{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:22\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/Gl 438/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-12-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-05-24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Krzysztof Wujek /przewodnicz\u261?cy zdanie odrebne/
\par Dorota Fleszer
\par Magdalena Jankiewicz /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6037 Transport drogowy i przewozy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Kara administracyjna
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Transportu Drogowego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2021 nr 0 poz 1371;  art. 4 ust. 1 pkt 14, art. 28; Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym t.j.
\par Dz.U. 2022 nr 0 poz 180;  art. 4 pkt 9, art. 18 ust. 1; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o transporcie drogowym (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Krzysztof Wujek, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Magdalena Jankiewicz (spr.), S\u281?dzia WSA Dorota Fleszer, Protokolant Specjalista Izabela Maj-Dziuba\u324?ska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2024 r. sprawy ze skargi Miejskiego Zak\u322?adu Komunikacyjnego w B. na decyzj\u281? G\u322?\u243?wnego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 4 marca 2024 r. nr BP.500.230.2023.0751.KA12.536686 w przedmiocie kary pieni\u281?\u380?nej oddala skarg\u281?. "do orzeczenia zg\u322?oszono zdanie odr\u281?bne"
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? nr BP.500.230.2023.0751.KA12.536686 z 4 marca 2024r.
\par 
\par G\u322?\u243?wny Inspektor Transportu Drogowego utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Transportu Drogowego nr [...] z 21 lipca 2023 r. o na\u322?o\u380?eniu na skar\u380?\u261?cego Miejski Zak\u322?ad Komunikacyjny w B. Sp. z o.o. kary pieni\u281?\u380?nej w wysoko\u347?ci 30 000 z\u322?otych za naruszenie ustawy o transporcie drogowym, polegaj\u261?ce na wykonywaniu przewozu regularnego specjalnego bez zezwolenia.
\par 
\par Z akt sprawy wynika, \u380?e u skar\u380?\u261?cej zosta\u322?a przeprowadzona kontrola obejmuj\u261?ca okres od 6 lutego 2022r. do 6 lutego 2023r. W jej toku przedsi\u281?biorca przed\u322?o\u380?y\u322? zezwolenie nr [...] na wykonywanie zawodu przewo\u378?nika drogowego w zakresie krajowego przewozu os\u243?b oraz licencj\u281? nr [...] na wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu os\u243?b pojazdem samochodowym przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powy\u380?ej 7 os\u243?b i nie wi\u281?cej ni\u380? 9 os\u243?b \u322?\u261?cznie z kierowc\u261?, wa\u380?n\u261? do 8 stycznia 2035r.
\par 
\par Na podstawie ustale\u324? kontroli, organ stwierdzi\u322? m.in., \u380?e skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka wykonuje przewozy regularne na 37 liniach komunikacyjnych oraz na podstawie umowy zawartej z miastem us\u322?ug\u281? przewozu niepe\u322?nosprawnych dzieci i uczni\u243?w do przedszkoli, szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych na terenie miasta czyli przewozy regularne specjalne na 7 liniach. Organ uzna\u322? jednak, \u380?e te przewozy na tzw. "liniach szkolnych" s\u261? wykonywane bez zezwolenia. W zwi\u261?zku z tym wymierzy\u322? kar\u281? za naruszenie wymienione w Ip. 2.1 pkt 1 za\u322?\u261?cznika nr 3 do ustawy o transporcie drogowym, tj. wykonywanie przewozu regularnego lub przewozu regularnego specjalnego bez wymaganego zezwolenia za ka\u380?d\u261? z linii, przy czym - uwzgl\u281?dniaj\u261?c, \u380?e \u347?rednia liczba kierowc\u243?w zatrudnionych przez skar\u380?\u261?c\u261? w okresie 6 miesi\u281?cy poprzedzaj\u261?cych kontrol\u281? wynios\u322?a ponad 250 \u8211? ograniczy\u322? kar\u281? do kwoty 30 000 z\u322? na podstawie art. 92a ust. 5 ustawy o transporcie drogowym.
\par 
\par W odwo\u322?aniu od decyzji strona zarzuci\u322?a organowi naruszenie przepis\u243?w ustawy o transporcie drogowym i publicznym transporcie zbiorowym oraz przepis\u243?w Kpa. Wskaza\u322?a, \u380?e organ nieprawid\u322?owo uzna\u322?, \u380?e na stron\u281? winna by\u263? na\u322?o\u380?ona kara administracyjna, podczas gdy strona jako sp\u243?\u322?ka prawa handlowego powsta\u322?a w wyniku przekszta\u322?cenia samorz\u261?dowego zak\u322?adu bud\u380?etowego, a wi\u281?c wst\u261?pi\u322?a ex lege we wszystkie posiadane przez zak\u322?ad prawa i obowi\u261?zki, w tym tak\u380?e wynikaj\u261?ce z decyzji administracyjnych, zezwole\u324? etc., w tym z 7 za\u347?wiadcze\u324? z 19 lipca 2011r. na wykonywanie publicznego transportu zbiorowego, wa\u380?nych bezterminowo, wydanych przez Prezydenta Miasta.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c odwo\u322?anie strony, GITD zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261? orzek\u322? o utrzymaniu decyzji organu I instancji w mocy.
\par 
\par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na art. 4 pkt 7 ustawy o transporcie drogowym stwierdzi\u322?, \u380?e przew\u243?z regularny jest to publiczny przew\u243?z os\u243?b i ich baga\u380?u w okre\u347?lonych odst\u281?pach czasu i okre\u347?lonymi trasami na zasadach okre\u347?lonych przez Prawo przewozowe. Natomiast zgodnie z art. 4 pkt 9 ustawy o transporcie drogowym przew\u243?z regularny specjalny jest to niepubliczny przew\u243?z regularny okre\u347?lonej grupy os\u243?b z wy\u322?\u261?czeniem innych os\u243?b. Zar\u243?wno wykonywanie przewoz\u243?w regularnych, jak i regularnych specjalnych wymaga zezwolenia, kt\u243?re wydaje organ wykonawczy jednostki samorz\u261?du terytorialnego w\u322?a\u347?ciwego szczebla, w zale\u380?no\u347?ci od obszaru, na jakim przewozy b\u281?d\u261? wykonywane na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym.
\par 
\par Natomiast stosownie do art. 4 pkt 14 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, publiczny transport zbiorowy jest to powszechnie dost\u281?pny regularny przew\u243?z os\u243?b. Mo\u380?e si\u281? on odbywa\u263? m.in. na podstawie umowy o \u347?wiadczenie us\u322?ug transportowych. Po zawarciu umowy, organizator publicznego transportu zbiorowego wydaje operatorowi za\u347?wiadczenie, kt\u243?re potwierdza posiadanie przez operatora uprawnie\u324? do wykonywania publicznego transportu zbiorowego na danej linii komunikacyjnej.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca \u8211? opr\u243?cz publicznego transportu zbiorowego \u8211? wykonuje tak\u380?e przewozy regularne specjalne, o kt\u243?rych mowa w ustawie o transporcie drogowym, polegaj\u261?ce na przewozie dzieci i uczni\u243?w niepe\u322?nosprawnych do przedszkoli i szk\u243?\u322?, jednak zezwolenia na wykonywanie tego rodzaju przewoz\u243?w nie posiada, co stanowi naruszenie opisane w lp. 2.1 pkt 1 za\u322?\u261?cznika nr 3 do ustawy o transporcie drogowym, kt\u243?re sankcjonowane jest kar\u261? 8 000 z\u322? za ka\u380?de naruszenie czyli \u322?\u261?cznie 56 000 z\u322? (7 tras x 8 000 z\u322? =56 000 z\u322?). Bior\u261?c jednak pod uwag\u281?, \u380?e \u347?rednia liczba kierowc\u243?w zatrudnionych przez skar\u380?\u261?c\u261? w okresie 6 miesi\u281?cy poprzedzaj\u261?cych kontrol\u281? wynios\u322?a ponad 250 \u8211? organ ograniczy\u322? kar\u281? do kwoty 30 000 z\u322? na podstawie art. 92a ust. 5 ustawy o transporcie drogowym.
\par 
\par Strona w ramach wyja\u347?nie\u324? wskaza\u322?a, \u380?e posiada za\u347?wiadczenia na wykonywanie przewoz\u243?w w ramach publicznego transportu zbiorowego i do\u322?\u261?czy\u322?a 7 za\u347?wiadcze\u324? na wykonywanie tych przewoz\u243?w na okre\u347?lonych trasach wraz z rozk\u322?adami jazdy.
\par 
\par Odno\u347?nie tej kwestii organ wskaza\u322? jednak, \u380?e w stanie faktycznym sprawy najistotniejsz\u261? kwesti\u261? jest rozr\u243?\u380?nienie dw\u243?ch poj\u281?\u263?: "publiczny transport zbiorowy" i "przew\u243?z regularny specjalny", kt\u243?ry jest przewozem niepublicznym, gdy\u380? uprawniona do korzystania z niego jest jedynie okre\u347?lona grupa os\u243?b z wy\u322?\u261?czeniem innych. Dlatego do wykonywania przewoz\u243?w uczni\u243?w do szk\u243?\u322? konieczne jest uzyskanie zezwolenia na przewozy regularne specjalne. Do realizacji takich przewoz\u243?w nie uprawniaj\u261? natomiast przes\u322?ane przez stron\u281? za\u347?wiadczenia na wykonywanie publicznego transportu zbiorowego.
\par 
\par Organ rozwa\u380?y\u322? te\u380? mo\u380?liwo\u347?\u263? odst\u261?pienia od wszcz\u281?cia post\u281?powania w sprawie na\u322?o\u380?enia na przedsi\u281?biorc\u281? kary albo jego umorzenie w trybie art. 92c ustawy o transporcie drogowym, jednak podkre\u347?li\u322?, \u380?e strona nie wykaza\u322?a \u380?adnych okoliczno\u347?ci, kt\u243?re by to uzasadnia\u322?y.
\par 
\par Podkre\u347?li\u322? te\u380?, \u380?e regu\u322?a kolizyjna wyra\u380?ona w art. 189a \u167? 2 Kpa co do kar pieni\u281?\u380?nych daje pierwsze\u324?stwo przepisom w\u322?a\u347?ciwych ustaw przez regulacjami Dzia\u322?u IVa Kpa.
\par 
\par W skardze na to rozstrzygni\u281?cie strona zarzuci\u322?a:
\par 
\par I. Naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, a to:
\par 
\par - art. 92a ust.1 i 5 oraz art. 93 ust.1 ustawy z 6 wrze\u347?nia 2001 r. o transporcie drogowym (Dz.U. z 2022 r. poz. 2201 ze zm. - dalej "ustawa") w zwi\u261?zku z art. 23 ust. 3 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (dalej "u.g.k. - t.j. Dz.U. z 2021, poz.679) oraz z art. 2 Konstytucji RP, przez ich nieprawid\u322?ow\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie tj. przez uznanie, i\u380? w stanie faktycznym i prawnym sprawy winna zosta\u263? na\u322?o\u380?ona na skar\u380?\u261?c\u261? kara pieni\u281?\u380?na w kwocie 30.000 z\u322?, za naruszenie okre\u347?lone w Ip. 2.1 za\u322?\u261?cznika nr 3 do ustawy tj. wykonywanie przewozu regularnego specjalnego bez wymaganego zezwolenia, w sytuacji, gdy skar\u380?\u261?ca, jako sp\u243?\u322?ka prawa handlowego powsta\u322?a w wyniku przekszta\u322?cenia samorz\u261?dowego zak\u322?adu bud\u380?etowego, wst\u261?pi\u322?a ex lege (art. 23 ust. 3 u.g.k). jako sp\u243?\u322?ka komunalna ze 100% udzia\u322?em Gminy, we wszystkie prawa i obowi\u261?zki tego likwidowanego w celu przekszta\u322?cenia zak\u322?adu, tj. m.in. w prawa wynikaj\u261?ce z wszelkich decyzji administracyjnych, zezwole\u324? i za\u347?wiadcze\u324? - w tym przed\u322?o\u380?onych organowi 7 za\u347?wiadcze\u324? wydanych przez Prezydenta Miasta z 19 lipca 2011 r., a dodatkowo zgodnie z art.2 Konstytucji RP, jedn\u261? z fundamentalnych zasad pa\u324?stwa prawnego jest r\u243?wnie\u380? zasada ochrony praw nabytych, a Miejski Zak\u322?ad Komunikacyjny w jako samorz\u261?dowy zak\u322?ad bud\u380?etowy miasta przez szereg lat, w spos\u243?b nieprzerwany, zgodnie z przepisami prawa i na podstawie wydanych od 19 lipca 2011 r. bezterminowo za\u347?wiadcze\u324? na wykonywanie publicznego transportu zbiorowego na tzw. "trasach szkolnych" - wykonywa\u322? nieprzerwanie w latach 2011- 2023 i nadal wykonuje zadania w\u322?asne miasta w tym zakresie, a zakres kontroli obejmowa\u322? okres od 06.02.2022 r. - 06.02.2023 r.;
\par 
\par - naruszenie art. 28 ust.1-4 w zw. z art. 62 ust.1 i 2 ustawy z 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2022, poz. 1343) poprzez ustalenie, \u380?e przed\u322?o\u380?one przez skar\u380?\u261?c\u261? "za\u347?wiadczenia" kt\u243?rych wydanie zosta\u322?o potwierdzone przez organ licencyjny tj. Prezydenta Miasta, a kt\u243?re zosta\u322?y wydane przez organ licencyjny bezterminowo na podstawie art. 28 ust.1 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, nie s\u261? za\u347?wiadczeniami z tego wzgl\u281?du, \u380?e zmianie uleg\u322? numer kolejnej umowy zawartej pomi\u281?dzy Miastem a jego sp\u243?\u322?k\u261? ze 100% udzia\u322?em, oraz przyj\u281?cie, \u380?e w przypadku wydania przez organ licencyjny tj. Prezydenta Miasta dokumentu nazwanego przez ten organ "za\u347?wiadczeniem" nie jest on de facto i de iure zezwoleniem tego organu na wykonywanie przewoz\u243?w regularnych specjalnych na tzw. "trasach szkolnych", a tym samym zasadne jest na\u322?o\u380?enie na skar\u380?\u261?c\u261? kary pieni\u281?\u380?nej za wykonywania przewozu bez zezwolenia organu i na\u322?o\u380?enie sankcji w wysoko\u347?ci 8 000 z\u322? za ka\u380?dy pojazd.
\par 
\par II. Naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego, a to
\par 
\par 1) art. 138 \u167? 1 pkt 1 Kpa przez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie i w konsekwencji utrzymanie w mocy zaskar\u380?onej decyzji;
\par 
\par 2) art. 138 \u167? 1 pkt 2 Kpa oraz art. 138 \u167?\u167? 2 i 2a Kpa i art. 77 \u167? 1 Kpa, przez ich niezastosowanie;
\par 
\par 3) art. 7 Kpa przez ca\u322?kowite pomini\u281?cie argumentacji strony wyra\u380?anej w toku post\u281?powania kontrolnego i odwo\u322?awczego.
\par 
\par 4) art.8 Kpa przez prowadzenie post\u281?powania w spos\u243?b fiskalny, nakierowany przede wszystkim na na\u322?o\u380?enie kary na skar\u380?\u261?c\u261?, kt\u243?ra jest sp\u243?\u322?k\u261? komunaln\u261?, realizuj\u261?c\u261? zadania w\u322?asne miasta, kt\u243?ra powsta\u322?a w wyniku przekszta\u322?cenia samorz\u261?dowego zak\u322?adu bud\u380?etowego miasta i jest sukcesorem pod tytu\u322?em og\u243?lnym wszelkich praw i obowi\u261?zk\u243?w tego zak\u322?adu, r\u243?wnie\u380? wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa administracyjnego i uprzednio wydanych za\u347?wiadcze\u324?/zezwole\u324?.
\par 
\par 5) art. 77 \u167? 1 Kpa w zwi\u261?zku z art.7 Kpa i 107 \u167? 3 Kpa poprzez brak wyczerpuj\u261?cego zebrania i rozpatrzenia ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego, a tak\u380?e brak przeprowadzenia ca\u322?o\u347?ciowej analizy materia\u322?u dowodowego w sprawie prowadz\u261?cy do nieustalenia prawid\u322?owego stanu faktycznego sprawy, pomini\u281?cia argumentacji strony.
\par 
\par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na powy\u380?sze zarzuty strona wnios\u322?a o:
\par 
\par 1) uchylenie zaskar\u380?onej decyzji oraz poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji [...] Wojew\u243?dzkiego Inspektora Transportu Drogowego w K. z 21 lipca 2023 r. [...] o na\u322?o\u380?eniu na skar\u380?\u261?c\u261? kary pieni\u281?\u380?nej,
\par 
\par ewentualnie o
\par 
\par 2) uchylenie zaskar\u380?onej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi podtrzymuj\u261?c dotychczasowe stanowisko.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga nie jest zasadna.
\par 
\par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t. j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1267 ze zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci poprzez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem (legalno\u347?ci), je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. W \u347?wietle art. 3 \u167? 2 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935, ze zm.) - dalej tak\u380?e: ppsa, kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Tylko zatem stwierdzenie, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, z naruszeniem prawa daj\u261?cym podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego lub z innym naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o mie\u263? ono istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, mo\u380?e skutkowa\u263? uchyleniem przez S\u261?d zaskar\u380?onego aktu (art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a, b, c ustawy).
\par 
\par Z akt sprawy wynika, \u380?e skar\u380?\u261?ca realizowa\u322?a dwa rodzaje przewoz\u243?w, kt\u243?rych wykonywanie odbywa si\u281? w oparciu o regulacje zawarte w dw\u243?ch r\u243?\u380?nych ustawach.
\par 
\par By\u322?y to:
\par 
\par - publiczny transport zbiorowy, o kt\u243?rym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 14 ustawy z 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (t.j. Dz. U. z 2021r., poz. 1371 \u8211? w wersji aktualnej na kontrolowany okres) \u8211? dalej okre\u347?lana uptz,
\par 
\par - przew\u243?z regularny specjalny, uregulowany w art. 4 pkt 9 ustawy z 6 wrze\u347?nia 2001 r. o transporcie drogowym (t.j. Dz. U. z 2022r., poz. 180 \u8211? w wersji obowi\u261?zuj\u261?cej w okresie obj\u281?tym kontrol\u261?) \u8211? dalej powo\u322?ywana jako utd.
\par 
\par Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 14 uptz, publiczny transport zbiorowy to powszechnie dost\u281?pny regularny przew\u243?z os\u243?b wykonywany w okre\u347?lonych odst\u281?pach czasu i po okre\u347?lonej linii komunikacyjnej, liniach komunikacyjnych lub sieci komunikacyjnej.
\par 
\par Natomiast stosownie do art. 4 pkt 9 utd, przew\u243?z regularny specjalny to niepubliczny przew\u243?z regularny okre\u347?lonej grupy os\u243?b, z wy\u322?\u261?czeniem innych os\u243?b.
\par 
\par Niew\u261?tpliwie przew\u243?z dzieci niepe\u322?nosprawnych jest w\u322?a\u347?nie przewozem regularnym specjalnym, gdy\u380? jest to przew\u243?z regularny (odbywa si\u281? wg rozk\u322?adu jazdy) i niepubliczny (gdy\u380? przeznaczony tylko dla pewnej \u347?ci\u347?le okre\u347?lonej grupy \u8211? chorych dzieci) z wy\u322?\u261?czeniem wszystkich innych os\u243?b potencjalnie zainteresowanych skorzystaniem z przewozu.
\par 
\par Zatem ju\u380? z literalnego brzmienia powo\u322?anych definicji wynika, \u380?e posiadanie za\u347?wiadcze\u324? na wykonywanie publicznego transportu zbiorowego nie mo\u380?e uprawnia\u263? tak\u380?e do wykonywania przewoz\u243?w regularnych specjalnych, kt\u243?re nie maj\u261? charakteru publicznego.
\par 
\par Potwierdzeniem tego stanowiska jest orzecznictwo s\u261?d\u243?w administracyjnych, w kt\u243?rym powszechnie przyjmuje si\u281?, \u380?e przew\u243?z regularny specjalny nie jest przewozem o charakterze publicznym i tym r\u243?\u380?ni si\u281? zasadniczo od przewozu regularnego (wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 14 listopada 2019r., sygn. akt II SA/Go 622/19). Nie ma te\u380? podstaw do tego, aby do uznania przewozu za regularny specjalny musia\u322?y zosta\u263? spe\u322?nione wszystkie przes\u322?anki w dos\u322?ownym brzmieniu, konieczne do kwalifikowania przewozu jako regularnego. Wystarczy w takim przypadku spe\u322?nienie dw\u243?ch przes\u322?anek: regularno\u347?ci i przewo\u380?enia okre\u347?lonej kategorii os\u243?b (wyrok WSA w Warszawie, z 23 listopada 2017r., sygn. akt VIII SA/Wa 399/17). Przy czym nawet pewne odst\u281?pstwa od rozk\u322?adu jazdy nie dyskwalifikuj\u261? przewozu jako regularnego. Jak stwierdzi\u322? WSA we Wroc\u322?awiu, wym\u243?g regularno\u347?ci wykonywania przewozu regularnego specjalnego nie wyklucza mo\u380?liwo\u347?ci zmiany czasu i trasy przewozu z uwagi na potrzeby pracownik\u243?w zwi\u261?zane z funkcjonowaniem ich zak\u322?adu pracy. (Wyrok z 16 stycznia 2019r. sygn. akt III SA/Wr 473/18). Zasadnym jest przyj\u281?cie, \u380?e taka sama regu\u322?a znajdzie zastosowanie w przypadku zmiany trasy przejazdu, gdy nie wszystkie dzieci w danym dniu korzystaj\u261? z przewozu np. z przyczyn losowych.
\par 
\par Konsekwencj\u261? obj\u281?cia r\u243?\u380?nych przewoz\u243?w regulacjami dw\u243?ch odr\u281?bnych ustaw jest tak\u380?e zr\u243?\u380?nicowanie dokument\u243?w, wymaganych dla wykonywania obu rodzaj\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci.
\par 
\par I tak zgodnie z art. 28 ust. 1 uptz, po zawarciu umowy o \u347?wiadczenie us\u322?ug w zakresie publicznego transportu zbiorowego organizator wydaje operatorowi za\u347?wiadczenie, o ile jest wymagane. Stosownie do ust. 4, za\u347?wiadczenie, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, potwierdza posiadanie przez operatora uprawnie\u324? do wykonywania publicznego transportu zbiorowego na danej linii komunikacyjnej, liniach komunikacyjnych lub sieci komunikacyjnej. Za\u347?wiadczenie oraz aktualny rozk\u322?ad jazdy powinny znajdowa\u263? si\u281? w \u347?rodku transportu, w kt\u243?rym wykonywany jest publiczny transport zbiorowy w transporcie drogowym i powinny by\u263? okazywane na \u380?\u261?danie uprawnionego organu kontroli.
\par 
\par Je\u347?li za\u347? chodzi o przew\u243?z regularny specjalny, to \u8211? w my\u347?l art. 18 ust. 1 utd - wykonywanie przewoz\u243?w regularnych i przewoz\u243?w regularnych specjalnych wymaga zezwolenia:
\par 
\par 1) w krajowym transporcie drogowym - wydanego, w zale\u380?no\u347?ci od zasi\u281?gu tych przewoz\u243?w odpowiednio przez:
\par 
\par a) w\u243?jta - na wykonywanie przewoz\u243?w na liniach komunikacyjnych na obszarze gminy,
\par 
\par b) burmistrza albo prezydenta miasta - na wykonywanie przewoz\u243?w na liniach komunikacyjnych w komunikacji miejskiej,
\par 
\par c) burmistrza albo prezydenta miasta, kt\u243?remu powierzono to zadanie na mocy porozumienia, o kt\u243?rym mowa w art. 4 pkt 7a 3 - na wykonywanie przewoz\u243?w na liniach komunikacyjnych w komunikacji miejskiej w granicach okre\u347?lonych w art. 4 pkt 7a lit. a 4 albo lit. b 5 ,
\par 
\par d) burmistrza albo prezydenta miasta, b\u281?d\u261?cego siedzib\u261? zwi\u261?zku mi\u281?dzygminnego, o kt\u243?rym mowa w art. 4 pkt 7a 6 - na wykonywanie przewoz\u243?w na liniach komunikacyjnych na obszarze gmin, kt\u243?re utworzy\u322?y zwi\u261?zek mi\u281?dzygminny,
\par 
\par d1) prezydenta miasta na prawach powiatu, w uzgodnieniu z w\u322?a\u347?ciwym starost\u261? ze wzgl\u281?du na planowany przebieg linii komunikacyjnej - na wykonywanie przewoz\u243?w na liniach komunikacyjnych przebiegaj\u261?cych na obszarze miasta i s\u261?siedniego powiatu,
\par 
\par e) starost\u281?, w uzgodnieniu z w\u243?jtami, burmistrzami lub prezydentami miast w\u322?a\u347?ciwymi ze wzgl\u281?du na planowany przebieg linii komunikacyjnej - na wykonywanie przewoz\u243?w na liniach komunikacyjnych na obszarze powiatu, z wy\u322?\u261?czeniem linii komunikacyjnych okre\u347?lonych w lit. a-d1,
\par 
\par f) marsza\u322?ka wojew\u243?dztwa, w uzgodnieniu ze starostami w\u322?a\u347?ciwymi ze wzgl\u281?du na planowany przebieg linii komunikacyjnej - na wykonywanie przewoz\u243?w na liniach komunikacyjnych wykraczaj\u261?cych poza obszar co najmniej jednego powiatu, jednak\u380?e niewykraczaj\u261?cych poza obszar wojew\u243?dztwa,
\par 
\par g) marsza\u322?ka wojew\u243?dztwa w\u322?a\u347?ciwego dla siedziby albo miejsca zamieszkania przedsi\u281?biorcy, w uzgodnieniu z marsza\u322?kami wojew\u243?dztw w\u322?a\u347?ciwymi ze wzgl\u281?du na planowany przebieg linii komunikacyjnej - na wykonywanie przewoz\u243?w na liniach komunikacyjnych wykraczaj\u261?cych poza obszar co najmniej jednego wojew\u243?dztwa.
\par 
\par Z powy\u380?szego wynika, \u380?e nie mo\u380?na uto\u380?samia\u263? za\u347?wiadczenia uprawniaj\u261?cego do wykonywania publicznego transportu zbiorowego w trybie uptz z zezwoleniem na wykonywanie przewoz\u243?w regularnych specjalnych w oparciu o utd. Natomiast bezspornie tym zezwoleniem strona skar\u380?\u261?ca si\u281? nie legitymowa\u322?a.
\par 
\par W takim za\u347? przypadku zastosowanie znajduje lp.2.1 pkt 1za\u322?\u261?cznika nr 3 do utd, zgodnie z kt\u243?rym w przypadku wykonywania przewozu regularnego lub przewozu regularnego specjalnego bez wymaganego zezwolenia wysoko\u347?\u263? kary pieni\u281?\u380?nej wynosi 8 000 z\u322?, co przy siedmiu liniach, na kt\u243?rych przewozy te by\u322?y realizowane daje 56 000 z\u322? kary. Tym niemniej stosownie do art. 92a ust. 5 pkt 4 utd, suma kar pieni\u281?\u380?nych, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, na\u322?o\u380?onych za naruszenia stwierdzone podczas kontroli w podmiocie wykonuj\u261?cym przew\u243?z drogowy, nie mo\u380?e przekroczy\u263? 30 000 z\u322?otych - dla podmiotu zatrudniaj\u261?cego kierowc\u243?w w \u347?redniej liczbie arytmetycznej wi\u281?kszej ni\u380? 250 w okresie 6 miesi\u281?cy przed dniem rozpocz\u281?cia kontroli. W zwi\u261?zku z tym organ zasadnie ograniczy\u322? wysoko\u347?\u263? wymierzonej skar\u380?\u261?cej kary.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca w skardze powo\u322?ywa\u322?a si\u281? na fakt wej\u347?cia we wszelkie uprawnienia, w tym wynikaj\u261?ce z decyzji administracyjnych, jakie przys\u322?ugiwa\u322?y jej poprzednikowi prawnemu \u8211? Miejskiemu Zak\u322?adowi Komunikacyjnemu. Zauwa\u380?y\u263? jednak nale\u380?y, \u380?e brak jest w aktach dowod\u243?w na to, \u380?e MZK takie zezwolenie na wykonywanie przewoz\u243?w regularnych specjalnych w og\u243?le posiada\u322?. W aktach s\u261? bowiem jedynie za\u347?wiadczenia z 19 lipca 2011r., wydane na podstawie art. 28 ust. 1 uptz na wykonywanie publicznego transportu zbiorowego (np. karta 767). Nie neguj\u261?c zatem samej zasady sukcesji generalnej skar\u380?\u261?cej w zwi\u261?zku z przekszta\u322?ceniem MZK w trybie ustawy o gospodarce komunalnej zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e nikt nie mo\u380?e przekaza\u263? wi\u281?cej praw ni\u380? sam posiada. Skoro skar\u380?\u261?ca nie wykaza\u322?a, \u380?e MZK legitymowa\u322? si\u281? zezwoleniem na wykonywanie przewoz\u243?w regularnych specjalnych, to skar\u380?\u261?ca nie mog\u322?a ich naby\u263?. Okoliczno\u347?\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?ca \u8211? i jej poprzednik prawny - faktycznie przez kilkana\u347?cie lat wykonywali przewozy regularne specjalne nie mo\u380?e prowadzi\u263? do uznania, \u380?e naby\u322?a do tego jakie\u347? uprawnienia, bo tak S\u261?d odczytuje argumentacj\u281? strony zawart\u261? w pkt. I tiret pierwsze skargi, odwo\u322?uj\u261?c\u261? si\u281? do zasady ochrony praw nabytych.
\par 
\par Powy\u380?sze wskazuje, \u380?e nieuzasadniony okaza\u322? si\u281? zarzut naruszenia prawa materialnego, wyra\u380?ony w tiret pierwszym skargi.
\par 
\par R\u243?wnie\u380? zarzut zawarty w pkt. I tiret drugie skargi jest bezzasadny. W tym punkcie skar\u380?\u261?ca zarzuca, \u380?e organ b\u322?\u281?dnie uzna\u322?, \u380?e przed\u322?o\u380?one przez stron\u281? za\u347?wiadczenia nie mog\u261? by\u263? uznane za zezwolenia na wykonywanie przewoz\u243?w regularnych specjalnych na trasach szkolnych tylko z tego powodu, \u380?e zmianie uleg\u322? numer kolejnej umowy zawartej pomi\u281?dzy miastem a skar\u380?\u261?c\u261? b\u281?d\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u261? z jego 100% udzia\u322?em.
\par 
\par Odno\u347?nie tego zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e nie kwestia zmiany numeru umowy by\u322?a przes\u322?ank\u261? faktyczn\u261? na\u322?o\u380?enia kary, lecz brak zezwolenia na wykonywanie przewoz\u243?w. Powodem tym by\u322? fakt, \u380?e za\u347?wiadczenia i zezwolenia s\u261? zupe\u322?nie odmiennymi aktami administracyjnymi: s\u261? wydawane na podstawie odr\u281?bnych ustaw i uprawniaj\u261? adresata do innego rodzaju czynno\u347?ci. Ze znajduj\u261?cych si\u281? w aktach za\u347?wiadcze\u324? wynika, \u380?e zosta\u322?y wydane w oparciu o art. 28 uptz i uprawniaj\u261? do wykonywania publicznego transportu zbiorowego, a nie na podstawie art. 18 ust. 1 utd, umo\u380?liwiaj\u261?cego wykonywanie przewoz\u243?w regularnych specjalnych. Brak zatem jakichkolwiek podstaw do powzi\u281?cia w\u261?tpliwo\u347?ci co do tego, czy nie s\u261? ewentualnie zezwoleniami w rozumieniu utd.
\par 
\par S\u261?d nie podzieli\u322? tak\u380?e zarzut\u243?w odno\u347?nie naruszenia przepis\u243?w Kpa poprzez pomini\u281?cie argumentacji strony i brak wyczerpuj\u261?cego zebrania i rozpatrzenia materia\u322?u dowodowego.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du, materia\u322? dowodowy jest kompletny, a sp\u243?r dotyczy jedynie jego oceny: czy mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e skar\u380?\u261?ca wykonywa\u322?a dzia\u322?alno\u347?\u263? w zakresie przewozu dzieci niepe\u322?nosprawnych w oparciu o w\u322?a\u347?ciwy akt administracyjny i o charakter tego aktu: czy posiadane przez skar\u380?\u261?c\u261? za\u347?wiadczenia mog\u261? by\u263? uznane za zezwolenia w rozumieniu utd. Jest to zatem kwestia oceny zgromadzonych dowod\u243?w, a nie ich braku. Poniewa\u380? stanowisko organu zosta\u322?o szczeg\u243?\u322?owo wyja\u347?nione i znajduje oparcie w przepisach prawa, to trudno mu skutecznie postawi\u263? zarzut dowolno\u347?ci.
\par 
\par Ko\u324?cowo zwr\u243?ci\u263? nale\u380?y uwag\u281? r\u243?wnie\u380? na to, \u380?e skar\u380?\u261?ca jest podmiotem profesjonalnie zajmuj\u261?cym si\u281? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? przewozow\u261?, zatem winny by\u263? jej znane regulacje prawne obowi\u261?zuj\u261?ce w tym zakresie. To obowi\u261?zkiem strony jest wyst\u261?pi\u263? do organu i uzyska\u263? takie zezwolenie/za\u347?wiadczenie, jakie jest konieczne dla zapewnienia wykonywania zamierzonej dzia\u322?alno\u347?ci zgodnie z prawem. Natomiast tylko strona ma \u347?wiadomo\u347?\u263?, w jakiej sferze zamierza wykonywa\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? i o jaki rodzaj zezwolenia/za\u347?wiadczenia winna w zwi\u261?zku z tym wnioskowa\u263?.
\par 
\par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze, na podstawie art. 151 ppsa S\u261?d orzek\u322? o oddaleniu skargi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}