{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:14\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/Kr 789/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-01-17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-06-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Hanna Knysiak-Sudyka /sprawozdawca/ \par Maria Zawadzka \par Renata Czelu\u347?niak /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6144 Szko\u322?y i plac\u243?wki o\u347?wiatowo-wychowawcze \par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III OSK 1399/22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; Art. 134, art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2021 nr 0 poz 1372; Art. 42, art. 91, art. 89, art. 93; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t.j. \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 1461; Art. 4; Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych - t.j. \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; Art. 88; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Renata Czelu\u347?niak S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) S\u281?dzia WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi Gminy Jerzmanowice-Przeginia na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody Ma\u322?opolskiego z dnia 26 kwietnia 2021 r. znak WN-II.4131.1.8.2021 w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady Gminy Jerzmanowice-Przeginia z dnia 29 marca 2021 r. Nr XXXII/227/2021 w sprawie likwidacji Szko\u322?y Filialnej w Szklarach \u8211? w zakresie \u167? 6 uchwa\u322?y skarg\u281? oddala. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rozstrzygni\u281?ciem Nadzorczym z dnia 26 kwietnia 2021 r. znak sprawy: WN-II.4131.1.8.2021 Wojewoda Ma\u322?opolski dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm.) stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Rady Gminy Jerzmanowice Nr XXXII/227/2021 w sprawie likwidacji Szko\u322?y Filialnej w Szklarach - w zakresie \u167? 6. \par \par W uzasadnieniu organ wskaza\u322?, \u380?e na mocy ww. uchwa\u322?y Rada Gminy Jerzmanowice Przeginia postanowi\u322?a z dniem 31 sierpnia 2021 r. zlikwidowa\u263? Szko\u322?\u281? Filialn\u261? w Szklarach. \par \par W \u167? 6 uchwa\u322?y Rada Gminy okre\u347?li\u322?a, \u380?e uchwa\u322?a wchodzi w \u380?ycie z dniem podj\u281?cia. Organ nadzoru podni\u243?s\u322?, \u380?e tego rodzaju zapis pozostaje w opozycji do obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa. Uchwa\u322?a o likwidacji szko\u322?y jest aktem zewn\u281?trznym, abstrakcyjnym oraz ma charakter generalny, skierowana jest bowiem do wszystkich mieszka\u324?c\u243?w gminy i innych os\u243?b, a wi\u281?c do nieokre\u347?lonego indywidulanie kr\u281?gu adresat\u243?w. \par \par Przedmiotowa uchwa\u322?a narusza w spos\u243?b istotny obowi\u261?zuj\u261?cy porz\u261?dek prawny, w tym art. 40 ust. 2 pkt 2, art. 41 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 1372, zwanej dalej u.s.g.), art. 4 ust. 1, art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 1461 ). \par \par Przedmiotowe normy stanowi\u261?, i\u380? na podstawie ustawy o samorz\u261?dzie gminnym organy gminy mog\u261? wydawa\u263? akty prawa miejscowego m.in. w zakresie organizacji urz\u281?d\u243?w i instytucji gminnych. Upowa\u380?nienie zawarte w art. 40 ust. 2 pkt 2 u.s.g. stanowi o uprawnieniu do wydania przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, obejmuj\u261?cych swoim zakresem obszar gminy. Akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwa\u322?y. \par \par W przypadku, w kt\u243?rym ww. uchwa\u322?\u281? mo\u380?na zakwalifikowa\u263? jako akt prawa miejscowego, powinna ona zosta\u263? podana promulgacji zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym w tym zakresie prawem. Stosownie do art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 1461) w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym og\u322?asza si\u281? mi\u281?dzy innymi akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik wojew\u243?dztwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty wojew\u243?dztwa, powiatu i gminy. W my\u347?l art. 4 ust. 1 ww. ustawy akty normatywne zawieraj\u261?ce przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce, og\u322?aszane w dziennikach urz\u281?dowych, wchodz\u261? w \u380?ycie po up\u322?ywie czternastu dni od dnia ich og\u322?oszenia, chyba \u380?e dany akt normatywny okre\u347?li termin d\u322?u\u380?szy. Przyj\u281?cie, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi akt prawa miejscowego, implikuje konieczno\u347?\u263? og\u322?oszenia takiej uchwa\u322?y w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym - stosownie do art. 13 pkt 2 ustawy z 2000 o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych w zw. z art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 u.s.g. \par \par Organ nadzoru podni\u243?s\u322?, i\u380? uchwa\u322?a w sprawie likwidacji szko\u322?y reguluje materi\u281? o charakterze og\u243?lnym, dotycz\u261?c\u261? nieokre\u347?lonego kr\u281?gu os\u243?b, nale\u380?y wi\u281?c przyj\u261?\u263?, \u380?e ma ona charakter powszechny, poniewa\u380? dotyczy wszystkich podmiot\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? w okre\u347?lonej sytuacji, tym samym powinna podlega\u263? publikacji w Dz. Urz. Woj. Ma\u322?opolskiego. \par \par Do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie na powy\u380?sze rozstrzygniecie nadzorcze wp\u322?yn\u281?\u322?a skarga strony skar\u380?\u261?cej Rady Gminy Jerzmanowice \u8211? Przeginia. \par \par Zaskar\u380?onemu rozstrzygni\u281?ciu strona skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a naruszenie: \par \par art. 89 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo o\u347?wiatowe (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 910 ze zm., zwanej dalej u.p.o.), art. 40 ust. 2 pkt 2 oraz art. 41 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 4 ust. 1 oraz art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 1461, zwanej dalej u.o.a.n.) - poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e uchwa\u322?a o w sprawie likwidacji szko\u322?y filialnej jest aktem prawa miejscowego i wchodzi w \u380?ycie po up\u322?ywie czternastu dni od dnia og\u322?oszenia w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym, podczas gdy uchwa\u322?a ta nie zawiera norm prawnych reguluj\u261?cych sytuacje powtarzalne, a zatem nie jest aktem o charakterze abstrakcyjnym, wobec czego nie jest aktem prawa miejscowego w rozumieniu powo\u322?anych przepis\u243?w; \par \par art. 91 ust. 5 u.s.g. z zw. z art. 10 \u167? 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735, zwanej dalej k.p.a.) poprzez wydanie rozstrzygni\u281?cia nadzorczego w ci\u261?gu 3 dni roboczych licz\u261?c od dnia dor\u281?czenia do siedziby strony skar\u380?\u261?cej zawiadomienia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania nadzorczego, a przez wyst\u261?pienie tak kr\u243?tkiego okresu czasu pomi\u281?dzy dor\u281?czeniem zawiadomienia a wydaniem aktu nadzoru - pozbawienie strony skar\u380?\u261?cej uprawnie\u324? strony i mo\u380?liwo\u347?ci dzia\u322?ania w post\u281?powaniu nadzorczym, czego wymaga zasada czynnego udzia\u322?u strony w post\u281?powaniu, w tym w post\u281?powaniu nadzorczym; \par \par art. 91 ust. 1 u.s.g. - poprzez b\u322?\u281?dne zastosowanie, mimo, i\u380? w okoliczno\u347?ciach faktycznych przedmiotowej sprawy nie spos\u243?b uzna\u263?, jakoby uchwa\u322?a Nr XXXII/227/2021 Rady Gminy Jerzmanowice-Przeginia z dnia 29 marca 2021 r. w sprawie likwidacji Szko\u322?y Filialnej w Szklarach by\u322?a sprzeczna z prawem, a w konsekwencji - bezpodstawne stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci w zakresie \u167? 6 uchwa\u322?y. \par \par Strona skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e w dniu 29 marca 2021 r. Rada Gminy Jerzmanowice-Przeginia na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g., art. 89 ust. 1 i 3 w zw. z art. 29 ust. 1 pkt 1 u.p.o. oraz art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? Nr XXXII/227/2021 w sprawie likwidacji Szko\u322?y Filialnej w Szklarach. \par \par Zawiadomieniem z dnia 21 kwietnia 2021 r., skierowanym do W\u243?jta Gminy Jerzmanowice-Przeginia, Wojewoda Ma\u322?opolski poinformowa\u322? o wszcz\u281?ciu z urz\u281?du post\u281?powania dotycz\u261?cego stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Nr XXXII/227/2021 Rady Gminy Jerzmanowice-Przeginia z dnia 29 marca 2021 r. w sprawie likwidacji Szko\u322?y Filialnej w Szklarach. W tre\u347?ci zawiadomienia organ nadzoru wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z dokonan\u261? przez niego wst\u281?pn\u261? ocen\u261? zgodno\u347?ci z prawem badanej uchwa\u322?y, uchwa\u322?a ta stanowi akt prawa miejscowego, poniewa\u380? reguluje materi\u281? o charakterze og\u243?lnym, dotyczy nieokre\u347?lonego kr\u281?gu os\u243?b, ma charakter powszechny, gdy\u380? dotyczy wszystkich podmiot\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? w okre\u347?lonej sytuacji, w zwi\u261?zku z czym uchwa\u322?a ta powinna podlega\u263? publikacji. Wskazane wy\u380?ej zawiadomienie dor\u281?czone zosta\u322?o do Urz\u281?du Gminy Jerzmanowice-Przeginia w dniu 21 kwietnia 2021 r. Ju\u380? w dniu 26 kwietnia 2021 r. zosta\u322?o wydane przez Wojewod\u281? Ma\u322?opolskiego rozstrzygni\u281?cie nadzorcze (znak sprawy WNJI.4131.1.8.2021), kt\u243?re dor\u281?czone zosta\u322?o do Urz\u281?du Gminy Jerzmanowice-Przeginia w dniu 26 kwietnia 2021 r. \par \par Z pogl\u261?dem przedstawionym przez organ nadzoru, jak r\u243?wnie\u380? z konsekwencj\u261? tego pogl\u261?du w postaci stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci \u167? 6 uchwa\u322?y, zdaniem strony skar\u380?\u261?cej nie spos\u243?b si\u281? zgodzi\u263?. \par \par Strona skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e materialnoprawn\u261? podstaw\u261? do podj\u281?cia przedmiotowej uchwa\u322?y by\u322? przepis art. 89 ust. 1 i 3 u.p.o., reguluj\u261?cy kwesti\u281? likwidacji szko\u322?y. Na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 1 u.p.o., w przypadku szk\u243?\u322? prowadzonych przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego, kompetencje organu prowadz\u261?cego, okre\u347?lone w art. 89 ust. 1 u.p.o. wykonuje na szczeblu gminy rada gminy, co sprowadza si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci do obowi\u261?zku podj\u281?cia przez organ stanowi\u261?cy gminy uchwa\u322?y o likwidacji szko\u322?y. \par \par Intencj\u261? organu nadzoru by\u322?o powi\u261?zanie powy\u380?szych przepis\u243?w z uregulowaniami wyra\u380?onymi w art. 40 ust. 2 pkt 2 oraz art. 41 ust. 1 u.s.g., a tak\u380?e w art. 4 ust. 1 oraz art. 13 pkt 2 u.o.a.n. Zgodnie z art. 40 ust. 2 pkt 2 u.s.g., na podstawie ustawy o samorz\u261?dzie gminnym organy gminy mog\u261? wydawa\u263? akty prawa miejscowego w zakresie organizacji urz\u281?d\u243?w i instytucji gminnych. Przepis art. 41 ust. 1 u.s.g. stanowi, \u380?e akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwa\u322?y. Z kolei art. 4 ust. 1 u.o.a.n. przewiduje, \u380?e akty normatywne, zawieraj\u261?ce przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce, og\u322?aszane w dziennikach urz\u281?dowych wchodz\u261? w \u380?ycie po up\u322?ywie czternastu dni od dnia ich og\u322?oszenia, chyba \u380?e dany akt normatywny okre\u347?li termin d\u322?u\u380?szy. Natomiast zgodnie z art. 13 pkt 2 u.o.a.n. w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym og\u322?asza si\u281? m.in. akty prawa miejscowego stanowione przez organ gminy. \par \par Tymczasem uchwa\u322?a Nr XXXII/227/2021 Rady Gminy Jerzmanowice-Przeginia z dnia 29 marca 2021 r. w sprawie likwidacji Szko\u322?y Filialnej w Szklarach nie mo\u380?e zosta\u263? uznana za akt prawa miejscowego, gdy\u380? takimi aktami s\u261? tylko akty wydane na podstawie wyra\u378?nej kompetencji ustawowej przez w\u322?a\u347?ciwy organ, kt\u243?re w spos\u243?b generalny i abstrakcyjny okre\u347?laj\u261? regu\u322?y post\u281?powania wyznaczonej grupie adresat\u243?w. Niniejsza uchwa\u322?a nie spe\u322?nia wskazanych wymog\u243?w. St\u261?d te\u380? nie do przyj\u281?cia jest stanowisko organu nadzoru stwierdzaj\u261?cego niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w zakresie regulacji okre\u347?laj\u261?cej dat\u281? jej wej\u347?cia w \u380?ycie. Zdaniem strony skar\u380?\u261?cej uchwa\u322?a obj\u281?ta rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym w przedmiotowej sprawie niew\u261?tpliwie nie jest aktem prawa miejscowego, poniewa\u380? nie zawiera norm o charakterze abstrakcyjnym, w zwi\u261?zku z czym nie stosuje si\u281? do niej zasad dotycz\u261?cych publikacji akt\u243?w prawa miejscowego. \par \par Nie istnieje r\u243?wnie\u380? przepis szczeg\u243?lny nakazuj\u261?cy publikacj\u281? tego typu uchwa\u322? w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym. W tre\u347?ci art. 89 u.p.o. ustawodawca nie zawar\u322? bowiem normy expressis verbis nakazuj\u261?cej publikacj\u281? takiego aktu. \par \par Niezrozumia\u322?ym wobec powy\u380?szego zdaniem strony skar\u380?\u261?cej jest przypisywanie uchwa\u322?om wydawanym w sprawie likwidacji szko\u322?y charakteru abstrakcyjnego jedynie dlatego, \u380?e s\u261? one aktami generalnymi. Z pola widzenia nie mo\u380?na traci\u263? tego, \u380?e dany akt mo\u380?e by\u263? wprawdzie aktem o charakterze generalnym, ale nie posiada\u263? przy tym charakteru abstrakcyjnego - co ostatecznie dyskwalifikuje przyj\u281?cie, \u380?e akt taki jest aktem prawa miejscowego. Pami\u281?ta\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e dopiero wyst\u281?powanie obu tych przymiot\u243?w \u322?\u261?cznie (tj. akt zawiera jednocze\u347?nie normy generalne i abstrakcyjne) pozwala na stwierdzenie, \u380?e \u243?w akt jest aktem prawa miejscowego. \par \par Tymczasem wyk\u322?adnia dokonana przez Wojewod\u281? Ma\u322?opolskiego jest wadliwa. Chocia\u380?by z tej przyczyny przyj\u261?\u263? nale\u380?y, \u380?e Wojewoda Ma\u322?opolski nieprawid\u322?owo stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 6 uchwa\u322?y Nr XXXII/227/2021 Rady Gminy Jerzmanowice-Przeginia z dnia 29 marca 2021 r. w sprawie likwidacji Szko\u322?y Filialnej w Szklarach. Natomiast dla strony taki spos\u243?b budowania argumentacji w uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia nadzorczego tworzy zakrzywiony obraz tego, jak w orzecznictwie s\u261?d\u243?w do problematycznego zagadnienia si\u281? odnoszono. \par \par Co wi\u281?cej, w toku post\u281?powania nadzorczego stron skar\u380?\u261?ca pozbawiona by\u322?a praktycznie mo\u380?liwo\u347?ci ustosunkowania si\u281? do oceny dokonywanej przez organ nadzoru, w szczeg\u243?lno\u347?ci nie mia\u322?a sposobno\u347?ci podnie\u347?\u263? ani tego, \u380?e wyw\u243?d dokonany rzekomo na podstawie uchwa\u322?y siedmiu s\u281?dzi\u243?w Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 29 listopada 2010 r. (sygn. akt I OPS 2/10) jest nieuprawniony. \par \par Zawiadomienie o wszcz\u281?ciu post\u281?powania nadzorczego w pi\u347?mie z dnia 21 kwietnia 2021 r. zosta\u322?o stronie skar\u380?\u261?cej dor\u281?czone w dniu 21 kwietnia 2021 r., tj. we \u347?rod\u281?, a ju\u380? w dniu 26 kwietnia 2021 r. (poniedzia\u322?ek) zosta\u322?o wydane przez Wojewod\u281? Ma\u322?opolskiego rozstrzygni\u281?cie nadzorcze w przedmiotowej sprawie. Skoro za\u347? dor\u281?czenie zawiadomienia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania nadzorczego dzieli od samego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego tak kr\u243?tki okres czasu, to udzia\u322? organu gminy w post\u281?powaniu nadzorczym jest zupe\u322?nie iluzoryczny. Takie post\u281?powanie organu nadzoru, jakie mia\u322?o miejsce w przedmiotowej sprawie, uniemo\u380?liwi\u322?o praktycznie podj\u281?cie jakiejkolwiek czynno\u347?ci maj\u261?cej na celu przedstawienie stanowiska Rady Gminy Jerzmanowice-Przeginia, a w konsekwencji tak\u380?e wykluczy\u322?o mo\u380?liwo\u347?\u263? ewentualnego zapoznania si\u281? i odniesienia si\u281? Wojewody Ma\u322?opolskiego do jej argumentacji. \par \par Organ podejmuj\u261?cy zakwestionowan\u261? uchwa\u322?\u281? zosta\u322? w istocie pozbawiony uprawnie\u324? strony o mo\u380?liwo\u347?ci dzia\u322?ania w post\u281?powaniu nadzorczym. Dosz\u322?o wobec powy\u380?szego do naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, za\u347? ich naruszenie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na tre\u347?\u263? wydanego aktu nadzoru. \par \par W przedmiotowej sprawie, jako organ stanowi\u261?cy Gminy Jerzmanowice-Przeginia, strona skar\u380?\u261?ca ma przypisane ustawowo obowi\u261?zki w zakresie podejmowania akt\u243?w prawnych maj\u261?cych za przedmiot likwidacj\u281? szko\u322?y, co wynika z art. 89 ust. 1 i 3 w zw. z art. 29 ust, 1 pkt 1 u.p.o. Zaskar\u380?ony akt nadzoru narusza uprawnienia i kompetencje strony skar\u380?\u261?cej w szczeg\u243?lno\u347?ci w ten spos\u243?b, \u380?e kwestionuje prawid\u322?owy zapis zamieszczony w przyj\u281?tej przez ni\u261? uchwale. Sytuacja, w jakiej znalaz\u322?a si\u281? strona skar\u380?\u261?ca w wyniku wydania zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, wymusza na niej dokonanie zmiany w uchwale w ten spos\u243?b, aby wprowadzi\u263? do\u324? zapis w przedmiocie sposobu publikacji oczekiwany przez Wojewod\u281? Ma\u322?opolskiego, kt\u243?ry to zapis jest sprzeczny z pogl\u261?dem szeroko przyj\u281?tym w orzecznictwie - a przede wszystkim nie ma oparcia w przepisach ustaw. Co wi\u281?cej, gdyby organ nadzoru po dokonaniu przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? oczekiwanej przez ten organ zmiany (a jeszcze przed publikacj\u261? uchwa\u322?y) zreflektowa\u322? si\u281? co do wadliwo\u347?ci swego wcze\u347?niejszego stanowiska, dosz\u322?oby do odmowy og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Ma\u322?opolskiego przedmiotowej uchwa\u322?y, kt\u243?ra mia\u322?aby ju\u380? wtedy zapis (po \u380?\u261?danej zmianie) uzale\u380?niaj\u261?cy jej wej\u347?cie w \u380?ycie od publikacji w tym dzienniku. Uchwa\u322?a nie mog\u322?aby w\u243?wczas wej\u347?\u263? w \u380?ycie. Natomiast aktualnie, w wyniku wydania rozstrzygni\u281?cia nadzorczego, uchwa\u322?a nie ma dookre\u347?lonego terminu wej\u347?cia w \u380?ycie. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda Ma\u322?opolski podni\u243?s\u322?, \u380?e w \u167? 6 uchwa\u322?y Rada Gminy okre\u347?li\u322?a, \u380?e uchwa\u322?a wchodzi w \u380?ycie z dniem podj\u281?cia. Tego rodzaju zapis pozostaje w opozycji do obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa. Uchwa\u322?a o likwidacji szko\u322?y jest aktem zewn\u281?trznym, abstrakcyjnym oraz ma charakter generalny, skierowana jest bowiem do wszystkich mieszka\u324?c\u243?w gminy i innych os\u243?b, a wi\u281?c do nieokre\u347?lonego indywidulanie kr\u281?gu adresat\u243?w. \par \par Organ wskaza\u322?, \u380?e je\u347?li przedmiotowa uchwa\u322?a nale\u380?y do akt\u243?w prawa miejscowego, powinna by\u263? opublikowana w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym. Niespe\u322?nienie wymaga\u324? formalnych w akcie normatywnym stanowi\u261?cym akt prawa miejscowego w zakresie nale\u380?ytej publikacji, jest istotnym naruszeniem prawa. \par \par Organ podni\u243?s\u322?, \u380?e uchwa\u322?a w sprawie likwidacji szko\u322?y reguluje materi\u281? o charakterze og\u243?lnym, dotycz\u261?c\u261? nieokre\u347?lonego kr\u281?gu os\u243?b, nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e ma ona charakter powszechny, poniewa\u380? dotyczy wszystkich podmiot\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? w okre\u347?lonej sytuacji, tym samym powinna podlega\u263? publikacji w Dz. Urz. Woj. Ma\u322?opolskiego. W tak obowi\u261?zuj\u261?cym stanie prawnym stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakresie \u167? 6 by\u322?o uzasadnione i sta\u322?o si\u281? konieczne. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Przedmiotem kontroli S\u261?du jest rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody Ma\u322?opolskiego z dnia 26 kwietnia 2021 r. znak sprawy: WN-II.4131.1.8.2021 stwierdzaj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Rady Gminy Jerzmanowice Nr XXXII/227/2021 w sprawie likwidacji Szko\u322?y Filialnej w Szklarach - w zakresie \u167? 6. \par \par Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 137) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem. Zgodnie z art. 134 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; powo\u322?ywanej dalej jako "p.p.s.a.") S\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. \par \par Zgodnie z art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 1372; powo\u322?ywanej dalej jako "u.s.g.") uchwa\u322?a organu gminy sprzeczna z prawem jest niewa\u380?na, a o niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru (wojewoda) w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, w trybie okre\u347?lonym w art. 90 u.s.g. Rozstrzygni\u281?cie nadzorcze powinno zawiera\u263? uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o dopuszczalno\u347?ci wniesienia skargi do s\u261?du administracyjnego. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa (art. 91 ust. 4 u.s.g.). \par \par Podstaw\u261? rozstrzygni\u281?cia nadzorczego stwierdzaj\u261?cego niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y organu gminy mo\u380?e by\u263? wy\u322?\u261?cznie istotne naruszenie prawa, co wynika z brzmienia art. 91 u.s.g., zgodnie z kt\u243?rym: "1. Uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. O niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, w trybie okre\u347?lonym w art. 90. (...) 4. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa.". Z kolei przepis art. 93 ust. 1 u.s.g. stanowi, \u380?e po up\u322?ywie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru nie mo\u380?e we w\u322?asnym zakresie stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru mo\u380?e, a nawet zobowi\u261?zany jest, uwzgl\u281?dniaj\u261?c jego konstytucyjne powo\u322?anie do sprawowania nadzoru nad legalno\u347?ci\u261? dzia\u322?alno\u347?ci komunalnej, zaskar\u380?y\u263? niezgodn\u261? z prawem uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. W tym zakresie organ nadzoru nie jest ograniczony \u380?adnym terminem. \par \par Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem s\u261?dowym oraz pogl\u261?dami doktryny organ nadzoru dokonuj\u261?c ustale\u324? zgodno\u347?ci z prawem poddanej nadzorowi uchwa\u322?y obowi\u261?zany jest wywie\u347?\u263? z konkretnego przepisu prawa okre\u347?lony rodzaj naruszenia prawa. Ten wyw\u243?d w zakresie naruszenia przepisu prawa jest obligatoryjnym elementem rozstrzygni\u281?cia nadzorczego (por. wyrok NSA z 28.10.2003 r., sygn. akt. II SA/Wr 1500/03). \par \par Wskazanie podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia nadzorczego polega na powo\u322?aniu - przede wszystkim - art. 91 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym oraz w\u322?a\u347?ciwych przepis\u243?w prawa materialnego czy procesowego, z kt\u243?rymi akt organu gminy jest niezgodny. Opieraj\u261?c si\u281? na konstrukcji wad powoduj\u261?cych niewa\u380?no\u347?\u263? danego aktu administracyjnego mo\u380?na wskaza\u263? rodzaje narusze\u324? przepis\u243?w, kt\u243?re zaliczy\u263? mo\u380?na do istotnych, a wi\u281?c takich, kt\u243?re skutkowa\u263? b\u281?d\u261? niewa\u380?no\u347?ci\u261? uchwa\u322?y rady gminy. Do narusze\u324? tych b\u281?d\u261? nale\u380?a\u322?y przyk\u322?adowo: naruszenie przepis\u243?w okre\u347?laj\u261?cych kompetencj\u281? do podejmowania uchwa\u322?, podstawy prawnej uchwa\u322?y, przepis\u243?w prawa ustrojowego, przepis\u243?w prawa materialnego przez wadliw\u261? ich wyk\u322?adni\u281?, a tak\u380?e przepis\u243?w normuj\u261?cych procedur\u281? uchwa\u322?odawcz\u261?. \par \par W ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym przewidziano dwa rodzaje narusze\u324? prawa, kt\u243?re mog\u261? by\u263? wywo\u322?ane przez ustanowienie akt\u243?w uchwalanych przez organy gminy. Mog\u261? by\u263? to naruszenia istotne lub nieistotne (art. 91 u.s.g.). Zgodnie z przepisem art. 91 ust. 1 zdanie pierwsze u.s.g. uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, \u380?e uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa (art. 91 ust. 4 u.s.g.). Jednak i tu brak ustawowego zdefiniowania obu narusze\u324?, co stwarza konieczno\u347?\u263? si\u281?gni\u281?cia do stanowiska wypracowanego w tym zakresie w doktrynie i w orzecznictwie. Za "istotne" naruszenie prawa uznaje si\u281? uchybienie prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? tolerowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym. Do takich zalicza si\u281? mi\u281?dzy innymi naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a tak\u380?e przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedury podejmowania uchwa\u322? (zob. M. Stahl, Z. Kmieciak, Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA i pogl\u261?d\u243?w doktryny, Samorz\u261?d Terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-102). \par \par Skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie jest uzasadniona. \par \par Zgodnie z art. 89 ust. 1 ustawy Prawo o\u347?wiatowe, szko\u322?a publiczna, z zastrze\u380?eniem ust. 2, 3 i 14-18, mo\u380?e by\u263? zlikwidowana z ko\u324?cem roku szkolnego przez organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281?, po zapewnieniu przez ten organ uczniom mo\u380?liwo\u347?ci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a tak\u380?e kszta\u322?c\u261?cej w tym samym lub zbli\u380?onym zawodzie. Organ prowadz\u261?cy jest obowi\u261?zany, co najmniej na 6 miesi\u281?cy przed terminem likwidacji, zawiadomi\u263? o zamiarze likwidacji szko\u322?y: rodzic\u243?w uczni\u243?w, a w przypadku uczni\u243?w pe\u322?noletnich - tych uczni\u243?w, w\u322?a\u347?ciwego kuratora o\u347?wiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorz\u261?du terytorialnego w\u322?a\u347?ciwej do prowadzenia szk\u243?\u322? danego typu. \par \par Na wst\u281?pie wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e wbrew twierdzeniom strony skar\u380?\u261?cej uchwa\u322?a poddana ocenie nadzorczej jest aktem prawa miejscowego, a w konsekwencji jest te\u380? aktem z zakresu administracji publicznej. \par \par Do cech akt\u243?w prawa miejscowego zalicza si\u281?: \par \par 1) oznaczenie adresata norm prawnych zawartych w takich aktach, pozostaj\u261?cego poza struktur\u261? administracji. Jako \u378?r\u243?d\u322?a prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego mog\u261? one regulowa\u263? post\u281?powanie wszystkich kategorii adresat\u243?w (obywateli, organ\u243?w, organizacji publicznych i prywatnych, przedsi\u281?biorc\u243?w). Akty prawa miejscowego s\u261? prawem dla wszystkich, kt\u243?rzy znajd\u261? si\u281? w przewidzianej przez nie sytuacji. W praktyce oznacza to, \u380?e adresatami akt\u243?w prawa miejscowego s\u261? osoby b\u281?d\u261?ce mieszka\u324?cami danej jednostki samorz\u261?du terytorialnego lub tylko przebywaj\u261?ce na terenie jej dzia\u322?ania; \par \par 2) terytorialny zasi\u281?g aktu prawa miejscowego. Obowi\u261?zuj\u261? one tylko na obszarze dzia\u322?ania organ\u243?w, kt\u243?re je ustanowi\u322?y. Z regu\u322?y ich zasi\u281?g pokrywa si\u281? z obszarem danej jednostki samorz\u261?du terytorialnego, ale mog\u261? by\u263? jednak tak\u380?e stanowione dla mniejszych teren\u243?w; \par \par 3) normatywny charakter. Zawieraj\u261? one wypowiedzi wyznaczaj\u261?ce adresatom pewien spos\u243?b zachowania si\u281?: mog\u261? to by\u263? nakazy, zakazy lub uprawnienia. Akty o charakterze jedynie opisowym, ocennym czy te\u380? wyra\u380?aj\u261?ce jedynie postulaty - nie s\u261? aktami prawa miejscowego; \par \par 4) generalny i abstrakcyjnych charakter norm prawnych zawartych w takich aktach. Charakter generalny maj\u261? te normy, kt\u243?re definiuj\u261? adresata poprzez wskazanie cech, a nie poprzez wymienienie z nazwy. Abstrakcyjno\u347?\u263? normy wyra\u380?a si\u281? w tym, \u380?e nakazywane, zakazywane lub dozwolone zachowanie ma mie\u263? miejsce w pewnych, z regu\u322?y powtarzalnych okoliczno\u347?ciach, nie za\u347? w jednej konkretnej sytuacji. Akty musz\u261? by\u263? powtarzalne, nie mog\u261? konsumowa\u263? si\u281? przez jednorazowe zachowanie. \par \par Zdaniem S\u261?du uchwa\u322?a w sprawie likwidacji Szko\u322?y Filialnej w Szklarach posiada wy\u380?ej wymienione cechy. Uchwa\u322?a stanowcza o likwidacji szko\u322?y ma inny charakter ni\u380? uchwa\u322?a o zamiarze likwidacji szko\u322?y, kt\u243?ra z kolei jest aktem stanowi\u261?cym szczeg\u243?lnego rodzaju informacj\u281? o zamiarze podj\u281?cia dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re b\u281?d\u261? mia\u322?y charakter zewn\u281?trzny. W doktrynie tego rodzaju akty okre\u347?la si\u281? mianem "intencyjnych". Akty takie nie s\u261? skierowane do og\u243?\u322?u mieszka\u324?c\u243?w gminy, tak jak ma to miejsce w przypadku akt\u243?w prawa miejscowego, i nie wp\u322?ywaj\u261? na sytuacj\u281? prawn\u261? \u380?adnych mieszka\u324?c\u243?w gminy. Zdaniem S\u261?du uchwa\u322?a o likwidacji szko\u322?y oddzia\u322?ywuje na interesy okre\u347?lonych adresat\u243?w (uczni\u243?w i ich rodzic\u243?w \u8211? obecnych i przysz\u322?ych). Ma zastosowanie zar\u243?wno w odniesieniu do uczni\u243?w i rodzic\u243?w likwidowanej szko\u322?y, jak r\u243?wnie\u380? do potencjalnych przysz\u322?ych uczni\u243?w i rodzic\u243?w. \par \par Warunkiem wej\u347?cia w \u380?ycie aktu prawa miejscowego, podobnie jak wszystkich akt\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, jest jego og\u322?oszenie, co wynika wprost z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP. Je\u380?eli zatem uchwa\u322?a zawiera przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce, to powinna by\u263?, zgodnie z art. 42 u.s.g., og\u322?oszona na zasadach i w trybie okre\u347?lonym w ustawie o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w. Przepisy powo\u322?anej ustawy stanowi\u261?, \u380?e og\u322?oszenie aktu normatywnego w dzienniku urz\u281?dowym jest obowi\u261?zkowe (art. 2 ust. 1 u.o.a.n.), za\u347? akty normatywne zawieraj\u261?ce przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce, og\u322?aszane w dziennikach urz\u281?dowych, wchodz\u261? w \u380?ycie po up\u322?ywie 14 dni od dnia ich og\u322?oszenia, chyba \u380?e akt normatywny okre\u347?li termin d\u322?u\u380?szy (art. 4 ust. 1 u.o.a.n.). Niewykonanie tego obowi\u261?zku jest r\u243?wnoznaczne z istotnym naruszeniem prawa, w rozumieniu art. 91 ust. 1 u.s.g., skoro skutkuje nieuzyskaniem mocy obowi\u261?zuj\u261?cej przez przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u281?. W takiej sytuacji uchwa\u322?a jest niewa\u380?na (por. wyroki NSA z dnia 23 pa\u378?dziernika 2008 r., sygn. akt I OSK 701/08 oraz z dnia 9 stycznia 2013 r., sygn. akt I OSK 1608/12, publ. orzeczenia.nsa.gov.pl). \par \par W niniejszej sprawie zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi w \u167? 6, \u380?e wchodzi w \u380?ycie z dniem podj\u281?cia. Niewykonanie przez Rad\u281? Gminy Jerzmanowice-Przeginia obowi\u261?zku og\u322?oszenia uchwa\u322?y w stosownym publikatorze powoduje, \u380?e uchwa\u322?a ta jest niewa\u380?na w rozumieniu art. 91 ust. 1 u.s.g. Naruszenie polegaj\u261?ce na braku publikacji zaskar\u380?onej uchwa\u322?y stanowi wystarczaj\u261?c\u261? podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onego aktu. Zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie nadzorcze nie narusza zatem prawa. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze S\u261?d orzek\u322? w oparciu o przepis art. 151 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}