{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 07:50\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I SA/Bk 464/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-11-10
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-09-20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Melezini /przewodnicz\u261?cy/
\par Grzegorz Dudar /sprawozdawca/
\par Marcin Koj\u322?o
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6041 Profilaktyka\u160? i\u160?\u160? rozwi\u261?zywanie\u160? problem\u243?w alkoholowych, ustalanie liczby punkt\u243?w sprzeda\u380?y,\u160? zasad\u160? usytuowania miejsc
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Prawo miejscowe
\par Przeciwdzia\u322?anie alkoholizmowi
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego w cz\u281?\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2277; art. 14 ust. 2b, ust. 5; Ustawa z dnia 26 pa\u378?dziernika 1982 r. o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi.
\par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1767; art. 70; Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze - tekst jedn.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W \u347?wietle brzmienia art. 70 ustawy - Prawo o prokuraturze, w sytuacji gdy w ocenie prokuratora, b\u281?d\u261?cego stra\u380?nikiem praworz\u261?dno\u347?ci, zachodzi niezgodno\u347?\u263? z prawem aktu organu samorz\u261?du terytorialnego, powinien on w pierwszej kolejno\u347?ci wyst\u261?pi\u263? do organu, kt\u243?ry wyda\u322? taki akt z wnioskiem o jego uchylenie lub zmian\u281? b\u261?d\u378? te\u380? z wnioskiem o jego uchylenie do w\u322?a\u347?ciwego organu nadzoru. Wynika to wprost ze sformu\u322?owania \u8222?prokurator zwraca si\u281?\u8221?, kt\u243?re to sformu\u322?owanie nie pozostawia dowolno\u347?ci w dzia\u322?aniu prokuratora, lecz niejako nakazuje mu wyst\u261?pienie ze stosownym wnioskiem do w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w, celem usuni\u281?cia niezgodno\u347?ci z prawem zapis\u243?w danego aktu. Dopiero w dalszej cz\u281?\u347?ci tego przepisu ustawodawca wskaza\u322?, \u380?e \u8222?prokurator mo\u380?e tak\u380?e wyst\u261?pi\u263? o stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci do s\u261?du administracyjnego\u8221? a zatem skarga do s\u261?du administracyjnego powinna by\u263? ostateczno\u347?ci\u261?, kiedy inne przewidziane w tym przepisie \u347?rodki przys\u322?uguj\u261?ce prokuratorowi nie przynios\u261? oczekiwanych, w jego ocenie, rezultat\u243?w.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Andrzej Melezini, S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Grzegorz Dudar (spr.), asesor s\u261?dowy WSA Marcin Koj\u322?o, Protokolant sekretarz s\u261?dowy Renata Kry\u324?ska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 10 listopada 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Regionalnego w Bia\u322?ymstoku na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 22 maja 2018 r. nr XLVIII/470/18 w sprawie ustalenia na terenie gminy maksymalnej liczby zezwole\u324? na sprzeda\u380? i podawanie napoj\u243?w alkoholowych przeznaczonych do spo\u380?ycia poza miejscem sprzeda\u380?y oraz w miejscu sprzeda\u380?y, zasad usytuowania miejsc sprzeda\u380?y i podawania napoj\u243?w alkoholowych oraz odst\u281?pstw od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych w miejscach publicznych stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 5 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rada Miejska w Augustowie (dalej powo\u322?ywana tak\u380?e jako Rada, Organ) w dniu 22 maja 2018 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? Nr XLVIII/470/18 w sprawie ustalenia na terenie Gminy Miasto August\u243?w maksymalnej liczby zezwole\u324? na sprzeda\u380? i podawanie napoj\u243?w alkoholowych przeznaczonych do spo\u380?ycia poza miejscem sprzeda\u380?y oraz w miejscu sprzeda\u380?y, zasad usytuowania miejsc sprzeda\u380?y i podawania napoj\u243?w alkoholowych oraz odst\u281?pstw od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych w miejscach publicznych. Uchwa\u322?a ta zosta\u322?a opublikowana w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Podlaskiego z 2018 r., poz. 2411. Przedmiotowa uchwa\u322?a zosta\u322?a zmieniona uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 26 czerwca 2018 r. Nr XLIX/490/18 w sprawie zmiany uchwa\u322?y XLVIII/470/18 Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 22 maja 2018 r. w sprawie ustalenia na terenie Gminy Miasto August\u243?w maksymalnej liczby zezwole\u324? na sprzeda\u380? i podawanie napoj\u243?w alkoholowych przeznaczonych do spo\u380?ycia poza miejscem sprzeda\u380?y oraz w miejscu sprzeda\u380?y, zasad usytuowania miejsc sprzeda\u380?y i podawania napoj\u243?w alkoholowych oraz odst\u281?pstw od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych w miejscach publicznych (Dz. U. Wojew\u243?dztwa Podlaskiego z 2018 r., poz. 2984).
\par 
\par Prokurator Regionalny w Bia\u322?ymstoku pismem z dnia 16 lipca 2021 r. zaskar\u380?y\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Bia\u322?ymstoku powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Augustowie w zakresie \u167? 5, reguluj\u261?cego odst\u281?pstwo od zakazu spo\u380?ywania alkoholu w miejscach publicznych. Skar\u380?onej regulacji zarzuci\u322?:
\par 
\par - istotne naruszenie prawa, tj. art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2021 r., poz. 1372, dalej powo\u322?ywana jako u.s.g.) oraz art. 14 ust. 2b i art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 26 pa\u378?dziernika 1982 r. o wychowaniu w trze\u378?wo\u347?ci i przeciwdzia\u322?aniu alkoholizmowi (Dz.U. z 2021 r., poz. 1119, dalej powo\u322?ywana jako u.w.t.p.a.) poprzez wprowadzenie w \u167? 5 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y odst\u281?pstw od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych w "obr\u281?bie teren\u243?w do tego wyznaczonych" w trakcie trwania plenerowych imprez kulturalnych i rozrywkowych organizowanych przez Gmin\u281? Miasto August\u243?w i jego jednostki podleg\u322?e lub podlegaj\u261?cych zg\u322?oszeniu do Urz\u281?du Miejskiego w Augustowie, podczas gdy rada gminy (miasta) zgodnie tre\u347?ci\u261? art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. nie posiada uprawnienia do okre\u347?lenia okoliczno\u347?ci przedmiotowo - podmiotowych od zaistnienia kt\u243?rych dopuszczalne b\u281?dzie spo\u380?ycie alkoholu w miejscu publicznym, a nadto stanowi cz\u281?\u347?ciow\u261? modyfikacj\u281? normy ustawowej okre\u347?lonej w art. 14 ust. 5 wskazanej ustawy, dopuszczaj\u261?cej spo\u380?ywanie napoj\u243?w alkoholowych zawieraj\u261?cych wi\u281?cej ni\u380? 4,5% alkoholu podczas imprez na otwartym powietrzu oraz na stadionach i innych obiektach sportowych;
\par 
\par - istotne naruszenie prawa, tj. art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 40 ust. 1 u.s.g. oraz art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. poprzez wprowadzenie w \u167? 5 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y odst\u281?pstw od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych w "obr\u281?bie teren\u243?w do tego wyznaczonych" w trakcie trwania plenerowych imprez kulturalnych i rozrywkowych organizowanych przez Gmin\u281? Miasto August\u243?w i jego jednostki podleg\u322?e lub podlegaj\u261?cych zg\u322?oszeniu do Urz\u281?du Miejskiego w Augustowie, w wyniku czego kwestionowany zapis pozostaj\u261?c nieprecyzyjnym w zakresie miejsca obj\u281?tego tre\u347?ci\u261? uchwa\u322?y, narusza zasad\u281? okre\u347?lono\u347?ci przepis\u243?w prawa wynikaj\u261?c\u261? z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz stanowi faktyczne scedowanie przez Rad\u281? Miejsk\u261? w Augustowie kompetencji do ustalenia miejsc publicznych wy\u322?\u261?czonych spod zakazu spo\u380?ywania alkoholu na podmiot inny ni\u380? Rada, co narusza norm\u281? kompetencyjn\u261? okre\u347?lon\u261? w art. art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. i stanowi nieupowa\u380?nion\u261? ustawowo subdelegacj\u281? kompetencji prawotw\u243?rczych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi, prokurator podkre\u347?li\u322?, \u380?e zgodnie z prezentowanym w judykaturze podgl\u261?dem przepis art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. nie uprawnia rady do okre\u347?lenia okoliczno\u347?ci, w kt\u243?rych dopuszczalne b\u281?dzie spo\u380?ycie alkoholu w miejscu publicznym i uzale\u380?nienia takiej mo\u380?liwo\u347?ci od faktu zorganizowania wskazanej w uchwale imprezy kulturalnej, koncert\u243?w, piknik\u243?w i festyn\u243?w (wyrok WSA w Warszawie z dnia 19 grudnia 2019 r. sygn. VIII SA/Wa 758/19, wyrok WSA w Olsztynie z dnia 24 stycznia 2019 r. sygn. II SA/Ol 859/18, oraz wyrok WSA w Olsztynie z dnia 13 sierpnia 2020 r., sygn. II SA/Ol 1123/19). Ustawodawca nie upowa\u380?ni\u322? rady gminy (miasta) do wprowadzania odst\u281?pstw przedmiotowo - podmiotowych od zakazu spo\u380?ywania alkoholu w miejscach publicznych. Wy\u322?\u261?czenie miejsc publicznych spod zakazu spo\u380?ywania alkoholu powinno mie\u263? charakter bezwarunkowy. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e dopuszczalno\u347?\u263? spo\u380?ywania alkoholu w miejscu publicznym jest wyj\u261?tkiem od ustawowego zakazu, st\u261?d niedopuszczalne jest interpretowanie wszelkich wyj\u261?tk\u243?w w spos\u243?b rozszerzaj\u261?cy. Ustawodawca przewidzia\u322? dla rady jedynie kompetencj\u281? do okre\u347?lenia miejsca publicznego, w kt\u243?rym b\u281?d\u261? obowi\u261?zywa\u322?y odst\u281?pstwa od zakazu spo\u380?ywania alkoholu. Nie upowa\u380?ni\u322? rady do okre\u347?lenia dodatkowych okoliczno\u347?ci przedmiotowo - podmiotowych umo\u380?liwiaj\u261?cych ustanowienie odst\u281?pstwa od ustawowego zakazu. Nie mo\u380?na te\u380? uzale\u380?nia\u263? obowi\u261?zywania istnienia odst\u281?pstwa od podmiotu organizuj\u261?cego imprez\u281?, gdy\u380? art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. nie daje podstaw do takiego r\u243?\u380?nicowania. Jedynym warunkiem do wprowadzenia odst\u281?pstwa od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych w konkretnie wskazanym miejscu publicznym jest uznanie przez rad\u281? gminy, \u380?e nie b\u281?dzie to zak\u322?\u243?ca\u322?o bezpiecze\u324?stwa i porz\u261?dku publicznego, jak r\u243?wnie\u380? nie b\u281?dzie mia\u322?o negatywnego wp\u322?ywu na odpowiednie kszta\u322?towanie polityki spo\u322?ecznej w zakresie przeciwdzia\u322?ania alkoholizmowi, o kt\u243?rej mowa w art. 2 ust. 1 u.w.t.p.a.
\par 
\par Prokurator wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e zgodnie z art. 14 ust. 5 u.w.t.p.a. sprzeda\u380?, podawanie i spo\u380?ywanie napoj\u243?w zawieraj\u261?cych wi\u281?cej ni\u380? 4,5 % alkoholu mo\u380?e si\u281? odbywa\u263? na imprezach na otwartym powietrzu oraz na stadionach i innych obiektach sportowych tylko za zezwoleniem i tylko w miejscach do tego wyznaczonych. Regulacja ta stanowi ustawowy wyj\u261?tek od zakazu sprzeda\u380?y, podawania i spo\u380?ywania alkoholu w miejscach publicznych, stanowi\u261?c, \u380?e w przypadku imprez na otwartym powietrzu oraz na stadionach i innych obiektach sportowych sprzeda\u380? alkoholu, jego podawanie i spo\u380?ywanie jest dopuszczalne, jednak\u380?e tylko za zezwoleniem i tylko w miejscach do tego wyznaczonych. Powy\u380?sze prowadzi do wniosku, \u380?e kwestia spo\u380?ywania alkoholu podczas wskazanych imprez (niezale\u380?nie od tego, kto jest ich organizatorem) zosta\u322?a uregulowana na poziomie ustawowym, a co za tym idzie, rada gminy (miasta) nie posiada kompetencji do okre\u347?lania tych element\u243?w w tre\u347?ci uchwa\u322?y.
\par 
\par Zdaniem prokuratora, kwestionowany zapis jest tak\u380?e nazbyt og\u243?lny i nieprecyzyjny, ustanawiaj\u261?c wyj\u261?tek do zasady zakazu spo\u380?ywania alkoholu w miejscach publicznych dla "miejsc wyznaczonych". Uchwa\u322?a rady gminy (miasta) przewiduj\u261?ca odst\u281?pstwo od zakazu spo\u380?ywania alkoholu musi by\u263? powi\u261?zana z konkretnym miejscem publicznymi i je indywidualizowa\u263?, czego nie czyni kwestionowany zapis. Brak precyzyjnego okre\u347?lenia miejsca, w kt\u243?rym rada gminy wprowadza odst\u281?pstwo od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych prowadzi\u263? mo\u380?e do r\u243?\u380?norakich interpretacji tego zapisu. Wskaza\u322?, \u380?e w art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. mowa jest wprost o "okre\u347?lonym" miejscu publicznym, zatem literalna wyk\u322?adnia tego przepisu wskazuje, \u380?e miejsce obj\u281?te omawianym wyj\u261?tkiem musi by\u263? zindywidualizowane. Autor skargi podkre\u347?li\u322?, \u380?e spo\u380?ywanie napoj\u243?w alkoholowych wbrew zakazom opisanym w art. 14 ust. 1 i 2a - 6 u.w.t.p.a. stanowi wykroczenie zagro\u380?one okre\u347?lon\u261? sankcj\u261? karn\u261?. Wprowadzenie tak niejednoznacznej regulacji przez Rad\u281? Miejsk\u261? w Augustowie godzi w istot\u281? demokratycznego pa\u324?stwa prawa, bowiem zar\u243?wno bezpo\u347?redni adresaci przepis\u243?w, kt\u243?rych naruszenie stanowi czyn zabroniony, jak i organy \u347?cigania (np. Policja), kt\u243?re realizacj\u281? tych przepis\u243?w egzekwuj\u261?, nie powinni mie\u263? \u380?adnych problem\u243?w z okre\u347?leniem, czy w danym miejscu publicznym spo\u380?ywanie alkoholu jest zabronione czy dozwolone.
\par 
\par Prokurator zaznaczy\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e okre\u347?lenia miejsc, w kt\u243?rych obowi\u261?zuje wyj\u261?tek od zasady zakazu spo\u380?ywania alkoholu w miejscach publicznych rada gminy (miasta) nie mo\u380?e scedowa\u263? na \u380?aden inny podmiot, co de facto ma miejsce w przedmiotowej uchwale. Z jej tre\u347?ci wynika bowiem, \u380?e to inny podmiot ni\u380? rada gminy b\u281?dzie decydowa\u322? o tym, kt\u243?re miejsca s\u261? owymi "miejscami wyznaczonymi" i b\u281?dzie to nast\u281?powa\u322?o poza uchwa\u322?\u261? rady gminy (miasta). Tymczasem organem uprawnionym do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego na podstawie art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. jest tylko i wy\u322?\u261?cznie rada gminy (miasta). Organ ten wobec konstytucyjnego zakazu subdelegacji kompetencji prawotw\u243?rczych nie mo\u380?e scedowa\u263? swych kompetencji na rzecz innego podmiotu. Tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego przepisu stanowi tymczasem faktyczn\u261?, niedopuszczaln\u261? subdelegacj\u281? uprawnie\u324? prawotw\u243?rczych.
\par 
\par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze, prokurator wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 5 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, w brzmieniu nadanym uchwa\u322?\u261? Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 26 czerwca 2018 r.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281?, Rada Miejska w Augustowie, podzielaj\u261?c zarzuty skargi wnios\u322?a o umorzenie post\u281?powania na podstawie art. 161 \u167? 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2020 r., poz. 2325 ze zm., dalej powo\u322?ywana jako p.p.s.a.) oraz odst\u261?pienie od obci\u261?\u380?ania Rady kosztami post\u281?powania.
\par 
\par W uzasadnieniu odpowiedzi, Rada podzieli\u322?a zarzuty i argumenty skargi, zobowi\u261?zuj\u261?c si\u281?, w zakresie posiadanych kompetencji, do samodzielnego uchylenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i podj\u281?cia nowej uchwa\u322?y w zakresie zgodnym z przepisami aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cymi prawa oraz zgodnie z uwagami prokuratora.
\par 
\par Rada Miejska w Augustowie w dniu 2 wrze\u347?nia 2021 r., dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 w zwi\u261?zku z art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 u.s.g. i art. 12 ust. 1, ust. 3 u.w.t.p.a. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr XXXIX/401/2021 w sprawie ustalenia na terenie Gminy Miasto August\u243?w maksymalnej liczby zezwole\u324? na sprzeda\u380? i podawanie napoj\u243?w alkoholowych przeznaczonych do spo\u380?ycia poza miejscem sprzeda\u380?y oraz w miejscu sprzeda\u380?y, zasad usytuowania miejsc sprzeda\u380?y i podawania napoj\u243?w alkoholowych. Zgodnie z \u167? 5 podj\u281?tej uchwa\u322?y, utraci\u322?a moc zakwestionowana przez Prokuratora uchwa\u322?a Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 22 maja 2018 r. Nr XLVIII/470/18 w brzmieniu nadanym uchwa\u322?\u261? Nr XLIX/490/18 z dnia 26 czerwca 2018 r.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Skarga jest zasadna.
\par 
\par Zgodnie z art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a., kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie mi\u281?dzy innymi, w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej.
\par 
\par Na wst\u281?pie wskaza\u263? nale\u380?y, odnosz\u261?c si\u281? do wniosku Rady Miejskiej w Augustowie zawartym w odpowiedzi na skarg\u281? o umorzenie post\u281?powania s\u261?dowego w sprawie, z uwagi na uwzgl\u281?dnienie zarzut\u243?w skargi i uchylenie kwestionowanego zapisu \u167? 5 jak i ca\u322?ej uchwa\u322?y z 22 maja 2018 r. na mocy uchwa\u322?y z dnia 2 wrze\u347?nia 2021 r. Nr XXXIX/400/2021, \u380?e nie m\u243?g\u322? by\u263? on uwzgl\u281?dniony. Nale\u380?y bowiem zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, i\u380? zmiana lub uchylenie uchwa\u322?y zaskar\u380?onej do s\u261?du administracyjnego nie czyni zb\u281?dnym dokonania oceny jej legalno\u347?ci i wydania przez s\u261?d wyroku, je\u380?eli zaskar\u380?ona uchwa\u322?a mo\u380?e by\u263? zastosowana do sytuacji z okresu poprzedzaj\u261?cego moment wyeliminowania jej z obrotu prawnego. W uchwale z dnia 14 lutego 1994 r. (K 10/93, OTK 1994 z 1, poz. 7) Trybuna\u322? Konstytucyjny stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e przepis obowi\u261?zuje w danym systemie prawa, je\u347?li mo\u380?na go zastosowa\u263? do sytuacji z przesz\u322?o\u347?ci, tera\u378?niejszo\u347?ci lub przysz\u322?o\u347?ci. Zatem uprzednie uchylenie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie czyni bezprzedmiotowym rozpoznania skargi na t\u261? uchwa\u322?\u281?. Podobnie wypowiedzia\u322? si\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny m.in. w wyrokach z dnia: 4 listopada 2010 r., sygn. akt II OSK 1783/10 oraz 24 listopada 2010 r., sygn. akt I OSK 1554/10. Jest to spowodowane tym, \u380?e zaskar\u380?ony akt prawa miejscowego traci moc obowi\u261?zuj\u261?c\u261? ze skutkiem ex nunc, tzn. z dniem wej\u347?cia w \u380?ycie przepisu zmieniaj\u261?cego (zawartego w ustawie b\u261?d\u378? uchwale), natomiast wyrok s\u261?du administracyjnego stwierdzaj\u261?cy niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y wywiera skutki prawne ex tunc, tzn. z moc\u261? wsteczn\u261?.
\par 
\par Przechodz\u261?c do istoty sprawy, wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e stosownie za\u347? do art. 91 ust. 1 u.s.g., uchwa\u322?a organu gminy jest niewa\u380?na, je\u380?eli jest sprzeczna z prawem. Jednak\u380?e nie ka\u380?da wadliwo\u347?\u263? aktu organu gminy jest podstaw\u261? do jego eliminacji z obrotu prawnego. Zgodnie bowiem z art. 91 ust. 4 u.s.g., w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, \u380?e uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. Przepis ten dotyczy wprawdzie post\u281?powania w ramach nadzoru administracyjnego nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du gminnego przejawiaj\u261?c\u261? si\u281? m.in. podejmowaniem uchwa\u322? przez organ gminy, ale stanowi tak\u380?e wskaz\u243?wk\u281? dla s\u261?du, jaka wadliwo\u347?\u263?, z woli ustawodawcy, uzasadnia stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci danego aktu. Nie ka\u380?de naruszenie prawa b\u281?dzie uzasadnia\u322?o eliminacj\u281? tego aktu z obrotu prawnego, gdy\u380? podstaw\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu gminy s\u261? jedynie istotne naruszenia prawa.
\par 
\par Ustawa o samorz\u261?dzie gminnym nie okre\u347?la rodzaju narusze\u324? prawa, kt\u243?re nale\u380?y zakwalifikowa\u263? jako istotne. W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych i w pi\u347?miennictwie do takich istotnych narusze\u324?, skutkuj\u261?cych niewa\u380?no\u347?ci\u261? uchwa\u322?y, zalicza si\u281? naruszenie przepis\u243?w wyznaczaj\u261?cych kompetencj\u281? do podejmowania uchwa\u322?, podstawy prawnej podejmowania uchwa\u322?, przepis\u243?w prawa ustrojowego, przepis\u243?w prawa materialnego przez wadliw\u261? ich wyk\u322?adni\u281?, a tak\u380?e przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedur\u281? podejmowania uchwa\u322?.
\par 
\par Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP, organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? w granicach i na podstawie prawa. Powy\u380?sza zasada konstytucyjna oznacza, \u380?e ka\u380?da norma kompetencyjna musi by\u263? tak realizowana, aby nie narusza\u322?a innych przepis\u243?w ustawy. Zakres upowa\u380?nienia musi by\u263? zawsze ustalony przez pryzmat zasad demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, dzia\u322?ania w granicach i na podstawie prawa. Realizuj\u261?c kompetencj\u281?, organ musi uwzgl\u281?dnia\u263? tre\u347?\u263? normy ustawowej. Odst\u261?pienie od tej zasady z regu\u322?y stanowi istotne naruszenia prawa. Zar\u243?wno w doktrynie, jak i w orzecznictwie, ugruntowa\u322? si\u281? pogl\u261?d dotycz\u261?cy dyrektyw wyk\u322?adni norm o charakterze kompetencyjnym. Naczeln\u261? zasad\u261? prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e normy upowa\u380?niaj\u261?ce powinny by\u263? interpretowane w spos\u243?b \u347?cis\u322?y. Jednocze\u347?nie zakazuje si\u281? dokonywania wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej przepis\u243?w kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii (wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 24 lutego 2010 r., sygn. akt IV SA/Wr 593/09).
\par 
\par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi akt prawa miejscowego, do kt\u243?rego wydania delegacj\u281? ustawow\u261? zawiera art. 12 ust. 1 i 3 oraz art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. Wykaz miejsc chronionych, na terenie kt\u243?rych zabrania si\u281? podawania i spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych okre\u347?la art. 14 ust. 1 u.w.t.p.a. W art. 14 ust. 2a ww. ustawy wskazano natomiast, \u380?e zabrania si\u281? spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych w miejscu publicznym, z wyj\u261?tkiem miejsc przeznaczonych do ich spo\u380?ycia na miejscu, w punktach sprzeda\u380?y tych napoj\u243?w. W ust. 2b art. 14 ww. ustawy dopuszczono wprowadzenie przez rad\u281? gminy, w drodze uchwa\u322?y, w okre\u347?lonym miejscu publicznym na terenie gminy odst\u281?pstwo od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych, pod warunkiem uznania, \u380?e nie b\u281?dzie to mia\u322?o negatywnego wp\u322?ywu na odpowiednie kszta\u322?towanie polityki spo\u322?ecznej w zakresie przeciwdzia\u322?ania alkoholizmowi, o kt\u243?rej mowa w art. 2 ust. 1, i nie b\u281?dzie zak\u322?\u243?ca\u322?o bezpiecze\u324?stwa i porz\u261?dku publicznego. Jednocze\u347?nie, zgodnie z art. 14 ust. 5 u.w.t.p.a., sprzeda\u380?, podawanie i spo\u380?ywanie napoj\u243?w zawieraj\u261?cych wi\u281?cej ni\u380? 4,5% alkoholu mo\u380?e si\u281? odbywa\u263? na imprezach na otwartym powietrzu oraz na stadionach i innych obiektach sportowych tylko za zezwoleniem i tylko w miejscach do tego wyznaczonych.
\par 
\par Przedmiotem kontroli s\u261?dowej jest \u167? 5 uchwa\u322?y Rady Miejskiej w Augustowie z dnia 22 maja 2018 r. Nr XLVIII/470/18, podj\u281?tej na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 oraz 40 ust. 1 art. 41 ust. 1 u.s.g. oraz art. 12 ust. 1, ust. 3, art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a., w sprawie ustalenia na terenie Gminy Miasto August\u243?w maksymalnej liczby zezwole\u324? na sprzeda\u380? i podawanie napoj\u243?w alkoholowych przeznaczonych do spo\u380?ycia poza miejscem sprzeda\u380?y oraz w miejscu sprzeda\u380?y, zasad usytuowania miejsc sprzeda\u380?y i podawania napoj\u243?w alkoholowych oraz odst\u281?pstw od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych w miejscach publicznych, w brzmieniu nadanym uchwa\u322?\u261? zmieniaj\u261?c\u261? Nr XLIX/490/18 z dnia 26 czerwca 2018 r. Zgodnie z kwestionowanym \u167? 5 uchwa\u322?y, wprowadza si\u281? odst\u281?pstwa od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych w miejscach publicznych w trakcie trwania plenerowych imprez kulturalnych i rozrywkowych organizowanych przez Gmin\u281? Miasto August\u243?w i jego jednostki podleg\u322?e lub podlegaj\u261?cych zg\u322?oszeniu do Urz\u281?du Miejskiego w Augustowie w obr\u281?bie teren\u243?w do tego wyznaczonych.
\par 
\par S\u261?d podziela stanowisko prokuratora wywiedzione w skardze, kt\u243?ry wskaza\u322?, \u380?e art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. nie uprawnia rady do okre\u347?lenia okoliczno\u347?ci przedmiotowo-podmiotowych, w kt\u243?rych dopuszczalne b\u281?dzie spo\u380?ycie alkoholu w miejscu publicznym i uzale\u380?nienia takiej mo\u380?liwo\u347?ci od faktu zorganizowania wskazanej w uchwale plenerowej imprezy kulturalnej i rozrywkowej organizowanych przez Gmin\u281? Miasto August\u243?w i jego jednostki podleg\u322?e lub podlegaj\u261?cych zg\u322?oszeniu do Urz\u281?du Miejskiego w Augustowie.
\par 
\par Powy\u380?sze postanowienia uchwa\u322?y nie mieszcz\u261? si\u281? w granicach upowa\u380?nienia ustawowego wynikaj\u261?cego z art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a.
\par 
\par Niew\u261?tpliwie wprowadzenie odst\u281?pstwa od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych w spos\u243?b odmienny, ni\u380? jest to okre\u347?lone w ustawie, nale\u380?y pojmowa\u263? jako modyfikacj\u281? materii ustawowej. Regulowanie tych kwestii inaczej, ni\u380? to uczyni\u322? ustawodawca, stanowi istotne naruszenie prawa, gdy\u380? dzia\u322?anie to jest sprzeczne z przyj\u281?t\u261? zasad\u261? tworzenia akt\u243?w prawa miejscowego na podstawie i w granicach prawa. Tylko bowiem w ustawie dozwolone jest ustalanie obowi\u261?zk\u243?w i praw obywateli oraz okre\u347?lenie wyj\u261?tk\u243?w w\u322?adczej ingerencji w konstytucyjnie gwarantowane prawa i wolno\u347?ci obywateli. Tak\u380?e tylko w ustawie dopuszczalne jest okre\u347?lenie kompetencji organ\u243?w administracji publicznej. Zakres upowa\u380?nienia winien by\u263? zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, dzia\u322?ania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepis\u243?w reguluj\u261?cych dan\u261? dziedzin\u281? (art. 2 i art. 7 Konstytucji RP). Normy kompetencyjne powinny by\u263? interpretowane w spos\u243?b \u347?cis\u322?y i niedopuszczalne jest dokonywanie wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej przepis\u243?w kompetencyjnych oraz wyprowadzanie kompetencji w drodze analogii. Zatem ka\u380?de unormowanie, wykraczaj\u261?ce poza udzielone upowa\u380?nienie jest naruszeniem normy upowa\u380?niaj\u261?cej i zarazem naruszeniem konstytucyjnych warunk\u243?w legalno\u347?ci aktu prawa miejscowego (wyrok NSA z 1 marca 2018 r., II OSK 3148/17).
\par 
\par W ocenie s\u261?du, s\u322?usznie r\u243?wnie\u380? prokurator zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e u\u380?yto w kwestionowanym paragrafie sformu\u322?owania "w obr\u281?bie teren\u243?w do tego wyznaczonych", kt\u243?re to sformu\u322?owanie jest niedookre\u347?lone, nie wskazuj\u261?c jednocze\u347?nie, kto i na jakiej podstawie decyduje o wyznaczeniu takiego terenu. Taka tre\u347?\u263? przepisu mo\u380?e by\u263? r\u243?\u380?nie interpretowana i stwarza niebezpiecze\u324?stwo dowolnego stosowania w praktyce. Jednocze\u347?nie powy\u380?sze brzmienie przepisu sugeruje, \u380?e to nie rada gminy (miasta) lecz inny, bli\u380?ej nieokre\u347?lony podmiot b\u281?dzie decydowa\u322? o tym, kt\u243?re miejsca s\u261? owymi "miejscami wyznaczonymi". Tymczasem w doktrynie i orzecznictwie zgodnie wskazuje si\u281?, \u380?e organem uprawnionym do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego na podstawie art. 14 ust. 2b u.w.t.p.a. jest wy\u322?\u261?cznie rada gminy (miasta).
\par 
\par Zaznaczenia wymaga, \u380?e ka\u380?de unormowanie, wykraczaj\u261?ce poza udzielone upowa\u380?nienie jest naruszeniem normy upowa\u380?niaj\u261?cej i naruszeniem konstytucyjnych warunk\u243?w legalno\u347?ci prawa miejscowego (wyrok NSA z 1 marca 2018 r., sygn. akt II OSK 3148/17).
\par 
\par Zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? zatem ze stanowiskiem prokuratora, \u380?e kwestionowane brzmienie \u167? 5 wskazanej na wst\u281?pie uchwa\u322?y, wprowadzaj\u261?ce odst\u281?pstwa od zakazu spo\u380?ywania napoj\u243?w alkoholowych w miejscach publicznych na terenie Gminy Miasto August\u243?w w czasie trwania okre\u347?lonych imprez jest niezgodne z art. 14 ust. 2b, art. 14 ust. 5 oraz art. 18 ust. 1 u.w.t.p.a. i stanowi istotne naruszenie prawa.
\par 
\par S\u261?d pragnie r\u243?wnie\u380? wskaza\u263?, \u380?e zgodnie z art. 8 p.p.s.a. prokurator oraz Rzecznik Praw Obywatelskich mog\u261? wzi\u261?\u263? udzia\u322? w ka\u380?dym tocz\u261?cym si\u281? post\u281?powaniu, a tak\u380?e wnie\u347?\u263? skarg\u281?, skarg\u281? kasacyjn\u261?, za\u380?alenie oraz skarg\u281? o wznowienie post\u281?powania, je\u380?eli wed\u322?ug ich oceny wymagaj\u261? tego ochrona praworz\u261?dno\u347?ci lub praw cz\u322?owieka i obywatela. Z tre\u347?ci przytoczonego przepisu wynika, \u380?e prokurator i Rzecznik Praw Obywatelskich nie dzia\u322?aj\u261? w sprawie we w\u322?asnym interesie, lecz w interesie og\u243?lnym - ochrony praworz\u261?dno\u347?ci lub praw cz\u322?owieka i obywatela. Zadaniem Prokuratury jest w szczeg\u243?lno\u347?ci strze\u380?enie praworz\u261?dno\u347?ci. W post\u281?powaniu s\u261?dowoadministracyjnym prokurator realizuje zadania w zakresie ochrony praworz\u261?dno\u347?ci, uczestnicz\u261?c w tym post\u281?powaniu na podstawie art. 8 i korzystaj\u261?c z uprawnie\u324? i instytucji procesowych przewidzianych w tym przepisie.
\par 
\par Nadto, wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e przepis art. 70 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze (Dz.U. z 2021 r. poz. 66 ze zm.) stanowi, \u380?e je\u380?eli uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu samorz\u261?du terytorialnego albo rozporz\u261?dzenie wojewody s\u261? niezgodne z prawem, prokurator zwraca si\u281? do organu, kt\u243?ry je wyda\u322?, o ich zmian\u281? lub uchylenie albo kieruje wniosek o ich uchylenie do w\u322?a\u347?ciwego organu nadzoru; w przypadku uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu samorz\u261?du terytorialnego prokurator mo\u380?e tak\u380?e wyst\u261?pi\u263? o stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci do s\u261?du administracyjnego. Zdaniem s\u261?du, z powy\u380?szych regulacji wynika, \u380?e w sytuacji gdy w ocenie prokuratora, b\u281?d\u261?cego stra\u380?nikiem praworz\u261?dno\u347?ci, zachodzi niezgodno\u347?\u263? z prawem aktu organu samorz\u261?du terytorialnego, powinien on w pierwszej kolejno\u347?ci wyst\u261?pi\u263? do organu, kt\u243?ry wyda\u322? taki akt z wnioskiem o jego uchylenie lub zmian\u281? b\u261?d\u378? te\u380? z wnioskiem o jego uchylenie do w\u322?a\u347?ciwego organu nadzoru. Wynika to wprost ze sformu\u322?owania "prokurator zawraca si\u281?", kt\u243?re to sformu\u322?owanie nie pozostawia dowolno\u347?ci w dzia\u322?aniu prokuratora, lecz niejako nakazuje mu wyst\u261?pienie ze stosownym wnioskiem do w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w, celem usuni\u281?cia niezgodno\u347?ci z prawem zapis\u243?w danego aktu. Dopiero w dalszej cz\u281?\u347?ci tego przepisu ustawodawca wskaza\u322?, \u380?e "prokurator mo\u380?e tak\u380?e wyst\u261?pi\u263? o stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci do s\u261?du administracyjnego" a zatem skarga do s\u261?du administracyjnego powinna by\u263? ostateczno\u347?ci\u261?, kiedy inne przewidziane w tym przepisie \u347?rodki przys\u322?uguj\u261?ce prokuratorowi nie przynios\u261? oczekiwanych, w jego ocenie, rezultat\u243?w. Jak wskaza\u322? WSA w Szczecinie w wyroku z 28 lipca 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 658/21 - art. 70 ustawy - Prawo o prokuraturze, chocia\u380? nie wprowadza obligatoryjnej kolejno\u347?ci co do mo\u380?liwo\u347?ci korzystania przez prokuratora z przewidzianych w nim \u347?rodk\u243?w prawnych, to jednak u\u380?yte w nim okre\u347?lenie "prokurator zwraca si\u281? do organu" oraz dalsze okre\u347?lenie "prokurator mo\u380?e tak\u380?e wyst\u261?pi\u263? [...] do s\u261?du administracyjnego" wskazuj\u261? na konieczno\u347?\u263? rozwa\u380?nego i racjonalnego korzystania z przewidzianych w nim \u347?rodk\u243?w prawnych, w szczeg\u243?lno\u347?ci, gdy kontrolowany akt organu samorz\u261?du terytorialnego obowi\u261?zuje ju\u380? wiele lat, a mieszka\u324?cy pozostaj\u261? w prze\u347?wiadczeniu jego legalno\u347?ci, nie zosta\u322? zakwestionowany przez organ nadzoru, za\u347? organ przyst\u261?pi\u322? do opracowania nowego aktu, kt\u243?ry ma zast\u261?pi\u263? dotychczasowy.
\par 
\par W ocenie s\u261?du, z podobn\u261? sytuacj\u261? mamy do czynienia w przedmiotowej sprawie. W wyniku skargi prokuratora do s\u261?du administracyjnego, Rada Miejska w Augustowie nie tylko uchyli\u322?a kwestionowany \u167? 5 uchwa\u322?y z dnia 22 maja 2018 r. Nr XLVIII/470/18, ale na mocy uchwa\u322?y z dnia 2 wrze\u347?nia 2021 r. Nr XXXIX/400/2021 uchyli\u322?a ca\u322?\u261? uchwa\u322?\u281? z dnia 22 maja 2018 r. Zatem na chwil\u281? orzekania uchwa\u322?a z dnia 22 maja 2018 r. ju\u380? nie obowi\u261?zywa\u322?a. W takiej sytuacji, w ocenie s\u261?du, prokurator powinien by\u322? skorzysta\u263? nie z najdalej id\u261?cego \u347?rodka zaskar\u380?ania, tj. skargi s\u261?dowoadministracyjnej o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci dotychczasowego aktu, lecz wcze\u347?niej wyst\u261?pi\u263? z wnioskiem o jego zmian\u281? lub uchylenie do Rady Miejskiej w Augustowie i dopiero po "reakcji" Rady rozwa\u380?y\u263? kontrol\u281? legalno\u347?ci nowej uchwa\u322?y, kt\u243?ra zast\u261?pi\u322?a t\u281? skar\u380?on\u261? do s\u261?du. Mimo zasadniczych r\u243?\u380?nic pomi\u281?dzy uchyleniem konkretnego przepisu prawa miejscowego a stwierdzeniem jego niewa\u380?no\u347?ci (o czym by\u322?a ju\u380? mowa na wst\u281?pie uzasadnienia), prokurator dostrzegaj\u261?c naruszenie prawa w zapisach konkretnej uchwa\u322?y, nie musi celem ochrony praworz\u261?dno\u347?ci w ka\u380?dej sprawie anga\u380?owa\u263? s\u261?du administracyjnego \u8211? skuteczniejsze, szybsze i z pewno\u347?ci\u261? ta\u324?sze mo\u380?e si\u281? bowiem okaza\u263? wyst\u261?pienie z odpowiednim wnioskiem do w\u322?a\u347?ciwego organu lub organu nadzoru. Dotyczy to zw\u322?aszcza takich przepis\u243?w akt\u243?w prawa miejscowego, kt\u243?re reguluj\u261? pewne prawa lub uprawnienia podmiot\u243?w b\u261?d\u378? te\u380? nak\u322?adaj\u261? na nie obowi\u261?zki \u8211? stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci takiego przepisu z moc\u261? wsteczn\u261? mo\u380?e w istotny spos\u243?b, cz\u281?sto na niekorzy\u347?\u263?, modyfikowa\u263? sytuacj\u281? prawn\u261? takich podmiot\u243?w.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, s\u261?d na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. orzek\u322? jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}