{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 18:01\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Op 238/20 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-06-08
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-08-26
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Beata Kozicka
\par El\u380?bieta Kmiecik
\par Krzysztof Sobieralski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 145 par. 1 pkt 1 lit. b; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\par Dz.U. 2021 nr 0 poz 735; art. 145 par 1 pkt 4; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jedn.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA El\u380?bieta Kmiecik S\u281?dzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 czerwca 2021 r. sprawy ze skargi A. C. na decyzj\u281? Wojewody Opolskiego z dnia 14 lipca 2020 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? 1) uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, 2) zas\u261?dza od Wojewody Opolskiego na rzecz skar\u380?\u261?cego A. C. kwot\u281? 500 (pi\u281?\u263?set) z\u322?otych, tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Przedmiotem skargi wniesionej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu przez A. C., zwanego dalej skar\u380?\u261?cym, jest, wydana z upowa\u380?nienia Wojewody Opolskiego, decyzja Zast\u281?pcy Dyrektora Wydzia\u322?u Infrastruktury i Nieruchomo\u347?ci Opolskiego Urz\u281?du Wojew\u243?dzkiego, zwanego dalej organem odwo\u322?awczym lub organem drugiej instancji, z dnia 14 lipca 2020 r., nr [...], utrzymuj\u261?ca w mocy decyzj\u281? Starosty Brzeskiego z dnia 12 marca 2020 r., nr [...], zatwierdzaj\u261?ca projekt budowlany i udzielaj\u261?c\u261? pozwolenia na budow\u281? A. K. budynku mieszkalnego wielorodzinnego z wewn\u281?trznymi instalacjami: wodno-kanalizacyjn\u261?, elektryczn\u261? i deszczow\u261? oraz niezb\u281?dn\u261? infrastruktur\u261? w [...] przy ul. [...] w obr\u281?bie dzia\u322?ki oznaczonej w ewidencji grunt\u243?w nr a.
\par 
\par Skarg\u281? poprzedzi\u322?o post\u281?powanie o nast\u281?puj\u261?cym przebiegu:
\par 
\par W dniu 30 lipca 2019 r. A. K. z\u322?o\u380?y\u322? wniosek o wydanie decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwoleniu na budow\u281? dla opisanej wy\u380?ej inwestycji. Starosta Brzeski decyzj\u261? z dnia 18 wrze\u347?nia 2019 r., nr [...], zatwierdzi\u322? projekt budowlany i udzieli\u322? pozwolenia na budow\u281? przedmiotowej inwestycji. Na skutek odwo\u322?ania wniesionego przez skar\u380?\u261?cego Wojewoda Opolski decyzj\u261? z dnia 9 grudnia 2019 r., nr [...], uchyli\u322? decyzj\u281? organu pierwszej instancji w ca\u322?o\u347?ci i przekaza\u322? temu organowi spraw\u281? do ponownego rozpatrzenia. Organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e przy ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta Brzeski winien rzetelnie przeprowadzi\u263? post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce dotycz\u261?ce ustalenia obszaru oddzia\u322?ywania przedmiotowej inwestycji oraz prawid\u322?owo ustali\u263? kr\u261?g stron post\u281?powania, jak r\u243?wnie\u380? po uprzedniej analizie art. 34 ust. 3 pkt 21 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186 ze zm. [obecnie Dz. U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm.]), zwanej dalej P.b., i \u167? 18 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2019 poz. 1065 ze zm.) dokona\u263? ponownej rzetelnej oceny projektu budowlanego.
\par 
\par Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta Brzeski decyzj\u261? z dnia 12 marca 2020 r. zatwierdzi\u322? projekt budowlany i udzieli\u322? pozwolenia na budow\u281? przedmiotowej inwestycji. W toku post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego organ pierwszej instancji ponownie dokona\u322? oceny obszaru oddzia\u322?ywania projektowanej inwestycji, w konsekwencji, czego rozszerzy\u322? kr\u261?g stron wyst\u281?puj\u261?cych w post\u281?powaniu. Projektant inwestycji w dniu 3 lutego 2020 r. przed\u322?o\u380?y\u322? organowi pierwszej instancji "Aneks do projektu budowlanego budynek mieszkalny wielorodzinny, wraz z niezb\u281?dn\u261? infrastruktur\u261? przy ul. [...] , dz. nr a", w kt\u243?rym uwzgl\u281?dniono uwagi podniesione w uzasadnieniu decyzji Wojewody Opolskiego z dnia 9 grudnia 2019 r. W tym m.in. zaprojektowano jeden lokal mieszkalny oznaczony nr 1 (parter) w budynku dla potrzeb osoby niepe\u322?nosprawnej oraz jedno miejsce postojowe dla osoby niepe\u322?nosprawnej.
\par 
\par W dniu 26 marca 2020 r. odwo\u322?anie od decyzji Starosty Brzeskiego wni\u243?s\u322? A. C. W odwo\u322?aniu wskaza\u322?, \u380?e po uchyleniu pierwotnej decyzji przez Wojewod\u281? Opolskiego, sprawa powinna by\u263? rozpatrywana bezstronnie przez innego pracownika. Jak si\u281? jednak okaza\u322?o, spraw\u281? prowadzi\u322?a dalej ta sama osoba. Zarzuci\u322? tak\u380?e b\u322?\u281?dn\u261? ocen\u281? przed\u322?o\u380?onej dokumentacji projektowej w zakresie zapewnienia dost\u281?pu do drogi publicznej s\u261?siedniej dzia\u322?ki oznaczonej w ewidencji grunt\u243?w nr b. Ponadto nale\u380?y dokona\u263? oceny przed\u322?o\u380?onego projektu budowlanego z tre\u347?ci\u261? \u167?18 ust. 1 rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie w zakresie dotycz\u261?cym zapewnienia odpowiedniej ilo\u347?ci miejsc postojowych do ilo\u347?ci lokali w projektowanym budynku oraz w zakresie zapewnienia odpowiedniej ilo\u347?ci miejsc postojowych dla os\u243?b niepe\u322?nosprawnych. Ponadto zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e ilo\u347?\u263? kondygnacji projektowanego budynku jest niezgodna z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego okre\u347?laj\u261?cymi dopuszczaln\u261? ilo\u347?\u263? kondygnacji. W kolejnym zarzucie skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e wska\u378?nik intensywno\u347?ci zabudowy okre\u347?lony w projekcie jest wyznaczony w spos\u243?b nieprawid\u322?owy i w rzeczywisto\u347?ci przekracza warto\u347?\u263? dopuszczaln\u261? w planie miejscowym o 130%. Tak\u380?e zbiornik na wod\u281? opadow\u261? zosta\u322? niepotrzebnie zaprojektowany bez jakiejkolwiek analizy wymaganej pojemno\u347?ci w odniesieniu do projektowanej inwestycji. Ponadto zaprojektowane miejsce na gromadzenie odpad\u243?w sta\u322?ych jest zbyt ma\u322?e dla ilo\u347?ci odpad\u243?w wytwarzanych przez mieszka\u324?c\u243?w dwudziestu mieszka\u324?, a odleg\u322?o\u347?\u263? od s\u261?siedniej dzia\u322?ki oraz okien budynku jest zbyt ma\u322?a.
\par 
\par Decyzj\u261? z dnia 14 lipca 2020 r. organ odwo\u322?awczy utrzyma\u322? w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu przedstawi\u322? i om\u243?wi\u322? znajduj\u261?ce zastosowanie w sprawie przepisy prawa materialnego oraz procesowego.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w odwo\u322?ania, po pierwsze stwierdzi\u322?, \u380?e udzia\u322? w ponownie prowadzonym post\u281?powaniu administracyjnym (po uprzednim uchyleniu przez organ odwo\u322?awczy z przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji) pracownika, kt\u243?ry bra\u322? udzia\u322? w poprzednim post\u281?powaniu nie stanowi naruszenia art. 24 \u167? ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), zwanej dalej K.p.a.
\par 
\par Po drugie organ odwo\u322?awczy wyja\u347?ni\u322?, \u380?e Starosta Brzeski rozszerzy\u322? kr\u261?g stron post\u281?powania na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci oznaczonych w ewidencji numerami: c; d; e; f; g; h oraz i. Zarzut niezapewnienia dost\u281?pu do drogi publicznej dla dzia\u322?ki oznaczonej nr b r\u243?wnie\u380? nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, bowiem jest to odr\u281?bna nieruchomo\u347?\u263? nieb\u281?d\u261?ca w obszarze oddzia\u322?ywania planowanej inwestycji. Na dzie\u324? wydania decyzji o pozwoleniu na budow\u281? na dzia\u322?ce nr b nie s\u261? prowadzone jakiekolwiek prace budowlane i tym samym w toku post\u281?powania poprzedzaj\u261?cego wydanie decyzji administracyjnej organ nie ocenia przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? w projekcie w odniesieniu do dzia\u322?ki nr b. Rozwi\u261?zanie kwestii dost\u281?pu do drogi publicznej w takich sytuacjach nale\u380?y zawsze do inwestora, kt\u243?ry przyst\u281?powa\u322?by w przysz\u322?o\u347?ci do realizacji inwestycji na tej dzia\u322?ce.
\par 
\par Natomiast podnoszona przez skar\u380?\u261?cego kwestia niezapewnienia wi\u281?kszej ilo\u347?ci miejsc postojowych (ni\u380? zaprojektowana) wywodzona z \u167? 18 pkt 1 rozporz\u261?dzenia wymaga uszczeg\u243?\u322?owienia o pkt 2 wskazanego przepisu, kt\u243?ry stanowi, \u380?e liczb\u281? stanowisk postojowych i spos\u243?b urz\u261?dzenia parking\u243?w nale\u380?y dostosowa\u263? do wymaga\u324? ustalonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego albo w decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, z uwzgl\u281?dnieniem potrzebnej liczby stanowisk, z kt\u243?rych korzystaj\u261? osoby niepe\u322?nosprawne. Miejscowy plan nie okre\u347?la ilo\u347?ci miejsc postojowych dla projektowanego obiektu i z uwagi na jego moc wi\u261?\u380?\u261?c\u261? organ administracji architektoniczno-budowlanej nie mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? od projektanta spe\u322?nienia parametru, kt\u243?ry wprost nie jest okre\u347?lony planem, a inwestor z powodu nieokre\u347?lenia takiego "wymogu" mo\u380?e swobodnie okre\u347?li\u263? ilo\u347?\u263? miejsc postojowych. Przepis \u167? 18 pkt 1 wskazanego wy\u380?ej rozporz\u261?dzenia przywo\u322?any w odwo\u322?aniu stanowi jedynie wytyczne dla projektanta i ma charakter generalny.
\par 
\par Ponadto organ odwo\u322?awczy stan\u261?\u322? na stanowisku, i\u380? projektowana ilo\u347?\u263? czterech kondygnacji jest zgodna z wymogiem okre\u347?lonym w \u167? 40 ust. 3 pkt 1a planu miejscowego, kt\u243?ry stanowi, \u380?e wysoko\u347?\u263? do trzech kondygnacji nadziemnych z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? wykorzystania poddasza dla cel\u243?w u\u380?ytkowych. Ponadto w \u167? 42 ust. 3 pkt 1a planu Rada Miasta [...] wskaza\u322?a wysoko\u347?\u263? zabudowy dla innego obszaru oznaczonego symbolem [...] w brzmieniu "wysoko\u347?\u263? - do trzech kondygnacji nadziemnych w tym poddasze dla cel\u243?w u\u380?ytkowych". W \u347?wietle powy\u380?szego - w ocenie organu odwo\u322?awczego interpretacja przepisu \u167? 40 ust. 3 pkt 1 a planu przez organ pierwszej instancji w odniesieniu do projektowanej inwestycji jest prawid\u322?owa, bowiem gdyby intencj\u261? uchwa\u322?odawcy by\u322?o uregulowanie omawianej kwestii zgodnie z twierdzeniem A. C. zapis dotycz\u261?cy parametru wysoko\u347?ci budynku by\u322?by to\u380?samy z brzmieniem \u167? 42 ust. 3 pkt 1 a planu (dla obszaru [...] ).
\par 
\par Gdy chodzi o wska\u378?nik intensywno\u347?ci zabudowy organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e w \u167? 40 ust. 2 pkt 4 planu okre\u347?lono warto\u347?\u263? wska\u378?nika intensywno\u347?ci zabudowy terenu In - do 65%. Jak wynika z \u167? 3 ust. 1 pkt 5 miejscowego planu, przez wska\u378?nik intensywno\u347?ci zabudowy terenu nale\u380?y rozumie\u263? warto\u347?\u263? stosunku powierzchni og\u243?lnej rzutu przyziemia liczonej w obrysie zewn\u281?trznym mur\u243?w obiekt\u243?w zlokalizowanych na dzia\u322?ce lub terenie do powierzchni dzia\u322?ki lub terenu. Wobec powy\u380?szego ka\u380?dy projektant obiektu zobowi\u261?zany jest do stosowania si\u281? do wynikaj\u261?cej z planu metody wyliczenia przedmiotowego wska\u378?nika. Przytoczona przez skar\u380?\u261?cego definicja encyklopedyczna nie mo\u380?e by\u263? uwzgl\u281?dniona w niniejszej sprawie. Przyj\u281?ta w miejscowym planie metoda obliczania przedmiotowego wska\u378?nika jest wi\u261?\u380?\u261?ca dla organu administracji architektoniczno-budowlanej podczas dokonywania oceny zgodno\u347?ci projektu budowlanego z planem, do czego organ jest zobowi\u261?zany art. 35 ust. 1 pkt 1 P.b.
\par 
\par W odniesieniu do zarzutu opisanego w pkt C 4 odwo\u322?ania, dotycz\u261?cego zaprojektowanego podziemnego zbiornika na wod\u281? opadow\u261? bez dokonania analizy konieczno\u347?ci jego zaprojektowania w og\u243?le, jak i braku analizy w celu okre\u347?lenia niezb\u281?dnej pojemno\u347?ci, stwierdzi\u263? nale\u380?y, i\u380? dzia\u322?ka nr a nie posiada przy\u322?\u261?cza do sieci kanalizacji deszczowej umo\u380?liwiaj\u261?cej odprowadzenie w\u243?d opadowych. W takim przypadku zgodnie z \u167? 28 pkt 2 rozporz\u261?dzenia dopuszcza si\u281? odprowadzenie w\u243?d opadowych na w\u322?asny teren nieutwardzony, do\u322?\u243?w ch\u322?onnych lub zbiornik\u243?w retencyjnych. Funkcja wymienionych urz\u261?dze\u324? nie jest to\u380?sama z gromadzeniem \u347?ciek\u243?w. Podnoszona przez skar\u380?\u261?cego kwestia wydzielania fetoru przez wod\u281? zgromadzon\u261? w zaprojektowanym bezodp\u322?ywowym zbiorniku na wod\u281? opadow\u261? oraz wymogu zlokalizowania jego wentylacji w odleg\u322?o\u347?ci nie mniejszej ni\u380? 15 m od okien nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. Przepisy rozporz\u261?dzenia nie nak\u322?adaj\u261? rygor\u243?w minimalnych odleg\u322?o\u347?ci, dokonywania analiz celem okre\u347?lenia minimalnej pojemno\u347?ci zbiornika oraz nie wskazuj\u261? odleg\u322?o\u347?ci wentylacji od okien i drzwi do budynk\u243?w z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi. Regulacji w tym zakresie nie zawiera r\u243?wnie\u380? miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par W zakresie zarzutu dotycz\u261?cego zaprojektowania miejsca na gromadzenie odpad\u243?w sta\u322?ych o zbyt ma\u322?ej powierzchni w stosunku do spodziewanej ilo\u347?ci odpad\u243?w sta\u322?ych wytwarzanych przez lokator\u243?w dwudziestu mieszka\u324? oraz w zbyt ma\u322?ej odleg\u322?o\u347?ci od s\u261?siednich dzia\u322?ek i okien budynk\u243?w, organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, i\u380? zgodnie z \u167? 22 i \u167? 23 rozporz\u261?dzenia, miejsca na pojemniki s\u322?u\u380?\u261?ce do czasowego gromadzenia odpad\u243?w sta\u322?ych mog\u261? przyj\u261?\u263? kszta\u322?t zadaszonej os\u322?ony lub pomieszczenia ze \u347?cianami pe\u322?nymi b\u261?d\u378? a\u380?urowymi, mog\u261? r\u243?wnie\u380? by\u263? zlokalizowane w wyodr\u281?bnionym pomieszczeniu w budynku. Dodatkowo plac, na kt\u243?rym b\u281?d\u261? pojemniki powinien by\u263? utwardzony, a doj\u347?cie do nich powinno by\u263? utwardzone w celu umo\u380?liwienia ich przemieszczania. Ponadto miejsce do gromadzenia odpad\u243?w sta\u322?ych powinno by\u263? dost\u281?pne dla os\u243?b niepe\u322?nosprawnych. Zdaniem organu odwo\u322?awczego analiza projektu budowlanego prowadzi do wniosku, \u380?e wszystkie opisane wy\u380?ej parametry zosta\u322?y zachowane. W odniesieniu do kwestii odleg\u322?o\u347?ci miejsca czasowego gromadzenia odpad\u243?w sta\u322?ych organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, i\u380? minimalna odleg\u322?o\u347?\u263? miejsca gromadzenia odpad\u243?w sta\u322?ych, wymagana regulacj\u261? \u167? 23 ust. 1 pkt 1 i 2 rozporz\u261?dzenia, wynosz\u261?ca 3 m od granicy dzia\u322?ki budowlanej i 10 m od okien i drzwi do budynk\u243?w z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi zosta\u322?y spe\u322?nione. Ilo\u347?\u263? pojemnik\u243?w na odpady oraz ich pojemno\u347?\u263? nie jest regulowana wymienionym wy\u380?ej rozporz\u261?dzeniem, tym samym organ administracji nie mo\u380?e narzuca\u263? inwestor\u243?w innych wymog\u243?w.
\par 
\par W skardze skierowanej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu A. C. za\u380?\u261?da\u322? uchylenia zaskar\u380?onej decyzji oraz wstrzymania jej wykonania do czasu rozstrzygni\u281?cia sprawy.
\par 
\par W uzasadnieniu powt\u243?rzy\u322? argumentacj\u281? odwo\u322?ania. Wskaza\u322?, \u380?e lokalizacja jedynie 6 miejsc parkingowych (w tym jednego dla os\u243?b niepe\u322?nosprawnych) na 20 planowanych mieszka\u324? narusza \u167? 18 ust. 1 rozporz\u261?dzenia z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. Faktem jest, \u380?e miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w og\u243?le nie odnosi si\u281? do miejsc postojowych. Na tej podstawie nie mo\u380?na jednak stwierdzi\u263?, \u380?e planowana inwestycja jest zgodna z postanowieniami miejscowego planu zagospodarowana przestrzennego. "Wynika z tego jedynie, \u380?e uchwala w sprawie miejscowego planu jest wadliwa i zapomniano w niej t\u281? bardzo istotn\u261? kwesti\u281?". Podkre\u347?li\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e w toku post\u281?powania poprzedzaj\u261?cego wydanie zaskar\u380?onej decyzji zg\u322?asza\u322? szereg uwag, kt\u243?re nie zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione, a w szczeg\u243?lno\u347?ci te odnosz\u261?ce si\u281? do wska\u378?nika miejsc postojowych w innych cz\u281?\u347?ciach miast, dla kt\u243?rych zosta\u322? on okre\u347?lony w planie jako nie ni\u380?szy ni\u380? 1.
\par 
\par Zwr\u243?ci\u322? r\u243?wnie\u380? uwag\u281? na dojazd do dzia\u322?ki, na kt\u243?rej zaprojektowano budynek mieszkalny. Dzia\u322?ka ta nie stanowi drogi publicznej, a jedynie dzia\u322?k\u281? dojazdow\u261?, wyznaczon\u261? geodezyjnie, a projekt organizacji ruchu sprawi, \u380?e ewentualni przyszli mieszka\u324?cy tego budynku musieliby parkowa\u263? swoje samochody - w tym i osoby niepe\u322?nosprawne - w centrum [...], kilkaset metr\u243?w od swoich mieszka\u324?.
\par 
\par W ocenie skar\u380?\u261?cego organ pierwszej instancji nie wykona\u322? zalece\u324? sformu\u322?owanych w poprzedniej kasacyjnej decyzji Wojewody Opolskiego. Organ ten winien by\u322? przeanalizowa\u263? kwestie dotycz\u261?ce uniemo\u380?liwienia skar\u380?\u261?cemu, w wyniku realizacji przedmiotowej inwestycji, dost\u281?pu do drogi publicznej dla dzia\u322?ki oznaczonej w operacie grunt\u243?w i budynk\u243?w numerem b.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojewoda Opolski wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi, podtrzymuj\u261?c argumentacj\u281? przedstawion\u261? w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Postanowieniem z dnia 12 pa\u378?dziernika 2020 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu odm\u243?wi\u322? wstrzymania wykonania zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Pismem procesowym z dnia 10 grudnia 2020 r. (data wp\u322?ywu do S\u261?du 18 grudnia 2020 r.) uczestnicy post\u281?powania: J. K., G. K., S. K., M. i K. K. wsp\u243?\u322?u\u380?ytkownicy wieczy\u347?ci nieruchomo\u347?ci oznaczonej jako dzia\u322?ka nr d, s\u261?siaduj\u261?cej z dzia\u322?k\u261? nr e, wyrazili w\u261?tpliwo\u347?\u263? co do tego, czy nie zosta\u322?y naruszone przepisy dotycz\u261?ce odleg\u322?o\u347?ci balkon\u243?w budowanego budynku od granicy dzia\u322?ki.
\par 
\par Pismem procesowym z dnia 16 stycznia 2021 r. (data wp\u322?ywu do S\u261?du 18 stycznia 2021 r.) J. M. i S. M. zg\u322?osili sw\u243?j udzia\u322? w sprawie po stronie skar\u380?\u261?cego jako strona post\u281?powania dotychczas w nim pomini\u281?ta i pozbawiona mo\u380?liwo\u347?ci obrony swych praw. W uzasadnieniu wyja\u347?nili, \u380?e o tocz\u261?cym si\u281? post\u281?powaniu w S\u261?dzie, jak i wcze\u347?niejszym post\u281?powaniu administracyjnym dowiedzieli si\u281? przypadkowo w dniu 16 stycznia 2021r. (sobota) od innej osoby (J. \u379?.). Wykazuj\u261?c interes prawny w sprawie, wyja\u347?nili, \u380?e s\u261? w\u322?a\u347?cicielami zabudowanej dzia\u322?ki nr e po\u322?o\u380?onej w [...] przy ul. [...], ksi\u281?ga wieczysta Nr [...], prowadzona przez S\u261?d Rejonowy w [...]. Ich nieruchomo\u347?\u263? (zabudowana budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym) graniczy bezpo\u347?rednio z dzia\u322?k\u261? nr a, kt\u243?rej dotyczy zaskar\u380?ona decyzja. W przedmiotowej sprawie istnieje zatem zwi\u261?zek pomi\u281?dzy ich sytuacj\u261?, jako w\u322?a\u347?cicieli przyleg\u322?ej dzia\u322?ki gruntu zabudowanego budynkiem mieszkalnym, a normami prawa materialnego kszta\u322?tuj\u261?cymi spraw\u281? administracyjn\u261?. Charakter i rodzaj podniesionych zarzut\u243?w, dotycz\u261?cy m.in. braku okre\u347?lenia dla projektowanej inwestycji miejsc parkingowych dla w\u322?a\u347?cicieli kilkudziesi\u281?ciu lokali mieszkalnych oznacza wprost, \u380?e osoby te nie b\u281?d\u261? mia\u322?y gdzie parkowa\u263? swoich samochod\u243?w. Dalej stwierdzili, \u380?e z powodu zaniecha\u324? najpierw projektanta, a potem organ\u243?w zatwierdzaj\u261?cych projekt budowlany, kt\u243?ry nie uwzgl\u281?dnia przepis\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego w\u322?a\u347?ciciele lokali mieszkalnych b\u281?d\u261? parkowali samochody (kilkana\u347?cie czy kilkadziesi\u261?t) wprost obok ich posesji, na drodze nieprzystosowanej do takiego parkowania. Wskazali r\u243?wnie\u380?, \u380?e budowa obok tak du\u380?ego budynku wielorodzinnego w spos\u243?b istotny zmieni na niekorzy\u347?\u263?- poziom ochrony przeciwpo\u380?arowej, albowiem ograniczony zostanie dojazd pojazd\u243?w ratowniczych z jednej strony oraz zwi\u281?kszony pob\u243?r wody na cele ochrony przeciwpo\u380?arowej bezpo\u347?rednio z sieci miejskiej. Poza tym fakt, \u380?e w planie zagospodarowania przestrzennego tego terenu nie okre\u347?lono liczby miejsc postojowych- nie mo\u380?e powodowa\u263?, \u380?e przestaj\u261? tutaj obowi\u261?zywa\u263? normy ustawowe o charakterze gwarancyjnym. Ka\u380?da inna interpretacja przepis\u243?w by\u322?aby contra legem. Wyja\u347?niono, \u380?e nie zmienia tego fakt, i\u380? plan miejscowy zagospodarowania przestrzennego w og\u243?le nie odnosi si\u281? do miejsc postojowych, chocia\u380? powinien. Ale to tylko potwierdza, \u380?e plan jest niepe\u322?ny (czy wadliwy w tej cz\u281?\u347?ci), a na wadliwych dokumentach trudno budowa\u263? prawid\u322?owe decyzje administracyjne.
\par 
\par Pismem procesowym z dnia 9 lutego 2021 r. (data wp\u322?ywu do S\u261?du 10 lutego 2021 r.) A. K. wni\u243?s\u322? o "wy\u322?\u261?czenie J. M. i S. M. z post\u281?powania", gdy\u380? nabyli oni dzia\u322?k\u281? nr i w dniu 26 maja 2020 r. w wyniku podzia\u322?u dzia\u322?ki nr e przez A. C., b\u281?d\u261?cego jej w\u322?a\u347?cicielem. Zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e wniosek o zatwierdzenie projektu budowlanego i pozwolenie na budow\u281? z\u322?o\u380?y\u322? do organu pierwszej instancji w dniu 30 lipca 2019 r., a decyzja organu pierwszej instancji zosta\u322?a wydana w dniu 12 marca 2020 r. Wobec tego w okresie od dnia 30 lipca 2019 r. do dnia 12 marca 2020 r. J. M. i S. M. nie byli stronami w post\u281?powaniach administracyjnych. W odr\u281?bnym pi\u347?mie procesowym r\u243?wnie\u380? z dnia 9 lutego 2021 r. A. K. odni\u243?s\u322? si\u281? do zarzut\u243?w sformu\u322?owanych przez J. i S. M.
\par 
\par Pismem z dnia 16 lutego 2021 r. S\u261?d wezwa\u322? J. M. i S. M. do przedstawienia orygina\u322?u lub urz\u281?dowo uwierzytelnionej kopii dokumentu potwierdzaj\u261?cego ich tytu\u322? prawny do nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej w [...], oznaczonej geodezyjnie jako dzia\u322?ka nr j oraz potwierdzaj\u261?cego dat\u281? nabycia tego tytu\u322?u prawnego. W wykonaniu wezwania S\u261?du wraz z pismem z dnia 21 lutego 2021 r. (data wp\u322?ywu do S\u261?du 26 lutego 2021 r.) J. M. i S. M. przedstawili S\u261?dowi wypis z aktu notarialnego z dnia 13 marca 2020 r. (nr Rep.[...]), z kt\u243?rego wynika, \u380?e przedmiotow\u261? nieruchomo\u347?\u263? nabyli od A. C. w dniu 13 marca 2020 r.
\par 
\par Postanowieniem z dnia 23 marca 2021 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu dopu\u347?ci\u322? J. M. i S. M. do udzia\u322?u w sprawie w charakterze uczestnik\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par W pi\u347?mie procesowym z dnia 29 kwietnia 2021 r. (data wp\u322?ywu do S\u261?du 10 maja 2021 r.) A. K. podj\u261?\u322? polemik\u281? z twierdzeniami przedstawionymi przez uczestnik\u243?w post\u281?powania J. M. i S. M. Stwierdzi\u322?, \u380?e projekt budowlany zosta\u322? sporz\u261?dzony zgodnie z przepisami Prawa budowlanego, sprawdzony i zatwierdzony przez w\u322?a\u347?ciwy organ administracji architektoniczno-budowlanej. Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu pogorszenia ochrony przeciwpo\u380?arowej wskaza\u322?, \u380?e w przypadku, w kt\u243?rym zachodzi konieczno\u347?\u263? doprowadzenia drogi po\u380?arowej do nieruchomo\u347?ci, nale\u380?y j\u261? zorganizowa\u263? na terenie, co do kt\u243?rego inwestor posiada prawo do dysponowania nim na takie cele. Inwestycja prowadzona na dzia\u322?ce nr a w \u380?aden spos\u243?b nie ingeruje w uk\u322?ad drogowy poza granicami tej dzia\u322?ki. Zaznaczy\u322?, \u380?e je\u347?li zachodzi\u322?a konieczno\u347?\u263? doprowadzenia drogi po\u380?arowej do dzia\u322?ki nr e, nale\u380?\u261?cej do uczestnik\u243?w post\u281?powania, nie wyst\u261?piono do niego o zgod\u281? na zorganizowanie takiej drogi na dzia\u322?ce nr a. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym uzna\u322?, \u380?e poziom ochrony przeciwpo\u380?arowej dzia\u322?ki s\u261?siedniej nie uleg\u322? zmianie w zwi\u261?zku z prowadzon\u261? przez niego inwestycj\u261?. W tym kontek\u347?cie A. K. za bezzasadny uzna\u322? zarzut, \u380?e w projekcie nie przedstawiono zakresu ochrony przeciwpo\u380?arowej. Wyja\u347?ni\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e nie jest prawd\u261? "jakoby obowi\u261?zuj\u261?cy dla terenu, do kt\u243?rego nale\u380?y dzia\u322?ka nr a, Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego pomija\u322? kwestie wymaganej liczby miejsc postojowych dla planowanej inwestycji. Takie wymogi zosta\u322?y w nim okre\u347?lone dla poszczeg\u243?lnych teren\u243?w. Dla przedmiotowego terenu Miejscowy Plan Zagospodarowania Przestrzennego nie wymaga lokalizowania miejsc postojowych dla przedmiotowej inwestycji. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, zaplanowanie miejsc postojowych, kt\u243?re zosta\u322?y uj\u281?te w przedmiotowym projekcie budowlanym, uznaje si\u281? za rozwi\u261?zanie lepsze od wymaganego zapisami Planu".
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 1 \u167? 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2021 r., poz. 137) w zwi\u261?zku z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, stosuj\u261?c \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie. Kontrola s\u261?du polega na zbadaniu, czy przy wydawaniu zaskar\u380?onego aktu nie dosz\u322?o do ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa daj\u261?cego podstaw\u281? do stwierdzenia jego niewa\u380?no\u347?ci, naruszenia prawa daj\u261?cego podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania, naruszenia prawa materialnego w stopniu maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy oraz naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego w stopniu mog\u261?cym mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Badana jest zatem wy\u322?\u261?cznie legalno\u347?\u263? aktu administracyjnego, czyli prawid\u322?owo\u347?\u263? zastosowania przepis\u243?w prawa do zaistnia\u322?ego stanu faktycznego, trafno\u347?\u263? wyk\u322?adni tych przepis\u243?w oraz prawid\u322?owo\u347?\u263? zastosowania przyj\u281?tej procedury. S\u261?d nie ma zatem mo\u380?liwo\u347?ci merytorycznego orzekania w sprawie rozstrzygni\u281?tej przez organy administracji publicznej aktami administracyjnymi poddanymi jego kontroli.
\par 
\par Na zasadzie art. 145 \u167? 1 pkt 1 P.p.s.a., uwzgl\u281?dnienie skargi na decyzj\u281? nast\u281?puje w przypadku naruszenia prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy (lit. a), naruszenia prawa daj\u261?cego podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego (lit. b) lub innego naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (lit. c). Natomiast w razie nieuwzgl\u281?dnienia skargi s\u261?d j\u261? oddala zgodnie z art. 151 P.p.s.a.
\par 
\par Spos\u243?b rozpoznania sprawy przez s\u261?d administracyjny reguluj\u261? dwa przepisy: art. 134 oraz art. 135 P.p.s.a. Stosownie do tre\u347?ci art. 134 \u167? 1 P.p.s.a., s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy, co istotne, nie b\u281?d\u261?c zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazan\u261? podstaw\u261? prawn\u261?, z zastrze\u380?eniem art. 57a, kt\u243?ry nie mia\u322? w sprawie zastosowania. Przy czym, przeprowadzaj\u261?c kontrol\u281?, s\u261?d bierze pod uwag\u281? stan faktyczny oraz stan prawny istniej\u261?cy w momencie podejmowania przez organ administracji kontrolowanego aktu administracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 135 P.p.s.a., s\u261?d stosuje przewidziane ustaw\u261? \u347?rodki (w odniesieniu do decyzji sankcj\u281? wzruszalno\u347?ci lub sankcj\u281? niewa\u380?no\u347?ci) w celu usuni\u281?cia naruszenia prawa w stosunku do akt\u243?w lub czynno\u347?ci wydanych lub podj\u281?tych we wszystkich post\u281?powaniach prowadzonych w granicach sprawy, kt\u243?rej dotyczy skarga, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne dla ko\u324?cowego jej za\u322?atwienia.
\par 
\par Skarg\u281? nale\u380?a\u322?o uwzgl\u281?dni\u263?, jednak z innych powod\u243?w ni\u380? te, kt\u243?re przedstawi\u322? skar\u380?\u261?cy.
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie Wojewoda Opolski dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia prawa daj\u261?cego podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego. Organ ten na etapie post\u281?powania odwo\u322?awczego nie ustali\u322? bowiem prawid\u322?owo kr\u281?gu podmiot\u243?w posiadaj\u261?cych status strony, a w konsekwencji nie zapewni\u322? im udzia\u322?u w tocz\u261?cym si\u281? post\u281?powaniu. Przewidziana w art. 15 K.p.a. zasada og\u243?lna dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania administracyjnego oznacza prawo strony a obowi\u261?zek organu (organ\u243?w) do dwukrotnego merytorycznego rozpoznania i rozstrzygni\u281?cia sprawy indywidualnej decyzj\u261? administracyjn\u261? przy pe\u322?nym poszanowaniu wszelkich regu\u322? procesowych. Wst\u281?pnym etapem merytorycznego rozpoznania sprawy indywidualnej jest ustalenie jej stanu faktycznego i prawnego. Dokonanie tych ustale\u324? jest obowi\u261?zkiem organ\u243?w obu instancji, przy czym stan faktyczny i stan prawny sprawy mo\u380?e ulega\u263? zmianie w toku post\u281?powania. Zmiany te musi uwzgl\u281?dni\u263? tak\u380?e organ drugiej instancji w toku post\u281?powania odwo\u322?awczego do momentu wydania decyzji. Jednym z istotnych element\u243?w stanu faktycznego jest kr\u261?g stron w sprawie, w szczeg\u243?lno\u347?ci, gdy - jak to ma miejsce w rozpoznawanej sprawie - mamy do czynienia ze wsp\u243?\u322?uczestnictwem materialnym. Wielo\u347?\u263? stron w jednej sprawie administracyjnej - sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? - wynika z interesu prawnego wywodzonego z prawa rzeczowego do nieruchomo\u347?ci pozostaj\u261?cych w obszarze oddzia\u322?ywania obiektu, ono za\u347? mo\u380?e by\u263? przedmiotem swobodnego obrotu gospodarczego. Konsekwencj\u261? obrotu tym prawem w toku post\u281?powania s\u261? przekszta\u322?cenia podmiotowe, a wi\u281?c zmiana kr\u281?gu stron w sprawie.
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie pismem procesowym z dnia 16 stycznia 2021 r. (data wp\u322?ywu do S\u261?du 18 stycznia 2021 r.) J. M. i S. M. zg\u322?osili sw\u243?j udzia\u322? w post\u281?powaniu przed Wojew\u243?dzkim S\u261?dem Administracyjnym w Opolu po stronie skar\u380?\u261?cego jako strona post\u281?powania dotychczas w nim pomini\u281?ta i pozbawiona mo\u380?liwo\u347?ci obrony swych praw. W uzasadnieniu wyja\u347?nili, \u380?e o tocz\u261?cym si\u281? post\u281?powaniu w S\u261?dzie, jak i wcze\u347?niejszym post\u281?powaniu administracyjnym dowiedzieli si\u281? przypadkowo w dniu 16 stycznia 2021r. (sobota) od innej osoby (J. \u379?.). Wykazuj\u261?c interes prawny w sprawie, wyja\u347?nili, \u380?e s\u261? w\u322?a\u347?cicielami zabudowanej dzia\u322?ki nr e po\u322?o\u380?onej w [...], kt\u243?ra graniczy bezpo\u347?rednio z dzia\u322?k\u261? nr a, kt\u243?rej dotyczy zaskar\u380?ona decyzja. Na wezwanie S\u261?du J. M. i S. M. przedstawili wypis z aktu notarialnego z dnia 13 marca 2020 r. (nr Rep.[...] ), z kt\u243?rego wynika, \u380?e przedmiotow\u261? nieruchomo\u347?\u263? nabyli w tym dniu od A. C. Postanowieniem z dnia 23 marca 2021 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu dopu\u347?ci\u322? ich do udzia\u322?u w sprawie w charakterze uczestnik\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par S\u261?d podkre\u347?la, \u380?e J. M. i S. M. uzyskali interes prawny i status strony w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budow\u281? A. K. budynku mieszkalnego wielorodzinnego z wewn\u281?trznymi instalacjami: wodno-kanalizacyjn\u261?, elektryczn\u261? i deszczow\u261? oraz niezb\u281?dn\u261? infrastruktur\u261? w [...] w obr\u281?bie dzia\u322?ki oznaczonej w ewidencji grunt\u243?w nr a od dnia 13 marca 2020 r., a wi\u281?c powinni mie\u263? zapewniony czynny udzia\u322? w post\u281?powaniu odwo\u322?awczym zainicjowanym \u347?rodkiem zaskar\u380?enia wniesionym w dniu 26 marca 2020 r. przez A C. Organ odwo\u322?awczy nie zapewni\u322? J. M. i S. M. czynnego udzia\u322?u w prowadzonym post\u281?powaniu i rozstrzygn\u261?\u322? spraw\u281? decyzj\u261? ostateczn\u261?. W tej sytuacji zaistnia\u322?a podstawa do wznowienia post\u281?powania administracyjnego przewidziana w art. 145 \u167? 1 pkt 4 K.p.a. Stosownie do tre\u347?ci tego przepisu, w sprawie zako\u324?czonej decyzj\u261? ostateczn\u261? wznawia si\u281? post\u281?powanie, je\u380?eli strona bez w\u322?asnej winy nie bra\u322?a udzia\u322?u w post\u281?powaniu. Zgodnie natomiast z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. b P.p.s.a., s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na decyzj\u281? uchyla j\u261? w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci, je\u380?eli stwierdzi naruszenie prawa daj\u261?ce podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego. Nie ma przy tym znaczenia, \u380?e okoliczno\u347?\u263? ta zosta\u322?a ujawniona dopiero na etapie post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego, bowiem s\u261?d administracyjny wyrokuj\u261?c w sprawie uwzgl\u281?dnia wszelkie zasz\u322?o\u347?ci, kt\u243?re pozwalaj\u261? na wznowienie post\u281?powania administracyjnego bez wzgl\u281?du na to kiedy si\u281? ujawni\u322?y. Z naruszeniem prawa mamy do czynienia zawsze, gdy proces konkretyzacji normy materialnej okaza\u322? si\u281? wadliwy. Sytuacja taka zachodzi wi\u281?c ka\u380?dorazowo, gdy zajdzie kt\u243?rakolwiek z przes\u322?anek wskazanych w art. 145 \u167? 1 K.p.a., art. 145a K.p.a. lub art. 145b K.p.a.
\par 
\par W tych okoliczno\u347?ciach faktycznych S\u261?d, uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281?, wyeliminowa\u322? z obrotu prawnego zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?.
\par 
\par Ponownie rozpoznaj\u261?c spraw\u281?, organ odwo\u322?awczy prawid\u322?owo okre\u347?li kr\u261?g stron, zapewni im czynny udzia\u322? w toku post\u281?powania i uwzgl\u281?dniaj\u261?c istniej\u261?cy stan faktyczny oraz prawny sprawy wyda stosown\u261? decyzj\u281? w oparciu o art. 138 K.p.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}