Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym we W. a Wójtem Gminy S. w sprawie rozpatrzenia wniosku o przeniesienie decyzji ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia na inny podmiot postanawia: wskazać Wójta Gminy S. jako organ właściwy w sprawie.

Pismem z 12 lipca 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wniosło o rozstrzygnięcie przez Naczelny Sąd Administracyjny sporu o właściwość pomiędzy nim a Wójtem Gminy S. w sprawie rozpatrzenia wniosku P. G. o przeniesienie na jej rzecz ostatecznej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. znak [...] z [...] czerwca 2014 r., ustalającej środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie chlewni w systemie chowu na rusztach wraz z obiektami towarzyszącymi : 6 silosów paszowych o poj. 15 ton (każdy); chlewnia dla obsady 266 DJP tuczników na działce nr ew. [...] położonej w miejscowości M., na terenie Gminy S.

W uzasadnieniu wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławcze we W. stwierdziło, że decyzją z [...] czerwca 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. uchyliło decyzję Wójta Gminy S. z [...] października 2013 r. o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację w/w przedsięwzięcia i ustaliło przedmiotowe uwarunkowania. Pismem z 19 czerwca 2017 r. Wójt Gminy S. przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we W. wniosek P. G. o przeniesienie na jej rzecz decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z [...] czerwca 2014 r. do załatwienia zgodnie z właściwością.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wskazało, że zgodnie z art. 72 a ust. 1 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2016 r., poz. 353), organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest obowiązany za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przyjmuje on warunki zawarte w tej decyzji. Zgodnie z art. 75 ust. 1 pkt 4 tej ustawy, organem właściwym do wydania decyzji środowiskowej jest wójt, burmistrz, prezydent miasta - w przypadku pozostałych przedsięwzięć (niewymienionych w art. 75 ust. 1 pkt 1 - 3 ustawy). W niniejszej sprawie organem właściwym do wydania decyzji środowiskowej był Wójt Gminy S., co oznacza, że jest on również organem właściwym do przeniesienia decyzji środowiskowej.

W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy S. wskazał, że decyzję objętą wnioskiem o przeniesienie wydało Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W.. Wójt Gminy S. nigdy nie ustalił środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia. Okoliczności te rzutują na właściwość Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 - dalej jako "p.p.s.a.") sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. rozstrzyganie powyższych sporów należy do właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego. Spór o właściwość ma miejsce wówczas, gdy rozbieżność poglądów, co do zakresu działania organów administracji publicznej dotyczy jednoczesnego przyjmowania lub wyłączania przez te organy własnych kompetencji do załatwiania indywidualnej sprawy administracyjnej.

Zagadnienie analogiczne do będącego przedmiotem sporu o właściwość w niniejszej sprawie zostało już rozstrzygnięte w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Na gruncie stanu faktycznego sprawy, w której samorządowe kolegium odwoławcze utrzymało w mocy decyzję prezydenta miasta w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, ocenę prawną w tej kwestii wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 16 października 2012 r., II OW 125/12. Naczelny Sąd Administracyjny, analizując przepisy ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko, wskazał, że organem właściwym do przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia jest organ, który wydał tę decyzję w znaczeniu decyzji merytorycznej organu właściwego do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a więc prezydent (wójt, burmistrz), a nie samorządowe kolegium odwoławcze działające jako organ odwoławczy. Samorządowe kolegium odwoławcze mogłoby być właściwe do przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia jedynie wówczas, gdyby było właściwe do wydania tej decyzji jako organ I instancji bądź jeśli przepis art. 72 a ust. 1 ustawy z 3 października 2008 r. posługiwał się pojęciem "organ, który wydał w sprawie decyzję w ostatniej instancji".

Żadnej z tych sytuacji nie przewidują obowiązujące w tym zakresie przepisy. Zgodnie bowiem z art. 72 a ust. 1 ustawy z 3 października 2008 r., organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest obowiązany, za zgodą strony, na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przyjmuje on warunki zawarte w tej decyzji. Właściwość do wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach określa zaś art. 75 tej ustawy, który w ust. 1 pkt 4 stwierdza, że w przypadku pozostałych przedsięwzięć (niewymienionych w ust. 1 - 3) organem właściwym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wójt, burmistrz, prezydent miasta.

W niniejszej sprawie uchylenie decyzji organu I instancji o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. oraz ustalenie tych uwarunkowań dla przedmiotowego przedsięwzięcia nie przenosi na w/w organ wyższego stopnia kompetencji do wydania decyzji określonej w art. 72 a ust. 1 ustawy środowiskowej. Przepis ten wiąże bowiem właściwość do przeniesienia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia na inny podmiot z właściwością rzeczową uregulowaną w przepisie art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy, nie zaś z tym, który organ de facto wydał ostateczną decyzję w tej sprawie. Nawet zatem w niniejszej sytuacji, w której ustalenie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia następuje mocą decyzji organu II instancji, właściwość do przeniesienia tej decyzji na inny podmiot obejmuje organ właściwy do wydawania decyzji w tym przedmiocie, określony przepisem art. 75 ust. 1 pkt 4 ustawy, w tym wypadku - Wójta Gminy S.

Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 15 § 2 p.p.s.a.