{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 14:45\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/Wr 227/13 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-06-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-04-08 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Bogumi\u322?a Kalinowska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par J\u243?zef Kremis \par Wanda Wiatkowska-Ilk\u243?w \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6260 Statut \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Stwierdzono wydanie aktu, nieb\u281?d\u261?cego aktem prawa miejscowego z naruszeniem prawa \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 91 ust. 1, 4, art. 90 ust. 1,2, art. 93 ust. 1, art. 94, art. 25 ust. 4 w zw z art. 69 ust. 3, art. 67 ust. 2,; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn. \par Dz.U. 1990 nr 16 poz 95; art. 25 ust. 4, art. 67 ust. 2,; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie terytorialnym \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; art. 7, art. 94, art. 3; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Bogumi\u322?a Kalinowska (sprawozdawca) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilk\u243?w S\u281?dzia NSA J\u243?zef Kremis Protokolant Jolanta Ryndak po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 19 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na \u167? 12 lit. i) za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y Rady Miejskiej w O. \u346?. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przyj\u281?cia statutu Zwi\u261?zku Gmin "[...]" I. stwierdza, \u380?e \u167?12 lit. i) za\u322?\u261?cznika do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y narusza prawo; II. zas\u261?dza od Gminy O. \u346?. na rzecz strony skar\u380?\u261?cej kwot\u281? [...] ([...]) z\u322?otych tytu\u322?em koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojewoda D., na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: u.s.g. lub ustawa), wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niezgodno\u347?ci z prawem \u167? 12 lit. i) za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y Rady Miejskiej w O. S. Nr [...] z dnia [...] czerwca 2000 r. w sprawie przyj\u281?cia statutu Zwi\u261?zku Gmin "B.", zarzucaj\u261?c uchwale we wskazanym fragmencie istotne naruszenie art. 25 ust. 4 w zwi\u261?zku z art. 67 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie terytorialnym (Dz. U. z 1990 r. Nr 16, poz. 95 ze zm.), a tak\u380?e w zwi\u261?zku z art. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 22 lipca 1952 r. (Dz. U. 1976 r. nr 7, poz. 36 ze zm.). Przyj\u281?to w \u167? 12 lit. i) za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y: ,,Do zada\u324? zgromadzenia nale\u380?y ustalanie wysoko\u347?ci diet dla cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia". \par \par Wskazano w uzasadnieniu, \u380?e zgodnie z art. 25 ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie terytorialnym, na zasadach ustalonych przez Rad\u281? gminy radnemu przys\u322?uguj\u261? diety oraz zwrot koszt\u243?w podr\u243?\u380?y s\u322?u\u380?bowych. Z kolei zgodnie z art. 69 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie terytorialnym, organem stanowi\u261?cym i kontrolnym zwi\u261?zku jest zgromadzenie zwi\u261?zku. Zdaniem Wojewody, osoby wchodz\u261?ce w sk\u322?ad organu stanowi\u261?cego i kontrolnego zwi\u261?zku s\u261? jego cz\u322?onkami, nie s\u261? natomiast radnymi w rozumieniu ustawy o samorz\u261?dzie terytorialnym. Brak jest regulacji prawnych pozwalaj\u261?cych stosowanie do cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia zwi\u261?zku komunalnego, poprzez analogi\u281?, przepis\u243?w ustawy o samorz\u261?dzie terytorialnym dotycz\u261?cych radnych gminy. Z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w prawa nie wynika uprawnienie cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia zwi\u261?zku do rekompensaty z tytu\u322?u pe\u322?nionych przez nich, w ramach cz\u322?onkostwa w zwi\u261?zku funkcji. \par \par W tym stanie, w ocenie organu nadzoru, dieta, o kt\u243?rej mowa w art. 25 ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie terytorialnym, nie jest terminem tak pojemnym, aby obj\u261?\u263? nim rekompensat\u281?, ekwiwalent czy te\u380? wynagrodzenie za udzia\u322? w posiedzeniach organu stanowi\u261?cego i kontrolnego osoby prawnej. Oznacza to, \u380?e nie istniej\u261? podstawy prawne do przyznawania oraz ustalania wysoko\u347?ci diet przez organ stanowi\u261?cy zwi\u261?zku komunalnego dla cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia zwi\u261?zku. Funkcja cz\u322?onka zgromadzenia zwi\u261?zku komunalnego nie jest odpowiednikiem funkcji, jak\u261? sprawuje radny w organie stanowi\u261?cym i kontrolnym gminy (radzie gminy) i kt\u243?ry z tego tytu\u322?u otrzymuje diet\u281?. Zwi\u261?zek komunalny nie jest gmin\u261?. Mimo ewidentnej wi\u281?zi tego zwi\u261?zku z uczestnicz\u261?cymi w nim gminami, zwi\u261?zek ma osobowo\u347?\u263? prawn\u261? i dysponuje pe\u322?n\u261? samodzielno\u347?ci\u261?. Z kolei cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia nie mo\u380?na uzna\u263? za radnych, gdy\u380? nie wi\u261?\u380?e ich ze zwi\u261?zkiem mandat z tytu\u322?u wykonywania funkcji cz\u322?onka organu stanowi\u261?cego i kontrolnego zwi\u261?zku. \par \par Podniesiono w uzasadnieniu skargi, \u380?e zagadnienie diet nie jest materi\u261? statutow\u261? i w og\u243?le nie powinno si\u281? z nim znajdowa\u263?. Oznacza to, zdaniem Wojewody, \u380?e Rada, podejmuj\u261?c \u167? 12 lit. i) za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y, dzia\u322?a\u322?a bez podstawy prawnej. Brak jest bowiem normy materialnoprawnej upowa\u380?niaj\u261?cej zgromadzenie zwi\u261?zku komunalnego do przyznawania i ustalania wysoko\u347?ci diet dla cz\u322?onk\u243?w takiego zgromadzenia. Podstawy prawnej do podj\u281?cia zapisu uchwa\u322?y w tym przedmiocie nie daje zar\u243?wno art. 67 ust. 2 - przewiduj\u261?cy, co powinien okre\u347?la\u263? statut zwi\u261?zku, jak i art. 25 ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie terytorialnym. \par \par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na Konstytucj\u281? z 1952 r. (art. 3) podniesiono, \u380?e podstawowym obowi\u261?zkiem ka\u380?dego organu pa\u324?stwa jest przestrzeganie praw, a wszystkie organy w\u322?adzy i administracji pa\u324?stwowej dzia\u322?aj\u261? na podstawie przepis\u243?w prawa. Oznacza to, i\u380? ka\u380?de dzia\u322?anie organu w\u322?adzy, w tym tak\u380?e rady gminy, musi mie\u263? oparcie w obowi\u261?zuj\u261?cym prawie. Organ stanowi\u261?cy musi \u347?ci\u347?le uwzgl\u281?dnia\u263? wytyczne zawarte w upowa\u380?nieniu ustawowym. Rada gminy tym samym dzia\u322?a\u322?a bez podstawy prawnej do uregulowania kwestii diet dla cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia komunalnego, co stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady legalizmu, okre\u347?lonej w art. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a tak\u380?e przekroczenie upowa\u380?nienia ustawowego z art. 67 w zwi\u261?zku z art. 25 ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie terytorialnym. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Gmina T. wnios\u322?a o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. \par \par W uzasadnieniu wskazano, \u380?e art. 94 \u167? 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym stanowi, \u380?e je\u380?eli nie stwierdzono niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia z powodu up\u322?ywu terminu okre\u347?lonego w ust. 1, a istniej\u261? przes\u322?anki stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci, s\u261?d administracyjny orzeka o ich niezgodno\u347?ci z prawem. Uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie trac\u261? moc prawn\u261? z dniem orzeczenia o ich niezgodno\u347?ci z prawem. Przepisy Kodeksu post\u281?powania administracyjnego co do skutk\u243?w takiego orzeczenia stosuje si\u281? odpowiednio. Dalej przytoczono tre\u347?\u263? art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r, poz. 270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.), z nast\u281?puj\u261?cym uregulowaniem: "\u167? 1. Skarg\u281? mo\u380?na wnie\u347?\u263? po wyczerpaniu \u347?rodk\u243?w zaskar\u380?enia, je\u380?eli s\u322?u\u380?y\u322?y one skar\u380?\u261?cemu w post\u281?powaniu przed organem w\u322?a\u347?ciwym w sprawie, chyba \u380?e skarg\u281? wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. \u167? 2. Przez wyczerpanie \u347?rodk\u243?w zaskar\u380?enia nale\u380?y rozumie\u263? sytuacj\u281?, w kt\u243?rej stronie nie przys\u322?uguje \u380?aden \u347?rodek zaskar\u380?enia, taki jak za\u380?alenie, odwo\u322?anie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. \u167? 3. Je\u380?eli ustawa nie przewiduje \u347?rodk\u243?w zaskar\u380?enia w sprawie b\u281?d\u261?cej przedmiotem skargi, skarg\u281? na akty lub czynno\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 4 i 4a, mo\u380?na wnie\u347?\u263? po uprzednim wezwaniu na pi\u347?mie w\u322?a\u347?ciwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w kt\u243?rym skar\u380?\u261?cy dowiedzia\u322? si\u281? lub m\u243?g\u322? si\u281? dowiedzie\u263? o wydaniu aktu lub podj\u281?ciu innej czynno\u347?ci - do usuni\u281?cia naruszenia prawa. \u167? 4. W przypadku innych akt\u243?w, je\u380?eli ustawa nie przewiduje \u347?rodk\u243?w zaskar\u380?enia w sprawie b\u281?d\u261?cej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, nale\u380?y r\u243?wnie\u380? przed wniesieniem skargi do s\u261?du wezwa\u263? na pi\u347?mie w\u322?a\u347?ciwy organ do usuni\u281?cia naruszenia prawa. Termin, o kt\u243?rym mowa w \u167? 3, nie ma zastosowania". \par \par Podniesiono w tej sytuacji, \u380?e skoro o ustawa o samorz\u261?dzie gminnym nie przewiduje \u347?rodk\u243?w zaskar\u380?enia w niniejszej sprawie, organ nadzoru przed wniesieniem skargi do s\u261?du administracyjnego mia\u322? obowi\u261?zek wezwa\u263? Rad\u281? Miasta i Gminy w T. do usuni\u281?cia naruszenia prawa. Tym samym, konsekwencj\u261? niewezwania Rady Miasta i Gminy do usuni\u281?cia naruszenia prawa jest obowi\u261?zek odrzucenie skargi przez WSA we Wroc\u322?awiu z powodu przedwczesnego z\u322?o\u380?enia skargi, na podstawie art. 52 \u167? 1, 2 i 4 w zw. z art. 58 \u167? 1 pkt. 6 p.p.s.a. oraz art. 94 \u167? 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par Dalej strona przeciwna wywodzi\u322?a, \u380?e w niniejszej sprawie znajdzie zastosowanie art. 69 ust. 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, z kt\u243?rego wynika, \u380?e do zgromadzenia zwi\u261?zku stosuje si\u281? odpowiednio przepisy dotycz\u261?ce rady gminy. Dodanie powy\u380?szego przepisu z dniem 30 maja 2001 r. ustaw\u261? z 11 kwietnia 2001 r. (Dz. U. 2001 nr 45, poz. 497), czyli po podj\u281?ciu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, nie jest przeszkod\u261? w jego zastosowaniu, poniewa\u380? reguluje zagadnienie stosowania przepis\u243?w oraz przepis powy\u380?szy stosuje si\u281? do stan\u243?w ju\u380? obowi\u261?zuj\u261?cych (zasada bezpo\u347?redniego dzia\u322?ania prawa). \par \par W tych okoliczno\u347?ciach istnieje podstawa do zastosowania do zgromadzenia zwi\u261?zku przepisu art. 25 ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, co oznacza, \u380?e zgromadzenie zwi\u261?zku mo\u380?e ustali\u263? wysoko\u347?\u263? diet dla cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia. Fakt, i\u380? cz\u322?onkowie zgromadzenia nie s\u261? radnymi nie stanowi przeszkody w przyznaniu diet dla cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia, skoro zgromadzenie zwi\u261?zku jak i rada gminy s\u261? organami stanowi\u261?cymi i kontrolnymi jednostek samorz\u261?dowych, a cz\u322?onkowie zgromadzenia i rady gminy wykonuj\u261? podobne obowi\u261?zki publicznoprawne w ramach pracy w tych organach. \par \par Nie godz\u261?c si\u281? z zarzutem Wojewody, \u380?e zagadnienie diet nie jest materi\u261? statutow\u261? zwi\u261?zku komunalnego, akcentowano, \u380?e art. 67 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym okre\u347?la elementy, kt\u243?re powinien zawiera\u263? statut zwi\u261?zku, nie jest to jednak katalog zamkni\u281?ty. Dlatego problematyka diet dla cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia mo\u380?e by\u263? uregulowana w statucie zwi\u261?zku, poniewa\u380? brak jest ustawowego zakazu uregulowania tej tematyki w statucie, a zagadnienie diet zwi\u261?zane jest z wykonywaniem zada\u324? przez zwi\u261?zek. Regulacja w statucie zwi\u261?zku problematyki diet jest regulacj\u261? autonomiczn\u261? statutu, dlatego kwestionowanie przez organ nadzoru uprawnienie do ustalenia wysoko\u347?ci diet dla cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia narusza art. 67 ust. 2 w zw. z art. 65 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par W ocenie strony przeciwnej, wobec podwa\u380?enia podstaw ustawowych zaskar\u380?onej skargi, przepis art. 3 Konstytucji z 1952 r. nie znajdzie tak\u380?e zastosowania jako podstawa skargi. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Wyja\u347?ni\u263? na wst\u281?pie trzeba, \u380?e zgodnie z art. 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci mi\u281?dzy innymi przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej (art. 1 \u167? 2 tej ustawy). \par \par Stosownie do art. 3 \u167? 1 w zwi\u261?zku z art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej w skr\u243?cie "p.p.s.a."), zakres kontroli administracji publicznej obejmuje r\u243?wnie\u380? orzekanie w sprawie skarg na akty prawa miejscowego jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej oraz inne akty organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Kryterium legalno\u347?ci umo\u380?liwia s\u261?dowi administracyjnemu uwzgl\u281?dniaj\u261?cemu skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdzenie, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci (art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.). \par \par Przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy ustala art. 91 ust. 1 u.s.g., wed\u322?ug kt\u243?rego, uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. O niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia mu uchwa\u322?y w trybie okre\u347?lonym w art. 90 u.s.g. Wed\u322?ug art. 93 ust. 1 u.s.g., po up\u322?ywie 30-dniowego terminu organ nadzoru nie mo\u380?e ju\u380? we w\u322?asnym zakresie stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy. Mo\u380?e je tylko zaskar\u380?y\u263? do s\u261?du administracyjnego. Z uwagi na to, \u380?e w rozpatrywanej sprawie up\u322?yn\u261?\u322? ten ustawowy 30-dniowy termin, organ nadzoru zaskar\u380?y\u322? uchwa\u322?\u281? do S\u261?du. \par \par Zgodnie z art. 94 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy po up\u322?ywie jednego roku od dnia ich podj\u281?cia, chyba \u380?e uchybiono obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w terminie okre\u347?lonym w art. 90 ust. 1, albo je\u380?eli s\u261? one aktem prawa miejscowego (ust.1). Je\u380?eli nie stwierdzono niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia z powodu up\u322?ywu terminu okre\u347?lonego w ust. 1, a istniej\u261? przes\u322?anki stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci, s\u261?d administracyjny orzeka o ich niezgodno\u347?ci z prawem (ust. 2). \par \par W rozpatrywanej sprawie ocenie S\u261?du podlega legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onego \u167? 12 lit. i) za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y Rady w sprawie przyj\u281?cia statutu Zwi\u261?zku Gmin. Rada, okre\u347?laj\u261?c zadania zgromadzenia Zwi\u261?zku, przyj\u281?\u322?a, \u380?e: ,,Do zada\u324? zgromadzenia nale\u380?y ustalanie wysoko\u347?ci diet dla cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia" \par \par Warunkiem skutecznego zaskar\u380?enia uchwa\u322?y organu samorz\u261?du gminnego jest stwierdzenie istotnego naruszenia prawa (art. 91 ust. 1 i 4 u.s.g.). Niew\u261?tpliwie naruszenie takie wyst\u281?puje w razie podj\u281?cia uchwa\u322?y bez podstawy prawnej. Taka sytuacja \u8211? w ocenie S\u261?du - wyst\u281?puje w rozpatrywanym przypadku. Brak bowiem jest normy materialnoprawnej stwarzaj\u261?cej podstaw\u281? do podj\u281?cia przez Rad\u281? uchwa\u322?y w zaskar\u380?onym brzmieniu. Bowiem, ani przepisy obowi\u261?zuj\u261?ce w dniu przyj\u281?cia przez Rad\u281? przedmiotowej uchwa\u322?y, jak obowi\u261?zuj\u261?ce w dniu orzekania, nie przewiduj\u261? dla zgromadzenia zwi\u261?zku gmin (zwi\u261?zku komunalnego) kompetencji do okre\u347?lania wysoko\u347?ci diet dla cz\u322?onk\u243?w tego zgromadzenia. \par \par Podstawy prawnej do podj\u281?cia uchwa\u322?y w tym przedmiocie nie daj\u261? powo\u322?ane w odpowiedzi na skarg\u281? przepisy art. 25 ust. 4 w zw. z art. 69 ust. 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par Zgodnie z art. 25 ust. 4 u.s.g., na zasadach ustalonych przez rad\u281? gminy radnemu przys\u322?uguj\u261? diety oraz zwrot koszt\u243?w podr\u243?\u380?y s\u322?u\u380?bowych. Stosownie natomiast do art. 69 ust. 3 u.s.g., do zgromadzenia zwi\u261?zku (zwi\u261?zku gmin) stosuje si\u281? odpowiednio przepisy dotycz\u261?ce rady gminy. \par \par Powstaje wi\u281?c zagadnienie, czy w \u347?wietle art. 69 ust. 3 u.s.g. zgromadzenie zwi\u261?zku mi\u281?dzygminnego (wcze\u347?niej zwi\u261?zku komunalnego) posiada uprawnienie do ustalania diet dla cz\u322?onk\u243?w tego zgromadzenia, tak jak czyni to rada gminy w odniesieniu do radnych, na podstawie art. 25 ust. 4 u.s.g. Czy odpowiednie stosowanie do zgromadzenia zwi\u261?zku przepis\u243?w dotycz\u261?cych rady gminy, oznacza, \u380?e zgromadzenie zwi\u261?zku uprawnione jest do realizowania szczeg\u243?lnych uprawnie\u324? pracowniczych w odniesieniu do jego cz\u322?onk\u243?w. \par \par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e przepis art. 69 ust. 3 u.s.g., reguluj\u261?c instytucj\u281? zgromadzenia zwi\u261?zku, odsy\u322?a do odpowiedniego stosowania przepis\u243?w dotycz\u261?cych rady gminy, nie za\u347? przepis\u243?w odnosz\u261?cych si\u281? do radnych. Tymczasem rada i radni nie s\u261? poj\u281?ciami to\u380?samymi, inny jest bowiem ich status prawny. R\u243?\u380?na jest te\u380? sytuacja prawna radnych i cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia zwi\u261?zku gmin. Tym samym nie jest mo\u380?liwe zastosowanie w odniesieniu do cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia mi\u281?dzygminnego przepis\u243?w odnosz\u261?cych si\u281? do radnych. \par \par S\u261?d rozstrzygaj\u261?c spraw\u281? podziela stanowisko wyra\u380?one w orzecznictwie (vide m.in. wyrok NSA z dnia 13 .03.2013 r., II OSK 2726/12), \u380?e brak jest zatem podstaw do uznania, \u380?e uprawnionym do ustalania wysoko\u347?ci diet dla cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia mi\u281?dzygminnego jest to zgromadzenie. Nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e intencj\u261? ustawodawcy by\u322?o pozostawienie sprawy wysoko\u347?ci diet przys\u322?uguj\u261?cych cz\u322?onkom zgromadzenia zwi\u261?zku mi\u281?dzygminnego do rozstrzygni\u281?cia organom gmin, kt\u243?re w zwi\u261?zku tym uczestnicz\u261?. \par \par Dodatkowo nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e obowi\u261?zuj\u261?ca - w dacie podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, ustawa o samorz\u261?dzie terytorialnym zawiera\u322?a przepis art. 25 ust. 4, nie zawiera\u322?a przepisu odsy\u322?aj\u261?cego, przewiduj\u261?cego, \u380?e do zgromadzenia zwi\u261?zku stosuje si\u281? odpowiednio przepisy dotycz\u261?ce rady gminy. \par \par Tym samym, przepisy art. 25 ust. 4 ustawy o samorz\u261?dzie terytorialnym - obowi\u261?zuj\u261?cy w dacie podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, jak i ten przepis art. 25 ust. 4 u.s.g. w zw. z art. 69 ust. 3 u.s.g. nie stwarzaj\u261? podstaw prawnych do przyznania w przedmiotowej uchwale dla zgromadzenia zwi\u261?zku gmin kompetencji do ustalania wysoko\u347?ci diet dla cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia. \par \par Takiej podstawy prawnej nie stwarza\u322?y i nie stanowi\u261? przepisy okre\u347?laj\u261?ce materi\u281? statutow\u261? zwi\u261?zku. Zgodnie z art. 67 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie terytorialnym (Dz. U. 1990 r. Nr 16, poz. 95), w brzmieniu w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y, jak i z art. 67 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cej, statut zwi\u261?zku powinien okre\u347?la\u263?: 1) nazw\u281? i siedzib\u281? zwi\u261?zku, 2) uczestnik\u243?w i czas trwania zwi\u261?zku, 3) zadania zwi\u261?zku, 4) organy zwi\u261?zku, ich struktur\u281?, zakres i tryb dzia\u322?ania, 5) zasady korzystania z obiekt\u243?w i urz\u261?dze\u324? zwi\u261?zku, 6) zasady udzia\u322?u w kosztach wsp\u243?lnej dzia\u322?alno\u347?ci, zyskach i pokrywania strat zwi\u261?zku, 7) zasady przyst\u281?powania i wyst\u281?powania cz\u322?onk\u243?w oraz zasady rozlicze\u324? maj\u261?tkowych, 8) zasady likwidacji zwi\u261?zku, 9) inne zasady okre\u347?laj\u261?ce wsp\u243?\u322?dzia\u322?anie. \par \par Brak w tym wykazie okre\u347?lenia kompetencji do ustalania diet cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia. Nie znajduje natomiast uzasadnienia pogl\u261?d wyra\u380?ony w odpowiedzi na skarg\u281?, jakoby nie by\u322?o powod\u243?w do zakwestionowania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nawet w przypadku, gdy nie ma przepis\u243?w stanowi\u261?cych podstaw\u281? prawn\u261? do jej podj\u281?cia, bowiem zagadnienie diet cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia jest materi\u261? statutowa, z uwagi na brak ustawowego zakazu regulowania tej problematyki w statucie. \par \par Wskaza\u263? nale\u380?y w tym zakresie na regu\u322?\u281? wynikaj\u261?c\u261? wprost z art. 7 Konstytucji RP, wed\u322?ug kt\u243?rej organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w granicach prawa. R\u243?wnie\u380?, jak wskaza\u322? Wojewoda, wcze\u347?niejsza Konstytucja (obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w dacie podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y), wprowadza\u322?a rozwi\u261?zanie zgodnie z kt\u243?rym przestrzeganie praw jest podstawowym obowi\u261?zkiem ka\u380?dego organu, \u380?e wszystkie organy w\u322?adzy i administracji pa\u324?stwowej dzia\u322?aj\u261? na podstawie przepis\u243?w prawa. (art.3). Wed\u322?ug art. 94 Konstytucji RP, organy samorz\u261?du terytorialnego, na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. \par \par Powy\u380?sze oznacza niew\u261?tpliwie, \u380?e ka\u380?de dzia\u322?anie organ\u243?w samorz\u261?dowych musi mie\u263? oparcie w obowi\u261?zuj\u261?cym prawie, przy czym w zakresie normatywnym, wi\u261?\u380?\u261?cym si\u281? z przyznawaniem okre\u347?lonych uprawnie\u324? lub nak\u322?adaniem obowi\u261?zk\u243?w powa\u380?nienie do podj\u281?cia w\u322?a\u347?ciwego aktu musi by\u263? skonkretyzowane w przepisach materialnoprawnych. \par \par W przedstawionym \u347?wietle, za organem nadzoru uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e brak by\u322?o przepisu obowi\u261?zuj\u261?ce w dacie podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, jak i brak jest w obowi\u261?zuj\u261?cym stanie prawnym przepisu, daj\u261?cego uprawnienie organowi \u8211? zgromadzeniu zwi\u261?zku gminnego - do ustalania wysoko\u347?\u263? diet dla cz\u322?onk\u243?w zgromadzenia tego zwi\u261?zku. Tym samym niezasadnym jest zarzut w odpowiedzi na skarg\u281? o braku naruszenia przez zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? - we wskazanym fragmencie - art. 25 ust. 4 w zw. z art. 69 ust. 3 u.s.g., jak i art. 67 ust. 2 u.s.g. \par \par Skarg\u281? w niniejszej sprawie wywi\u243?d\u322? Wojewoda, jako organ nadzoru w rozumieniu przepis\u243?w Rozdzia\u322?u 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym. Organ nadzoru, realizuj\u261?c swe kompetencje na podstawie art. 93 u.s.g., nie jest zobowi\u261?zany do wezwania rady gminy do usuni\u281?cia naruszenia prawa stosowanie do art. 52 p.p.s.a., i nie jest te\u380? zwi\u261?zany jakimkolwiek terminem do wniesienia przedmiotowej skargi. Nietrafny jest wi\u281?c wniosek o odrzucenie skargi. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, S\u261?d na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ony \u167? 12 lit. i) za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y zosta\u322? wydany z naruszeniem prawa. Orzeczenie w pkt II znajduje wsparcie w art. 200 w zwi\u261?zku z art.205 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}