{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:24\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 3198/19 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-05-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-10-10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Siegie\u324? \par Ma\u322?gorzata Jarecka \par Roman Hauser /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6160 Ochrona grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych \par 638 Sprawy egzekucji administracyjnej;\u160? egzekucja obowi\u261?zk\u243?w o charakterze niepieni\u281?\u380?nym \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Egzekucyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/\u321?d 220/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2017 nr 0 poz 1201; art. 121 par. 1-2; Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o post\u281?powaniu egzekucyjnym w administracji - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Roman Hauser (spr.) s\u281?dzia NSA Jerzy Siegie\u324? s\u281?dzia (del.) WSA Ma\u322?gorzata Jarecka po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej P. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w \u321?odzi od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 25 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/\u321?d 220/19 w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w \u321?odzi na postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi z dnia [...] stycznia 2019 r., nr [...] w przedmiocie na\u322?o\u380?enia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowi\u261?zku rekultywacji terenu poeksploatacyjnego z\u322?o\u380?a kruszywa naturalnego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 25 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/\u321?d 220/19 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi (dalej WSA albo s\u261?d I instancji) oddali\u322? skarg\u281? P. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w \u321?odzi (dalej sp\u243?\u322?ka albo zobowi\u261?zana) na postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w \u321?odzi (dalej SKO) z dnia [...] stycznia 2019 r., nr [...] wydane w przedmiocie na\u322?o\u380?enia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowi\u261?zku rekultywacji terenu poeksploatacyjnego z\u322?o\u380?a kruszywa naturalnego. \par \par Wyrok wydano w nast\u281?puj\u261?cym stanie prawnym i faktycznym: \par \par Postanowieniem z dnia [...] listopada 2018 r., nr [...] Starosta Pabianicki (dalej Starosta albo organ egzekucyjny), dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 20 \u167? 1 pkt 2, art. 119, art. 121 \u167? 2 i art. 122 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o post\u281?powaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2017 r. poz. 1201 ze zm., dalej u.p.e.a.), na\u322?o\u380?y\u322? na zobowi\u261?zan\u261? grzywn\u281? w celu przymuszenia w kwocie 20.000 z\u322?., wzywaj\u261?c jednocze\u347?nie do niezw\u322?ocznego wykonania obowi\u261?zku wskazanego w tytule wykonawczym nr [...] z [...] grudnia 2017 r., polegaj\u261?cego na wykonaniu rekultywacji terenu poeksploatacyjnego z\u322?o\u380?a kruszywa naturalnego "W. I", ustalaj\u261?c le\u347?ny kierunek rekultywacji. Organ egzekucyjny uzna\u322?, \u380?e grzywna w celu przymuszenia zmobilizuje zobowi\u261?zanego do wykonania zobowi\u261?za\u324? wynikaj\u261?cych z decyzji, maj\u261?c przede wszystkim na celu usuni\u281?cie w pierwszej kolejno\u347?ci niew\u322?a\u347?ciwych odpad\u243?w, a nast\u281?pnie kontynuowania rekultywacji technicznej. \par \par W terminie ustawowym zobowi\u261?zana sp\u243?\u322?ka zaskar\u380?y\u322?a postanowienie w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c mu niewsp\u243?\u322?mierno\u347?\u263? na\u322?o\u380?onej grzywny, co do domniemanego czynu oraz nieudowodnienie zarzucanego czynu. Sp\u243?\u322?ka jednocze\u347?nie wnios\u322?a odr\u281?bnym podaniem "o wstrzymanie procesu egzekucyjnego do momentu rozstrzygni\u281?cia skargi". \par \par Postanowieniem z [...] stycznia 2019 r. Kolegium, na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 w zwi\u261?zku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej jako k.p.a.), art. 119 \u167? 1 i 2 oraz art. 121 \u167? 2 u.p.e.a. oraz art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 pa\u378?dziernika 1994 r. o samorz\u261?dowych kolegiach odwo\u322?awczych (Dz.U. z 2018 r. poz. 570), utrzyma\u322?o w mocy postanowienie organu I instancji. \par \par W uzasadnieniu postanowienia SKO - przytaczaj\u261?c art. 119 oraz art. 121 \u167? 2 u.p.e.a. - podnios\u322?o, \u380?e bezsporne jest, \u380?e zobowi\u261?zana sp\u243?\u322?ka nie zako\u324?czy\u322?a we w\u322?a\u347?ciwym terminie I etapu rekultywacji (do 30 wrze\u347?nia 2017 r.). W ocenie Kolegium, na\u322?o\u380?enie grzywny powinno zmobilizowa\u263? zobowi\u261?zan\u261? sp\u243?\u322?k\u281? do zintensyfikowania dzia\u322?a\u324? w procesie rekultywacji. Bardziej nieop\u322?acalne stanie si\u281? nieprowadzenie rekultywacji. Tym bardziej, \u380?e we wniosku do Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego o wydanie decyzji w przedmiocie odzysku odpad\u243?w sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, \u380?e zamierza prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? w zakresie odzysku odpad\u243?w do ko\u324?ca 2019 r., a zatem nadal nie zak\u322?ada zintensyfikowania dzia\u322?a\u324?, aby uchroni\u263? si\u281? przed konieczno\u347?ci\u261? uiszczenia grzywny. Bior\u261?c pod uwag\u281? ca\u322?okszta\u322?t sprawy, w ocenie SKO, nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e sp\u243?\u322?ka nie wykorzystuje w pe\u322?ni mo\u380?liwo\u347?ci technicznych prowadzenia rekultywacji wyrobiska. Nie jest r\u243?wnie\u380? powiedziane, \u380?e rekultywacja musi by\u263? prowadzona tylko przy u\u380?yciu odpad\u243?w. Organ odwo\u322?awczy podkre\u347?li\u322?, \u380?e do ko\u324?ca 2019 r. powinna zosta\u263? zako\u324?czona ju\u380? rekultywacja biologiczna. \par \par Na ostateczne postanowienie Kolegium skarg\u281? do s\u261?du administracyjnego z\u322?o\u380?y\u322?a zobowi\u261?zana, zarzucaj\u261?c zaskar\u380?onemu rozstrzygni\u281?ciu, \u380?e zosta\u322?o wydane w oparciu o b\u322?\u281?dnie ustalony stan faktyczny, z naruszeniem przepisu art. 119 oraz art. 121 \u167? 2 u.p.e.a. oraz z naruszeniem przepis\u243?w art. 6, art. 7, art. 8 i art. 77 k.p.a. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? SKO podtrzyma\u322?o stanowisko wyra\u380?one w uzasadnieniu zaskar\u380?onego postanowienia i wnios\u322?o o oddalenie skargi. \par \par Na wst\u281?pie rozwa\u380?a\u324? w uzasadnieniu wyroku WSA wskaza\u322?, \u380?e kontrolowane postanowienie nie narusza\u322?o prawa, a skarga nie by\u322?a zasadna. Opieraj\u261?c si\u281? na zawarto\u347?ci akt sprawy WSA przyj\u261?\u322?, \u380?e na\u322?o\u380?ony na skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? obowi\u261?zek nie zosta\u322? wykonany, co potwierdzaj\u261? ustalenia kontrolne znajduj\u261?ce odzwierciedlenie w tre\u347?ci protoko\u322?u Starostwa Powiatowego w Pabianicach z [...] pa\u378?dziernika 2018 r. \par \par Zdaniem S\u261?du w niniejszej sprawie organy obu instancji dokona\u322?y w\u322?a\u347?ciwego wyboru \u347?rodka egzekucyjnego w postaci grzywny w celu przymuszenia, jak te\u380? niewadliwie okre\u347?li\u322?y wysoko\u347?\u263? na\u322?o\u380?onej grzywny. \par \par Grzywna w celu przymuszenia jest \u322?agodniejszym \u347?rodkiem egzekucyjnym, zgodnie bowiem z art. 125 \u167? 1 u.p.e.a. w razie wykonania obowi\u261?zku okre\u347?lonego w tytule wykonawczym, na\u322?o\u380?one, a nieuiszczone lub nie\u347?ci\u261?gni\u281?te grzywny w celu przymuszenia podlegaj\u261? umorzeniu na wniosek zobowi\u261?zanego. Ponadto, na mocy art. 126 u.p.e.a. na wniosek zobowi\u261?zanego, kt\u243?ry wykona\u322? obowi\u261?zek, grzywny uiszczone lub \u347?ci\u261?gni\u281?te w celu przymuszenia mog\u261? by\u263? w uzasadnionych przypadkach zwr\u243?cone w wysoko\u347?ci 75% lub w ca\u322?o\u347?ci. Alternatyw\u261? jest wykonanie zast\u281?pcze, z tym \u380?e w przypadku wykonania zast\u281?pczego obowi\u261?zek obj\u281?ty tytu\u322?em wykonawczym jest zrealizowany w trybie post\u281?powania egzekucyjnego zast\u281?pczo przez inn\u261? osob\u281? za zobowi\u261?zanego, na jego koszt i niebezpiecze\u324?stwo, co oznacza, \u380?e zobowi\u261?zany ponosi nie tylko koszty wykonania zast\u281?pczego, ale r\u243?wnie\u380? w okre\u347?lonych okoliczno\u347?ciach organ egzekucyjny i wykonawca nie ponosz\u261? odpowiedzialno\u347?ci cywilnej. W konsekwencji koszty wykonania zast\u281?pczego mog\u261? znacznie przewy\u380?szy\u263? koszty poniesione przez osob\u281? zobowi\u261?zan\u261?, kt\u243?ra samodzielnie wykona\u322?aby obowi\u261?zek. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do wysoko\u347?ci na\u322?o\u380?onej grzywny WSA podni\u243?s\u322?, \u380?e ustawodawca wprowadzi\u322? tylko g\u243?rne granice grzywien w celu przymuszenia, pozostawiaj\u261?c organowi egzekucyjnemu swobod\u281? ustalania ich wysoko\u347?ci w konkretnym przypadku. W \u347?wietle okoliczno\u347?ci sprawy, S\u261?d nie stwierdzi\u322? w zaskar\u380?onym postanowieniu takich narusze\u324? przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?cych zastosowanie w post\u281?powaniu egzekucyjnym, kt\u243?re uzasadnia\u322?yby uchylenie zaskar\u380?onego postanowienia. W ocenie S\u261?du, organy prowadz\u261?ce post\u281?powanie trafnie oceni\u322?y podniesione przez stron\u281? argumenty jako nieusprawiedliwione, czemu da\u322?y wyraz w wydanych rozstrzygni\u281?ciach. Zaskar\u380?one postanowienie nie narusza prawa. \par \par W skardze kasacyjnej P. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w \u321?odzi (dalej skar\u380?\u261?ca kasacyjnie), reprezentowana przez radc\u281? prawnego, zaskar\u380?y\u322?a wyrok z 25 czerwca 2019 r. w ca\u322?o\u347?ci zarzucaj\u261?c na podstawie art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.), naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, tj. art. 121 \u167? 2 u.p.e.a. przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? przejawiaj\u261?c\u261? si\u281? uznaniem, \u380?e na adekwatno\u347?\u263? na\u322?o\u380?onej grzywny nie maj\u261? wp\u322?ywu okoliczno\u347?ci faktyczne. \par \par Na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono naruszenie art. 106, 113 i 141 \u167? 4 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7 i 77 k.p.a., przez niewyja\u347?nienie stanu faktycznego sprawy w spos\u243?b dok\u322?adny, tj. m.in. nieprzeprowadzenie dowodu uzupe\u322?niaj\u261?cego z zezna\u324? \u347?wiadk\u243?w, o kt\u243?rych wnioskowa\u322? skar\u380?\u261?cy przez wybi\u243?rcze ustosunkowanie si\u281? przez WSA tylko do niekt\u243?rych dowod\u243?w zgromadzonych w post\u281?powaniu i w konsekwencji ra\u380?\u261?ce odst\u281?pstwo od zasady swobodnej oceny dowod\u243?w, kt\u243?ra przybra\u322?a form\u281? oceny dowolnej, co mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, a tak\u380?e o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego oraz koszt\u243?w przed s\u261?dem I instancji, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna nie zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Orzekaj\u261?c w niniejszej sprawie Naczelny S\u261?d Administracyjny ograniczony by\u322? do sformu\u322?owanych we wniesionym \u347?rodku odwo\u322?awczym dw\u243?ch podstaw kasacyjnych, nie dopatruj\u261?c si\u281? z urz\u281?du wyst\u261?pienia kt\u243?rejkolwiek z przes\u322?anek stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego, wyczerpuj\u261?co wymienionych w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. \par \par Stan faktyczny, jaki w niniejszej sprawie zaistnia\u322? nie budzi\u322? w\u261?tpliwo\u347?ci. Poza sporem pozostawa\u322?o, \u380?e skar\u380?\u261?ca kasacyjnie na mocy decyzji Starosty z [...] marca 2015 r., nr [...], zosta\u322?a zobowi\u261?zana do wykonania rekultywacji terenu poeksploatacyjnego z\u322?o\u380?a kruszywa naturalnego (piasku) "W. I", po\u322?o\u380?onego na dzia\u322?ce o nr ewid. [...] w obr\u281?bie geodezyjnym [...] P. w P. przy ul. \u379?., pow. pabianicki, woj. \u322?\u243?dzkie. We wskazanej decyzji ustalono le\u347?ny kierunek rekultywacji terenu. Zako\u324?czenie I etapu rekultywacji w postaci wype\u322?nienia wyrobiska powinno by\u322?o nast\u261?pi\u263? do dnia 30 wrze\u347?nia 2017 r., a drugiego etapu w postaci prac agrotechnicznych oraz zalesienia do dnia 15 maja 2019 r. Ze znajduj\u261?cego si\u281? w aktach sprawy materia\u322?u dowodowego, w tym protoko\u322?u kontroli z dnia [...] listopada 2018 r. wynika, \u380?e etap I nie zosta\u322? zako\u324?czony. \par \par Przedstawione okoliczno\u347?ci stanowi\u322?y podstaw\u281? do wystawienia przez Starost\u281? tytu\u322?u wykonawczego oraz zainicjowania post\u281?powania egzekucyjnego, w kt\u243?rym dosz\u322?o do wymierzenia skar\u380?\u261?cej kasacyjnie grzywny w celu przymuszenia w kwocie 20.000 z\u322?. Nale\u380?y w tym miejscu podkre\u347?li\u263?, \u380?e post\u281?powanie egzekucyjne ma charakter wykonawczy wzgl\u281?dem uprzednio powsta\u322?ego obowi\u261?zku. Jego celem jest doprowadzenie do realizacji obowi\u261?zku, a nie samo w sobie wyrz\u261?dzenie dolegliwo\u347?ci zobowi\u261?zanemu. Z racji na stricte wykonawczy charakter tego post\u281?powania, spodziewanego rezultatu nie mog\u322?y odnie\u347?\u263? przywo\u322?ywane tak w skardze, jak i w skardze kasacyjnej okoliczno\u347?ci natury faktycznej, \u322?\u261?cz\u261?ce si\u281? z trudno\u347?ciami w realizacji obowi\u261?zku. Innymi s\u322?owy, dop\u243?ki w obrocie prawnym istnieje skonkretyzowany obowi\u261?zek, kt\u243?ry nie jest wykonywany w spos\u243?b dobrowolny przez podmiot zobowi\u261?zany, dop\u243?ty prowadzenie post\u281?powania egzekucyjnego z mocy art. 6 \u167? 1 u.p.e.a. jest obowi\u261?zkowe. Przej\u347?ciowe trudno\u347?ci natury faktycznej nie mog\u261? rzutowa\u263? na dopuszczalno\u347?\u263? egzekucji, a ewentualnie na istnienie samego obowi\u261?zku, je\u380?eli istnia\u322?aby ku temu odpowiednia podstawa prawna, co w niniejszej sprawie nie zosta\u322?o wszak\u380?e wykazane. \par \par Z przedstawionych wzgl\u281?d\u243?w na uwzgl\u281?dnienie nie zas\u322?ugiwa\u322? ani zarzut naruszenia art. 106, 113 i 141 \u167? 4 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 7 i 77 k.p.a., ani art. 121 \u167? 2 u.p.e.a. Raz jeszcze nale\u380?y powt\u243?rzy\u263?, \u380?e relewantnym dla oceny zgodno\u347?ci z prawem na\u322?o\u380?enia na zobowi\u261?zanego grzywny w celu przymuszenia nie jest stan faktyczny znajduj\u261?cy si\u281? u podstaw na\u322?o\u380?enia obowi\u261?zku, tylko okoliczno\u347?\u263? jego wykonania, a ponadto kwestie zwi\u261?zane z sam\u261? legalno\u347?ci\u261? wydania tego postanowienia. S\u261?d administracyjny, w ramach kontroli konkretnego przejawu dzia\u322?ania albo zaniechania administracji, nie jest w\u322?adny do przeprowadzania dowodu z zezna\u324? \u347?wiadk\u243?w (art. 106 \u167? 3 p.p.s.a.). Samo natomiast wykazanie uprz\u261?tni\u281?cia terenu wyrobiska bez doprowadzenia do ca\u322?kowitego wykonania obowi\u261?zku nie ma wp\u322?ywu na dalsz\u261? konieczno\u347?\u263? kontynuowania egzekucji, a\u380? do pe\u322?nego osi\u261?gni\u281?cia jej celu. Przeprowadzenie dowodu uzupe\u322?niaj\u261?cego z dokumentu w postaci protoko\u322?u kontroli z [...] czerwca 2019 r. nie mia\u322?oby wp\u322?ywu na ocen\u281? legalno\u347?ci postanowienia z [...] stycznia 2019 r. Z kolei w uzasadnieniu postanowienia z [...] listopada 2018 r. podano motywy, jakimi kierowa\u322? si\u281? organ egzekucyjny orzekaj\u261?c o wysoko\u347?ci grzywny. Jej kwota zosta\u322?a odniesiona do szacunkowych koszt\u243?w wykonania I etapu prac rekultywacyjnych, stanowi\u261?c 8% tych koszt\u243?w. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, Naczelny S\u261?d Administracyjny dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 184 p.p.s.a., oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}