I SA/Go 437/25 - Wyrok

Data orzeczenia	2026-02-19	
Data wpływu	2025-12-23	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.	
Sędziowie	Alina Rzepecka
Anna Juszczyk - Wiśniewska /przewodniczący sprawozdawca/
Dariusz Skupień	
Symbol z opisem	6111 Podatek akcyzowy	
Hasła tematyczne	Podatek akcyzowy	
Skarżony organ	Dyrektor Izby Administracji Skarbowej	
Treść wyniku	Uchylono zaskarżoną decyzję	
Powołane przepisy	Dz.U. 2026 nr 0 poz 143; art. 145; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Alina Rzepecka Sędzia WSA Dariusz Skupień Protokolant starszy sekretarz sądowy Agnieszka Czajkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2026 r. sprawy ze skargi C na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu podatku akcyzowego z tytułu wewnątrzwspólnotowej dostawy samochodów osobowych 1. Uchyla zaskarżoną decyzję w całości. 2. Zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej na rzecz strony skarżącej kwotę 4.217 (cztery tysiące dwieście siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.	
Uzasadnienie
Skarżąca C.z siedzibą we Francji - dalej zwana Spółka, Skarżąca – złożyła skargę na decyzję [...]w [...]– dalej DIAS – z dnia [...] października 2025 r. Zaskarżona decyzja utrzymywała w mocy decyzję [...] w [...]z dnia [...] kwietnia 2025 r. którą odmówiono Spółce zwrotu podatku akcyzowego z tytułu dostawy wewnątrzwspólnotowej samochodów osobowych.

Jak wynika z akt sprawy, pismem z [...] stycznia 2025 r. skarżąca złożyła do [...] w [...] (dalej zwany Naczelnik, organ I instancji) wniosek o zwrot podatku akcyzowego w wysokości 56.609 zł z tytułu dostawy wewnątrzwspólnotowej samochodów osobowych o nr VIN: [...] oraz [...]. Do wniosku skarżąca załączyła: • pełnomocnictwo szczególne PPS dla doradcy podatkowego M. K.; • wydruk z francuskiego rejestru handlowego; • faktury dokumentujące sprzedaż samochodu nr [...] z [...].01.2024 roku i nr [...] z [...].01.2024 r., wystawione przez E.Sp. z o. o. dla C.z wykazaną kwotą akcyzy.

Pismem z [...] stycznia 2025 roku. Naczelnik wezwał skarżącą do złożenia:

• dokumentów potwierdzających nabycie prawa rozporządzania jak właściciel pojazdem nr [...];

• dokumentów potwierdzających dokonanie dostawy wewnątrzwspólnotowej tego pojazdu, tj. pisemnego oświadczenia o terminie i sposobie wywozu oraz miejscu dostarczenia samochodów osobowych poza terytorium kraju - w przypadku dostawy wewnątrzwspólnotowej realizowanej bez udziału przewoźnika lub spedytora, przy użyciu własnego środka transportu, lub dokumentów przewozowych, faktur i specyfikacji dostawy wewnątrzwspólnotowej oraz innych dokumentów związanych z dostawą wewnątrzwspólnotową jak ubezpieczenie, dokumenty potwierdzające zapłatę za wykonaną dostawę wewnątrzwspólnotową - w przypadku realizowania dostawy wewnątrzwspólnotowej przy udziale przewoźnika.

W dniu [...] lutego 2025 r. organ I instancji otrzymał odpowiedź na to wezwanie - pismo z [...].02.2025 r. oraz załączone do niego dokumenty:

- fakturę nr [...] z [...].01.2024 r. wystawioną przez C. dokumentujące sprzedaż samochodu VIN [...] dla Skarżącej. Z uwagi na braki formalne wniosku dotyczące samochodu nr VIN [...] oraz brak dokumentów potwierdzających dokonanie dostawy wewnątrzwspólnotowej samochodów objętych wnioskiem, organ I instancji w dniu [...].02.2025 r. wezwał do złożenia: • dokumentów potwierdzających nabycie prawa rozporządzania jak właściciel pojazdem o nr VIN [...]; • dokumentów potwierdzających dokonanie dostawy wewnątrzwspólnotowej pojazdów wymienionych we wniosku, tj. pisemnego oświadczenia o terminie i sposobie wywozu oraz miejscu dostarczenia samochodów osobowych poza terytorium kraju - w przypadku dostawy wewnątrzwspólnotowej realizowanej bez udziału przewoźnika lub spedytora, przy użyciu własnego środka transportu, lub dokumentów przewozowych, faktur i specyfikacji dostawy wewnątrzwspólnotowej oraz innych dokumentów związanych z dostawą wewnątrzwspólnotową jak ubezpieczenie, dokumenty potwierdzające zapłatę za wykonaną dostawę wewnątrzwspólnotową - w przypadku realizowania dostawy wewnątrzwspólnotowej przy udziale przewoźnika.

W odpowiedzi na wezwanie Skarżąca przedłożyła:

- fakturę nr [...] z [...].01.2025 r. wystawioną przez C. dokumentującą sprzedaż samochodu nr VIN [...] dla Skarżącej;

- kserokopie oświadczenia firmy T. dotyczącą transportu pojazdu nr VIN [...] z Polski do Francji.

Decyzją nr [...]z [...].03.2025 roku, organ I instancji odmówił skarżącej zwrotu podatku akcyzowego z tytułu deklarowanej przez nią dostawy wewnątrzwspólnotowej samochodów osobowych o wskazanych we wniosku nr VIN.

Od decyzji tej Spółka złożyła odwołanie. W odwołaniu spółka zarzuciła decyzji naruszenie:

a) art. 166 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez brak zastosowania w sprawie skutkujące brakiem połączenia postępowań wszczętych wnioskami Strony z dnia [...] stycznia 2025 r, oraz [...] lutego 2025 r. złożonego przez Spółkę przez pomyłkę, a dotyczącego zwrotu akcyzy od tożsamych samochodów objętych jej wnioskiem z dnia [...] stycznia 2025 r., pomimo że oba wnioski dotyczyły tego samego stanu faktycznego, tej samej podstawy prawnej (zwrot akcyzy na podstawie art. 107 ustawy o podatku akcyzowym) oraz zostały złożone do tego samego organu. Naczelnik Urzędu nie wydał postanowienia o połączeniu postępowań i nie rozpatrzył wniosków łącznie.

b) art. 125 § 1 Ordynacji podatkowej brak zastosowania w sprawie w związku z brakiem połączenia wniosków Strony, co skutkowało przedłużeniem postępowań,

c) art. 122 Ordynacji podatkowej poprzez brak podjęcia działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy w postępowaniu podatkowym,

d) art. 122 oraz art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez niedopełnienie obowiązku dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz zebrania i rozpatrzenia w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego, polegające na ograniczeniu się przez Organ podatkowy wyłącznie do weryfikacji danych dotyczących właściciela pojazdu w krajowej bazie CEPIK, pomimo że z oświadczenia złożonego przez Stronę wynikało, iż pojazd był własnością zagranicznego — francuskiego — podmiotu, a zatem nie figurował i nie mógł figurować w krajowym rejestrze.

Z uwagi na powyższe Strona wniosła o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Strona wskazała, ze przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ podatkowy powinien połączyć postępowania wszczęte wnioskami strony z [...].01.2025 r. oraz [...].02.2025 r. W odwołaniu zawarty został również wniosek o przeprowadzenie dowodu z załączonego oświadczenia zbiorczego przewoźników: firmy T. oraz firmy T1

DIAS decyzją z [...] października 2025 r. nr [...]utrzymał w mocy decyzję [...] w [...]z [...] kwietnia 2025 r. odmawiającą zwrotu podatku akcyzowego z tytułu deklarowanej przez skarżącą dostawy wewnątrzwspólnotowej samochodów osobowych.

Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, że spółka nie spełniła warunku określonego w art. 107 pkt 2 ustawy o podatku akcyzowym. Zauważył, że ustawodawca w ustawie i rozporządzeniu wskazał, jakie dokumenty na potwierdzenie wykonania dostawy wewnątrzwspólnotowej należy przedłożyć. W przypadku dostawy wewnątrzwspólnotowej samochodu osobowego realizowanej z udziałem przewoźnika lub spedytora są nimi dokumenty przewozowe, celne, faktura i specyfikacja dostawy oraz inne dokumenty handlowe związane z dostawą wewnątrzwspólnotową. Natomiast, w przypadku dostawy wewnątrzwspólnotowej samochodu osobowego realizowanej bez udziału przewoźnika lub spedytora, przy użyciu własnego środka transportu, za taki dokument uznaje się pisemne oświadczenie złożone przez podmiot, który dokonał dostawy wewnątrzwspólnotowej eksportu samochodu osobowego, o terminie i sposobie wywozu oraz miejscu dostarczenia samochodu osobowego poza terytorium kraju. Dopiero w przypadku, jeśli oświadczenie, o którym mowa w § 2 ust. 1 wymienionego w decyzji rozporządzenia, oraz dokumenty wymienione w art. 107 ust. 3 u.p.a., nie potwierdzają wykonania dostawy wewnątrzwspólnotowej samochodu osobowego, podmiot może przedłożyć inne dokumenty potwierdzające jej wykonanie, np. korespondencję handlową, dokumenty dotyczące ubezpieczenia lub frachtu, potwierdzenie zapłaty za wykonaną dostawę wewnątrzwspólnotową.

Istotne jest to, że to organ podatkowy ocenia, czy przedłożone dokumenty potwierdzają wykonanie dostawy wewnątrzwspólnotowej przez lub na rzecz podmiotu, który ubiega się o zwrot podatku akcyzowego. Podmiot wnioskujący o zwrot akcyzy od samochodu osobowego zobowiązany jest do przedłożenia oryginałów dokumentów, ponieważ organ podatkowy, jeśli uwzględni wniosek o zwrot akcyzy, ma obowiązek ostemplować pieczęcią urzędu skarbowego oraz przedziurkować każdy dokument dołączony do wniosku o zwrot akcyzy. Ma to zapobiec ponownemu ich wykorzystaniu.

Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, że ze zgromadzonego materiału dowodowego nie wynika, że to skarżąca dokonała dostawy wewnątrzwspólnotowej samochodów wymienionych we wniosku o zwrot podatku akcyzowego. Wskazał, że dokumentem potwierdzającym taką dostawę nie jest oświadczenie przewoźnika, a inne dokumenty potwierdzające wykonanie dostawy wewnątrzwspólnotowej przez przewoźnika na zlecenie i koszt Strony - nie zostały przedłożone.

Nadto, DIAS wskazał, że przedłożone oświadczenie zostało podpisane przez nieznaną osobę, gdyż podpis jest nieczytelny, a w samym oświadczeniu brak danych identyfikujących osobę, która dokument podpisała - firmowa pieczątka przewoźnika nie jest identyfikatorem osoby upoważnionej do podpisania dokumentu. Na dokumentach tych brak jest również dat ich sporządzenia. Nie ma również potwierdzenia odbiorcy. W związku z tym organ odwoławczy uznał, że dokument taki nie może być uznany za kluczowy dokument potwierdzający wewnątrzwspólnotową dostawę.

Dalej organ wskazał, że ze zgromadzonego materiału dowodowego nie wynika, że to Skarżąca dokonała dostawy wewnątrzwspólnotowej samochodów wymienionych we wniosku o zwrot podatku akcyzowego, ani by ta dostawa była zrealizowana na zlecenie Skarżącej. Organ odwoławczy w zgromadzonym materiale dowodowym nie znalazł dokumentów, które potwierdzałyby, że stanowisko to jest nieprawidłowe. Wątpliwości budzi także przedstawiony przez Skarżącą stan faktyczny w tej sprawie. Do wniosku o zwrot akcyzy Skarżąca załączyła dokumenty (faktury) dotyczące transakcji, w których nie brała udziału. Potwierdzały one transakcje między E.Sp. z o.o. a C.. Żaden z dokumentów nie potwierdzał, że to Skarżąca nabyła prawa rozporządzania pojazdami jak właściciel. Takie dokumenty Skarżąca przedstawiła dopiero na wezwanie organu podatkowego. Ponadto jako rachunek bankowy właściwy do zwrotu akcyzy. Skarżąca wskazała numer rachunku bankowego podmiotu zupełnie obcego, z którym nie dokonała żadnej transakcji dot. pojazdów. Informacja o tym samym numerze konta jest zawarta w fakturach wystawionych przez E. Sp. z o. o. dla podmiotu C., od którego Skarżąca nabyła pojazdy.

Organ odnosząc się do zarzutów naruszenia art. 166 § 1, art. 125 § 1, art. 122, art. 122 i art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej, wskazał, że są one całkowicie nieuzasadnione. W sprawie zasadniczą kwestią było ustalenie przez organy podatkowe, czy Skarżąca spełniła wszystkie warunki uprawniające do skorzystania z preferencji uregulowanej w art. 107 ust. 1 ustawy o podatku akcyzowym, tj. zwrotu podatku akcyzowego z tytułu dostawy wewnątrzwspólnotowej samochodów osobowych. Skarżąca złożyła Wniosek o zwrot akcyzy od samochodów osobowych uzupełniony pismem z [...] lutego i [...] marca 2025 roku. Na żadnym etapie postępowania Strona nie przedstawiła jednak dokumentów, które potwierdzałyby, że to Skarżąca jest podmiotem, który: "dokonał dostawy wewnątrzwspólnotowej tego samochodu osobowego, lub jeżeli w jego imieniu ta dostawa albo eksport były realizowane". Stosownie do art. 107 ust. 3 ustawy o podatku akcyzowym, podmiot, o którym mowa w ust. 1, jest obowiązany posiadać dokumenty potwierdzające dokonanie dostawy wewnątrzwspólnotowej. Skarżąca nie przedłożyła wymaganych dokumentów. Wskazywane przez Skarżącą okoliczności nabycia aut na warunkach ex works (odbiór w magazynie w Polsce) nie stanowią potwierdzenia, że dokonała dostawy wewnątrzwspólnotowej lub że dokonał jej inny podmiot w jej imieniu. Jest to jeden z warunków, które powinna spełnić, aby ubiegać się o zwrot podatku akcyzowego.

Postępowanie w sprawie inicjuje wniosek podmiotu ubiegającego się o zwrot. Podmiot ten powinien nie tylko mieć przekonanie, że jest uprawniony do zwrotu akcyzy, ale także dysponować dokumentami, które będą potwierdzały jego żądanie. Przy czym, w ocenie organu logiczne jest że podmiot składający wniosek dysponuje tymi dokumentami już na etapie składania wniosku, a zatem powinien je załączyć do wniosku inicjującego postępowanie podatkowe. Skarżąca nie przedstawiła takich dokumentów na żadnym etapie postępowania, tym samym organ podatkowy słusznie uznał, że Skarżąca nie spełniła wszystkich przesłanek warunkujących zwrot akcyzy. Dalej organ wskazał, że nie jest obowiązkiem organu podatkowego poszukiwanie dowodów potwierdzających, który podmiot uprawniony jest do zwrotu podatku, a ustalenie, na podstawie dokumentów przedłożonych przez Stronę postępowania, czy to ona jest tym podmiotem. Organ uprawniony jest do orzekania wyłącznie w oparciu o materiał dowodowy zgromadzony w konkretnej sprawie. Strona postępowania, jeśli posiada dowody, które mogą być istotne dla ustalenia stanu faktycznego w danej sprawie, powinna je ujawnić, a nie oczekiwać, że to organ będzie nieustannie zbierał dowody w celu zaspokojenia jej roszczeń.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 166 § 1 Ordynacji podatkowej, organ wskazał, że przepis ten ma charakter fakultatywny i to organ podatkowy ocenia potrzebę jego zastosowania. [...] lutego 2025 r. Skarżąca złożyła w [...] w [...] kolejny wniosek o zwrot akcyzy dla tych samych samochodów osobowych zarejestrowany pod nr [...]. W piśmie przewodnim do tego wniosku Skarżąca nie wskazała żądania połączenia tych spraw. Nie zrobiła tego również na wezwania organu podatkowego do uzupełnienia braków formalnych w obu postępowaniach. Akta tych postępowań zawierają różny materiał dowodowy przedłożony przez Skarżącą w zakresie wywozu pojazdów. Wobec tego zdaniem organu nie było zasadne łączenie postępowań wszczętych na wniosek Strony.

Od decyzji DIAS Spółka złożyła skargę w której zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie:

1) art. 166 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez brak zastosowania w sprawie skutkujące brakiem połączenia postępowań wszczętych wnioskami Spółki z dnia [...] stycznia 2025 r. (prowadzonego przez Organ I instancji pod nr [...]) oraz [...] lutego 2025 r. (prowadzonego przez Organ I instancji pod nr [...]), złożonego przez Skarżącą w wyniku omyłki, a dotyczącego zwrotu akcyzy od tożsamych samochodów objętych jej wnioskiem z dnia [...] stycznia 2025 r., pomimo że oba wnioski dotyczyły tego samego stanu faktycznego, tej samej podstawy prawnej (zwrot akcyzy na podstawie art. 107 ustawy o podatku akcyzowym) oraz zostały złożone do tego samego organu, Organ I instancji nie wydał postanowienia o połączeniu postępowań i nie rozpatrzył wniosków łącznie;

2) art. 125 § 1 Ordynacji podatkowej brak zastosowania w sprawie w związku z brakiem połączenia wniosków Skarżącej, co skutkowało przedłużeniem postępowań;

3) art. 122 i art. 187 Ordynacji podatkowej poprzez nierozpoznanie całego materiału dowodowego dostępnego Organowi I instancji oraz [...] w [...]w sprawach, które powinny zostać połączone, w szczególności dokumentów i oświadczeń przewoźników złożonych w postępowaniu nr [...];

4) art. 210 § 4 Ordynacji podatkowej poprzez brak zastosowania w sprawie skutkujące wydaniem decyzji z uzasadnieniem pozornym, w którym [...] w [...] nie odniósł się do faktu toczącego się równolegle postępowania dotyczącego tych samych pojazdów, nie wyjaśnił, dlaczego nie zastosowano art. 166 Ordynacji podatkowej oraz nie wskazał powodów nieuwzględnienia dowodów zgromadzonych w postępowaniu nr [...].

Z uwagi na tak sformułowane zarzuty wniesiono na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 135 p.p.s.a. o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji oraz uchylenie w całości decyzji Organu I Instancji oraz na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 §2 pkt 1 p.p.s.a. o zwrot kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

Na rozprawie pełnomocnik Strony wskazał, że decyzja organu I instancji wydana w związku z wnioskiem [...] lutego 2025 r. w dniu [...] stycznia 2026 r. w postępowaniu odwoławczym została uchylona i przekazana do ponownego rozpatrzenia.

Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Sąd administracyjny w ramach kontroli działalności administracji publicznej, przewidzianej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., - dalej: p.p.s.a.) uprawniony jest do badania, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art. 134 p.p.s.a.). Jeżeli sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy skargę uwzględnia (art. 145 §1 pkt 1 p.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala w całości albo w części (art. 151 p.p.s.a.).

Zasadniczy spór pomiędzy stronami dotyczy oceny postępowania dowodowego związanego z wnioskiem skarżącej o zwrot podatku akcyzowego złożonego na podstawie art. 107 ust. 1 u.p.a. Zgodnie z art. 107 ust. 1 u.p.a. podmiot, który nabył prawo rozporządzania jak właściciel samochodem osobowym niezarejestrowanym wcześniej na terytorium kraju zgodnie z przepisami o ruchu drogowym, od którego akcyza została zapłacona na terytorium kraju, dokonujący dostawy wewnątrzwspólnotowej albo eksportu tego samochodu osobowego, lub jeżeli w jego imieniu ta dostawa albo eksport są realizowane, ma prawo do zwrotu akcyzy na wniosek złożony właściwemu naczelnikowi urzędu skarbowego w terminie roku od dnia dokonania dostawy wewnątrzwspólnotowej albo eksportu tego samochodu osobowego.

W pierwszej kolejności Skarżąca podnosi naruszenie art. 166 § 1 Ordynacji podatkowej polegające na prowadzeniu przez Organ I instancji dwóch odrębnych postępowań dotyczących tych samych pojazdów, pomimo że spełnione były wszystkie ustawowe przesłanki do ich połączenia.

Zgodnie z treścią powołanego art. 166 § 1 Ordynacji podatkowej w sprawach, w których prawa i obowiązki stron wynikają z tego samego stanu faktycznego oraz z tej samej podstawy prawnej i w których właściwy jest ten sam organ podatkowy, można wszcząć i prowadzić jedno postępowanie dotyczące więcej niż jednej strony.

W niniejszej sprawie do organu I instancji wpłynęły dwa wnioski Skarżącej o zwrot podatku akcyzowego: pierwszy - z dnia [...] stycznia 2025 r. (nr [...]), oraz drugi - z dnia [...] lutego 2025 r. ([...]). Jak wskazała Strona, drugi z tych wniosków został złożony omyłkowo, jednak dotyczył dokładnie tych samych dwóch samochodów, tej samej czynności prawnej oraz tej samej podstawy materialnoprawnej, tj. art. 107 ustawy o podatku akcyzowym. Oba wnioski wpłynęły do tego samego organu, w bardzo krótkim odstępie czasu, a zakres wymaganych ustaleń był identyczny.

W ocenie Sądu, przepis art. 166 O.p. nie stanowi podstawy połączenia spraw toczących się równolegle, a dotyczących jednej strony. Nie oznacza to oczywiście, że połączenie postępowań nie może zostać zarządzone przez organ wobec stanu tożsamości strony. Należy podkreślić, że w sytuacji takiej jak w niniejszej sprawie, wszczęte wnioskiem Strony postępowanie co do zasady powinno zakończyć się wydaniem decyzji merytorycznej. Jak zauważyła Strona, a organ potwierdził, oba wnioski dotyczyły dokładnie tych samych dwóch samochodów, tej samej czynności prawnej oraz tej samej podstawy materialnoprawnej, tj. art. 107 ustawy o podatku akcyzowym oraz tego samego podmiotu – Skarżącej. Jeżeli postępowanie w sprawie wniosku z dnia [...] stycznia 2025 r. zostałoby zakończone decyzją ostateczną to wydanie decyzji ostatecznej w sprawie wniosku z [...] lutego 2025 r. mogłoby skutkować nieważnością decyzji na podstawie art. 247 § 1 pkt 4 Ordynacji podatkowej zgodnie z treścią którego – organ stwierdza nieważność decyzji ostatecznej która dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. Oba wnioski zostały złożone w krótkim odstępie czasu, a organ nie zauważył, że sprawy są tożsame co do przedmiotu jak i podmiotu postępowania i w konsekwencji w postępowaniu prowadzonym z wniosku z [...] stycznia 2025 r. (którego dotyczy niniejsza sprawa) wydał decyzję odmawiającą zwrotu podatku akcyzowego. W odwołaniu Skarżąca wskazała, że omyłkowo w dniu [...] lutego 2025 r. złożyła wniosek dotyczący tych samych samochodów jednak do wniosku zostały załączone inne dowody potwierdzające spełnienie przesłanek umożliwiających zwrot podatku akcyzowego.

Organ odnosząc się do zarzutów z odwołania potwierdził, że oba wnioski dotyczyły tych samych pojazdów jednak Strona nie złożyła stosownego wniosku o połączenie tych spraw. Jednocześnie wskazał, że akta tych postępowań zawierają różny materiał dowodowy przedłożony przez Skarżącą w zakresie wywozu pojazdów. Tym samym – wbrew twierdzeniu organu - organ był obowiązany do łącznego rozpoznania tych spraw, a w zasadzie łącznej oceny materiału dowodowego. Organ wiedząc – co najmniej od wpływu odwołania od decyzji - o tożsamości obu postępowań - zarówno w aspekcie podmiotowym, jak i przedmiotowym – nie podjął działań mających na celu łączne rozpoznanie wniosków, a w konsekwencji oceny całości materiału dowodowego przedłożonego przez Stronę.

Zasadnie Skarżąca wskazała, że najdalej idącym skutkiem braku połączenia było naruszenie art. 122 Ordynacji podatkowej (zasada prawdy obiektywnej) oraz art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej (obowiązek zebrania i wszechstronnego rozpatrzenia całego materiału dowodowego). Przez prowadzenie dwóch odrębnych postępowań organy ograniczyły analizę dowodową wyłącznie do dokumentów z pierwszego wniosku, pomijając dokumenty złożone wraz z wnioskiem z [...] lutego 2025 r., w tym: • oświadczenia przewoźników. • zbiorcze potwierdzenie wywozu • dodatkowe potwierdzenia odbioru pojazdów. Pomimo że dokumenty te znajdowały się w aktach drugiego postępowania. Organy nie rozpoznając sprawy łącznie zaniechał ich wykorzystania, co doprowadziło do ustalenia stanu faktycznego na podstawie niekompletnego materiału dowodowego.

W tym zakresie prawidłowo Strona powołała się na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zaprezentowane w wyroku z 10 kwietnia 2025 r., sygn. I FSK 1574/23 gdzie wskazano, że "wprawdzie specyfika postępowania o zwrot akcyzy sprowadza się do tego, że ciężar dowodu spoczywa głównie na wnioskodawcy, nie oznacza to jednak, że rola organu podatkowego jest całkowicie pasywna." Tezy te mają bezpośrednie zastosowanie w niniejszej sprawie. Organ przynajmniej od złożenia odwołania wiedział, że: • toczy się równolegle drugie postępowanie • obejmuje ono te same pojazdy • zawiera dowody istotne dla ustaleń faktycznych • dokumenty z drugiego wniosku mogą rozwiać wątpliwości organu. W tej sytuacji pozostawienie materiału dowodowego znajdującego się w aktach "drugiego postępowania" poza zakresem analizy w sprawie stanowiło naruszenie zasady prawdy obiektywnej oraz obowiązku wszechstronnego zebrania i oceny całego materiału dowodowego.

[...]w [...]niezwykle lakonicznie odniósł się do faktu toczącego się równolegle postępowania dotyczącego tych samych pojazdów, nie uzasadnił, dlaczego pominięto dokumenty zgromadzone w postępowaniu nr [...]. Obowiązek organu odwoławczego wynikający z art. 210 § 4 Ordynacji podatkowej obejmuje przedstawienie konkretnego, logicznego i spójnego wywodu, pozwalającego stronie zrozumieć motywy rozstrzygnięcia. Brak jakiegokolwiek odniesienia do kluczowego zarzutu procesowego czyni uzasadnienie decyzji niepełnym, a tym samym wadliwym.

W kontrolowanym postępowaniu skarżąca do wniosku z [...] lutego 2025 r. przedłożyła dokumenty- jak sam organ wskazał inne niż złożone do wniosku z [...] stycznia 2025 r. Dokumenty miały, w ocenie Strony, dowodzić iż dostawa towaru została zrealizowana w imieniu skarżącej. Na powyższą okoliczność Strona wskazała w odwołaniu. Organ odwoławczy jednak nie poddał tych dokumentu ocenie.

Obowiązkiem organu było przeprowadzenie analizy dokumentów i w sytuacji, w której uznałby, że są niewystarczające lub niewiarygodne, powinien poinformować o tym stronę lub wezwać ją do przedłożenia dodatkowych dokumentów, które usunęłyby wątpliwości, rozbieżności, czy dwuznaczności wynikające z ich treści. W sprawie powinien znaleźć zastosowanie art. 155 § 1 O.p., dający organowi uprawnienie do dokonywania wezwań strony, między innymi do złożenia wyjaśnień, zeznań lub dokonania określonej czynności. Działanie organu odwoławczego pozbawiło stronę nie tylko możliwości złożenia odpowiednich wyjaśnień jeszcze na etapie postępowania podatkowego, ale również doprowadziło do tego że organ nie rozpoznał w ogóle całości materiału dowodowego będącego w jego dyspozycji.

Z uwagi na brak dokumentów w aktach niniejszej sprawy, Sąd nie ma możliwości odniesienia się do ich treści.

Powyższe uchybienia organu wskazują na naruszenie zasad postępowania, które mogły mieć wpływ na rozstrzygnięcie. Materiał dowodowy dotyczący wniosku Strony o zwrot akcyzy od dwóch pojazdów o nr VIN [...] oraz [...] nie został w całości oceniony zgodnie z zasadą prawdy obiektywnej określoną w art. 121 w zw. z art. 180 § 1 Ordynacji podatkowej oraz swobodnej oceny dowodów określoną w art. 191 Ordynacji podatkowej. W konsekwencji negatywne dla skarżącej stanowisko organu nie zostało przekonująco uzasadnione w oparciu o przedłożone przez Stronę dowody. Powyższe stanowi również o naruszeniu art. 210 § 1 pkt 6) i § 4 Ordynacji podatkowej. Organ nie odniósł się bowiem do dokumentów przedłożonych z wnioskiem z [...] lutego 2025 r. dotyczących tych samych pojazdów co wniosek z [...]stycznia 2025 r. (a jak sam organ wskazał, pomimo, że wniosek dotyczył tych samych pojazdów zawierał inny materiał dowodowy).

Ponownie rozpoznając sprawę organ odwoławczy weźmie pod uwagę treść niniejszego orzeczenia. Podda analizie treść dokumentów złożonych z wnioskiem z [...] stycznia 2025 r. oraz z [...] lutego 2025 r. Jak wskazano powyżej powinno być prowadzone jedno postępowanie z wniosku o zwrot akcyzy od pojazdów nr VIN [...] oraz [...]. Oceni czy dokumenty te oraz pozostałe dowody zgromadzone w sprawie są wystarczające do uznania, że wywóz samochodów wskazanych we wniosku o zwrot podatku akcyzowego nastąpił przez Skarżącą czy też w imieniu Skarżącej. W wypadku dających się usunąć wątpliwości wezwie wnioskodawcę o dodatkowe wyjaśnienia lub w inny sposób uzupełni materiał dowodowy.

Mając powyższe na uwadze, podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. Sąd orzekł jak w pkt 1 sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 oraz 205 § 2 P.p.s.a. Z uwagi na jedynie częściowe uwzględnienie zarzutów skargi oraz okoliczność, że pełnomocnik strony skarżącej wniósł skargę w kilkunastu sprawach o zbliżonym stanie faktycznym i prawnym, Sąd postanowił na podstawie art. 206 p.p.s.a. odstąpić od zasądzenia 50% wynagrodzenia reprezentującego stronę doradcy podatkowego.