? z dnia 4 maja 2021 r.;
\par 
\par k) umow\u281? zastawu rejestrowego na zbiorze rzeczy i praw z dnia 4 maja 2021 r. (w tym egzemplarz zmieniony i ujednolicony).
\par 
\par Pismem z dnia 5 stycznia 2023 r. GIF wskaza\u322?, \u380?e na dzie\u324? wys\u322?ania zawiadomienia wyst\u281?puj\u261? zale\u380?ne od [...] okoliczno\u347?ci, kt\u243?re (\u322?\u261?cznie) mog\u261? potencjalnie stanowi\u263? o przynale\u380?no\u347?ci strony (jako podmiotu kontrolowanego) do grupy kapita\u322?owej prowadz\u261?cej wi\u281?cej, ni\u380? 4 apteki og\u243?lnodost\u281?pne, a w konsekwencji - skutkowa\u263? wydaniem decyzji niezgodnej z \u380?\u261?daniem. Nast\u281?pnie organ obszernie przytoczy\u322? te okoliczno\u347?ci.
\par 
\par W odpowiedzi na zawiadomienie, pismem z dnia 23 stycznia 2023 r. [...] wnios\u322?a o dopuszczenie i przeprowadzenie dowod\u243?w z z\u322?\u261?czonych nowych um\u243?w zawartych z [...], tj.:
\par 
\par - porozumienia z dnia 20 stycznia 2023 r.,
\par 
\par - umowy franczyzy z dnia 20 stycznia 2023 r. wraz z za\u322?\u261?cznikami oraz Ksi\u281?g\u261? Standard\u243?w [...],
\par 
\par - umowy o \u347?wiadczenie us\u322?ug wspieraj\u261?cych dzia\u322?alno\u347?\u263? apteczn\u261? z dnia 20 stycznia 2023 r., wraz z za\u322?\u261?cznikami,
\par 
\par - aneksu nr 1 z dnia 20 stycznia 2023 r. do umowy ramowej po\u380?yczki, wraz ze zmienion\u261? i ujednolicon\u261? wersj\u261? umowy ramowej po\u380?yczki,
\par 
\par - aneksu nr 2 z dnia 20 stycznia 2023 r. do umowy zastawu rejestrowego na zbiorze rzeczy i praw, na okoliczno\u347?\u263?: (1) tre\u347?ci aktualnych zobowi\u261?za\u324? kontraktowych \u322?\u261?cz\u261?cych sp\u243?\u322?k\u281? i [...], (2) spe\u322?nienia przez sp\u243?\u322?k\u281? wszystkich warunk\u243?w co do modyfikacji tre\u347?ci um\u243?w \u322?\u261?cz\u261?cych sp\u243?\u322?k\u281? z [...], kt\u243?re zosta\u322?y wskazane w zawiadomieniu organu z dnia 5 stycznia 2023 r., (3) braku przynale\u380?no\u347?ci sp\u243?\u322?ki do grupy kapita\u322?owej, kt\u243?rej cz\u322?onkowie prowadz\u261? wi\u281?cej ni\u380? 4 apteki og\u243?lnodost\u281?pne, (4) zasadno\u347?ci przeniesienia przedmiotowego zezwolenia na prowadzenie apteki og\u243?lnodost\u281?pnej na rzecz sp\u243?\u322?ki.
\par 
\par Pismami z dnia 7 lutego i 16 lutego 2023 [...] wnios\u322?a o dopuszczenie szeregu dowod\u243?w, m.in. z dokumentu pr. "[...]" na okoliczno\u347?\u263? wykazania powi\u261?za\u324?, kt\u243?re \u322?\u261?cz\u261? wsp\u243?lnika [...] - [...] - ze sp\u243?\u322?kami prowadz\u261?cymi apteki w ramach sieci "[...]"; o zobowi\u261?zanie sp\u243?\u322?ki do przedstawienia ca\u322?o\u347?ci powi\u261?za\u324? gospodarczych ze sp\u243?\u322?k\u261? [...] oraz pozosta\u322?ymi sp\u243?\u322?kami, kt\u243?re prowadz\u261? apteki w ramach sieci aptek "[...]".
\par 
\par GIF decyzj\u261? z dnia 23 lutego 2023 r. \u8211? wydan\u261? na podstawie art. 112 ust. 1 pkt 1 i ust. 3, art. 115 ust. 1 pkt 4, art. 104a \u167? 1 u.p.f. oraz art. 138 \u167? 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.; dalej: "k.p.a.) \u8211? uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? WIF i przeni\u243?s\u322? sporne zezwolenie na rzecz sp\u243?\u322?ki [...].
\par 
\par W ocenie GIF w sprawie wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki pozytywne warunkuj\u261?ce przeniesienie zezwolenia, a jednocze\u347?nie nie wyst\u261?pi\u322?y \u380?adne okoliczno\u347?ci, kt\u243?re uniemo\u380?liwia\u322?yby jego przeniesienie.
\par 
\par GIF podkre\u347?li\u322?, \u380?e przyczyn\u281? odmowy przeniesienia zezwolenia przez WIF stanowi\u322?o wyst\u261?pienie przes\u322?anek, w postaci istnienia stosunku zale\u380?no\u347?ci (kontroli) pomi\u281?dzy przedsi\u281?biorcami. W ocenie WIF stosunek zale\u380?no\u347?ci powsta\u322? na podstawie um\u243?w franczyzy i innych z ni\u261? zwi\u261?zanych, zawartych przez sp\u243?\u322?k\u281?, nabywaj\u261?c\u261? aptek\u281? z [...] sp. z o.o. Powoduje to z kolei powstanie grupy kapita\u322?owej, a wi\u281?c zale\u380?no\u347?ci pomi\u281?dzy nabywc\u261? apteki, a podmiotem, kt\u243?ry jest franczyzodawca. Nie zosta\u322? przez to spe\u322?niony warunek przeniesienia zezwolenia, okre\u347?lony wart. 99 ust. 3a pkt 3 u.p.k.,tj. nienale\u380?enia wnioskodawcy do grupy kapita\u322?owej, w rozumieniu u.o.k.i.k., kt\u243?rej cz\u322?onkowie prowadz\u261? \u322?\u261?cznie co najmniej 4 apteki og\u243?lnodost\u281?pne.
\par 
\par GIF wskaza\u322?, \u380?e obecnie sp\u243?\u322?ka [...] prowadzi 3 apteki na terenie Polski, co wynika z publicznie dost\u281?pnego rejestru aptek udost\u281?pnionego na stronie internetowej (https://rejestrymedyczne.ezdrowie.gov.pl). Ponadto cz\u322?onkami zarz\u261?du [...] sp. z o.o. by\u322?y osoby b\u281?d\u261?ce r\u243?wnie\u380? cz\u322?onkami Zarz\u261?du w sp\u243?\u322?ce [...] sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...], tj. [...], [...], [...] (do 30.04.2020 r.), [...] Pan [...] oraz Pan [...] (od 30.04.2020 r.). Obecnie apteka [...] prowadzi 7 aptek o nazwie "[...]". Jak wynika z aktualnego Rejestru Przedsi\u281?biorc\u243?w Krajowego Rejestru S\u261?dowego nr [...] jedynym udzia\u322?owcem [...] sp. z o.o. z siedziba w [...] jest [...] sp. z o.o. Powoduje to zatem, \u380?e istniej\u261? niepodwa\u380?alne i silne wi\u281?zi pomi\u281?dzy [...] sp. z o.o. oraz [...] sp. z o.o. Obecnie ta pierwsza sp\u243?\u322?ka prowadzi 15 aptek, co wynika z internetowego rejestru aptek, w tym 6 w wojew\u243?dztwie dolno\u347?l\u261?skim.
\par 
\par GIF \u8211? posi\u322?kuj\u261?c si\u281? orzecznictwem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego (NSA) \u8211? wskaza\u322?, \u380?e sama umowa franczyzy nie prowadzi do przej\u281?cia kontroli przez franczyzodawc\u281? nad franczyzobiorc\u261?. O tym fakcie mog\u261? decydowa\u263? konkretne relacje, jakie zosta\u322?y ukszta\u322?towane mi\u281?dzy podmiotami w ramach konkretnej umowy. Organ zobowi\u261?zany jest dokona\u263? analizy stosunk\u243?w zobowi\u261?zaniowych \u322?\u261?cz\u261?cych sp\u243?\u322?k\u281? i franczyzodawc\u281? przez pryzmat wszystkich relacji te podmioty \u322?\u261?cz\u261?cych.
\par 
\par Dokonuj\u261?c oceny przedstawionych um\u243?w pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?kami [...] a [...] GIF uzna\u322?, \u380?e nie mo\u380?na stwierdzi\u263? istnienie "kontroli" czy kreowania "zale\u380?no\u347?ci". Aktualne postanowienia um\u243?w nie pozwalaj\u261? na stworzenie tak\u380?e w przysz\u322?o\u347?ci stosunku kontroli, czy zale\u380?no\u347?ci, w rozumieniu przepis\u243?w ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u243?w, pomi\u281?dzy [...] a [...]. Podmioty te na skutek wzajemnych powi\u261?za\u324? nie s\u261? zale\u380?ne i nie tworz\u261? grupy kapita\u322?owej, w uprzednio wskazanym rozumieniu tego poj\u281?cia. [...] nie mo\u380?e rozstrzygn\u261?\u263? o najistotniejszych sprawach franczyzobiorcy. Przy czym GIF podkre\u347?li\u322?, \u380?e jego stanowisko oparte jest na za\u322?o\u380?eniu, i\u380? wykonanie umowy nie b\u281?dzie nast\u281?powa\u263? w z\u322?ej wierze lub w spos\u243?b pozaprawny. Regulacje umowne nie powoduj\u261?, \u380?e franczyzodawca ma decyduj\u261?cy wp\u322?yw na franczyzobiorc\u281?, nawet przy za\u322?o\u380?eniu, \u380?e ten ostatni korzysta ze wszystkich us\u322?ug oferowanych przez [...], a zwi\u261?zanych z umow\u261? franczyzy.
\par 
\par Po pierwsze, franczyzobiorca ma prawo do samodzielnej decyzji z jakiego rodzaju wsparcia chce korzysta\u263?. Nie musi wi\u281?c podejmowa\u263? \u347?cis\u322?ej wsp\u243?\u322?pracy z franczyzodawc\u261? na wszystkich mo\u380?liwych polach wsp\u243?\u322?pracy.
\par 
\par Po drugie, franczyzodawca jest r\u243?wnie\u380? podmiotem d\u261?\u380?\u261?cym do osi\u261?gni\u281?cia zysku, podj\u261?\u322? wi\u281?c dzia\u322?ania maj\u261?ce na celu zabezpieczenie w\u322?asnego interesu gospodarczego, jak te\u380? zach\u281?caj\u261?ce do skorzystania z jego podstawowej us\u322?ugi (umowa po\u380?yczki). GIF podkre\u347?li\u322?, \u380?e przy dokonywanej ocenie nie mo\u380?na pomija\u263? aspektu konkurencji na rynku przedsi\u281?biorc\u243?w, kt\u243?rzy oferuj\u261? us\u322?ug\u281? franczyzy.
\par 
\par Po trzecie, powy\u380?sze umowy nie \u347?wiadcz\u261?, \u380?e nast\u261?pi\u322?o przej\u281?cie kontroli nad istotnymi sferami biznesowymi franczyzobiorcy. Nie stanowi\u261? one tak\u380?e podstawy do dokonania oceny, \u380?e mog\u261? w przysz\u322?o\u347?ci s\u322?u\u380?y\u263? zrealizowaniu takiego celu. Kontrakty pozostawiaj\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? wypowiedzenia poszczeg\u243?lnych rodzaj\u243?w oferowanego wsparcia, bez wp\u322?ywu na franczyz\u281?. Rozwi\u261?zanie um\u243?w nast\u281?puje w rozs\u261?dnych z gospodarczego punktu widzenia terminach. Franczyzobiorca jest wi\u281?c powi\u261?zany z [...] przez okres adekwatny gospodarczo. W umowach tych zaimplementowano mechanizmy ochrony przez ujawnieniem danych mog\u261?cych s\u322?u\u380?y\u263? przej\u281?ciu kontroli (tj. stanowi\u261?cych dane obj\u281?te tajemnic\u261? przedsi\u281?biorstwa).
\par 
\par Po czwarte, zapisy um\u243?w, kt\u243?re \u322?\u261?cz\u261? ww. podmioty, s\u261? uzasadnione gospodarczo i nie s\u261? "nadmierne", tj. s\u261? zgodne z istot\u261? stosunku franczyzy czy po\u380?yczki. Nie mo\u380?na zatem uzna\u263? ich jako prowadz\u261?cych nawet potencjalnie do przej\u281?cia kontroli. Maj\u261? na celu zabezpieczenie w\u322?asnego maj\u261?tku (franczyzodawcy), przy jednoczesnej mo\u380?liwo\u347?ci stworzenia jak najpe\u322?niejszej us\u322?ugi skierowanej do podmiot\u243?w ch\u281?tnych do otwarcia aptek i prowadzenia takiej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, w celu u\u322?atwienia tych czynno\u347?ci. Dokonuj\u261?cy zlecenia] pewnych us\u322?ug posiada np. wp\u322?yw na wykonywanie zlecenia], mo\u380?e te\u380? pos\u322?u\u380?y\u263? si\u281? w okre\u347?lonych okoliczno\u347?ciach przez osoby trzecie.
\par 
\par GIF wskaza\u322?, \u380?e nie jest kwestionowane istnienie powi\u261?za\u324? [...] z [...], o kt\u243?rych mowa w art. 4 pkt 14 powo\u322?anych uprzednio przepis\u243?w u.o.k.i.k., m.in. dysponowania bezpo\u347?rednio wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w na zgromadzeniu wsp\u243?lnik\u243?w albo na walnym zgromadzeniu, czy uprawnienie do powo\u322?ywania lub odwo\u322?ywania wi\u281?kszo\u347?ci cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du lub rady nadzorczej innego przedsi\u281?biorcy. Nie ma to jednak wp\u322?ywu na niniejsz\u261? spraw\u281?. Relacje te dotycz\u261? bowiem [...] i [...] i nie obejmuj\u261? wnioskodawcy, b\u281?d\u261?cego odr\u281?bn\u261? osob\u261? prawn\u261?. Nie mo\u380?na zatem wskaza\u263?, \u380?e na skutek tych powi\u261?za\u324? wyst\u261?pi\u322? stan "kontroli" czy te\u380? "zale\u380?no\u347?ci" wp\u322?ywaj\u261?cy na sytuacj\u281? wnioskodawcy.
\par 
\par Natomiast tylko w przypadku istnienia stanu "kontroli", czy "zale\u380?no\u347?ci" pomi\u281?dzy franczyzodawc\u261? a franczyzobiorc\u261? (np. m.in. poprzez powi\u261?zania osobowe, kapita\u322?owe, czy zawarte umowy franczyzy) ten ostatni jako strona niniejszego post\u281?powania, by\u322?by cz\u322?onkiem grupy kapita\u322?owej obejmuj\u261?cej [...] sp. z o.o. i [...].
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? z kolei do uprawnienia, dotycz\u261?cego dobierania, czy rekrutowania wsp\u243?\u322?pracownik\u243?w przez [...], organ podni\u243?s\u322?, \u380?e sp\u243?\u322?ka zleci\u322?a dobrowolnie dokonanie takich czynno\u347?ci, gdy\u380? zawar\u322?a umow\u281? o wykonywanie us\u322?ug wspieraj\u261?cych. Istotne jest jednak to, i\u380? umowa franczyzy do tego nie zobowi\u261?zuje, za\u347? strona mo\u380?e zrezygnowa\u263? z tego rodzaju us\u322?ug wspieraj\u261?cych i wypowiedzie\u263? t\u281? umow\u281?, co pozostanie bez wp\u322?ywu na umow\u281? franczyzy. Ponadto, jak wynika z umowy zlecenia mo\u380?e ona aktywnie kszta\u322?towa\u263? spos\u243?b realizacji czynno\u347?\u263?, kt\u243?re zleci\u322?a.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do wniosk\u243?w dowodowych zg\u322?aszanych przez [...], organ stwierdzi\u322?, \u380?e nie mog\u261? by\u263? uwzgl\u281?dnione. Po pierwsze cz\u281?\u347?\u263? dokument\u243?w nie mia\u322?a zwi\u261?zku ze spraw\u261?, nie wynika\u322?y z nich \u380?adne fakty istotne dla niniejszej sprawy. Po drugie cz\u281?\u347?\u263? przytaczanych przez [...] okoliczno\u347?ci bezpo\u347?rednio wynika z akt sprawy, m.in. okoliczno\u347?\u263? obowi\u261?zku dokonania zap\u322?aty za franczyz\u281?, czy fakt udzielenia po\u380?yczki na prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci. Natomiast inne wskazane dokumenty nie maj\u261? znaczenia dla sprawy, jak na przyk\u322?ad informacje dotycz\u261?ce umowy o terminale p\u322?atnicze, z uwagi na to, \u380?e zgromadzony materia\u322? dowodowy obrazuje wzajemne relacje obu podmiot\u243?w. GIF stwierdzi\u322?, \u380?\u281? przeanalizowa\u322? ca\u322?o\u347?\u263? kontrakt\u243?w sp\u243?\u322?ki \u322?\u261?cz\u261?cych j\u261? z [...]. W \u347?wietle zgromadzonego ju\u380? materia\u322?u dowodowego dowody, kt\u243?rych uzyskania domaga si\u281? [...] nie maj\u261? znaczenia dla sprawy, bowiem organ ju\u380? na wnioskowane okoliczno\u347?ci "kontroli", czy "utworzenia grupy kapita\u322?owej" zebra\u322? pe\u322?ny i wystarczaj\u261?cy materia\u322? dowodowy. Organ wskaza\u322? tak\u380?e, \u380?e nawet przy za\u322?o\u380?eniu, \u380?e prawdziwa jest okoliczno\u347?\u263?, \u380?e [...] jest pracownikiem apteki pn. "[...]" w [...], a jej w\u322?a\u347?cicielem jest [...] [...] sp. z o.o., to nie \u347?wiadczy powy\u380?sze o istnieniu jakiejkolwiek kontroli nad wnioskodawc\u261?. W niniejszej sprawie stronami um\u243?w zwi\u261?zanych z franczyz\u261? s\u261? sp\u243?\u322?ki, a nie osoby fizyczne. Relacje \u322?\u261?cz\u261?ce te osoby prawne zosta\u322?y w ca\u322?okszta\u322?cie poddane analizie w toku post\u281?powania. Nieuzasadnione jest przyjmowanie zwi\u261?zku przyczynowego mi\u281?dzy obowi\u261?zkami danej osoby jako pracownika (wynikaj\u261?cymi z ewentualnej umowy o prac\u281? zawartej z [...] [...] sp. z o.o.) i wykonywaniem jej obowi\u261?zk\u243?w jako wsp\u243?lnika sp\u243?\u322?ki (franczyzobiorcy) wsp\u243?\u322?pracuj\u261?cej z [...] Sp. z o.o. w oparciu o umowy stanowi\u261?ce przedmiot analizy w niniejszej sprawie. Co wi\u281?cej, w ocenie organu, powy\u380?sza okoliczno\u347?\u263? podnoszona przez [...] mo\u380?e by\u263? naturaln\u261? konsekwencj\u261? faktu, i\u380? ww. osoba, b\u281?d\u261?c przedsi\u281?biorc\u261?, podejmuje wsp\u243?\u322?prac\u281? z podmiotem, kt\u243?ry zna i wie jak funkcjonuje.
\par 
\par W rezultacie, GIF \u8211? na skutek przed\u322?o\u380?onych um\u243?w z dnia 20 stycznia 2023 r., \u322?\u261?cz\u261?cych franczyzodawc\u281? i franczyzobiorc\u281?, kt\u243?re zosta\u322?y ocenione \u8211? nie podzieli\u322? stanowiska WIF i dlatego, na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 2 k.p.a., wyda\u322? decyzj\u281? reformatoryjn\u261?, uwzgl\u281?dniaj\u261?c wniosek o przeniesienie spornego zezwolenia.
\par 
\par Skarg\u281? na decyzj\u281? GIF z\u322?o\u380?y\u322? uczestnik post\u281?powania \u8211? [...] \u8211? skar\u380?\u261?c j\u261? w ca\u322?o\u347?ci i zarzucaj\u261?c:
\par 
\par 1. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?y istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.:
\par 
\par 1.1. art. 40 \u167? 1 w zw. z art. 8 \u167? 1 w zw. z art. 9 w zw. z art. 10 \u167? 1 k.p.a. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie tych przepis\u243?w w sprawie, a to w ten spos\u243?b, \u380?e GIF dokonuj\u261?c czynno\u347?ci w ramach post\u281?powania w II instancji i kieruj\u261?c pisma do sp\u243?\u322?ki nie informowa\u322? o tym fakcie Izby, jako uczestnika post\u281?powania, czego przejawem by\u322?o, m.in. niepoinformowanie Izby o fakcie skierowania w styczniu 2023 r. do sp\u243?\u322?ki instrukcji zmiany tre\u347?ci um\u243?w, w celu przeniesienia na jej rzecz zezwolenia, czym organ ten naruszy\u322? zasad\u281? r\u243?wnego i bezstronnego traktowania wszystkich stron i uczestnik\u243?w post\u281?powania, zasad\u281? informowania o okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych, kt\u243?re mog\u261? mie\u263? wp\u322?yw na ustalenie ich praw i obowi\u261?zk\u243?w, b\u281?d\u261?cych przedmiotem post\u281?powania administracyjnego, a tak\u380?e zasad\u281? zapewnienia czynnego udzia\u322?u stron i uczestnik\u243?w post\u281?powania;
\par 
\par 1.2. art. 79a \u167? 1 w zw. z art. 8 \u167? 1 w zw. z art. 9 w zw. z art. 40 \u167? 1 w zw. z art. 10 \u167? 1 k.p.a., poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w sprawie i w konsekwencji tego skierowanie - poza wiedz\u261? pozosta\u322?ych stron i uczestnik\u243?w post\u281?powania - do sp\u243?\u322?ki w dniu 5 stycznia 2023 r. pisma o sygn. [...], zawieraj\u261?cego informacj\u281? o postanowieniach umownych, kt\u243?re mog\u261? rodzi\u263? stan kontroli i uniemo\u380?liwiaj\u261? wydanie GIF decyzji o przeniesieniu zezwolenia, tj. jako o przes\u322?ankach zale\u380?nych od strony (sp\u243?\u322?ki), kt\u243?re mog\u261? skutkowa\u263? wydaniem decyzji niezgodnej z \u380?\u261?daniem strony sp\u243?\u322?ki), podczas gdy wskazane w tym pi\u347?mie postanowienia umowne nie stanowi\u261? "przes\u322?anek zale\u380?nych od strony";
\par 
\par 1.3. art. 15 w zw. z art. 136 \u167? 1 w zw. z art. 138 \u167? 1 pkt 2 i \u167? 2 k.p.a., poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w sprawie i tym samym naruszenie zasady dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania, a to w ten spos\u243?b, \u380?e GIF dokona\u322? zmiany decyzji organu I instancji (WIF) w oparciu o materia\u322? dowodowy, kt\u243?ry w ca\u322?o\u347?ci zosta\u322? wytworzony na etapie post\u281?powania w II instancji (i w porozumieniu z samym GIF), tj. w oparciu o zmienione (aneksowane) umowy \u322?\u261?cz\u261?ce sp\u243?\u322?k\u281? i "[...] " sp. z o.o., podczas gdy GIF \u8212? w przypadku uznania, \u380?e stan kontroli na skutek zmiany um\u243?w ustal \u8212? powinien uchyli\u263? decyzj\u281? organu I instancji i przekaza\u263? mu spraw\u281? do ponownego rozpoznania;
\par 
\par 1.4. art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 107 \u167? 3 k.p.a. poprzez:
\par 
\par a) niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w sprawie i w konsekwencji tego niedok\u322?adne wyja\u347?nienie stanu faktycznego sprawy oraz niewyczerpuj\u261?ce zebranie materia\u322?u dowodowego w zakresie:
\par 
\par - ca\u322?okszta\u322?tu powi\u261?za\u324? prawnych, organizacyjnych i gospodarczych, jakie wyst\u281?puj\u261? pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?k\u261? a "[...]" oraz pomi\u281?dzy Sp\u243?\u322?k\u261? a "[...] [...]" sp. z o.o. o nr KRS: [...], w szczeg\u243?lno\u347?ci innych powi\u261?za\u324?, ni\u380? wynikaj\u261?cych z zawartych um\u243?w oraz powi\u261?za\u324? kapita\u322?owo osobowych;
\par 
\par - powi\u261?za\u324? prawnych, organizacyjnych i gospodarczych, kt\u243?re \u322?\u261?cz\u261? sp\u243?\u322?k\u281? z innymi podmiotami, kt\u243?re wchodz\u261? w sk\u322?ad sieci aptecznej "[...]";
\par 
\par b) pomini\u281?cie wszystkich (\u322?\u261?cznie kilkudziesi\u281?ciu) wniosk\u243?w dowodowych z\u322?o\u380?onych przez Izb\u281? na etapie post\u281?powania w II instancji, kt\u243?re zmierza\u322?y do ustalenia ca\u322?okszta\u322?tu powi\u261?za\u324? prawnych, organizacyjnych i gospodarczych, jakie wyst\u281?puj\u261? pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?k\u261? a "[...] " oraz pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?k\u261? a "[...] [...]", oraz ewentualnie innymi sp\u243?\u322?kami prowadz\u261?cymi aptek w ramach sieci aptecznej "[...]", w szczeg\u243?lno\u347?ci innych powi\u261?za\u324?, ni\u380? wynikaj\u261?cych z zawartych um\u243?w oraz powi\u261?za\u324? kapita\u322?owo-osobowych, a obejmuj\u261?cych: przep\u322?ywy finansowe oraz wymian\u281? informacji pomi\u281?dzy Sp\u243?\u322?k\u261? a podmiotami trzecimi;
\par 
\par c) nieprzeprowadzenie ca\u322?okszta\u322?tu oceny materia\u322?u dowodowego w celu ustalenia tego, czy stan kontroli pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?k\u261? a "[...] " zosta\u322? udowodniony, tylko dokonywanie oceny tej okoliczno\u347?ci w odosobnieniu, tj. poprzez analiz\u281? poszczeg\u243?lnych postanowie\u324? umownych, ale bez odniesienia ich do: pozosta\u322?ej tre\u347?ci umowy, pozosta\u322?ych um\u243?w zawartych przez ww. sp\u243?\u322?ki ora i pozosta\u322?ego zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego;
\par 
\par 1.5. art. 77 \u167? 4 w. zw. z art. 107 ust. 1, 5 i 6 u.p.f., poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w sprawie i w konsekwencji nie uznanie przez GIF, \u380?e ma on z urz\u281?du wiedz\u281? o fakcie zatrudnienia wsp\u243?lnika sp\u243?\u322?ki - [...] - w sp\u243?\u322?ce "[...] [...]", jako zast\u281?pcy kierownika apteki pn. "[...]" po\u322?. w [...] przy [...], pomimo tego, \u380?e wiedza ta wynika z jawnego (publicznie dost\u281?pnego) rejestru aptek, kt\u243?rego administratorem - na mocy art. 107 ust. 1, 5 i 6 u.p.f. - jest w\u322?a\u347?nie G\u322?\u243?wny Inspektor Farmaceutyczny;
\par 
\par 1.6. art. 73 \u167? 1 w zw. z art. 8 \u167? 1 w zw. z art. 9 w zw. z art. 10 \u167? 1 k.p.a. w zw. z art. 12 ustawy \u8212? Prawo przedsi\u281?biorc\u243?w w zw. z art. 2, art. 45 ust. 1 i art. 78 Konstytucji RP, poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie tych przepis\u243?w w sprawie i - w konsekwencji odmow\u281? udost\u281?pnienia Izbie akt sprawy, w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej tre\u347?ci um\u243?w zawartych pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?k\u261? a "[...] ", czym GIF naruszy\u322? zasad\u281? r\u243?wnego i bezstronnego traktowania wszystkich stron i uczestnik\u243?w post\u281?powania, zasad\u281? informowania o okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych, kt\u243?re mog\u261? mie\u263? wp\u322?yw na ustalenie ich praw i obowi\u261?zk\u243?w b\u281?d\u261?cych przedmiotem post\u281?powania administracyjnego, a tak\u380?e zasad\u281? zapewnienia czynnego udzia\u322?u stron i uczestnik\u243?w post\u281?powania sprowadzaj\u261?c Izb\u281? do roli uczestnika post\u281?powania drugiej kategorii oraz uniemo\u380?liwiaj\u261?c jej wniesienie skutecznej skargi, a to z tego wzgl\u281?du, \u380?e tre\u347?\u263? um\u243?w zawartych pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?k\u261? a "[...]" bezpo\u347?rednio oddzia\u322?uje na spos\u243?b stosowania przepis\u243?w prawa materialnego, b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? rozstrzygni\u281?cia w sprawie, kt\u243?re to naruszenie nale\u380?y rozpatrywa\u263? w kategoriach naruszenia konstytucyjnego prawa do s\u261?du;
\par 
\par 1.7. art. 74 \u167? 1 i 2 w zw. z art. 73 \u167? 1 w zw. z art. 8 \u167? I w zw. z art. 9 w zw. z art. 10 \u167? 1 k.p.a., poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w sprawie i w konsekwencji dokonanie odmowy udost\u281?pnienia akt sprawy w zakresie tre\u347?ci um\u243?w \u322?\u261?cz\u261?cych sp\u243?\u322?k\u281? z "[...]" (obejmuj\u261?cych r\u243?wnie\u380? aneksy do nich oraz ich nowe wersje), tj. niewydanie w tym zakresie postanowienia, o kt\u243?rym mowa w art. 74 \u167? 2 k.p.a.;
\par 
\par 1.8. art. 74 \u167? 1 k.p.a., poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w sprawie, a to w ten spos\u243?b, \u380?e GIF uzna\u322?, \u380?e ca\u322?o\u347?\u263? um\u243?w jakie sp\u243?\u322?ka zawar\u322?a z "[...]" (r\u243?wnie\u380? po ich zmienieniu) stanowi tajemnic\u281? przedsi\u281?biorstwa i tym samym \u8212? nie podlegaj\u261? one ujawnieniu innym stronom i uczestnikom post\u281?powania, podczas gdy w zakresie kwalifikowania danych informacji jako tajemnicy przedsi\u281?biorstwa organ administracji publicznej powinien dokona\u263? samodzielnej kwalifikacji i w tym zakresie nie jest zwi\u261?zany wskazaniem strony (sp\u243?\u322?ki);
\par 
\par 1.9. art. 81 w zw. z art. 8 \u167? 1 w zw. z art. 9 w zw. z art. 10 \u167? 1 k.p.a. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w sprawie i w konsekwencji nieuprawnione przyj\u281?cie, \u380?e sp\u243?\u322?ka, na skutek zmiany zawartych um\u243?w, przesta\u322?a by\u263? podmiotem kontrolowanym przez "[...]", w sytuacji w kt\u243?rej Izba, b\u281?d\u261?ca uczestnikiem post\u281?powania, nie mia\u322?a mo\u380?liwo\u347?ci wypowiedzie\u263? si\u281? co do tych um\u243?w;
\par 
\par 1.10. art. 97 \u167? 1 pkt 4 k.p.a., poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i w konsekwencji tego niewydanie postanowienia o zawieszeniu post\u281?powania do czasu rozpoznania skargi na bezczynno\u347?\u263?, kt\u243?ra zosta\u322?a z\u322?o\u380?ona przez Izb\u281? w styczniu 2023 r. w zwi\u261?zku z niewydaniem przez GIF postanowienia, o kt\u243?rym mowa w art. 74 \u167? 2 k.p.a.;
\par 
\par 2. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?y wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.:
\par 
\par 2.1. art. 99 ust. 3a pkt 2 i 3 w zw. z art. 104a ust. 1 pkt 1 u.p.f. w zw. z art. 4 pkt 4 zd. 1 i lit. e) i f) oraz art. 4 pkt 14 u.o.k.i.k., poprzez nieprawid\u322?owe zastosowanie w sprawie i w konsekwencji tego przeniesienie zezwolenia na rzecz sp\u243?\u322?ki, pomimo tego, \u380?e nale\u380?y ona do grupy kapita\u322?owej, prowadz\u261?cej na terenie kraju wi\u281?cej, ni\u380? 4 apteki i jest podmiotem kontrolowanym przez "[...] ", a to z tego wzgl\u281?du, \u380?e:
\par 
\par a) zakres zwi\u261?zania umowami: po\u380?yczki, franczyzy, zastawu rejestrowego i o \u347?wiadczenie us\u322?ug wspieraj\u261?cych (oraz innych um\u243?w) oraz wynikaj\u261?ce z nich konsekwencje powoduj\u261?, \u380?e:
\par 
\par - "[...] " ma mo\u380?liwo\u347?\u263? wywierania decyduj\u261?cego wp\u322?ywu na sp\u243?\u322?k\u281?;
\par 
\par - umowy te rodz\u261? skutek w postaci zarz\u261?dzania sp\u243?\u322?k\u261? przez "[...] ", a tak\u380?e uprawnienia "[...] " do ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci mienia sp\u243?\u322?ki, co odpowiada definicji stanu/przej\u281?cia kontroli, o kt\u243?rej mowa w art. 4 pkt 4 lit. e) i \u322?) ustawy o UOKiK;
\par 
\par b) wsp\u243?lnik sp\u243?\u322?ki - [...] - jest r\u243?wnocze\u347?nie pracownikiem apteki pn. "[...]", pot. [...] przy [...], [...], "Apteka [...] [...]". kt\u243?ra jest sp\u243?\u322?k\u261?-c\u243?rk\u261? "[...] ", a to z tego wzgl\u281?du, ze "[...] " jest w\u322?asno\u347?ci\u261? ca\u322?o\u347?ci udzia\u322?\u243?w sp\u243?\u322?ki "[...] [...]", w rezultacie czego "[...] " za po\u347?rednictwem sp\u243?\u322?ki "[...] [...]" oraz jej pracownika ( r\u243?wnocze\u347?nie wsp\u243?lnika Sp\u243?\u322?ki) kontroluje sp\u243?\u322?k\u281?;
\par 
\par c) pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?k\u261? a "[...] " dokonywana jest wymiana informacji kt\u243?ra - uwzgl\u281?dniaj\u261?c ich charakter, cz\u281?stotliwo\u347?\u263? oraz rynek, kt\u243?rego dotycz\u261? - umo\u380?liwia "[...] " w ca\u322?o\u347?ci kszta\u322?towa\u263? zachowania rynkowe sp\u243?\u322?ki (i jej aptek) oraz zarz\u261?dza\u263? ni\u261? w ka\u380?dym obszarze prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci, co - wesp\u243?\u322? z innymi okoliczno\u347?ciami, w szczeg\u243?lno\u347?ci zakresem zobowi\u261?za\u324? umownych sp\u243?\u322?ki - umo\u380?liwia wywieranie na ni\u261? decyduj\u261?cego wp\u322?ywu;
\par 
\par 2.2. art. 4 pkt 4 zd. 1 u.o.ki.k. w zw. z art. 104a ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 99 ust. 3a pkt 2 i 3 u.p.f., poprzez niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? i w konsekwencji tego niew\u322?a\u347?ciwe przyj\u281?cie, \u380?e definicja stanu przej\u281?cia kontroli, o kt\u243?rej mowa w art. 4 pkt 4 zd. 1 u.o.k.i.k.:
\par 
\par a) nakazuje \u8212? przy badaniu przes\u322?anki "wywierania decyduj\u261?cego wp\u322?ywu" \u8212? wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? w spos\u243?b \u322?\u261?czny wszystkie istotne okoliczno\u347?ci dotycz\u261?ce zwi\u261?zk\u243?w gospodarczych, organizacyjnych i prawnych wi\u281?\u380?\u261?cych przedsi\u281?biorc\u281? zale\u380?nego oraz przedsi\u281?biorc\u281? dominuj\u261?cego, a zatem uwzgl\u281?dni\u263? rzeczywist\u261? sytuacj\u281? gospodarcz\u261?, jaka pomi\u281?dzy nimi wyst\u281?puje, a nie - dokonywa\u263? interpretacji tych zwi\u261?zk\u243?w w spos\u243?b odosobniony;
\par 
\par b) ogranicza si\u281? do powi\u261?za\u324? umownych, jakie wyst\u281?puj\u261? pomi\u281?dzy przedsi\u281?biorc\u261? zale\u380?nym i dominuj\u261?cym, podczas gdy definicja ta ma szerszy charakter i obejmuje r\u243?wnie\u380? innego rodzaju okoliczno\u347?ci natury faktycznej i prawnej, a umowa jest tylko jednym z przypadk\u243?w, okre\u347?lonych w tej definicji;
\par 
\par c) jest odzwierciedleniem definicji kontroli, zawartej w art. 3 ust. 2-3 rozporz\u261?dzenia 139/2004, czyli posiada sw\u243?j desygnat w prawie wt\u243?rnym UE, a w zwi\u261?zku z tym powinna by\u263? interpretowana i stosowana w taki spos\u243?b, aby zapewni\u263? pe\u322?n\u261? skuteczno\u347?\u263? prawa wsp\u243?lnotowego;
\par 
\par d) zgodnie z orzecznictwem Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci UE (zw. dalej jako: "TSUE") obejmuje ca\u322?okszta\u322?t powi\u261?za\u324? gospodarczych, prawnych oraz faktycznych, jakie wyst\u281?puj\u261? pomi\u281?dzy przedsi\u281?biorcami;
\par 
\par e) dotyczy sytuacji, w kt\u243?rej przedsi\u281?biorca dominuj\u261?cy wykonuje nadz\u243?r nad przedsi\u281?biorc\u261? zale\u380?nym oraz wp\u322?ywa na podejmowane przez niego decyzje, podczas gdy definicja "stanu/przej\u281?cia kontroli" odnosi si\u281? do samej tylko mo\u380?liwo\u347?ci wywierania decyduj\u261?cego wp\u322?ywu na przedsi\u281?biorc\u281?;
\par 
\par 2.3. art. 4 pkt 14 o u.o.k.i.k. w zw. z art. 104a ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 99 ust. 3a pkt 2 i 3 u.p.f., poprzez niew\u322?a\u347?ciw\u261? wyk\u322?adni\u281? i w konsekwencji tego niew\u322?a\u347?ciwe przyj\u281?cie, \u380?e:
\par 
\par a) grup\u281? kapita\u322?ow\u261? mog\u261? tworzy\u263? jedynie przedsi\u281?biorca dominuj\u261?cy i przedsi\u281?biorca (przez niego) kontrolowany (zale\u380?ny), podczas gdy prawid\u322?owa wyk\u322?adnia tego przepisu prowadzi do konstatacji, \u380?e grupa kapita\u322?owa mo\u380?e by\u263? skonstruowana w spos\u243?b wielop\u322?aszczyznowy (kaskadowy), w kt\u243?rej podmiot dominuj\u261?cy mo\u380?e by\u263? r\u243?wnocze\u347?nie podmiotem zale\u380?nym (od innego podmiotu), a taka konfiguracja mo\u380?e istnie\u263? na kilku poziomach;
\par 
\par b) grupa kapita\u322?owa mo\u380?e by\u263? skonstruowana jedynie w uj\u281?ciu wertykalnym (pionowym), podczas gdy grupa kapita\u322?owa mo\u380?e by\u263? r\u243?wnie\u380? zbudowana pomi\u281?dzy jednym przedsi\u281?biorc\u261? zale\u380?nym, a dwoma (i wi\u281?cej) przedsi\u281?biorcami zale\u380?nymi, tworz\u261?c w ten spos\u243?b relacj\u281? horyzontaln\u261?, kt\u243?re to naruszenie skutkowa\u322?o przeprowadzeniem post\u281?powania] dowodowego w nieprawid\u322?owym (zbyt w\u261?skim) zakresie i w konsekwencji tego niedok\u322?adnym ustaleniem stanu faktycznego i niewyczerpuj\u261?cym zebraniem materia\u322?u dowodowego w sprawie, a tym samym, nieprawid\u322?ow\u261? subsumpcj\u261? pod norm\u281? prawna materialnego, kt\u243?ra jest podstaw\u261? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia;
\par 
\par 2.4. art. 101 pkt 4 w zw. z art. 104a ust. 1 pkt 1 u.p.f., poprzez nieprawid\u322?owe zastosowanie tego przepisu w sprawie i wydanie decyzji o przeniesieniu zezwolenia wobec podmiotu, kt\u243?ry nie daje r\u281?kojmi nale\u380?ytego prowadzenia apteki, a to z tego wzgl\u281?du, \u380?e Sp\u243?\u322?ka w toku tej sprawy oraz w trzech innych sprawach, w kt\u243?rych wnosi\u322?a o wydanie decyzji o przeniesieniu zezwolenia z\u322?o\u380?y\u322?a niezgodne z prawd\u261? o\u347?wiadczenia, wskazane w art. 100 ust. 2 pkt 6-8 u.p.f. o niewchodzeniu w sk\u322?ad grupy kapita\u322?owej, kt\u243?ra prowadzi na terenie kraju wi\u281?cej, ni\u380? 4 apteki, kt\u243?re to o\u347?wiadczenia sk\u322?adane s\u261? pod rygorem odpowiedzialno\u347?ci karnej ze wzgl\u281?du na tre\u347?\u263? art. 100 ust. 2c p.f.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze zarzuty [...] wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci i o zobowi\u261?zanie GIF do wydania w okre\u347?lonym terminie decyzji ze wskazaniem sposobu za\u322?atwienia sprawy lub jej rozstrzygni\u281?cie ewentualnie o uwzgl\u281?dnienie skargi przez GIF, tj. uchylenie przez ten organ decyzji z dnia 23 lutego 2023 o przeniesieniu zezwolenia na prowadzenie apteki i wydanie w to miejsce decyzji a utrzymaniu w mocy decyzji DWIF (organu I instancji);
\par 
\par Ponadto skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o uznanie za fakt\u243?w znanych s\u261?dowi z urz\u281?du, \u380?e przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym toczy\u322?y si\u281? sprawy o sygn.: IIGSK 554/19, II GSK 1756/21, II GSK 1971/21 i II GSK 2505/21 (przed WSA w Warszawie odpowiednio: VI SA/Wa 701/18, VI SA/Wa 929/20, VI SA/Wa 707/20 i VI SA/Wa 886/20), kt\u243?re dotyczy\u322?y udzielenia oraz odmowy przeniesienia zezwolenia na prowadzenie apteki na rzecz podmiotu, kt\u243?ry - na mocy zawartych um\u243?w - by\u322? (w sprawach: II GSK 1756/21, II GSK 1971/21 i II GSK 2505/21) lub m\u243?g\u322? by\u263? (w sprawie II GSK 554/19) cz\u322?onkiem grupy kapita\u322?owej prowadz\u261?cej apteki w ramach sieci aptek "[...]" oraz, \u380?e znane s\u261? S\u261?dowi okoliczno\u347?ci faktyczne i prawne b\u281?d\u261?ce podstaw\u261? orzecze\u324? zapad\u322?ych w ww. sprawach w szczeg\u243?lno\u347?ci, \u380?e franczyzodawc\u261? i po\u380?yczkodawc\u261? w tamtych sprawach by\u322?a sp\u243?\u322?ka "[...] "
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a na podstawie o dopuszczenie i przeprowadzenie dowod\u243?w z dokument\u243?w:
\par 
\par a) wyci\u261?gu z rejestru aptek dla apteki pn. "[...]", w [...] przy [...] \u8212? na okoliczno\u347?\u263? zatrudnienia wsp\u243?lnika sp\u243?\u322?ki, tj. [...] na stanowisku zast\u281?pcy kierownika apteki pn. "[...]", po\u322?. w [...] przy [...], kt\u243?rej w\u322?a\u347?cicielem jest sp\u243?\u322?ka "[...] [...]", ewentualnie - uznanie tego faktu jako powszechnie znanego, a to z tej racji, \u380?e wynika on z jawnego (publicznie dost\u281?pnego) rejestru, jakim jest rejestr aptek;
\par 
\par b) wyci\u261?gu z rejestru aptek na okoliczno\u347?\u263? ustalenia \u322?\u261?cznej liczby aktywnych aptek og\u243?lnodost\u281?pnych prowadzona obecnie w Polsce przez sie\u263? aptek "[...]", ewentualnie - uznanie tego faktu jako powszechnie znanego, a to z tej racji, \u380?e wynika on z jawnego (publicznie dost\u281?pnego) rejestru, jakim jest rejestr aptek;
\par 
\par c) wydruku z raportu Fundacji Republika\u324?skiej "Rynek Dystrybucji Farmaceutycznej w Polsce 2016 na okoliczno\u347?\u263? \u322?\u261?cznej liczby aktywnych aptek og\u243?lnodost\u281?pnych prowadzonych w Polsce przez sie\u263? aptek "[...]" w 2016 r.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi skar\u380?\u261?ca obszernie rozwin\u281?\u322?a powy\u380?sze zarzuty.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? GIF wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi.
\par 
\par Pisma z\u322?o\u380?yli tak\u380?e uczestnicy post\u281?powania.
\par 
\par [...] pismem z dnia 6 listopada 2023 r. wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi [...].
\par 
\par Sp\u243?\u322?ka [...] pismem z dnia 29 stycznia 2024 r. wnios\u322?a o oddalenie skargi, oddalenie wszystkich wniosk\u243?w dowodowych [...] oraz dopuszczenie dowodu uzupe\u322?niaj\u261?cego z dokumentu, tj. Ekspertyzy Centrum Studi\u243?w Antymonopolowych i Regulacyjnych Wydzia\u322?u Zarz\u261?dzania Uniwersytetu Warszawskiego na okoliczno\u347?\u263? uzasadnionych w\u261?tpliwo\u347?ci co do konstytucyjno\u347?ci przepis\u243?w antykoncentracyjnych ustawy Prawo farmaceutyczne. Sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a tak\u380?e o rozwa\u380?enie przez S\u261?d skierowania pytania prawnego do Trybuna\u322?u Konstytucyjnego RP w zakresie zgodno\u347?ci art. 99 ust. 3a u.p.f. z art. 2, art. 8, art. 20 art. 22 oraz art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
\par 
\par [...] pismem z dnia 26 stycznia 2024 r. ustosunkowa\u322?a si\u281? do odpowiedzi organu na skarg\u281?, wnios\u322?a o uznanie jako faktu znanego z urz\u281?du wydania przez NSA wyroku z dnia 1 grudnia 2023 r. sygn. akt II GSK 1675/23. Wnios\u322?a tak\u380?e o przeprowadzenie przez S\u261?d dowod\u243?w z dokument\u243?w finansowych sp\u243?\u322?ki [...].
\par 
\par [...] (dalej: [...]) pismem z dnia 1 lutego 2024 r. wni\u243?s\u322? o dopuszczenie do udzia\u322?u w post\u281?powaniu w charakterze uczestnika organizacji spo\u322?ecznej, a nast\u281?pnie uwzgl\u281?dnienie skargi [...].
\par 
\par [...] wskaza\u322?a, \u380?e GIF naruszy\u322?:
\par 
\par a) art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 107 \u167? 3 k.p.a. poprzez:
\par 
\par a. niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w sprawie i w konsekwencji tego niedok\u322?adne wyja\u347?nienie stanu faktycznego sprawy oraz niewyczerpuj\u261?ce zebranie materia\u322?u dowodowego w zakresie ca\u322?okszta\u322?tu powi\u261?za\u324? prawnych, organizacyjnych i gospodarczych pomi\u281?dzy wnioskodawc\u261? i jego wsp\u243?lnikami a sp\u243?\u322?kami grupy kapita\u322?owej [...] oraz z innymi podmiotami, kt\u243?re wchodz\u261? w sk\u322?ad grupy [...];
\par 
\par b. nieprzeprowadzenie ca\u322?okszta\u322?tu oceny materia\u322?u dowodowego w celu ustalenia tego, czy stan kontroli pomi\u281?dzy wnioskodawc\u261? a [...] zosta\u322? udowodniony, tylko dokonywanie oceny tej okoliczno\u347?ci w odosobnieniu, tj. poprzez abstrakcyjn\u261? analiz\u281? poszczeg\u243?lnych postanowie\u324? umownych, ale bez odniesienia ich do: pozosta\u322?ej tre\u347?ci umowy, pozosta\u322?ych um\u243?w zawartych przez ww. sp\u243?\u322?ki oraz pozosta\u322?ego zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego;
\par 
\par b) art. 77 \u167? 4 w. zw. z art. 107 ust. 1, 5 i 6 u.p.f. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w sprawie i \u8211? w konsekwencji \u8211? nieuznanie przez organ, \u380?e ma on z urz\u281?du wiedz\u281? o powi\u261?zaniach personalnych pomi\u281?dzy wnioskodawc\u261? a sp\u243?\u322?kami nale\u380?\u261?cymi do grupy [...], tj. o fakcie zatrudnienia wsp\u243?lniczek wnioskodawcy [...] i [...] przez te sp\u243?\u322?ki, w gdy wiedza ta wynika z jawnego (publicznie dost\u281?pnego) rejestru aptek, kt\u243?rego administratorem \u8211? na mocy art. 107 ust. 1, 5 i 6 u.p.f. \u8211? jest w\u322?a\u347?nie GIF;
\par 
\par c) art. 15 w zw. z art. 136 \u167? 1 w zw. z art. 138 \u167? 1 pkt 2 i \u167? 2 k.p.a. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w sprawie i tym samym naruszenie zasady dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania, a to w ten spos\u243?b, \u380?e organ dokona\u322? zmiany decyzji organu I instancji w oparciu o materia\u322? dowodowy, kt\u243?ry w ca\u322?o\u347?ci zosta\u322? wytworzony na etapie post\u281?powania w II instancji;
\par 
\par d) art. 4 pkt 4 oraz art. 4 pkt 14 u.o.k.i.k. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e wnioskodawca nie nale\u380?y do grupy kapita\u322?owej [...] pomimo tego, \u380?e w rzeczywisto\u347?ci jest podmiotem kontrolowanym przez [...] a to ze wzgl\u281?du na to, i\u380?:
\par 
\par - ca\u322?okszta\u322?t powi\u261?za\u324? prawnych, organizacyjnych i gospodarczych, w tym umowy: po\u380?yczki, franczyzy, zastawu rejestrowego i o \u347?wiadczenie us\u322?ug wspieraj\u261?cych dzia\u322?alno\u347?\u263? apteczn\u261? (oraz innych um\u243?w) oraz wynikaj\u261?ce z nich konsekwencje (w tym zad\u322?u\u380?enie i wymiana informacji) powoduj\u261?, \u380?e [...] ma mo\u380?liwo\u347?\u263? wywierania decyduj\u261?cego wp\u322?ywu na wnioskodawc\u281?;
\par 
\par - umowy te rodz\u261? skutek w postaci uprawnie\u324? [...] do mienia wnioskodawcy oraz przekazania zysku a tak\u380?e postaci zarz\u261?dza[...] przez [...], co wprost odpowiada definicji stanu/przej\u281?cia kontroli, o kt\u243?rej mowa w art. 4 pkt 4 lit. e) i f) u.o.k.i.k.;
\par 
\par - wsp\u243?lnicy wnioskodawcy [...] i [...] jako zatrudnione w aptekach nale\u380?\u261?cych do sieci [...], a nawet kontrolowanych przez grup\u281? [...] pozostaj\u261? w stosunku zale\u380?no\u347?ci pracowniczej wobec tych podmiot\u243?w;
\par 
\par e) art. 99 ust. 3a pkt 2 i 3 w zw. z art. 104a ust. 1 pkt 1 upf w zw. z art. 4 pkt 4 oraz art. 4 pkt 14 uokk poprzez nieprawid\u322?owe zastosowanie w sprawie i w konsekwencji tego przeniesienie zezwolenia na rzecz wnioskodawcy pomimo tego, \u380?e nale\u380?y on do grupy kapita\u322?owej, prowadz\u261?cej na terenie kraju wi\u281?cej, ni\u380? 4 apteki i jest podmiotem kontrolowanym przez [...];
\par 
\par f) art. 101 pkt 4 w zw. z art. 104a ust. 1 pkt 1 upf poprzez nieprawid\u322?owe zastosowanie tego przepisu w sprawie i wydanie decyzji o przeniesieniu zezwolenia wobec podmiotu, kt\u243?ry nie daje r\u281?kojmi nale\u380?ytego prowadzenia apteki, a to z tego wzgl\u281?du, \u380?e wnioskodawca w toku tej sprawy z\u322?o\u380?y\u322? niezgodne z prawd\u261? o\u347?wiadczenia o niewchodzeniu w sk\u322?ad grupy kapita\u322?owej, kt\u243?ra prowadzi na terenie kraju wi\u281?cej, ni\u380? 4 apteki.
\par 
\par [...] wnios\u322?a tak\u380?e o dopuszczenie i przeprowadzenie szeregu dowod\u243?w w sprawie.
\par 
\par [...] (dalej: "[...]") pismem z dnia 22 lutego 2024 r. wnios\u322?a o dopuszczenie do udzia\u322?u post\u281?powaniu, jednocze\u347?nie przedstawi\u322?a swoje stanowisko w sprawie z wnioskiem o uchylenie decyzji GIF.
\par 
\par [...] (dalej: "[...]") pismem z dnia 2 lutego 2024 r. wni\u243?s\u322? o dopuszczenie do udzia\u322?u w post\u281?powaniu jako organizacji spo\u322?ecznej w charakterze uczestnika na prawach strony. Jednocze\u347?nie w pi\u347?mie zawar\u322? wniosek o oddalenie skargi [...].
\par 
\par S\u261?d na rozprawie w dniu 6 lutego 2024 r. dopu\u347?ci\u322? do udzia\u322?u w post\u281?powaniu w charakterze uczestnika post\u281?powania trzy podmioty, tj. [...], [...] i [...].
\par 
\par Jednocze\u347?nie S\u261?d oddali\u322? wniosek pe\u322?nomocnika [...] o odroczenie rozprawy, postanowi\u322? dopu\u347?ci\u263? wszystkie wnioski dowodowe zg\u322?oszone przez strony oraz oddali\u263? wniosek o rozwa\u380?enie skierowania pytania prawnego do TK RP w zakresie zgodno\u347?ci art. 99 ust. 3a u.p.f. z art. 2, art. 8, art. 20, art. 22 oraz art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Uprawnienia wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych, okre\u347?lone przepisami m.in. art. 1 \u167? 1 i \u167? 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 137) oraz art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz.329 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sprowadzaj\u261? si\u281? do kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem jej zgodno\u347?ci z prawem. W tym zakresie mie\u347?ci si\u281? ocena, czy zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie odpowiada prawu i czy post\u281?powanie prowadz\u261?ce do jego wydania nie jest obci\u261?\u380?one wadami uzasadniaj\u261?cymi wyeliminowanie tego rozstrzygni\u281?cia z obrotu prawnego. Zgodnie z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a., S\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? w niej podstaw\u261? prawn\u261?. Wyk\u322?adnia powo\u322?anego przepisu wskazuje, \u380?e S\u261?d ma nie tylko prawo, ale i obowi\u261?zek dokonania oceny zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onego aktu administracyjnego, nawet w\u243?wczas, gdy dany zarzut nie zosta\u322? w skardze podniesiony. Z drugiej jednak strony, granic\u261? praw i obowi\u261?zk\u243?w S\u261?du, wyznaczon\u261? w art. 134 \u167? 1 p.p.s.a., jest zakaz wkraczania w spraw\u281? now\u261?. Granice te za\u347? wyznaczone s\u261? dwoma aspektami, mianowicie: legalno\u347?ci\u261? dzia\u322?a\u324? organu oraz ca\u322?okszta\u322?tem aspekt\u243?w prawnych tego stosunku prawnego, kt\u243?ry by\u322? obj\u281?ty tre\u347?ci\u261? zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia.
\par 
\par Dokonuj\u261?c oceny zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej decyzji, S\u261?d doszed\u322? do przekonania, \u380?e skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie sp\u243?r dotyczy\u322? tego, czy [...]" sp. j. z siedzib\u261? w [...] (wnioskodawcy) mo\u380?na przypisa\u263? cechy, o kt\u243?rych mowa w art. 99 ust. 3a pkt 3 u.p.f., stanowi\u261?ce \u8211? z mocy odwo\u322?uj\u261?cego si\u281? do\u324? art. 104a ust. 1 pkt 1 upf \u8211? przeszkod\u281? przeniesienia zezwolenia, co zarzuca skar\u380?\u261?ca [...]. Uwa\u380?a bowiem, \u380?e sp\u243?\u322?ka [...] jest cz\u322?onkiem grupy kapita\u322?owej ([...]) w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u243?w, kt\u243?rej cz\u322?onkowie prowadz\u261? \u322?\u261?cznie co najmniej 4 apteki og\u243?lnodost\u281?pne. Kwestia spe\u322?nienia pozosta\u322?ych warunk\u243?w prowadzenia apteki og\u243?lnodost\u281?pnej nie budzi\u322?a w tym post\u281?powaniu w\u261?tpliwo\u347?ci.
\par 
\par W my\u347?l art. 99 ust. 3a pkt 3 u.p.f. \u8211? zezwolenia, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, nie wydaje si\u281?, je\u380?eli wnioskodawca, wsp\u243?lnik lub partner sp\u243?\u322?ki b\u281?d\u261?cej wnioskodawc\u261?: jest cz\u322?onkiem grupy kapita\u322?owej w rozumieniu ustawy o ochronie konkurencji i konsument\u243?w, kt\u243?rej cz\u322?onkowie prowadz\u261? \u322?\u261?cznie co najmniej 4 apteki og\u243?lnodost\u281?pne.
\par 
\par Powy\u380?szy antykoncentracyjny przepis odwo\u322?uje si\u281? do unormowania art. 4 ust. 1 pkt 14 u.o.k.i.k., definiuj\u261?cego poj\u281?cie grupy kapita\u322?owej jako "wszystkich przedsi\u281?biorc\u243?w, kt\u243?rzy s\u261? kontrolowani w spos\u243?b bezpo\u347?redni lub po\u347?redni przez jednego przedsi\u281?biorc\u281?, w tym r\u243?wnie\u380? tego przedsi\u281?biorc\u281?".
\par 
\par Z kolei przepis art. 4 pkt 4 u.o.k.i.k. definiuje poj\u281?cie "przej\u281?cia kontroli", kt\u243?re nale\u380?y rozumie\u263? jako \u8211? wszelkie formy bezpo\u347?redniego lub po\u347?redniego uzyskania przez przedsi\u281?biorc\u281? uprawnie\u324?, kt\u243?re osobno albo \u322?\u261?cznie, przy uwzgl\u281?dnieniu wszystkich okoliczno\u347?ci prawnych lub faktycznych, umo\u380?liwiaj\u261? wywieranie decyduj\u261?cego wp\u322?ywu na innego przedsi\u281?biorc\u281? lub przedsi\u281?biorc\u243?w; uprawnienia takie tworz\u261? w szczeg\u243?lno\u347?ci:
\par 
\par a) dysponowanie bezpo\u347?rednio lub po\u347?rednio wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w na zgromadzeniu wsp\u243?lnik\u243?w albo na walnym zgromadzeniu, tak\u380?e jako zastawnik albo u\u380?ytkownik, b\u261?d\u378? w zarz\u261?dzie innego przedsi\u281?biorcy (przedsi\u281?biorcy zale\u380?nego), tak\u380?e na podstawie porozumie\u324? z innymi osobami,
\par 
\par b) uprawnienie do powo\u322?ywania lub odwo\u322?ywania wi\u281?kszo\u347?ci cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du lub rady nadzorczej innego przedsi\u281?biorcy (przedsi\u281?biorcy zale\u380?nego), tak\u380?e na podstawie porozumie\u324? z innymi osobami,
\par 
\par c) cz\u322?onkowie jego zarz\u261?du lub rady nadzorczej stanowi\u261? wi\u281?cej ni\u380? po\u322?ow\u281? cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du innego przedsi\u281?biorcy (przedsi\u281?biorcy zale\u380?nego),
\par 
\par d) dysponowanie bezpo\u347?rednio lub po\u347?rednio wi\u281?kszo\u347?ci\u261? g\u322?os\u243?w w sp\u243?\u322?ce osobowej zale\u380?nej albo na walnym zgromadzeniu sp\u243?\u322?dzielni zale\u380?nej, tak\u380?e na podstawie porozumie\u324? z innymi osobami,
\par 
\par e) prawo do ca\u322?ego albo do cz\u281?\u347?ci mienia innego przedsi\u281?biorcy (przedsi\u281?biorcy zale\u380?nego),
\par 
\par f) umowa przewiduj\u261?ca zarz\u261?dzanie innym przedsi\u281?biorc\u261? (przedsi\u281?biorc\u261? zale\u380?nym) lub przekazywanie zysku przez takiego przedsi\u281?biorc\u281?.
\par 
\par W tym miejscu S\u261?d zauwa\u380?a, \u380?e na przestrzeni ostatnich lat kwestia prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci aptecznej na podstawie um\u243?w franczyzowych by\u322?a przedmiotem szeregu skarg i zwi\u261?zku z tym posiada ju\u380? pewien ukszta\u322?towany dorobek orzeczniczy, kt\u243?ry nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? przy rozpoznawaniu niniejszej sprawy.
\par 
\par I tak w orzecznictwie przyjmuje si\u281?, \u380?e wyk\u322?adnia art. 99 ust. 3 pkt 2 u.p.f. (tak samo jak w przypadku ust. 3a pkt 3 z uwagi na adekwatn\u261? tre\u347?\u263?) w zakresie poj\u281?cia "podmiot\u243?w kontrolowanych spos\u243?b bezpo\u347?redni lub po\u347?redni" powinna obraca\u263? si\u281? w granicach siatki poj\u281?ciowej zawartej w przepisach o ochronie konkurencji i konsument\u243?w, do kt\u243?rej to ustawy zastosowano odes\u322?anie dynamiczne, a wi\u281?c uwzgl\u281?dniaj\u261?ce ka\u380?dorazowe brzmienie tych przepis\u243?w. Przy analizie wzajemnych zale\u380?no\u347?ci i pokrywaj\u261?cych si\u281? zakres\u243?w art. 99 ust. 3 pkt 3 u.p.f. i art. 4 pkt 4 u.o.k.i.k. trzeba jednak uwzgl\u281?dni\u263? i podkre\u347?li\u263?, \u380?e odwo\u322?anie do przepis\u243?w ustawy o ochronie konsument\u243?w i konkurencji nie zaw\u281?\u380?a przes\u322?anek stosowania tego przepisu wy\u322?\u261?cznie do wymienionych w art. 4 ust. 4 u.o.k.i.k. form przej\u281?cia kontroli nad podmiotem zale\u380?nym, gdy\u380? s\u261? one tam wymienione przyk\u322?adowo. Niemniej istotne jest, \u380?e w pierwszej cz\u281?\u347?ci art. 4 ust. 4 uokk ustawodawca odwo\u322?uje si\u281? wprost do wszelkich form "bezpo\u347?redniego lub po\u347?redniego uzyskania przez przedsi\u281?biorc\u281? uprawnie\u324?, kt\u243?re osobno albo \u322?\u261?cznie, przy uwzgl\u281?dnieniu wszystkich okoliczno\u347?ci prawnych lub faktycznych, umo\u380?liwiaj\u261? wywieranie decyduj\u261?cego wp\u322?ywu na innego przedsi\u281?biorc\u281? lub przedsi\u281?biorc\u243?w", co w przypadkach nieprzewidzianych w katalogu zawartym w ww. przepisie, ale uzasadnionych w konkretnym stanie faktycznym, z odwo\u322?aniem si\u281? do zasad logiki i do\u347?wiadczenia \u380?yciowego pozwala\u263? b\u281?dzie na dokonywanie oceny, czy nie zachodz\u261? formy zale\u380?no\u347?ci wliczane do progu antykoncentracyjnego przewidzianego w ustawie Prawo farmaceutyczne (p. np. wyrok NSA z 15 kwietnia 2021 r., sygn. akt II GSK 1197/20; dost\u281?pny na: www.orzeczenia.nsa.gov.pl; pozosta\u322?y cytowane wyroki tam\u380?e).
\par 
\par Z kolei przyk\u322?adowo w wyroku WSA w Warszawie z 28 stycznia 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 707/20 (prawomocnym z uwagi na oddalenie skargi kasacyjnej przez NSA wyrokiem z 17 pa\u378?dziernika 2022 r. sygn. akt II GSK 1971/21) m.in. wskazano, \u380?e do uprawnie\u324? silniejszego gospodarczo przedsi\u281?biorcy, kt\u243?re tworz\u261? tego rodzaju zale\u380?no\u347?ci zaliczono w art. 4 ust 1 pkt 4 lit. a - f uokk tylko przyk\u322?adowo dysponowanie decyduj\u261?cym prawem g\u322?osu w organach zarz\u261?dzaj\u261?cych innym przedsi\u281?biorc\u261?, powo\u322?ywanie lub odwo\u322?ywanie wi\u281?kszo\u347?ci cz\u322?onk\u243?w jego zarz\u261?du lub rady nadzorczej, obsadzanie wi\u281?kszo\u347?ci cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du takiego przedsi\u281?biorcy, dysponowaniem ca\u322?ym b\u261?d\u378? cz\u281?\u347?ci\u261? mienia innego przedsi\u281?biorcy oraz zawarcie umowy zarz\u261?dzania innym przedsi\u281?biorc\u261? lub przekazywanie mu zysku. Katalog ten nie jest wyczerpuj\u261?cy. Podlega on uzupe\u322?nieniu, w zale\u380?no\u347?ci od znamion konkretnego przypadku, sytuacji rynkowej. Podkre\u347?lono, \u380?e mo\u380?emy mie\u263? do czynienia z przej\u281?ciem kontroli nawet w\u243?wczas, gdy nie jest spe\u322?niona \u380?adna ze zdefiniowanych w podpunktach oznaczonych literami od a do f przes\u322?anek, o ile zachodzi opisana w art. 4 ust. 1 pkt 4 uokk sytuacja "bezpo\u347?redniego lub po\u347?redniego uzyska[...] przez przedsi\u281?biorc\u281? uprawnie\u324?, kt\u243?re osobno albo \u322?\u261?cznie, przy uwzgl\u281?dnieniu wszystkich okoliczno\u347?ci prawnych lub faktycznych, umo\u380?liwiaj\u261? wywieranie decyduj\u261?cego wp\u322?ywu na innego przedsi\u281?biorc\u281? lub przedsi\u281?biorc\u243?w". Antykoncentracyjna funkcja wskazanego przepisu s\u322?u\u380?y\u263? ma zabezpieczeniu rynku lek\u243?w i produkt\u243?w leczniczych przed takimi powi\u261?zaniami pomi\u281?dzy przedsi\u281?biorcami, kt\u243?re mog\u322?yby wp\u322?ywa\u263? na dost\u281?p do tych produkt\u243?w i kszta\u322?towanie ich cen.
\par 
\par WSA \u8211? w przywo\u322?anym wyroku \u8211? dokonuj\u261?c analizy powi\u261?za\u324? wnioskuj\u261?cego o przeniesienie zezwolenia stwierdzi\u322?, \u380?e jest on silnie powi\u261?zany z [...] z uwagi na relacje zwi\u261?zane z wykonywaniem um\u243?w franczyzy, po\u380?yczki i zwi\u261?zanej z ni\u261? zabezpieczeniem w postaci zastawu na zbiorze rzeczy i praw, a tak\u380?e wsp\u243?\u322?prac\u281? na podstawie umowy o \u347?wiadczenie us\u322?ug centralnych. Przy czym zaznaczono, \u380?e forma wsp\u243?\u322?pracy gospodarczej w postaci franczyzy sama w sobie nie musi \u347?wiadczy\u263? o tym, \u380?e pomi\u281?dzy stronami umowy franczyzowej zachodzi stosunek zale\u380?no\u347?ci, o kt\u243?rym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 4 u.o.k.i.k. I to nie samoistny wynik analizy postanowie\u324? umowy franczyzy stanowi\u322? podstaw\u281? odmowy przeniesienia zezwolenia lecz ca\u322?o\u347?ciowa relacja silnego podporz\u261?dkowania gospodarczego pomi\u281?dzy skar\u380?\u261?cym a [...]. Ocena tej relacji doprowadzi\u322?a do wniosku, \u380?e wi\u261?\u380?\u261?ce skar\u380?\u261?cego stosunki zobowi\u261?zaniowe generuj\u261? taki zakres obowi\u261?zk\u243?w wzgl\u281?dem [...], \u380?e utraci\u322? on wymagan\u261? przez art. 99 ust. 3 pkt 3 u.p.f. samodzielno\u347?\u263? rynkow\u261? i zaliczony by\u263? musi w poczet grupy kapita\u322?owej. WSA zaliczy\u322? w\u243?wczas do tych przewag [...] nad skar\u380?\u261?cym, powoduj\u261?c\u261? jego zale\u380?no\u347?\u263?, w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 4 u.o.k.i.k, m.in. takie okoliczno\u347?ci jak: raportowania danych sprzeda\u380?owych i dostosowania system\u243?w informatycznych w taki spos\u243?b, by dane z systemu skar\u380?\u261?cego by\u322?y regularnie przekazywane franczyzodawcy, przekazywania wszelkich informacji i danych niezb\u281?dnych dla realizacji umowy; przej\u281?cie przez [...] uprawnie\u324? do podejmowania za skar\u380?\u261?cego czynno\u347?ci faktycznych i prawnych w sferze zobowi\u261?za\u324? podatkowych, kadrowych, a tak\u380?e ustrojowych i inwestycyjnych; uprawnienia skar\u380?\u261?cego wobec przedmiotu po\u380?yczki ukszta\u322?towane zawart\u261? z [...] umow\u261? po\u380?yczki zosta\u322?y rygorystycznie ograniczone, w\u322?\u261?cznie z precyzyjnie okre\u347?lonym celem przeznaczenia uzyskiwanych na tej podstawie \u347?rodk\u243?w pieni\u281?\u380?nych; ca\u322?y maj\u261?tek skar\u380?\u261?cego zosta\u322? obj\u281?ty wskazanym zabezpieczeniem rzeczowym.
\par 
\par Z uwagi na powy\u380?sze pogl\u261?dy orzecznicze, r\u243?wnie\u380? i w rozpoznawanej sprawie nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e prowadzenie wsp\u243?\u322?pracy przez aptek\u281? na podstawie franczyzy i um\u243?w z ni\u261? zwi\u261?zanych jest prawnie dopuszczalne. Jednak istotny jest zakres takiej wsp\u243?\u322?pracy, czy nie przebiera ona postaci nier\u243?wnej, w kt\u243?rej franczyzobiorca jest niemal\u380?e w pe\u322?ni podporz\u261?dkowany franczyzodawcy, a wi\u281?c w istocie staje si\u281? cz\u322?onkiem grupy kapita\u322?owej, o jakiej mowa w ustawie o ochronie konkurencji i konsument\u243?w. W tym zakresie nale\u380?y dokona\u263? ca\u322?o\u347?ciowej relacji gospodarczej pomi\u281?dzy [...] a [...].
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie GIF uzna\u322?, wydaj\u261?c decyzj\u281? reformatoryjn\u261?, \u380?e zawarte przez sp\u243?\u322?k\u281? [...] z [...] umowy z 2023 r. ukszta\u322?towa\u322?y tak te stosunki, i\u380? nie spe\u322?niaj\u261? przes\u322?anek z art. 4 pkt 4 i 14 u.o.k.i.k. \u8211? i wobec braku innych przeszk\u243?d prawnych \u8211? postanowi\u322? uwzgl\u281?dni\u263? wniosek o przeniesienia spornego zezwolenia.
\par 
\par Z takim stanowiskiem organu nie zgadzaj\u261? si\u281? skar\u380?\u261?ca, tj. [...] oraz uczestnicy post\u281?powania [...] i [...] a tak\u380?e [...]. Z kolei pozostali uczestnicy post\u281?powa[...], tj. sp\u243?\u322?ka [...], [...] i [...] podzielaj\u261? pogl\u261?d organu i wnosz\u261? o oddalenie skargi.
\par 
\par Przechodz\u261?c do oceny zarzut\u243?w skargi, s\u261?d wskazuje,
\par 
\par Zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego, w zasadniczej cz\u281?\u347?ci dotycz\u261? niedok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego sprawy oraz niewyczerpuj\u261?cego zebrania materia\u322?u dowodowego w zakresie powi\u261?za\u324? prawnych, organizacyjnych i gospodarczych, jakie wyst\u281?puj\u261? pomi\u281?dzy [...] a [...] (naruszenie art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 107 \u167? 3 k.p.a.). Na takie same naruszenia w swych pismach procesowych zwr\u243?ci\u322?y uwag\u281? [...] i [...].
\par 
\par W zakresie naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania co prawid\u322?owo\u347?ci ustalenia stanu faktycznego sprawy, s\u261?d \u8211? maj\u261?c na uwadze wy\u380?ej przywo\u322?ane pogl\u261?dy orzecznicze \u8211? wskazuje, \u380?e ocena organu, czy wnioskuj\u261?cy o przeniesienia zezwolenia nie wchodzi w przes\u322?anki o jakich mowa w art. 4 pkt 4 i 14 u.o.k.i.k., wymaga zbadania nie tylko samych postanowie\u324? umowy franczyzy i um\u243?w dodatkowych, lecz tak\u380?e ca\u322?o\u347?ciowej relacja gospodarczej pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?kami [...] a [...].
\par 
\par Tymczasem GIF nie przeprowadzi\u322? post\u281?powania dowodowego w zakresie wymaganym dla efektywnej oceny, czy pomi\u281?dzy sp\u243?\u322?kami [...] a [...] zachodzi stan kontroli. GIF dokona\u322? bowiem jedynie analizy postanowie\u324? przedstawionych um\u243?w, przy tym analiza ka\u380?dej z um\u243?w by\u322?a dokonywana w spos\u243?b abstrakcyjny i w zasadzie w oderwaniu od tre\u347?ci pozosta\u322?ych um\u243?w. Przy czym s\u261?d wskazuje, \u380?e tej analizy poszczeg\u243?lnych zapis\u243?w um\u243?w GIF w istocie nie skonfrontowa\u322? z uzasadnieniem wcze\u347?niejszej tre\u347?ci tych zapis\u243?w omawianych w uzasadnieniu decyzji I instancji.
\par 
\par Ponadto GIF w spos\u243?b niewystarczaj\u261?cy odni\u243?s\u322? si\u281? okoliczno\u347?ci, przywo\u322?ane przez skar\u380?\u261?c\u261? oraz [...], \u380?e obie wsp\u243?lniczki sp\u243?\u322?ki [...] s\u261? lub by\u322?y zatrudnione jako kierowniczki aptek nale\u380?\u261?cych do sieci [...] (okoliczno\u347?ci te wynikaj\u261? z prowadzonego przez pa\u324?stwow\u261? inspekcj\u281? farmaceutyczn\u261? rejestru aptek og\u243?lnodost\u281?pnych). W pi\u347?mie [...] zawr\u243?cono uwag\u281?, \u380?e sp\u243?\u322?ka [...] prowadzi 4 apteki, znajduj\u261?ce si\u281? w [...], [...] i [...] (2 apteki) kt\u243?re nale\u380?\u281? do sieci [...]. [...] jest kierownikiem apteki w [...] [...] przy [...] (apteka nale\u380?y do sp\u243?\u322?ki [...] Sp. z o.o., kt\u243?ra prowadzi 5 aptek nale\u380?\u261?cych do tej sieci). Natomiast [...] by\u322?a zast\u281?pc\u261? kierownika apteki w [...] przy ul. [...] nale\u380?\u261?cej do [...] [...] sp. z o.o. (sp\u243?\u322?ki kontrolowanej przez [...] Sp. z o.o.(obecne miejsce zatrudnienia nie jest znane)
\par 
\par Tak wi\u281?c obie wsp\u243?lniczki franczyzobiorcy s\u261? (lub by\u322?y) pracownikami sp\u243?\u322?ek z grupy [...], co powinno zosta\u263? wzi\u281?te pod uwag\u281? przez GIF. W ocenie S\u261?du nie jest wystarczaj\u261?ce stwierdzenie GIF, \u380?e nawet przy za\u322?o\u380?eniu, \u380?e prawdziwa jest okoliczno\u347?\u263?, \u380?e nie jest pracownikiem apteki pn. "[...]" w [...], a jej w\u322?a\u347?cicielem jest [...] [...] sp. z o.o., to nie \u347?wiadczy powy\u380?sze o istnieniu jakiejkolwiek kontroli nad wnioskodawc\u261?, albowiem w niniejszej sprawie stronami um\u243?w zwi\u261?zanych z franczyz\u261? s\u261? sp\u243?\u322?ki, a nie osoby fizyczne.
\par 
\par Powy\u380?sze powinno te\u380? zosta\u263? zbadane w kontek\u347?cie tego, \u380?e cz\u322?onkami [...] sp. z o.o. s\u261? m.in. [...], [...] i [...] - b\u281?d\u261?cy tak\u380?e cz\u322?onkami zarz\u261?du sp\u243?\u322?ki [...] [...] sp. z o.o. W konsekwencji oznacza to konieczno\u347?\u263? dokonania oceny, czy [...] sp. z o.o. jest podmiotem dominuj\u261?cym w stosunku do ww. sp\u243?\u322?ki. Tak\u380?e nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, i\u380? cz\u322?onkiem zarz\u261?du [...] Sp. z o.o. jest [...], kierownik do spraw szkole\u324? i rozwoju w [...] .
\par 
\par Przy czym S\u261?d zauwa\u380?a, \u380?e o ile kwestia ta nie by\u322?a poruszana przez WIF, dla kt\u243?rego wystarczaj\u261?c\u261? podstaw\u261? do wydania decyzji negatywnej dla sp\u243?\u322?ki [...] by\u322?a analiza samych zapis\u243?w um\u243?w, to w przypadku podejmowania decyzji reformatoryjnej, GIF powinien i te okoliczno\u347?ci wzi\u261?\u263? pod uwag\u281?.
\par 
\par W konsekwencji GIF nie dokona\u322? kompleksowej analizy ca\u322?okszta\u322?tu relacji prawnych, organizacyjnych, finansowych i faktycznych, kt\u243?ra jest konieczna dla oceny, czy pomi\u281?dzy tymi podmiotami zachodzi stan kontroli, o jakiej mowa w art. 4 pkt 4 u.o.k.i.k.
\par 
\par Potrzeb\u261? takiego prowadzenia post\u281?powania widzi tak\u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny, kt\u243?ry w wyroku z 17 pa\u378?dziernika 2023 r., sygn. akt II GSK 1567/22, stwierdzi\u322?, \u380?e oczywi\u347?cie organ nie ma obowi\u261?zku prowadzenia post\u281?powania dowodowego bez ko\u324?ca, ale nie mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e organ jest zwolniony z obowi\u261?zku prowadzenia post\u281?powania dowodowego. Je\u380?eli w sprawie nadal istniej\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci co do okoliczno\u347?ci stanu faktycznego. A w tej sprawie (...) na etapie post\u281?powania administracyjnego przed organem takie istotne w\u261?tpliwo\u347?ci istnia\u322?y, bior\u261?c pod uwag\u281? zignorowane przez organ okoliczno\u347?ci, kt\u243?re wskazywa\u322? uczestnik, a kt\u243?re zmierza\u322?y do wykazanie, \u380?e sp\u243?\u322?ki (..) tworz\u261? de facto i de iure jedn\u261? grup\u281? kapita\u322?ow\u261?".
\par 
\par Z uwagi na powy\u380?sze S\u261?d za trafne uzna\u322? zarzuty naruszenie art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 107 \u167? 3 k.p.a., a co wa\u380?ne naruszenie te maj\u261? charakter istotnego naruszenia o jakim mowa w art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a.
\par 
\par Przechodz\u261?c do oceny tych samych zarzut\u243?w w kontek\u347?cie zawartych przez sp\u243?\u322?k\u281? [...] z [...] cz\u281?\u347?ciowo zmienionych um\u243?w z 2023 r., S\u261?d wskazuje, \u380?e umowy te powinny zosta\u263? poddane szczeg\u243?\u322?owej analizie, nie tylko w zakresie poszczeg\u243?lnych ich postanowie\u324?, lecz r\u243?wnie\u380? um\u243?w w ca\u322?okszta\u322?cie. W cz\u281?\u347?ci stan\u243?w faktycznych porozumie\u324? mo\u380?e bowiem zaistnie\u263? sytuacja, w kt\u243?rej poszczeg\u243?lne postanowienia umowne (czytane oddzielnie) nie maj\u261? antykonkurencyjnego charakteru, ale bior\u261?c pod uwag\u281? ca\u322?\u261? tre\u347?\u263? umowy, jej cel, mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e doprowadzi ona do dzia\u322?a\u324? sprzecznych z przepisami ustawy. Dodatkowo postanowienia umowy nale\u380?y oceni\u263? w kontek\u347?cie rynku w\u322?a\u347?ciwego, kt\u243?rego dana umowa dotyczy, co trafnie podnios\u322?a [...].
\par 
\par Maj\u261?c to na uwadze, s\u261?d zgadza si\u281? ze skar\u380?\u261?c\u261?, \u380?e sama deklaracja zawarta w preambule umowy franczyzy, i\u380? umowy, jakie zawar\u322?y sp\u243?\u322?ki [...] i [...], w \u380?adnym wypadku nie rodz\u261? stanu kontroli (po\u347?rednio czy te\u380? bezpo\u347?rednio), a franczyzobiorca (sp\u243?\u322?ka) zawiera je jako niezale\u380?ny przedsi\u281?biorca, czyli "nie pod przymusem", nie mo\u380?e by\u263? automatycznie \u8211? jak to przyj\u261?\u322? GIF \u8211? uznana, \u380?e tak rzeczywi\u347?cie jest.
\par 
\par Trafnie skar\u380?\u261?ca podnosi, \u380?e o skutkach prawnych jakie rodzi umowa nie decyduje jej nazwa, ani wyra\u380?one w niej przez strony o\u347?wiadczenia lub deklaracje, tylko ca\u322?okszta\u322?t tre\u347?ci normatywnej. Ponadto stan kontroli nie jest poj\u281?ciem cywilistycznym, tylko administracyjnym. Zatem nie mo\u380?na zredukowa\u263? znaczenia i zakresu tego poj\u281?cia do kwestii umowy. Oznacza to, \u380?e strony nie mog\u261? w drodze umowy w spos\u243?b przes\u261?dzaj\u261?cy um\u243?wi\u263? si\u281? na to, \u380?e umowa nie rodzi przes\u322?anki administracyjnej. W tym zakresie umowa podlega ocenie przez pryzmat prawa administracyjnego przez w\u322?a\u347?ciwy organ. Tymczasem, GIF w istocie zwolni\u322? si\u281? z obowi\u261?zku dokonywania tej oceny przyjmuj\u261?c, \u380?e ca\u322?kowicie wystarczaj\u261?ce s\u261? w tym wzgl\u281?dzie deklaracje stron umowy.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, s\u261?d uznaje, \u380?e w rozpoznawanej sprawie wnioski GIF, wyci\u261?gni\u281?te na podstawie przedstawionych przez sp\u243?\u322?k\u281? [...] zmienionych um\u243?w, kt\u243?re zadecydowa\u322?y o przeniesieniu zezwolenia wymagaj\u261? g\u322?\u281?bszego, szczeg\u243?\u322?owego i kontekstowego zbadania.
\par 
\par Przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e o wydaniu korzystnej dla sp\u243?\u322?ki [...] decyzji zdecydowa\u322?y g\u322?\u243?wnie nast\u281?puj\u261?ce okoliczno\u347?ci:
\par 
\par - prawo [...] do samodzielnej decyzji z jakiego rodzaju wsparcia chce korzysta\u263?;
\par 
\par - [...] jest podmiotem d\u261?\u380?\u261?cym do osi\u261?gni\u281?cia zysku, podj\u261?\u322? wi\u281?c dzia\u322?ania maj\u261?ce na celu zabezpieczenie w\u322?asnego interesu gospodarczego, jak te\u380? zach\u281?caj\u261?ce do skorzystania z jego podstawowej us\u322?ugi (umowa po\u380?yczki);
\par 
\par - kontrakty pozostawiaj\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? wypowiedzenia poszczeg\u243?lnych rodzaj\u243?w oferowanego wsparcia, bez wp\u322?ywu na franczyz\u281?, rozwi\u261?zanie um\u243?w nast\u281?puje w rozs\u261?dnych z gospodarczego punktu widzenia terminach, a franczyzobiorca jest wi\u281?c powi\u261?zany z [...] przez okres adekwatny gospodarczo;
\par 
\par - zapisy um\u243?w, kt\u243?re \u322?\u261?cz\u261? ww. podmioty, s\u261? uzasadnione gospodarczo i nie s\u261? "nadmierne", tj. s\u261? zgodne z istot\u261? stosunku franczyzy czy po\u380?yczki.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca i [...] ustosunkowuj\u261?c si\u281? do powy\u380?szych twierdze\u324? przedstawili bardzo szerokie uzasadnienie, z logicznym powi\u261?zaniem zapis\u243?w um\u243?w, kt\u243?re podwa\u380?aj\u261? twierdzenia GIF.
\par 
\par W szczeg\u243?lno\u347?ci s\u261?d za wa\u380?ny argument uznaje to, \u380?e [...], jako franczyzodawca, b\u281?dzie posiada\u322?a uprawnienie do przej\u281?cia apteki na zasadzie pierwsze\u324?stwa (\u167? 8 ust. 2 i nast. umowy franczyzy). GIF nie wzi\u261?\u322? pod uwag\u281? faktu, \u380?e zastrzegaj\u261?c sobie takie prawo [...] zmierza do obej\u347?cia prawa, gdy\u380? \u8211? jako nabywca przedsi\u281?biorstwa \u8211? sp\u243?\u322?ka ta nie mo\u380?e uzyska\u263? zezwolenia na prowadzenie apteki w trybie jego przeniesienia, o kt\u243?rym mowa w art. 104a ust. 1 u.p.f., wobec czego istnienie tego rodzaju postanowienia umownego daje podstawy do przyj\u281?cia, \u380?e ca\u322?y proces zwi\u261?zania sp\u243?\u322?ki [...] umowami by\u322? nakierowany na obej\u347?cie antykoncentracyjnych przepis\u243?w ustawy Prawo farmaceutyczne, co zosta\u322?o poza zakresem badania GIF.
\par 
\par W tej sytuacji nale\u380?a\u322?oby oceni\u263?, czy sp\u243?\u322?ka [...] nie jest ca\u322?kowicie uzale\u380?niona pod wzgl\u281?dem ekonomicznym i prawnym od podmiotu trzeciego, skoro nie mo\u380?e dysponowa\u263? w spos\u243?b wolnorynkowy swoim przedsi\u281?biorstwem.
\par 
\par GIF nie wzi\u261?\u322? pod uwag\u281? tak\u380?e tego, \u380?e natychmiastowe rozwi\u261?zanie umowy nast\u281?puje w przypadku prowadzenia przez [...] dzia\u322?alno\u347?ci konkurencyjnej. Tymczasem, zastrze\u380?enie takiego przypadku w umowie ma istotne znaczenie, w sytuacji gdy [...] jest podmiotem prowadz\u261?cym w ramach grupy kapita\u322?owej sie\u263? aptek. Jest to fakt notoryjny, kt\u243?ry wynika cho\u263?by z publicznie dost\u281?pnych "decyzji koncentracyjnych" wydawanych przez Prezesa UOKiK. Zw\u322?aszcza, \u380?e umowa nie definiuje dzia\u322?alno\u347?ci konkurencyjnej, co wyklucza zdefiniowanie obszaru niedozwolonej umownie dzia\u322?alno\u347?ci sp\u243?\u322?ki [...].
\par 
\par W zakresie umowy po\u380?yczki wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e nie jest regu\u322?\u261? rynkow\u261?, \u380?e franczyzodawca r\u243?wnocze\u347?nie finansuje dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? franczyzobiorcy w formie po\u380?yczki. I to w do\u347?\u263? newralgicznym momencie tej dzia\u322?alno\u347?ci, tj. w chwili wej\u347?cia na rynek, czyli w\u243?wczas, gdy franczyzobiorca musi ponie\u347?\u263? najwi\u281?ksze wydatki. Zastrze\u380?enie na rzecz po\u380?yczkodawcy uprawienia do kontroli wydatkowania udzielonej po\u380?yczki pod rygorem jej wypowiedzenia (postawienia w stan wymagalno\u347?ci) jest okoliczno\u347?ci\u261? faktyczn\u261? i prawn\u261?, kt\u243?ra umo\u380?liwia wywieraniu wp\u322?ywu na sp\u243?\u322?k\u281?. W typowym stosunku po\u380?yczkowym po\u380?yczkodawca zainteresowany jest przede wszystkim tym, aby po\u380?yczka zosta\u322?a zwr\u243?cona. S\u261?d podkre\u347?la, \u380?e na to m.in. zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyrokach z 17 pa\u378?dziernika 2022 r., sygn. akt: II GSK 1756/21, II GSK 1971/21, II GSK 2505/21.
\par 
\par S\u261?d wskazuje, \u380?e aby m\u243?wi\u263? o stanie kontroli w kontek\u347?cie udzielonej po\u380?yczki trzeba wzi\u261?\u263? po uwag\u281? kilka okoliczno\u347?ci, takich jak: wysoko\u347?\u263? po\u380?yczki; czy sp\u243?\u322?ka dysponuje jakimkolwiek innym \u378?r\u243?d\u322?em finansowania; wielko\u347?ci rat po\u380?yczkowych i ewentualnie okres karencji w zap\u322?acie pierwszej raty; stosunek sp\u322?aty kapita\u322?u do odsetek w strukturze rat po\u380?yczkowych; okres, na kt\u243?ry po\u380?yczka jest udzielana; zbadanie przypadk\u243?w, kt\u243?rych po\u380?yczkodawca mo\u380?e wypowiedzie\u263? umow\u281? ze skutkiem natychmiastowym bezpo\u347?rednio wierzycielowi sp\u243?\u322?ki; sposobu zabezpieczenia po\u380?yczki (GIF nie wskaza\u322?, co konkretnie jest przedmiotem zastawu); czy po\u380?yczkobiorca poddaje si\u281? dobrowolnie egzekucji, a je\u380?eli tak, to w jakim zakresie (cz\u281?\u347?ciowym czy pe\u322?nym).
\par 
\par Ponadto GIF nie zbada\u322? kwestii nadmiernego zabezpieczenia. W sytuacji, gdy skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e w sprawie widoczny jest zwi\u261?zek pomi\u281?dzy rozbudowanymi zabezpieczeniami sp\u322?aty d\u322?ug\u243?w sp\u243?\u322?ki wobec [...], preferencyjnym oprocentowaniem zobowi\u261?za\u324? sp\u243?\u322?ki wobec [...], kt\u243?rego to zwi\u261?zku GIF nie dostrzeg\u322?. Co do zasady zabezpieczenie powinno korespondowa\u263? z wysoko\u347?ci\u261? wierzytelno\u347?ci - wy\u380?szego zabezpieczenia wymagaj\u261? zatem po\u380?yczki udzielane na wy\u380?szy procent, nie za\u347? na ni\u380?szy procent.
\par 
\par W ocenie S\u261?du sam fakt, i\u380? niekt\u243?re rodzaje uprawnie\u324? umownych, kt\u243?re przys\u322?uguj\u261? [...] zosta\u322?y os\u322?abione, a to w ten spos\u243?b, \u380?e ich wykorzystanie zosta\u322?o obwarowane konieczno\u347?ci\u261? wezwania do usuni\u281?cia stanu naruszenia, nie powoduje automatycznie, \u380?e stan kontroli z tego powodu zanika.
\par 
\par Podobne zastrze\u380?enia trzeba odnie\u347?\u263? do umowy zastawu rejestrowego, kt\u243?r\u261? nale\u380?y oceni\u263? w ca\u322?okszta\u322?cie zwi\u261?zania gospodarczego sp\u243?\u322?ek [...] i [...].
\par 
\par Z tych zasadniczych powod\u243?w, s\u261?d uzna\u322?, \u380?e skarga [...] zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, a wi\u281?c nale\u380?a\u322?o uchyli\u263? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? GIF.
\par 
\par W ponownie przeprowadzonym post\u281?powaniu GIF b\u281?dzie musia\u322? dokona\u263? ponownego, szerszego zbadania zobowi\u261?za\u324? umownych [...] i [...]. Dopiero tak ustalony stan faktyczny pozwoli na weryfikacj\u281? tego, czy przeszkoda, o kt\u243?rej mowa w art. 99 ust. 3a pkt 3 u.p.f., zi\u347?ci\u322?a si\u281? czy te\u380? nie.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w naruszenia art. 73 \u167?1 i art. 74 \u167? 1 k.p.a., wskazuj\u261?cych, \u380?e GIF uzna\u322?, \u380?e ca\u322?o\u347?\u263? um\u243?w jakie sp\u243?\u322?ka zawar\u322?a z "[...] " (r\u243?wnie\u380? po ich zmienieniu) stanowi tajemnic\u281? przedsi\u281?biorstwa i tym samym \u8212? nie podlegaj\u261? one ujawnieniu innym stronom i uczestnikom post\u281?powania, wskaza\u263? nale\u380?y, powy\u380?sza kwestia przekracza granice niniejszego post\u281?powania, S\u322?usznie [...] wskaza\u322?, \u380? WSA w Warszawie wyrokiem z dnia 7 czerwca 2023 r. sygn. akr V SAB/Wa 10/23, po rozpoznaniu skargi [...] na bezczynno\u347?\u263? GIF w sprawie wniosku o udost\u281?pnienie akt w niniejszej sprawie, stwierdzi\u322?, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci, kt\u243?ra mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, oraz zobowi\u261?za\u322? organ do niezw\u322?ocznego sporz\u261?dzenia w formie postanowienia rozstrzygni\u281?cia o odmowie umo\u380?liwienia stronie przegl\u261?dania cz\u281?\u347?ci akt sprawy,
\par 
\par S\u261?d w uzasadnieniu wyroku stwierdzi\u322?, \u380?e od dnia z\u322?o\u380?enia przez skar\u380?\u261?c\u261? wniosku o udost\u281?pnienie wskazanej cz\u281?\u347?ci akt sprawy, kt\u243?ry wp\u322?yn\u261?\u322? do organu 4 listopada 2022 r., do dnia z\u322?o\u380?enia skargi na bezczynno\u347?\u263? organu (11 stycznia 2023 r.), jak r\u243?wnie\u380? do dnia z\u322?o\u380?enia przez organ ostatniego pisma w niniejszym post\u281?powaniu (20 marca 2023 r.) organ nie wyda\u322? postanowienia o odmowie umo\u380?liwienia stronie dokonywania czynno\u347?ci okre\u347?lonych w art. 73 \u167? 1 k.p.a., jak r\u243?wnie\u380? nie umo\u380?liwi\u322? stronie \u380?\u261?danego przez ni\u261? dost\u281?pu do cz\u281?\u347?ci akt. Nie mo\u380?na uzna\u263? za pozytywne za\u322?atwienie wniosku strony przekazanie jej z kopi \u380?\u261?danych um\u243?w z akt sprawy, z wy\u322?\u261?czeniem fragment\u243?w tych dokument\u243?w, kt\u243?re organ uzna\u322? za obj\u281?te tajemnic\u261? przedsi\u281?biorstwa (tj. w formie w jakiej zosta\u322?y do\u322?\u261?czone do pisma GIF z 20 marca 2023 r.), albowiem w ten spos\u243?b organ nadal uniemo\u380?liwia stronie dost\u281?pu do cz\u281?\u347?ci akt. Z tych te\u380? wzgl\u281?d\u243?w, nie za\u322?atwiaj\u261?c sprawy we w\u322?a\u347?ciwym trybie i formie, organ popad\u322? w bezczynno\u347?\u263?, kt\u243?ra zgodnie z art. 37 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. polega\u322?a na nieza\u322?atwieniu sprawy w terminie okre\u347?lonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczeg\u243?lnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 \u167? 1 k.p.a.
\par 
\par NSA wyrokiem z dnia 1 grudnia 2023 r. sygn. akt II GSK 1675/23 oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? GIF od powy\u380?szego wyroku. W aktach administracyjnych sprawy znajduje si\u281? postanowienie GIF z dnia 22 grudnia 2023 r. nr POD.503.120.2022.SK.37, kt\u243?rym organ, na podstawie art. 74 \u167? 1 i \u167? 2 w zw. z art. 73 \u167? 1 k.p.a. wy\u322?\u261?czy\u322? z akt sprawy cz\u281?\u347?\u263? dokument\u243?w (w tym omawiane umowy franczyzy, umow\u281? ramow\u261? po\u380?yczki itd.) oraz odm\u243?wi\u322? [...] udost\u281?pnienie tych dokument\u243?w w zakresie postanowie\u324? dotycz\u261?cych tajemnicy przedsi\u281?biorstwa. S\u261?d nie posiada wiedzy, czy ww. postanowienie sta\u322?o si\u281? ostateczne, niemniej ponownie rozpoznaj\u261?c merytorycznie spraw\u281? organ winien kierowa\u263? si\u281? ostatecznym rozstrzygni\u281?ciem zapad\u322?ym w tej sprawie, chyba \u380?e [...] zaskar\u380?y\u322?a powy\u380?sze postanowienie do S\u261?du. W\u243?wczas organ powinien rozwa\u380?y\u263?, czy stanowi to przes\u322?ank\u281? do zawieszenia post\u281?powania g\u322?\u243?wnego.
\par 
\par Ko\u324?cowo S\u261?d nie podziela za zasadnej argumentacji skar\u380?\u261?cej oraz uczestnik\u243?w post\u281?powania, tj. [...] i [...], o naruszeniu art. 101 pkt 4 w zw. z art. 104a ust. 1 pkt 1 u.p.f., poprzez nieprawid\u322?owe zastosowanie tego przepisu w sprawie i wydanie decyzji o przeniesieniu zezwolenia wobec podmiotu, kt\u243?ry nie daje r\u281?kojmi nale\u380?ytego prowadzenia apteki, a to z tego wzgl\u281?du, \u380?e sp\u243?\u322?ka w toku tej sprawy oraz w trzech innych sprawach, w kt\u243?rych wnosi\u322?a o wydanie decyzji o przeniesieniu zezwolenia z\u322?o\u380?y\u322?a niezgodne z prawd\u261? o\u347?wiadczenia wskazane w art. 100 ust. 2 pkt 6-8 u.p.f., o niewchodzeniu w sk\u322?ad grupy kapita\u322?owej, kt\u243?ra prowadzi na terenie kraju wi\u281?cej, ni\u380? 4 apteki, kt\u243?re to o\u347?wiadczenia sk\u322?adane s\u261? pod rygorem odpowiedzialno\u347?ci karnej ze wzgl\u281?du na tre\u347?\u263? art. 100 ust. 2c u.p.f.
\par 
\par S\u261?d zauwa\u380?a, \u380?e sama sp\u243?\u322?ka tak nie uwa\u380?a i dlatego z\u322?o\u380?y\u322?a w tym zakresie stosowne o\u347?wiadczenie. Natomiast o to, czy rzeczywi\u347?cie sp\u243?\u322?ka [...] wchodzi w sk\u322?ad grupy kapita\u322?owej, toczy si\u281? w\u322?a\u347?nie sp\u243?r w rozpoznawanej sprawie, kt\u243?ry na poziomie organ\u243?w, tj. WIF i GIF jest r\u243?\u380?nie oceniane, podobnie zreszt\u261? jak w analogicznych sprawach przez poszczeg\u243?lne sk\u322?ady orzecznicze tutejszego s\u261?du (p. wyrok oddalaj\u261?cy skarg\u281? WSA w Warszawie z 30 listopada 2023 r., sygn. akt V SA/Wa 920/23).
\par 
\par Ustosunkowuj\u261?c si\u281? do wniosku sp\u243?\u322?ki [...] o skierowanie pytania prawnego do Trybuna\u322?u Konstytucyjnego zgodnie z art. 193 Konstytucji, w zakresie zgodno\u347?ci art. 99 ust. 3a upf. z art. 2, art. 8, art. 20, art. 22 oraz art. 31 ust. 3 Konstytucji, to s\u261?d nie dostrzeg\u322? w\u261?tpliwo\u347?ci co do zgodno\u347?ci z Konstytucj\u261? RP tego przepisu, a tym samym wniosek oddali\u322?.
\par 
\par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e argumentacja zawarta w pismach stron, kt\u243?re wp\u322?yn\u281?\u322?y do S\u261?du po rozprawie w dniu 6 lutego 2024 r. nie mog\u322?a by\u263? przedmiotem analizy S\u261?du.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, s\u261?d na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania s\u261?d postanowi\u322? na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}