{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 03:46\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 797/25 - Postanowienie\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-06-24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-04-01
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6369 Inne o symbolu podstawowym 636
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Odrzucenie skargi
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VII SA/Wa 1160/24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 58 \u167? 1 pkt 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?ca: S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak-Kubiak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. S., B. W. i M. S. na postanowienie Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 listopada 2024 r. sygn. akt VII SA/Wa 1160/24 w sprawie ze skarg J. S., B. W. i M. S. na zarz\u261?dzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 1 marca 2024 r. w przedmiocie zmiany zarz\u261?dzenia postanawia: oddali\u263? skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 26 listopada 2024 r., sygn. akt VII SA/Wa 1160/24, po rozpoznaniu skarg J. S., B. W. i M. S. na zarz\u261?dzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 1 marca 2024 r. w przedmiocie zmiany zarz\u261?dzenia \u8211? w punkcie 1. odrzuci\u322? skargi; w punkcie 2. zwr\u243?ci\u322? z kasy Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie ka\u380?demu ze skar\u380?\u261?cych po 200 z\u322? z tytu\u322?u uiszczonego wpisu s\u261?dowego.
\par 
\par Jak wskaza\u322? S\u261?d pierwszej instancji J. S., M. S. i B. W. (dalej jako: "skar\u380?\u261?cy") z\u322?o\u380?yli skargi na zarz\u261?dzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego (dalej Minister Kultury) z 1 marca 2024 r. zmieniaj\u261?ce zarz\u261?dzenie w sprawie powo\u322?ania cz\u322?onk\u243?w Rady Muzeum przy Muzeum Historii \u379?yd\u243?w Polskich Polin.
\par 
\par Postanowieniem z 13 sierpnia 2024 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie po\u322?\u261?czy\u322? powy\u380?sze skargi do wsp\u243?lnego rozpoznania.
\par 
\par W uzasadnieniu skarg wskazano, \u380?e zarz\u261?dzeniem z dnia 21 lipca 2022 r. (Dz. Urz. MK i DN poz. 78), Minister Kultury powo\u322?a\u322? skar\u380?\u261?cych w sk\u322?ad Rady Muzeum przy Muzeum Historii \u379?yd\u243?w Polskich Polin. Wprawdzie Minister Kultury jest uprawniony do powo\u322?ywania i odwo\u322?ywania cz\u322?onk\u243?w Rady Muzeum, jednak jego dzia\u322?ania nie mog\u261? by\u263? dowolne, a w przypadku Muzeum Historii \u379?yd\u243?w Polskich Polin musz\u261? uwzgl\u281?dnia\u263? r\u243?wnie\u380? stanowiska (w tym jedno wi\u261?\u380?\u261?ce) pozosta\u322?ych za\u322?o\u380?ycieli tej instytucji kultury. Skar\u380?\u261?cy zaznaczyli, \u380?e z dokument\u243?w nie wynika, aby Minister Kultury konsultowa\u322? ich odwo\u322?anie z Miastem Sto\u322?ecznym Warszawa, czy uzyska\u322? wymagan\u261? zgod\u281? Stowarzyszenia [...] w Polsce. Przed wydaniem zarz\u261?dzenia skierowa\u322? do skar\u380?\u261?cych drog\u261? elektroniczn\u261? jedynie pismo, w kt\u243?rym stwierdzi\u322?, \u380?e korzysta ze swojego uprawnienia do wycofania im rekomendacji i wskazania kandydat\u243?w, kt\u243?rzy zast\u261?pi\u261? skar\u380?\u261?cych w sk\u322?adzie Rady Muzeum. Pismo to nie mo\u380?e by\u263? jednak uznane za akt odwo\u322?ania cz\u322?onka Rady Muzeum, skoro brak jest w nim informacji o przeprowadzeniu wymaganych statutem Muzeum konsultacji. Mo\u380?na je jedynie traktowa\u263? jako zapowied\u378? dzia\u322?a\u324? w celu odwo\u322?ania ww. os\u243?b ze sk\u322?adu Rady Muzeum. Aby taka zapowied\u378? skutkowa\u322?a skutecznym prawnie odwo\u322?aniem konieczne jest bowiem spe\u322?nienie okre\u347?lonych w statucie Muzeum warunk\u243?w i zaistnienie okre\u347?lonych okoliczno\u347?ci faktycznych. Minister Kultury nie mo\u380?e dowolnie kszta\u322?towa\u263? sk\u322?adu tego gremium. Zgodnie z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 385 ze zm.) \u8211? dalej: "ustawa o muzeach", uprawnienie w\u322?a\u347?ciwego podmiotu do powo\u322?ywania i odwo\u322?ywania cz\u322?onk\u243?w rady muzeum - co do zasady - jest do\u347?\u263? szerokie, niemniej nie mo\u380?e by\u263? dowolne. Usuni\u281?cie skar\u380?\u261?cych ze sk\u322?adu Rady Muzeum nale\u380?a\u322?oby zatem uzna\u263? za naruszaj\u261?ce art. 11 ust. 4 ustawy o muzeach, nawet gdyby dope\u322?niono wymaganych procedur. Minister Kultury nie dzia\u322?a\u322? zatem w granicach uznania administracyjnego, ale ca\u322?kowicie dowolnie.
\par 
\par W ocenie skar\u380?\u261?cych, zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie bez w\u261?tpienia ma charakter czynno\u347?ci z zakresu administracji publicznej dotycz\u261?cej uprawnie\u324? i obowi\u261?zk\u243?w o charakterze indywidualnym wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa, o kt\u243?rej mowa w art. 3 \u167? 2 pkt. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935) \u8211? dalej: "P.p.s.a.". Dotyczy bowiem uprawnie\u324? do zasiadania w radzie muzeum, wynikaj\u261?cych z art. 11 ust. 4 ustawy o muzeach. Powo\u322?ywanie i odwo\u322?ywanie cz\u322?onk\u243?w Rady Muzeum odbywa si\u281? w drodze zarz\u261?dze\u324? Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ewentualnie o oddalenie.
\par 
\par Wskazanym na wst\u281?pie postanowieniem S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322? wniesion\u261? skarg\u281? za niedopuszczaln\u261? i podlegaj\u261?c\u261? odrzuceniu. Jak wskazano w uzasadnieniu, stosownie do \u167? 11 ust. 2 statutu Muzeum, cz\u322?onk\u243?w Rady Muzeum powo\u322?uje i odwo\u322?uje minister w\u322?a\u347?ciwy do spraw kultury i dziedzictwa narodowego w porozumieniu z Miastem Sto\u322?ecznym Warszawa za zgod\u261? Stowarzyszenia [...] w Polsce. Kadencja cz\u322?onk\u243?w Rady Muzeum trwa cztery lata. Przywo\u322?ywany przepis koresponduje bezpo\u347?rednio z maj\u261?cymi w tej sprawie zastosowanie przepisami art. 11 ustawy o muzeach, w my\u347?l kt\u243?rych cz\u322?onk\u243?w rady muzeum na czteroletni\u261? kadencj\u281? powo\u322?uje i odwo\u322?uje w\u322?a\u347?ciwy podmiot.
\par 
\par S\u261?d Wojew\u243?dzki wskaza\u322?, \u380?e Rada ww. Muzeum sk\u322?ada si\u281? z 15 cz\u322?onk\u243?w powo\u322?ywanych i odwo\u322?ywanych przez organizatora prowadz\u261?cego rejestr, do kt\u243?rego jest wpisane muzeum. Organizatorami Muzeum Historii \u379?yd\u243?w Polskich Polin s\u261?: Minister Kultury i m.st. Warszawa. Po uzyskaniu zgody Stowarzyszenia [...] organizatorzy powo\u322?uj\u261? i odwo\u322?uj\u261? 15 cz\u322?onk\u243?w Rady Muzeum z zastrze\u380?eniem \u380?e: 5 cz\u322?onk\u243?w rady muzeum jest powo\u322?ywanych spo\u347?r\u243?d kandydat\u243?w wskazanych przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego; 5 cz\u322?onk\u243?w rady muzeum jest powo\u322?ywanych spo\u347?r\u243?d kandydat\u243?w wskazanych przez Miasto sto\u322?eczne Warszaw\u281?; 5 cz\u322?onk\u243?w rady muzeum jest powo\u322?ywanych spo\u347?r\u243?d kandydat\u243?w wskazanych przez Stowarzyszenie [...] w Polsce.
\par 
\par Zaskar\u380?onym zarz\u261?dzeniem powo\u322?ano 3 nowych cz\u322?onk\u243?w rady muzeum spo\u347?r\u243?d uprzednio wskazanych przez Ministra Kultury. Organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e cofn\u261?\u322? skar\u380?\u261?cym rekomendacj\u281? powo\u322?uj\u261?c w ich miejsce trzech innych cz\u322?onk\u243?w Rady Muzeum.
\par 
\par Statut Muzeum Historii \u379?yd\u243?w Polskich Polin, przyznaje Radzie Muzeum kompetencje w zakresie nadzoru i oceny. Dzia\u322?ania nadzorcze kierowane s\u261? do wewn\u261?trz organizacji Muzeum, na co wskazuje \u167? 10 ust. 2 pkt 1 Statutu okre\u347?laj\u261?cy, \u380?e Rada sprawuje: "nadz\u243?r nad wype\u322?nianiem przez Muzeum jego powinno\u347?ci". Na ocen\u281? sk\u322?ada si\u281? opiniowanie dzia\u322?alno\u347?ci Muzeum w oparciu o roczne sprawozdania Dyrektora Muzeum, jak stanowi art. 11 ust. 2 pkt 1 2 ustawy o muzeach. Ani ustawa o muzeach, ani Statut nie przyznaj\u261? Radzie Muzeum innych kompetencji.
\par 
\par W konsekwencji, zdaniem S\u261?du Wojew\u243?dzkiego, zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie nie mog\u322?o by\u263? uznane za akt administracyjny, skierowany na zewn\u261?trz struktury organizacyjnej Muzeum. Jest to akt wewn\u281?trzny zwi\u261?zany z przyznanymi Ministrowi Kultury, jako organizatorowi Muzeum, uprawnieniami do powo\u322?ywania pi\u281?ciu cz\u322?onk\u243?w Rady, skierowany do jednostki podleg\u322?ej organizacyjnie Ministrowi sprawuj\u261?cemu nadz\u243?r nad Muzeum (art. 5 ust. 4 pkt 3 i art. 8 ust. 1 ustawy o muzeach). Odwo\u322?anie z funkcji cz\u322?onk\u243?w Rady Muzeum kandydat\u243?w, uprzednio powo\u322?anych przez Ministra Kultury, jest zatem kwesti\u261? podleg\u322?o\u347?ci s\u322?u\u380?bowej, do kt\u243?rej nie maj\u261? zastosowania przepisy post\u281?powania administracyjnego.
\par 
\par Z podanych przyczyn z\u322?o\u380?enie skargi na zarz\u261?dzenie zmieniaj\u261?ce zarz\u261?dzenie w sprawie powo\u322?ania cz\u322?onk\u243?w Rady Muzeum przy Muzeum Historii \u379?yd\u243?w Polskich Polin, S\u261?d Wojew\u243?dzki uzna\u322? za niedopuszczalne. Zgodnie z art. 5 pkt 1 P.p.s.a. s\u261?dy administracyjne nie s\u261? w\u322?a\u347?ciwe w sprawach wynikaj\u261?cych z nadrz\u281?dno\u347?ci i podleg\u322?o\u347?ci organizacyjnej w stosunkach mi\u281?dzy organami administracji publicznej.
\par 
\par Skargi podlega\u322?y zatem odrzuceniu na podstawie art. 58 \u167? 1 pkt 1 P.p.s.a., jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Wpis zwr\u243?cono w oparciu o art. 232 \u167? 1 pkt 1 P.p.s.a.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego postanowienia wnie\u347?li: J. S., B. W. i M. S. Zaskar\u380?aj\u261?c rozstrzygni\u281?cie S\u261?du pierwszej instancji w ca\u322?o\u347?ci, zarzucili:
\par 
\par 1. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 146 \u167? 1 P.p.s.a. w zw. z art. 3 \u167? 1 oraz art. 3 \u167? 2 pkt 4 P.p.s.a. poprzez ich niezastosowanie i tym samym zaniechanie kontroli s\u261?dowoadministracyjnej zarz\u261?dzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 1 marca 2024 r. zmieniaj\u261?cego zarz\u261?dzenie w sprawie powo\u322?ania cz\u322?onk\u243?w Rady Muzeum przy Muzeum Historii \u379?yd\u243?w Polskich Polin (Dz. Urz. MKiDN poz. 29), w sytuacji gdy akt ten jest aktem z zakresu administracji publicznej, a wi\u281?c aktem, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 P.p.s.a. i podlega kontroli s\u261?dowo-administracyjnej;
\par 
\par 2. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 58 \u167? 1 pkt 1 i art. 58 \u167? 3 P.p.s.a. w zw. z art. 3 \u167? 2 pkt 4 P.p.s.a. poprzez ich zastosowanie skutkiem czego Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie odrzuci\u322? skarg\u281? w sprawie, kt\u243?ra nale\u380?y do kognicji s\u261?d\u243?w administracyjnych.
\par 
\par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wnie\u347?li o uchylenie zaskar\u380?onego postanowienia i przekazane WSA do rozpoznania sprawy skarg na zarz\u261?dzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 1 marca 2024 r. zmieniaj\u261?ce zarz\u261?dzenie w sprawie powo\u322?ania cz\u322?onk\u243?w Rady Muzeum przy Muzeum Historii \u379?yd\u243?w Polskich Polin (Dz. Urz. MKiDN poz. 29) oraz o zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cych koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm prawem przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej powy\u380?sze zarzuty szerzej umotywowano.
\par 
\par Pismem z dnia 26 lutego 2025 r. pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cych kasacyjnie wni\u243?s\u322? o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 P.p.s.a., przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Dlatego te\u380? przy rozpoznawaniu sprawy, Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? w pierwszej kolejno\u347?ci do wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 182 \u167? 1 P.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny mo\u380?e rozpozna\u263? na posiedzeniu niejawnym skarg\u281? kasacyjn\u261? od postanowienia wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego ko\u324?cz\u261?cego post\u281?powanie w sprawie. Taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie, albowiem skarga kasacyjna zosta\u322?a wniesiona od postanowienia odrzucaj\u261?cego skarg\u281?. O tym, czy skarga kasacyjna zostanie rozpoznana na posiedzeniu niejawnym, czy na rozprawie decyduje Naczelny S\u261?d Administracyjny. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, maj\u261?c na wzgl\u281?dzie zasad\u281? szybkiego i sprawnego przeprowadzenia post\u281?powania (art. 7 P.p.s.a.), a tak\u380?e z uwagi na okoliczno\u347?ci przytoczone w skardze kasacyjnej, nie zaistnia\u322?a konieczno\u347?\u263? przekazania sprawy do rozpoznania na rozprawie. Nale\u380?y tak\u380?e zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na odmienny charakter regulacji zawartej w art. 182 \u167? 2 P.p.s.a., kt\u243?ra pozwala na rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym (w\u243?wczas zgodnie z jego \u167? 3 w sk\u322?adzie trzech s\u281?dzi\u243?w), gdy strona kt\u243?ra j\u261? wnios\u322?a zrzek\u322?a si\u281? rozprawy, a pozosta\u322?e strony w terminie czternastu dni od dnia dor\u281?czenia skargi kasacyjnej nie za\u380?\u261?da\u322?y przeprowadzenia rozprawy. Przyjmuje si\u281? jednak, \u380?e art. 182 \u167? 2 P.p.s.a. dotyczy skarg kasacyjnych od wyrok\u243?w. Natomiast w rozpoznawanej sprawie zaskar\u380?ono postanowienie, zatem zastosowanie mia\u322? art. 182 \u167? 1 w zw. z art. 182 \u167? 3 P.p.s.a.
\par 
\par Przechodz\u261?c do oceny podnoszonych w skardze kasacyjnej zarzut\u243?w wskaza\u263? w pierwszej kolejno\u347?ci odwo\u322?a\u263? nale\u380?y si\u281? do przepisu art. 93 Konstytucji RP, kt\u243?ry stanowi, \u380?e: "Uchwa\u322?y Rady Ministr\u243?w oraz zarz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w i ministr\u243?w maj\u261? charakter wewn\u281?trzny i obowi\u261?zuj\u261? tylko jednostki organizacyjnie podleg\u322?e organowi wydaj\u261?cemu te akty (ust. 1). Zarz\u261?dzenia s\u261? wydawane tylko na podstawie ustawy. Nie mog\u261? one stanowi\u263? podstawy decyzji wobec obywateli, os\u243?b prawnych oraz innych podmiot\u243?w" (ust. 2). Powy\u380?ej cytowany przepis zawiera konstytucyjn\u261? charakterystyk\u281? akt\u243?w normatywnych nazwanych w doktrynie i orzecznictwie aktami wewn\u281?trznie obowi\u261?zuj\u261?cymi lub kierownictwa wewn\u281?trznego. Stanowi\u261? one odr\u281?bny typ \u378?r\u243?de\u322? prawa ni\u380? akty powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce, wymienione w art. 87 Konstytucji RP. Z brzmienia art. 93 ust. 1 Konstytucji wynika generalna zasada, \u380?e organizacyjna podleg\u322?o\u347?\u263? organowi wydaj\u261?cemu akt jest za\u322?o\u380?eniem Konstytucji rozstrzygaj\u261?cym o tym, komu obowi\u261?zuj\u261?ce prawo mo\u380?e przyzna\u263? kompetencj\u281? prawn\u261? do wydawania akt\u243?w wewn\u281?trznie obowi\u261?zuj\u261?cych. Uchwa\u322?y i zarz\u261?dzenia maj\u261? charakter wewn\u281?trzny, bo obowi\u261?zuj\u261? jednostki (podmioty) usytuowane w systemie organizacyjnej podleg\u322?o\u347?ci w stosunku do organu wydaj\u261?cego te akty. Ich moc obowi\u261?zuj\u261?ca rozci\u261?ga si\u281? na podmioty usytuowane w danym systemie organizacyjnej podleg\u322?o\u347?ci, kt\u243?ra mo\u380?e by\u263? rozci\u261?gni\u281?ta na ca\u322?o\u347?\u263? struktur organizacyjnych oraz na pracownik\u243?w (funkcjonariuszy) podleg\u322?ych (por. K. Dzia\u322?ocha, Komentarz do art. 93, [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz. Wyd. II, Wydawnictwo Sejmowe. Warszawa 2001, s. 1, 15).
\par 
\par Konstytucja w art. 93 nie pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem zale\u380?no\u347?ci organizacyjnej, kt\u243?ry to termin charakterystyczny jest dla stosunk\u243?w hierarchicznego podporz\u261?dkowania w znaczeniu przyj\u281?tym w prawie administracyjnym, u\u380?ywa jednak okre\u347?lenia "organizacyjnej podleg\u322?o\u347?ci". W orzecznictwie TK zwraca si\u281? uwag\u281? na konieczno\u347?\u263? szerokiego interpretowania tego poj\u281?cia, za\u347? podleg\u322?o\u347?\u263? organizacyjn\u261? definiuje si\u281? jako wi\u281?\u378? ustrojowo \u8211? prawn\u261?, w kt\u243?rej podmioty organizacyjnie nadrz\u281?dne mog\u261? ingerowa\u263? w przedmiotowo i konstytucyjnie okre\u347?lonym zakresie w dzia\u322?alno\u347?\u263? podmiot\u243?w podporz\u261?dkowanych w ka\u380?dej fazie i zakresie za pomoc\u261? dowolnie dobranych dla danej sytuacji \u347?rodk\u243?w (por. wyrok TK z dnia 28 czerwca 2000 r., sygn. K 25/99, OTK ZU nr 5/2000, poz. 141; A. Bie\u324?-Kaca\u322?a, \u377?r\u243?d\u322?a prawa wewn\u281?trznego w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 roku, Toru\u324? 2013 r., s. 209.).
\par 
\par Wyja\u347?ni\u263? trzeba, \u380?e poj\u281?cie "podleg\u322?o\u347?ci organizacyjnej" nale\u380?y rozumie\u263? jako rodzaj prawnie zdefiniowanej wi\u281?zi (relacji) pomi\u281?dzy dwoma podmiotami, z kt\u243?rych co najmniej jeden jest organem w\u322?adzy publicznej. Punktem wyj\u347?cia, w ocenie, czy dany organ mo\u380?e wyda\u263? akt prawa wewn\u281?trznego wobec okre\u347?lonej jednostki, powinno by\u263? odtworzenie \u8211? na podstawie przepis\u243?w prawa \u8211? tre\u347?ci relacji wi\u261?\u380?\u261?cej \u243?w organ z jednostk\u261? maj\u261?c\u261? by\u263? adresatem aktu (por. wyrok NSA z dnia 7 wrze\u347?nia 2017 r., sygn. II OSK 1790/17, LEX nr 2348658). W\u347?r\u243?d tych relacji wskazuje si\u281? szeroko zar\u243?wno tzw. hierarchiczne podporz\u261?dkowanie, wi\u281?\u378? ustrojowo \u8211? prawn\u261?, podleg\u322?o\u347?\u263? funkcjonaln\u261? oraz inne przypadki, w tym te zwi\u261?zane z tzw. w\u322?adztwem zak\u322?adowym. Konstytucja nie zastrzega przy tym, aby funkcj\u261? aktu prawa wewn\u281?trznego by\u322?o wykonanie ustaw, jak ma to miejsce w przypadku rozporz\u261?dzenia (M. Wi\u261?cek [w:] Konstytucja RP. Komentarz, tom II, pod red. M. Safjana i L. Boska, C. H. Beck Warszawa 2016 r., s. 197 \u8211? 201). Jak podkre\u347?la si\u281? r\u243?wnie\u380? w pi\u347?miennictwie: "wobec wyra\u378?nie restryktywnego unormowania w Konstytucji systemu \u378?r\u243?de\u322? prawa mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e akt wewn\u281?trzny to akt kszta\u322?tuj\u261?cy struktur\u281? organizacyjn\u261? jakiej\u347? instytucji, spos\u243?b realizowania wyznaczonych jej zada\u324?, a nawet jej zadania i obowi\u261?zki pod warunkiem, \u380?e s\u261? one wyznaczone jednostce organizacyjnej, (a nie jakiemukolwiek innemu podmiotowi) podleg\u322?ej organowi wydaj\u261?cemu akt. Normy aktu wewn\u281?trznego nie mog\u261? wi\u281?c by\u263? adresowane do jednostki, czy jej organizacji, ani nie mog\u261? kszta\u322?towa\u263? sytuacji prawnej podmiotu spoza uk\u322?adu organizacyjnego podleg\u322?ego organowi wydaj\u261?cemu akt (...). Realizowanie normy wewn\u281?trznej nie mo\u380?e mie\u263? \u171?refleksu\u187? w stosunku do obywatela i jego organizacji, bo nie mo\u380?e upowa\u380?nia\u263? ani zobowi\u261?zywa\u263? jednostki podporz\u261?dkowanej organowi wydaj\u261?cemu dany akt (jako adresata normy wewn\u281?trznej) do bezpo\u347?redniego oddzia\u322?ywania na zachowania obywateli" (S. Wronkowska, System \u378?r\u243?de\u322? prawa w nowej Konstytucji, Biuletyn RPO Materia\u322?y, z. 38, Warszawa 2000, s. 89).
\par 
\par Analizuj\u261?c w zwi\u261?zku z powy\u380?szymi uwagami relacj\u281? \u322?\u261?cz\u261?c\u261? Ministra Kultury jako organizatora Muzeum Historii \u379?yd\u243?w Polskich Polin ze skar\u380?\u261?cymi b\u281?d\u261?cymi cz\u322?onkami Rady Muzeum, kt\u243?rych Minister powo\u322?uje i odwo\u322?uje oraz wydanego w sprawie skar\u380?onego zarz\u261?dzenia, stwierdzi\u263? trzeba, \u380?e relacja ta spe\u322?nia cechy podleg\u322?o\u347?ci, o kt\u243?rej mowa w art. 93 Konstytucji RP. Wi\u281?\u378? prawna mi\u281?dzy cz\u322?onkami rady pa\u324?stwowej instytucji kultury, jak\u261? bez w\u261?tpienia jest Muzeum Historii \u379?yd\u243?w Polskich Polin, a Ministrem Kultury i Dziedzictwa Narodowego wyra\u380?a si\u281? w uprawnieniu organizatora do jednostronnego, w\u322?adczego, prawnie wi\u261?\u380?\u261?cego wp\u322?ywania na dzia\u322?alno\u347?\u263? tej jednostki kultury, tak\u380?e w zakresie powo\u322?ywania i odwo\u322?ywania cz\u322?onk\u243?w rady tego muzeum. Zatem zaskar\u380?ony w przedmiotowej sprawie akt organizatora jest aktem kierownictwa wewn\u281?trznego i jako taki nie podlega kontroli s\u261?du administracyjnego. To bowiem, w jaki spos\u243?b organizator reguluje sk\u322?ad rady danej instytucji kultury jest jego wewn\u281?trznym aktem, do kt\u243?rego wykonywania cz\u322?onkowi danej jednostki s\u261? zobowi\u261?zani na zasadzie podleg\u322?o\u347?ci organizacyjnej.
\par 
\par Istotnym jest te\u380? to, \u380?e okre\u347?laj\u261?c relacj\u281? ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw kultury i dziedzictwa narodowego wobec instytucji kultury ustawa z dnia 25 pa\u378?dziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu dzia\u322?alno\u347?ci kulturalnej (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 87 ze zm.), pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem podleg\u322?o\u347?ci stanowi\u261?c w art. 7a i 7b o podleg\u322?ych temu ministrowi o\u347?rodkach i instytucjach kultury. Tre\u347?\u263? art. 93 Konstytucji RP nale\u380?y zatem powi\u261?za\u263? z dyspozycj\u261? zawart\u261? w art. 5 P.p.s.a. W pkt 1 art. 5 P.p.s.a. wyra\u378?nie wy\u322?\u261?czono kognicj\u281? s\u261?d\u243?w administracyjnych w sprawach "wynikaj\u261?cych z nadrz\u281?dno\u347?ci i podleg\u322?o\u347?ci organizacyjnej w stosunkach mi\u281?dzy organami administracji publicznej".
\par 
\par Przepisy wydawane w sferze wewn\u281?trznej tworz\u261? obowi\u261?zki prawne i przyznaj\u261? uprawnienia jedynie w stosunku do podmiot\u243?w, kt\u243?re s\u261? podporz\u261?dkowane organowi wydaj\u261?cemu dany akt organizacyjnie lub s\u322?u\u380?bowo. Szczeg\u243?lny charakter prawny akt\u243?w podejmowanych w sferze wewn\u281?trznej dzia\u322?ania administracji publicznej uzasadnia ograniczenie prawa do s\u261?du na podstawie art. 5 pkt 1 P.p.s.a. Prawo do s\u261?du nie obejmuje bowiem spor\u243?w zachodz\u261?cych wewn\u261?trz aparatu administracyjnego (wyrok TK z dnia 9 czerwca 1998 r., sygn. K 28/97, OTK ZU 1998 r., nr 4, poz. 50).
\par 
\par Analizuj\u261?c argumentacj\u281? z\u322?o\u380?onej w sprawie skargi kasacyjnej, stwierdzi\u263? r\u243?wnie\u380? trzeba, \u380?e nie wskazano w niej \u380?adnych takich okoliczno\u347?ci, kt\u243?re mog\u322?yby \u347?wiadczy\u263? za uznaniem skar\u380?onego zarz\u261?dzenia za akt lub czynno\u347?\u263?, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 P.p.s.a. "Zakres przedmiotowy akt\u243?w dotycz\u261?cych uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa nale\u380?y ograniczy\u263? do przepis\u243?w materialnego prawa administracyjnego, kt\u243?re wy\u322?\u261?czaj\u261? dopuszczalno\u347?\u263? wydania decyzji czy postanowienia, wymagaj\u261? jednak od organu wykonuj\u261?cego administracj\u281? publiczn\u261? potwierdzenia uprawnienia lub obowi\u261?zku. Oznacza to, \u380?e musi istnie\u263? \u347?cis\u322?y zwi\u261?zek mi\u281?dzy dzia\u322?aniem organu administracji publicznej a mo\u380?liwo\u347?ci\u261? realizacji uprawnienia (obowi\u261?zku) wynikaj\u261?cego z przepisu prawa przez podmiot niepowi\u261?zany organizacyjnie z organem wydaj\u261?cym akt lub podejmuj\u261?cym dan\u261? czynno\u347?\u263?." (postanowienie NSA z dnia 5 kwietnia 2017 r., sygn. II OZ 299/17, LEX nr 2268515). Nale\u380?y wyra\u378?nie zaznaczy\u263?, \u380?e akt administracyjny poddany kontroli s\u261?du administracyjnego na podstawie art. 3 \u167? 2 pkt 4 P.p.s.a. musi mie\u263? charakter zewn\u281?trzny, a wi\u281?c musi by\u263? skierowany do indywidualnego podmiotu niepodporz\u261?dkowanemu organizacyjnie, ani s\u322?u\u380?bowo organowi wydaj\u261?cemu dany akt lub podejmuj\u261?cemu dan\u261? czynno\u347?\u263?. Takim aktem nie jest przedmiotowe zarz\u261?dzenie. Ani kwestia odr\u281?bnej osobowo\u347?ci prawnej muzeum, ani cele dla kt\u243?rych utworzone zosta\u322?o dane muzeum w \u380?aden spos\u243?b nie podwa\u380?aj\u261? wewn\u281?trznego stosunku pomi\u281?dzy muzeum a tworz\u261?cym go ministrem w\u322?a\u347?ciwym do spraw kultury i dziedzictwa narodowego. Uprawnienia organizatora, kt\u243?ry tworzy przedmiotow\u261? instytucj\u281? kultury, \u347?wiadcz\u261? o zale\u380?no\u347?ci organizacyjnej tych podmiot\u243?w, a wi\u281?c konieczno\u347?ci zakwalifikowania niniejszej sprawy do tych wymienionych w art. 5 pkt 1 P.p.s.a. Z tak\u261? sytuacj\u261?, jak powy\u380?ej wskazano, mamy do czynienia na kanwie niniejszej sprawy.
\par 
\par W tym stanie rzeczy, Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? o oddaleniu skargi kasacyjnej na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 \u167? 1 i \u167? 2 P.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}