{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 14:05\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SAB/Wa 448/14 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-10-24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-07-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ewa Grochowska-Jung /przewodnicz\u261?cy/ \par Ewa Pisula-D\u261?browska \par Iwona D\u261?browska /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 I OSK 462/15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Gospodarki Pracy i Polityki Spo\u322?ecznej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zobowi\u261?zano ... i stwierdzono, \u380?e bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce bez ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2014 nr 0 poz 782; art. 1 ust. 1, art. 6, art. 4 ust. 1; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - tekst jednolity \par Dz.U. 2012 nr 0 poz 1059; art. 9e ust. 1; Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne - tekst jednolity. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Ewa Grochowska - Jung, S\u281?dziowie WSA Iwona D\u261?browska (spraw.), Ewa Pisula - D\u261?browska, Protokolant starszy sekretarz s\u261?dowy Aneta Duszy\u324?ska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 pa\u378?dziernika 2014 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] na bezczynno\u347?\u263? Prezesa Urz\u281?du Regulacji Energetyki w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2014 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej 1. zobowi\u261?zuje Prezesa Urz\u281?du Regulacji Energetyki do rozpatrzenia wniosku skar\u380?\u261?cego Fundacji [...] z dnia [...] marca 2014 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej w zakresie punktu od 2 do 5 wniosku, w terminie 14 dni od daty dor\u281?czenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa; 3. w pozosta\u322?ym zakresie oddala skarg\u281?; 4. zas\u261?dza od Prezesa Urz\u281?du Regulacji Energetyki na rzecz skar\u380?\u261?cego Fundacji [...] kwot\u281? 340 (s\u322?ownie: trzysta czterdzie\u347?ci) z\u322?otych, tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Pismem z dnia [...] marca 2014 r. Fundacja [...] zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do Prezesa Urz\u281?du Regulacji Energetyki z wnioskiem w trybie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198, z p\u243?\u378?n. zm.; dalej: u.d.i.p.) o udost\u281?pnienie nast\u281?puj\u261?cych informacji: \par \par 1. wniosk\u243?w o wydanie \u347?wiadectwa pochodzenia energii elektrycznej z\u322?o\u380?onych przez PGE Polska Grupa Energetyczna S.A., Tauron Polska Energia S.A., Enea S.A., Energa SA., Zesp\u243?\u322? Elektrowni [...] S.A., Grupa GDF SUEZ oraz Grupa EDF za rok 2012 i 2013 do Urz\u281?du Regulacji Energetyki wraz z wymaganymi przez URE za\u322?\u261?cznikami, \par \par 2. dokument\u243?w z\u322?o\u380?onych w 2013 roku przez PGE Polska Grupa Energetyczna S.A., Tauron Polska Energia S.A., Enea S.A., Energa SA., Zesp\u243?\u322? Elektrowni [...] S-A., Grupa GDF SUEZ oraz Grupa EDF na wezwanie URE, o kt\u243?rym informacja znajduje si\u281? w pi\u347?mie z dnia [...] czerwca 2013 roku, "Informacja dla wytw\u243?rc\u243?w i dostawc\u243?w paliw - biomasy pochodzenia le\u347?nego do przedsi\u281?biorstw energetycznych" pozwalaj\u261?cych na dokonanie klasyfikacji biomasy pochodzenia le\u347?nego wykorzystywanej do wytworzenia energii elektrycznej w odnawialnych \u378?r\u243?d\u322?ach energii, czyli o\u347?wiadcze\u324? dostawc\u243?w paliw - biomasy pochodzenia le\u347?nego, pozwalaj\u261?cych na dokonanie klasyfikacji drewna, sk\u322?adanych pod rygorem przewidzianym w art. 233 Kodeksu karnego, obejmuj\u261?cych zestawienia faktur VAT, umo\u380?liwiaj\u261?cych identyfikacj\u281? kontrahent\u243?w, od kt\u243?rych nabyte zosta\u322?o drewno, a\u380? do podmiotu, kt\u243?ry jako pierwszy wprowadzi\u322? drewno na rynek Polski, wraz z wolumenem obj\u281?tym poszczeg\u243?lnymi fakturami VAT, dokumentuj\u261?cymi zrealizowane dostawy do eksploatowanej przez dane przedsi\u281?biorstwo energetyczne okre\u347?lonej jednostki wytw\u243?rczej, wraz z dokumentami wywozowymi wystawianymi przez Nadle\u347?nictwa prowadz\u261?ce gospodark\u281? drewnem w lasach pa\u324?stwowych uzyskane przez pierwszy podmiot wprowadzaj\u261?cy drewno na rynek, \par \par 3. list teleadresowych dostawc\u243?w biomasy pochodz\u261?cej z upraw energetycznych, kt\u243?rzy po dniu [...] pa\u378?dziernika 2012 r. dostarczali ww. biomas\u281? do jednostek wytw\u243?rczych wykorzystuj\u261?cych biomas\u281? w procesie wytwarzania energii elektrycznej dla sp\u243?\u322?ek PGE Polska Grupa Energetyczna S.A., Tauron Polska Energia S.A., Enea S.A., Energa SA., Zesp\u243?\u322? Elektrowni [...] S.A., Grupa GDF SUEZ oraz Grupa EDF, kt\u243?re ww. sp\u243?\u322?ki przekaza\u322?y do URE w wyniku wystosowania do nich pisma z dnia [...] pa\u378?dziernika 2012 r., znak: [...], \par \par 4. decyzji o wydaniu \u347?wiadectwa pochodzenia wydanych przez Urz\u261?d Regulacji Energetyki za rok 2012 i 2013 dla sp\u243?\u322?ek PGE Polska Grupa Energetyczna S.A., Tauron Polska Energia S.A., Enea S.A., Energa SA., Zesp\u243?\u322? Elektrowni [...] S.A., Grupa GDF SUEZ oraz Grupa EDF, kt\u243?re o takie wnioski wyst\u261?pi\u322?y, \par \par 5. listy dokument\u243?w i kopii dokument\u243?w ksi\u281?gowych (np. faktur) przekazanych do URE przez Elektrowni\u281? [...] i Elektrowni\u281? [...] w roku 2012 i 2013 dotycz\u261?cych cen biomasy wykorzystywanej w procesie wytwarzania energii elektrycznej z biomasy wraz z listami dostawc\u243?w. \par \par Prezes Urz\u281?du Regulacji Energetyki udzieli\u322? wnioskodawcom odpowiedzi pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r., informuj\u261?c, i\u380? \u380?\u261?dane informacje nie mog\u261? zosta\u263? udost\u281?pnione w trybie dost\u281?pu do informacji publicznej, poniewa\u380? s\u261? danymi jednostkowymi znajduj\u261?cymi si\u281? w aktach indywidualnych spraw i zgodnie z orzecznictwem s\u261?d\u243?w administracyjnych nie maj\u261? charakteru informacji publicznej. \par \par Argumentuj\u261?c szerzej powy\u380?sze stanowisko organ wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z tre\u347?ci\u261? wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 25 czerwca 2002 r., sygn. II SA/Ka 655/02 sprawami publicznymi, a wi\u281?c dotycz\u261?cymi dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w samorz\u261?du gospodarczego i zawodowego, a tak\u380?e innych os\u243?b oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonuj\u261? one zadania w\u322?adzy publicznej i gospodaruj\u261? mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa, nie s\u261? konkretne indywidualne sprawy danej osoby lub podmiotu nieb\u281?dacego w\u322?adz\u261? publiczn\u261? lub innym podmiotem wykonuj\u261?cym zadania publiczne. \par \par Natomiast wniosek z\u322?o\u380?ony przez fundacj\u281? dotyczy\u322? informacji odnosz\u261?cej si\u281? do okoliczno\u347?ci faktycznych konkretnych indywidualnych spraw administracyjnych w zakresie post\u281?powa\u324? administracyjnych o wydanie \u347?wiadectw pochodzenia. Przez organ zosta\u322?o to ocenione jako sprawa indywidualna, a nie publiczna. \par \par Dodatkowo podkre\u347?lono, \u380?e dost\u281?p do akt postepowania administracyjnego jest regulowany przez ustaw\u281? Kodeksu post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z p\u243?\u378?n. zm.; dalej: k.p.a.), kt\u243?ra wskazuje, komu i na jakich zasadach przys\u322?uguje wgl\u261?d w dokumentacj\u281? w tych aktach zawart\u261?. Zastosowanie w tej materii ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej prowadzi\u322?oby do obej\u347?cia przepis\u243?w k.p.a., w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 73 i art. 74, kt\u243?re zdaniem organu, maj\u261? pierwsze\u324?stwo zastosowania w sprawie. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szymi argumentami, Prezes URE poinformowa\u322?, i\u380? nie udost\u281?pni \u380?\u261?danych informacji jako niepodlegaj\u261?cych re\u380?imowi u.d.i.p. \par \par Pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r. Fundacja [...] wnios\u322?a wezwanie do usuni\u281?cia naruszenia prawa, poprzez udost\u281?pnienie Fundacji informacji publicznej za\u380?\u261?danej wnioskiem z dnia [...] marca 2014 r. \par \par Uzasadniaj\u261?c swoje \u380?\u261?danie, wnioskodawcy w pierwszej kolejno\u347?ci podkre\u347?lili, \u380?e zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) tiret pierwsze u.d.i.p. informacj\u281? publiczn\u261? stanowi\u261? m.in. takie dane publiczne, jak tre\u347?\u263? akt\u243?w administracyjnych i innych rozstrzygni\u281?\u263?. Zdaniem wnioskodawc\u243?w, decyzja administracyjna, wydana w post\u281?powaniu administracyjnym posiada walor informacji publicznej. Podkre\u347?lono, \u380?e decyzje by\u322?y przedmiotem wniosku Fundacji z dnia [...] marca 2014 r. \par \par Ponadto wskazano, \u380?e w wyroku z dnia 11 maja 2006 r., sygn. akt II OSK 812/05, NSA uzna\u322?, \u380?e akta sprawy administracyjnej jako odnosz\u261?ce si\u281? do dzia\u322?ania podmiot\u243?w publicznych stanowi\u261? informacj\u281? publiczn\u261?. Pozosta\u322?e materia\u322?y znajduj\u261?ce si\u281? w aktach post\u281?powa\u324? dotycz\u261?cych wydanie \u347?wiadectw pochodzenia maj\u261? r\u243?wnie\u380?, zdaniem wnioskodawc\u243?w, walor informacji publicznej, z uwagi na podmioty, kt\u243?rych dotyczy. S\u261? nimi podmioty, o kt\u243?rych mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. czyli osoby prawne, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa ma pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w. Ponadto przytoczono wyrok NSA z dnia 29 listopada 2013 r., sygn. akt I OSK 1953/13, w kt\u243?rym S\u261?d orzek\u322?, \u380?e przedsi\u281?biorstwa energetyczne w zwi\u261?zku z powierzeniem im zada\u324? zwi\u261?zanych z zapewnieniem bezpiecze\u324?stwa energetycznego kraju s\u261? przedsi\u281?biorstwami u\u380?yteczno\u347?ci publicznej i wykonuj\u261? zadania publiczne w rozumieniu art. 4 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. \par \par Kolejnym podniesionym przez stron\u281? argumentem jest okoliczno\u347?\u263?, i\u380? \u380?\u261?dane informacje maj\u261? istotne znaczenie dla og\u243?\u322?u spo\u322?ecze\u324?stwa, poniewa\u380? energetyka jako obszar maj\u261?cy strategiczne znaczenie dla bezpiecze\u324?stwa energetycznego kraju ma charakter sprawy publicznej. Zdaniem wnioskodawc\u243?w, kwestia koszt\u243?w systemu wsparcia odnawialnych \u378?r\u243?de\u322? energii (koszty \u347?wiadectw pochodzenia, tzw. Zielonych Certyfikat\u243?w) w rachunkach za energi\u281?, pozostaje szczeg\u243?lnie istotna dla og\u243?\u322?u spo\u322?ecze\u324?stwa i jako taka dotyczy spraw publicznych. Nie wiadomo czy op\u322?aty pobierane s\u261? w spos\u243?b i w wysoko\u347?ci uzasadnionej realnymi kosztami, poniewa\u380? nie wiadomo, czy przy innym ukszta\u322?towaniu systemu, koszty te nie by\u322?yby ni\u380?sze. Wszelkie zagadnienia zwi\u261?zane z doliczaniem do rachunk\u243?w za pr\u261?d koszt\u243?w Zielonych Certyfikat\u243?w i informowanie o fakcie podnoszenia cen w zwi\u261?zku z produkcj\u261? energii ze \u378?r\u243?de\u322? odnawialnych, kt\u243?re przedsi\u281?biorcy produkuj\u261?cy energi\u281? elektryczn\u261? uzyskuj\u261?, maj\u261? charakter sprawy publicznej. Dotycz\u261? one interesu og\u243?\u322?u, jako maj\u261?ce wp\u322?yw na cen\u281? energii elektrycznej ponoszonej przez og\u243?\u322? odbiorc\u243?w i ka\u380?dego z nich z osobna. \par \par Powy\u380?sze argumenty przemawiaj\u261?, zdaniem Fundacji, za konieczno\u347?ci\u261? udost\u281?pnienia \u380?\u261?danych informacji, a wszelkie w\u261?tpliwo\u347?ci organu w tym wzgl\u281?dzie powinny zosta\u263? rozstrzygni\u281?te na korzy\u347?\u263? wnioskuj\u261?cych. \par \par Pismem z dnia [...] maja 2014 r. Prezes URE udzieli\u322? odpowiedzi na wezwanie do usuni\u281?cia naruszenia prawa, podtrzymuj\u261?c swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. \par \par Pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. Fundacja [...] z\u322?o\u380?y\u322?a za po\u347?rednictwem organu skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? Prezesa URE w udost\u281?pnieniu informacji publicznej stosownie do wniosku Skar\u380?\u261?cego z dnia [...] marca 2014 r., wnosz\u261?c jednocze\u347?nie o: \par \par \u8211? zobowi\u261?zanie Organu do udost\u281?pnienia wskazanej we wniosku Skar\u380?\u261?cego z dnia [...] marca 2014 r. informacji publicznej w terminie 14 dni od uprawomocnienia si\u281? wyroku. \par \par \u8211? stwierdzenie, \u380?e bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. \par \par \u8211? zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Uzasadniaj\u261?c skarg\u281?, pe\u322?nomocnik strony skar\u380?\u261?cej przedstawi\u322? stan faktyczny sprawy. \par \par Nast\u281?pnie wskaza\u322?, \u380?e u.d.i.p., uzupe\u322?niaj\u261?c, a nawet rozszerzaj\u261?c na poziomie ustawowym prawo wyra\u380?one w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP, w art. 1 ust. 1 w zw. z art. 2 ust. 1, przyznaje ka\u380?demu prawo dost\u281?pu do informacji o sprawach publicznych. Jednocze\u347?nie podkre\u347?lono, \u380?e stosownie do art. 4 ust. 3 u.d.i.p., obowi\u261?zane do udost\u281?pniania informacji publicznej s\u261? podmioty, wskazane w art. 1 i 2 - do kt\u243?rych zalicza si\u281? Prezes Urz\u281?du Regulacji Energetyki - b\u281?d\u261?ce w posiadaniu takich informacji, o kt\u243?rych mowa w art. 6 ust. 1 u.d.i.p. \par \par W dalszym uzasadnieniu pe\u322?nomocnik strony skar\u380?\u261?cej, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na tre\u347?\u263? art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a) tiret pierwsze u.d.i.p. podkre\u347?li\u322?, \u380?e informacj\u281? publiczn\u261? stanowi\u261? m.in. takie dane publiczne, jak tre\u347?\u263? akt\u243?w administracyjnych i innych rozstrzygni\u281?\u263?. Zatem wnioskowane decyzje powinny zosta\u263? udost\u281?pnione przez Prezesa URE. Odno\u347?nie do pozosta\u322?ych dokument\u243?w b\u281?d\u261?cych przedmiotem wniosku, strona skar\u380?\u261?ca ponownie powo\u322?a\u322?a si\u281? na wyrok NSA z dnia 11 maja 2006 r., sygn. akt II OSK 812/05, gdzie uznano, \u380?e akta sprawy administracyjnej jako odnosz\u261?ce si\u281? do dzia\u322?ania podmiot\u243?w publicznych stanowi\u261? informacj\u281? publiczn\u261?. Ponownie powo\u322?ano r\u243?wnie\u380? okoliczno\u347?\u263?, \u380?e podmioty, kt\u243?rych dotyczy\u322?y post\u281?powania przeprowadzane przez URE, s\u261? podmiotami, o kt\u243?rych mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p., a zatem podmioty, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa ma pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w. Podtrzymano tak\u380?e tez\u281?, wedle kt\u243?rej sp\u243?\u322?ki, o kt\u243?rych wnioski si\u281? zwracano, w \u347?wietle orzecznictwa Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, s\u261? podmiotami zobowi\u261?zanymi do wykonywania zada\u324? publicznych - vide wyrok NSA z dnia 29 listopada 2013 r., sygn. akt I OSK 1953/13. \par \par Uzasadniaj\u261?c za\u347? przedmiotowy aspekt sprawy, podkre\u347?lono, \u380?e kwestia energetyki jako obszaru maj\u261?cego strategiczne znaczenie dla bezpiecze\u324?stwa energetycznego kraju ma charakter sprawy publicznej. Jednocze\u347?nie maj\u261?c znacz\u261?cy wp\u322?yw na konsument\u243?w - odbiorc\u243?w ko\u324?cowych energii, co ma miejsce w przypadku uwzgl\u281?dniania koszt\u243?w systemu wsparcia odnawialnych \u378?r\u243?de\u322? energii (koszty \u347?wiadectw pochodzenia, tzw. Zielonych Certyfikat\u243?w) w rachunkach za energi\u281?, pozostaje szczeg\u243?lnie istotna dla og\u243?\u322?u spo\u322?ecze\u324?stwa i jako taka dotyczy spraw publicznych. Podniesiono zarzut, i\u380? organ, odmawiaj\u261?c udost\u281?pnienia informacji publicznej dotycz\u261?cej procedur wydawania \u347?wiadectw pochodzenia energii elektrycznej, prowadzi do sytuacji, w kt\u243?rej nie ma jakiejkolwiek spo\u322?ecznej kontroli nad tym, czy op\u322?aty pobierane s\u261? w spos\u243?b i w wysoko\u347?ci uzasadnionej realnymi kosztami, uniemo\u380?liwia podmiotom z zewn\u281?trz struktury organ\u243?w administracji publicznej podj\u281?cie pr\u243?by dokonania oceny, czy przy innym ukszta\u322?towaniu systemu, koszty te nie by\u322?yby ni\u380?sze. Zagadnienia zwi\u261?zane z doliczaniem do rachunk\u243?w za pr\u261?d koszt\u243?w tzw. Zielonych Certyfikat\u243?w czy te\u380? na przyk\u322?ad informowaniem o fakcie podnoszenia cen w zwi\u261?zku z produkcj\u261? energii ze \u378?r\u243?de\u322? odnawialnych, kt\u243?re przedsi\u281?biorcy produkuj\u261?cy energi\u281? elektryczn\u261? uzyskuj\u261?, maj\u261? zdaniem strony skar\u380?\u261?cej, charakter sprawy publicznej. \par \par Ponadto wyra\u380?ono opini\u281?, \u380?e istniej\u261? bardzo powa\u380?ne w\u261?tpliwo\u347?ci, czy system oparty na wydawaniu \u347?wiadectw pochodzenia energii elektrycznej nie stanowi pomocy pa\u324?stwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej, czy pomoc ta nie jest nadmierna oraz czy nie narusza zasad konkurencji. \par \par Zdaniem pe\u322?nomocnika Fundacji, powy\u380?sze argumenty, przy bierno\u347?ci organu, stanowi\u261? o konieczno\u347?ci zobowi\u261?zania przez s\u261?d do rozpoznania wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej, przy jednoczesnym stwierdzeniu ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Prezes Urz\u281?du Regulacji Energetyki wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c w ca\u322?o\u347?ci dotychczasowe stanowisko w sprawie, akcentuj\u261?c ponownie, za stanowiskiem wyra\u380?onym w wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku z dnia 29 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 183/13, \u380?e zakres przedmiotowy u.d.i.p. obejmuje bowiem i wytycza "(...) dost\u281?p tylko do informacji publicznej a nie publiczny dost\u281?p do wszelkich informacji". \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym w \u347?wietle \u167? 2 powo\u322?anego wy\u380?ej artyku\u322?u kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Kontrola ta, zgodnie z art. 3 \u167? 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej zwana jako "p.p.s.a."), obejmuje tak\u380?e orzekanie w sprawach skarg na bezczynno\u347?\u263? organ\u243?w. \par \par W ocenie S\u261?du skarga w niniejszej sprawie na bezczynno\u347?\u263? Prezesa Urz\u281?du Regulacji Energetyki zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie w cz\u281?\u347?ci. \par \par Z bezczynno\u347?ci\u261? organu administracji publicznej mamy do czynienia w\u243?wczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podj\u261?\u322? \u380?adnych czynno\u347?ci w sprawie lub wprawdzie prowadzi\u322? post\u281?powanie w sprawie, ale \u8211? mimo istnienia ustawowego obowi\u261?zku \u8211? nie zako\u324?czy\u322? go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu lub nie podj\u261?\u322? stosownej czynno\u347?ci (vide: T. Wo\u347? /w:/ T. Wo\u347? (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Roma\u324?ska, Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 86). \par \par Bezczynno\u347?\u263? w zakresie dost\u281?pu do informacji publicznej wyst\u281?puje wy\u322?\u261?cznie wtedy, gdy wniosek o udzielenie informacji dotyczy informacji publicznej, a jego adresatem jest podmiot zobowi\u261?zany do jej udzielenia. Ma ona miejsce w\u243?wczas, gdy we wskazanym w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz. U. 2014, poz. 782, dalej powo\u322?ywana jako u.d.i.p.) terminie zobowi\u261?zany podmiot nie udzieli \u380?\u261?danej informacji lub nie podejmie nakazanych prawem czynno\u347?ci zmierzaj\u261?cych do powiadomienia o przyczynach zw\u322?oki i o dodatkowym terminie albo, podejmuj\u261?c te czynno\u347?ci, nie udzieli informacji w maksymalnym 2-miesi\u281?cznym terminie, albo wreszcie nie wyda na zasadach przewidzianych w Kodeksie post\u281?powania administracyjnego decyzji o odmowie udzielenia \u380?\u261?danej informacji publicznej. \par \par W orzecznictwie ugruntowane jest stanowisko, wed\u322?ug kt\u243?rego odpowied\u378? organu wskazuj\u261?ca, \u380?e \u380?\u261?dana informacja nie ma cech informacji publicznej, stanowi czynno\u347?\u263? materialno-techniczn\u261?. W takiej sytuacji niedopuszczalna jest forma decyzji odmawiaj\u261?cej udzielenia informacji, gdy\u380? decyzja odmowna mo\u380?e zosta\u263? wydana tylko wtedy, gdy sama ustawa znajduje zastosowanie. Je\u380?eli zatem ustawa nie znajduje zastosowania w konkretnej sprawie, to nie mo\u380?na wykona\u263? dyspozycji jej art. 16, nakazuj\u261?cego wydanie decyzji administracyjnej w razie odmowy udzielenia informacji. W sytuacji, gdy sprawa nie dotyczy informacji publicznej, wydanie decyzji odmownej jest zb\u281?dne, wystarczy pismo informacyjne (por. wyrok NSA z 10 stycznia 2007 r., I OSK 50/06, postanowienie NSA z 13 marca 2007 r., I OSK 243/07, publ. https://cbois.nsa.gov.pl). \par \par Z powy\u380?szego jednoznacznie wynika, \u380?e w rozpoznawanej sprawie Prezes Urz\u281?du Regulacji Energetyki, oceniaj\u261?c, \u380?e \u380?\u261?dana przez skar\u380?\u261?c\u261? informacja nie mo\u380?e zosta\u263? zaliczona do informacji publicznej nie by\u322? obowi\u261?zany, a co wi\u281?cej uprawniony, do wydawania w tym zakresie decyzji odmownej. Pismo z [...] kwietnia 2014 r. zasadniczo stanowi wype\u322?nienie obowi\u261?zk\u243?w organu, do kt\u243?rego zwr\u243?cono si\u281? o udzielenie informacji publicznej. \par \par Wnioskodawca domagaj\u261?cy si\u281? udost\u281?pnienia informacji publicznej, w wypadku milczenia podmiotu zobowi\u261?zanego, mo\u380?e z\u322?o\u380?y\u263? do s\u261?du administracyjnego skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263?. Skarg\u281? tak\u261? mo\u380?e r\u243?wnie\u380? z\u322?o\u380?y\u263? w sytuacji, gdy wbrew stanowisku organu uznaje, \u380?e \u380?\u261?dane informacje s\u261? informacjami publicznymi i powinny by\u263? udost\u281?pnione w trybie wnioskowym na podstawie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. \par \par S\u261?d administracyjny przyst\u281?puj\u261?c do rozpoznania takiej skargi w pierwszej kolejno\u347?ci zobowi\u261?zany jest do dokonania oceny jaki jest charakter \u380?\u261?danej informacji. \par \par Badanie, czy \u380?\u261?danie udost\u281?pnienia okre\u347?lonego rodzaju informacji dotyczy informacji publicznej, jest zagadnieniem merytorycznym. Ustalenie, \u380?e \u380?\u261?dana informacja nie jest informacj\u261?, o kt\u243?rej mowa w art. 1 ust. 1 u.d.i.p. prowadzi do oddalenia skargi na bezczynno\u347?\u263? jako niezasadnej (skoro nie by\u322?o obowi\u261?zku udzielenia informacji), a nie do jej odrzucenia jako niedopuszczalnej (por. wyrok NSA z 11 maja 2011 r., I OSK 189/11, Lex Polonica nr 2563563). \par \par Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej w art. 61 ust. 1 stanowi, \u380?e obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w w\u322?adzy publicznej oraz os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne. Prawo to obejmuje r\u243?wnie\u380? uzyskiwanie informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w samorz\u261?du gospodarczego i zawodowego, a tak\u380?e innych os\u243?b oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonuj\u261? one zadania w\u322?adzy publicznej i gospodaruj\u261? mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dost\u281?p do dokument\u243?w oraz wst\u281?p na posiedzenia kolegialnych organ\u243?w w\u322?adzy publicznej pochodz\u261?cych z powszechnych wybor\u243?w, z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? rejestracji d\u378?wi\u281?ku lub obrazu (ust. 2). Ograniczenie prawa, o kt\u243?rym mowa w ust. 1 i 2, mo\u380?e nast\u261?pi\u263? wy\u322?\u261?cznie ze wzgl\u281?du na okre\u347?lone w ustawach ochron\u281? wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b i podmiot\u243?w gospodarczych oraz ochron\u281? porz\u261?dku publicznego, bezpiecze\u324?stwa lub wa\u380?nego interesu gospodarczego pa\u324?stwa (ust. 3). \par \par Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej, b\u281?d\u261?ca rozwini\u281?ciem konstytucyjnego prawa do informacji publicznej, reguluje zasady i tryb dost\u281?pu do informacji, maj\u261?cych walor informacji publicznych, wskazuje, w jakich przypadkach dost\u281?p do informacji publicznej podlega ograniczeniu i kiedy \u380?\u261?dane przez wnioskodawc\u281? informacje nie mog\u261? zosta\u263? udost\u281?pnione. \par \par Oczywi\u347?cie zakres stosowania ustawy wytycza tylko dost\u281?p do informacji publicznej, nie za\u347? publiczny dost\u281?p do wszelkich informacji. Oznacza to, \u380?e ustawa znajduje zastosowanie jedynie w sytuacjach, gdy spe\u322?niony jest jej zakres podmiotowy i przedmiotowy, jak to ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. \par \par Poj\u281?cie informacji publicznej ustawodawca okre\u347?li\u322? w art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p., przy czym nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e katalog informacji okre\u347?lony w ustawie jest katalogiem otwartym, o czym \u347?wiadczy u\u380?ycie w art. 6 ust. 1 u.d.i.p. okre\u347?lenia "w szczeg\u243?lno\u347?ci". W ich \u347?wietle informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da informacja o sprawach publicznych, a w szczeg\u243?lno\u347?ci o sprawach wymienionych w art. 6 ustawy. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c te wszystkie aspekty, mo\u380?na zatem przyj\u261?\u263?, \u380?e informacj\u261? publiczn\u261? b\u281?dzie ka\u380?da wiadomo\u347?\u263? wytworzona lub odnoszona do w\u322?adz publicznych, a tak\u380?e wytworzona lub odnoszona do innych podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada\u324? w\u322?adzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Pa\u324?stwa. \par \par Informacja publiczna dotyczy sfery fakt\u243?w. Jest ni\u261? tre\u347?\u263? dokument\u243?w wytworzonych przez organy w\u322?adzy publicznej i podmioty nieb\u281?d\u261?ce organami administracji publicznej, tre\u347?\u263? wyst\u261?pie\u324?, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezale\u380?nie do jakiego podmiotu s\u261? one kierowane i jakiej sprawy dotycz\u261?. Informacj\u281? publiczn\u261? stanowi tre\u347?\u263? wszelkiego rodzaju dokument\u243?w odnosz\u261?cych si\u281? do organu w\u322?adzy publicznej lub podmiotu nieb\u281?d\u261?cego organem administracji publicznej zwi\u261?zanych z nimi b\u261?d\u378? w jakikolwiek spos\u243?b dotycz\u261?cych ich. S\u261? nimi zar\u243?wno tre\u347?\u263? dokument\u243?w bezpo\u347?rednio przez nie wytworzonych, jak i te, kt\u243?rych u\u380?ywaj\u261? przy realizacji przewidzianych prawem zada\u324?, nawet je\u380?eli nie pochodz\u261? wprost od nich. Informacj\u261? publiczn\u261? jest r\u243?wnie\u380? informacja o organach i osobach sprawuj\u261?cych w nich funkcje i ich kompetencjach. \par \par Artyku\u322? 4 ust. 1 ustawy stanowi, \u380?e obowi\u261?zane do udost\u281?pniania informacji publicznej s\u261? w\u322?adze publiczne oraz inne podmioty wykonuj\u261?ce zadania publiczne, w szczeg\u243?lno\u347?ci: organy w\u322?adzy publicznej, organy samorz\u261?d\u243?w gospodarczych i zawodowych, podmioty reprezentuj\u261?ce zgodnie z odr\u281?bnymi przepisami Skarb Pa\u324?stwa, podmioty reprezentuj\u261?ce pa\u324?stwowe osoby prawne albo osoby prawne samorz\u261?du terytorialnego oraz podmioty reprezentuj\u261?ce inne pa\u324?stwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorz\u261?du terytorialnego, podmioty reprezentuj\u261?ce inne osoby lub jednostki organizacyjne, kt\u243?re wykonuj\u261? zadania publiczne lub dysponuj\u261? maj\u261?tkiem publicznym oraz osoby prawne, w kt\u243?rych Skarb Pa\u324?stwa, jednostki samorz\u261?du terytorialnego lub samorz\u261?du gospodarczego albo zawodowego maj\u261? pozycj\u281? dominuj\u261?c\u261? w rozumieniu przepis\u243?w o ochronie konkurencji i konsument\u243?w. \par \par Maj\u261?c na uwadze tre\u347?\u263? powy\u380?szego przepisu, nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e Prezes Urz\u281?du Regulacji Energetyki jest podmiotem zobowi\u261?zanym na gruncie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej do udost\u281?pnienia informacji maj\u261?cej walor informacji publicznej, b\u281?d\u261?cej w jego posiadaniu. Prezes URE jest centralnym organem administracji rz\u261?dowej, w\u322?a\u347?ciwym w sprawach regulacji gospodarki paliwami i energi\u261? promowania konkurencji. Zosta\u322? on powo\u322?any na mocy ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. \u8211? Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. poz. 1059). Niezale\u380?nie od tego nale\u380?y zaznaczy\u263?, \u380?e okoliczno\u347?\u263? ta nie by\u322?a sporna mi\u281?dzy stronami. \par \par Trzeba r\u243?wnie\u380? doda\u263?, \u380?e dysponent informacji publicznej jest zobowi\u261?zany do jej udost\u281?pnienia, gdy informacja publiczna nie zosta\u322?a udost\u281?pniona i nie funkcjonuje w obiegu publicznym tak, by wnioskodawca m\u243?g\u322? zapozna\u263? si\u281? z jej tre\u347?ci\u261?, np. poprzez bezpo\u347?redni do niej wgl\u261?d, czy te\u380? si\u281?gaj\u261?c do publikatora. \par \par W rozpoznawanej sprawie sporny jest natomiast charakter informacji \u380?\u261?danych we wniosku skar\u380?\u261?cej z dnia [...] marca 2014 r. Przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e skar\u380?\u261?ca swoim pismem z dnia [...] marca 2014 r. wnios\u322?a o udost\u281?pnienie: \par \par 1. wniosk\u243?w o wydanie \u347?wiadectwa pochodzenia energii elektrycznej z\u322?o\u380?onych przez PGE Polska Grupa Energetyczna S.A., Tauron Polska Energia S.A., Enea S.A., Energa SA., Zesp\u243?\u322? Elektrowni [...] S.A., Grupa GDF SUEZ oraz Grupa EDF za rok 2012 i 2013 do Urz\u281?du Regulacji Energetyki wraz z wymaganymi przez URE za\u322?\u261?cznikami, \par \par 2. dokument\u243?w z\u322?o\u380?onych w 2013 roku przez PGE Polska Grupa Energetyczna S.A., Tauron Polska Energia S.A., Enea S.A., Energa SA., Zesp\u243?\u322? Elektrowni [...] S-A., Grupa GDF SUEZ oraz Grupa EDF na wezwanie URE, o kt\u243?rym informacja znajduje si\u281? w pi\u347?mie z dnia [...] czerwca 2013 roku, "Informacja dla wytw\u243?rc\u243?w i dostawc\u243?w paliw - biomasy pochodzenia le\u347?nego do przedsi\u281?biorstw energetycznych" pozwalaj\u261?cych na dokonanie klasyfikacji biomasy pochodzenia le\u347?nego wykorzystywanej do wytworzenia energii elektrycznej w odnawialnych \u378?r\u243?d\u322?ach energii, czyli o\u347?wiadcze\u324? dostawc\u243?w paliw - biomasy pochodzenia le\u347?nego, pozwalaj\u261?cych na dokonanie klasyfikacji drewna, sk\u322?adanych pod rygorem przewidzianym w art. 233 Kodeksu karnego, obejmuj\u261?cych zestawienia faktur VAT, umo\u380?liwiaj\u261?cych identyfikacj\u281? kontrahent\u243?w, od kt\u243?rych nabyte zosta\u322?o drewno, a\u380? do podmiotu, kt\u243?ry jako pierwszy wprowadzi\u322? drewno na rynek Polski, wraz z wolumenem obj\u281?tym poszczeg\u243?lnymi fakturami VAT, dokumentuj\u261?cymi zrealizowane dostawy do eksploatowanej przez dane przedsi\u281?biorstwo energetyczne okre\u347?lonej jednostki wytw\u243?rczej, wraz z dokumentami wywozowymi wystawianymi przez Nadle\u347?nictwa prowadz\u261?ce gospodark\u281? drewnem w lasach pa\u324?stwowych uzyskane przez pierwszy podmiot wprowadzaj\u261?cy drewno na rynek; \par \par 3. list teleadresowych dostawc\u243?w biomasy pochodz\u261?cej z upraw energetycznych, kt\u243?rzy po dniu [...] pa\u378?dziernika 2012 r. dostarczali ww. biomas\u281? do jednostek wytw\u243?rczych wykorzystuj\u261?cych biomas\u281? w procesie wytwarzania energii elektrycznej dla sp\u243?\u322?ek PGE Polska Grupa Energetyczna S.A., Tauron Polska Energia S.A., Enea S.A., Energa SA., Zesp\u243?\u322? Elektrowni [...] S.A., Grupa GDF SUEZ oraz Grupa EDF, kt\u243?re ww. sp\u243?\u322?ki przekaza\u322?y do URE w wyniku wystosowania do nich pisma z dnia [...] pa\u378?dziernika 2012 r., znak: [...], \par \par 4. decyzji o wydaniu \u347?wiadectwa pochodzenia wydanych przez Urz\u261?d Regulacji Energetyki za rok 2012 i 2013 dla sp\u243?\u322?ek PGE Polska Grupa Energetyczna S.A., Tauron Polska Energia S.A., Enea S.A., Energa SA., Zesp\u243?\u322? Elektrowni [...] S.A., Grupa GDF SUEZ oraz Grupa EDF, kt\u243?re o takie wnioski wyst\u261?pi\u322?y, \par \par 5. Listy dokument\u243?w i kopii dokument\u243?w ksi\u281?gowych (np. faktur) przekazanych do URE przez Elektrowni\u281? [...] i Elektrowni\u281? [...] w roku 2012 i 2013 dotycz\u261?cych cen biomasy wykorzystywanej w procesie wytwarzania energii elektrycznej z biomasy wraz z listami dostawc\u243?w. \par \par Organ odmawiaj\u261?c udost\u281?pnienia \u380?\u261?danych wnioskiem informacji wskaza\u322?, \u380?e nie mog\u261? one zosta\u263? udost\u281?pnione w trybie dost\u281?pu do informacji publicznej, poniewa\u380? s\u261? danymi jednostkowymi, znajduj\u261?cymi si\u281? w aktach indywidualnych spraw i zgodnie z orzecznictwem s\u261?d\u243?w administracyjnych nie maj\u261? charakteru informacji publicznej. \par \par Argumentuj\u261?c szerzej powy\u380?sze stanowisko organ wskaza\u322?, \u380?e sprawami publicznymi, nie s\u261? konkretne indywidualne sprawy danej osoby lub podmiotu nieb\u281?dacego w\u322?adz\u261? publiczn\u261? lub innym podmiotem wykonuj\u261?cym zadania publiczne. Wniosek za\u347? z\u322?o\u380?ony przez fundacj\u281? dotyczy\u322? informacji odnosz\u261?cej si\u281? do okoliczno\u347?ci faktycznych konkretnych indywidualnych spraw administracyjnych, w zakresie post\u281?powa\u324? administracyjnych o wydanie \u347?wiadectw pochodzenia. Ponadto organ wskaza\u322?, \u380?e dost\u281?p do akt postepowania administracyjnego jest regulowany przez k.p.a., kt\u243?ra wskazuje, komu i na jakich zasadach przys\u322?uguje wgl\u261?d w dokumentacj\u281? w tych aktach zawart\u261?. Zastosowanie w tej materii ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej prowadzi\u322?oby do obej\u347?cia przepis\u243?w k.p.a., w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 73 i art. 74, kt\u243?re zdaniem organu, maj\u261? pierwsze\u324?stwo zastosowania w sprawie. \par \par S\u261?d rozpoznaj\u261?c niniejsz\u261? spraw\u281? nie podziela pogl\u261?du organu w stosunku do punktu od 2 do 5 wniosku, uznaj\u261?c, \u380?e \u380?\u261?dane informacje stanowi\u261? informacj\u281? publiczn\u261?. \par \par Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych utrwali\u322? si\u281? pogl\u261?d, \u380?e \u378?r\u243?d\u322?em informacji publicznej mog\u261? by\u263? nie tylko dokumenty urz\u281?dowe, o kt\u243?rych mowa w art. 6 ust. 2 u.d.i.p., ale r\u243?wnie\u380? dokumenty prywatne, o ile tylko dotycz\u261? "sprawy publicznej" w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. (por. np. wyrok NSA z 1 grudnia 2011 r., I OSK 1550/11, publ. https://cbois.nsa.gov.pl). \par \par Nie budzi r\u243?wnie\u380? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e informacj\u261? publiczn\u261? s\u261? nie tylko dokumenty sporz\u261?dzone przez organ b\u281?d\u261?cy adresatem wniosku o udost\u281?pnienie informacji, ale r\u243?wnie\u380? dokumenty sporz\u261?dzone przez inne podmioty, w tym osoby fizyczne, je\u380?eli dotycz\u261? funkcjonowania tego organu, a wi\u281?c sprawy publicznej. \par \par Przyst\u281?puj\u261?c do rozpoznania niniejszej sprawy wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e kwesti\u281? "\u347?wiadectw pochodzenia" normuj\u261? przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz.U. z 2012 r., poz. 1059). Zgodnie z art. 9e ust. 1 tej ustawy, potwierdzeniem wytwarzania energii elektrycznej w odnawialnym \u378?r\u243?dle energii jest \u347?wiadectwo pochodzenia tej energii, zwane dalej "\u347?wiadectwem pochodzenia" Zgodnie za\u347? z ust. 3 tego artyku\u322?u 9e \u347?wiadectwo pochodzenia wydaje Prezes Urz\u281?du Regulacji Energetyki na wniosek przedsi\u281?biorstwa energetycznego zajmuj\u261?cego si\u281? wytwarzaniem energii elektrycznej w odnawialnych \u378?r\u243?d\u322?ach energii, z\u322?o\u380?ony za po\u347?rednictwem operatora systemu elektroenergetycznego, na kt\u243?rego obszarze dzia\u322?ania znajduje si\u281? odnawialne \u378?r\u243?d\u322?o energii okre\u347?lone we wniosku. Do wydawania \u347?wiadectw pochodzenia stosuje si\u281? odpowiednio przepisy Kodeksu post\u281?powania administracyjnego o wydawaniu za\u347?wiadcze\u324?. \par \par Zgodnie za\u347? z art. 9e ust. 5a Prezes Urz\u281?du Regulacji Energetyki odmawia wydania \u347?wiadectwa pochodzenia, je\u380?eli wniosek, o kt\u243?rym mowa w ust. 3, zosta\u322? przed\u322?o\u380?ony operatorowi systemu elektroenergetycznego po up\u322?ywie terminu, o kt\u243?rym mowa w ust. 4b. Odmowa wydania \u347?wiadectwa pochodzenia nast\u281?puje w drodze postanowienia, na kt\u243?re s\u322?u\u380?y za\u380?alenie. \par \par Ze \u347?wiadectwa tego, zgodnie z art. 9e ust. 6 Prawa energetycznego wynikaj\u261? prawa maj\u261?tkowe, kt\u243?re s\u261? zbywalne i stanowi\u261? towar gie\u322?dowy w rozumieniu art. 2 pkt 2 lit. d ustawy z dnia 26 pa\u378?dziernika 2000 r. o gie\u322?dach towarowych (Dz. U. z 2005 r., Nr 121, poz. 1019 ze zm.). Prawa maj\u261?tkowe wynikaj\u261?ce ze \u347?wiadectw pochodzenia mog\u261? w zwi\u261?zku z tym by\u263? przedmiotem obrotu gie\u322?dowego (art. 3 ust. 1 ustawy o gie\u322?dach towarowych), jako towar gie\u322?dowy. \par \par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e w pi\u347?miennictwie zwraca si\u281? uwag\u281? na konieczno\u347?\u263? rozr\u243?\u380?nienia sfery publicznej od prywatnej. Za spraw\u281? publiczn\u261? uznaje si\u281? bowiem dzia\u322?alno\u347?\u263? organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, samorz\u261?d\u243?w oraz os\u243?b i jednostek organizacyjnych w zakresie wykonywania w\u322?adzy publicznej oraz gospodarowaniem mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Pa\u324?stwa. \par \par Bezpo\u347?rednio z rozpatrywan\u261? spraw\u261? wi\u261?\u380?e si\u281? natomiast zagadnienie dost\u281?pu do dokument\u243?w wytworzonych na wniosek indywidualnej strony, w tym wypadku przedsi\u281?biorcy energetycznego, przez organ w\u322?adzy publicznej (dokumenty urz\u281?dowe). \par \par Poj\u281?cie dokumentu urz\u281?dowego nie zosta\u322?o w powo\u322?anej ustawie o dost\u281?pie do informacji publicznej zdefiniowane. Za dokument urz\u281?dowy uznaje si\u281? wszystkie dokumenty zawieraj\u261?ce tre\u347?\u263? o\u347?wiadczenia woli lub wiedzy, utrwalon\u261? i podpisan\u261? w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu kodeksu karnego, w zakresie jego kompetencji, skierowan\u261? do innego podmiotu lub z\u322?o\u380?on\u261? do akt sprawy (zob. I. Kami\u324?ska, M. Rozbicka-Ostrowska "Ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej. Komentarz", wyd. LexisNexis Polska Sp. z o. o., Warszawa 2012 str. 56). Przepis art. 6 ust. 1 pkt 4a pow. ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej przewiduje obowi\u261?zek udost\u281?pnienia danych publicznych, w tym tre\u347?ci akt\u243?w administracyjnych i innych rozstrzygni\u281?\u263? oraz dokumentacji przebiegu i efekt\u243?w kontroli oraz wyst\u261?pienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiot\u243?w j\u261? przeprowadzaj\u261?cych. Niew\u261?tpliwie zatem \u347?wiadectwo pochodzenia jest dokumentem urz\u281?dowym o jakim mowa w art. 6 ust. 2 ustawy. \par \par Informacj\u281? tak\u261? udost\u281?pnia si\u281? w cz\u281?\u347?ci jedynie w przypadku kolizji z przepisami, kt\u243?re zawieraj\u261? wy\u322?\u261?czenie mo\u380?liwo\u347?ci ich udost\u281?pnienia (w u.d.i.p. jest to art. 5 ust. 1 i 2, kt\u243?ry stanowi, \u380?e "Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach okre\u347?lonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? osoby fizycznej lub tajemnic\u281? przedsi\u281?biorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne, maj\u261?cych zwi\u261?zek z pe\u322?nieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsi\u281?biorca rezygnuj\u261? z przys\u322?uguj\u261?cego im prawa"). \par \par Skoro zatem sporne \u347?wiadectwa pochodzenia, o udost\u281?pnienie kt\u243?rych wyst\u261?pi\u322?a skar\u380?\u261?ca, wydane zosta\u322?y przez funkcjonariusza publicznego w zwi\u261?zku z wykonywaniem obowi\u261?zk\u243?w na\u322?o\u380?onych na niego ustaw\u261? (art. 9 e ust. 3 pow. ustawy Prawo energetyczne), to nie mo\u380?na odm\u243?wi\u263? im waloru informacji publicznej. \par \par Zasadnie zatem skar\u380?\u261?ca uznaje, \u380?e informacje, o kt\u243?re wyst\u261?pi\u322?a [...] marca 2014 r. w pkt 4 wniosku mieszcz\u261? si\u281? w kr\u281?gu informacji publicznej w rozumieniu art. 6 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, gdy\u380? dotycz\u261? spraw o charakterze publicznym. W sprawie o bardzo zbli\u380?onym stanie faktycznym Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 16 kwietnia 2010 r., sygn. akt I OSK 83/10 (zamieszczony na stronie internetowej CBOIS) orzek\u322?, \u380?e "W przypadku wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej w postaci kserokopii decyzji administracyjnej nie wystarczy zatem poinformowanie wnioskodawcy o jej tre\u347?ci. Wnioskodawca w istocie domaga si\u281? bowiem informacji o tre\u347?ci i postaci dokumentu urz\u281?dowego. Informacja ta mo\u380?e by\u263? udost\u281?pniona po uwzgl\u281?dnieniu ogranicze\u324?, o kt\u243?rych mowa w art. 5 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Nietrafny jest przy tym argument, \u380?e decyzja administracyjna wydana w indywidualnej sprawie nie jest informacj\u261? publiczn\u261? w rozumieniu ww. ustawy. Przeczy takiemu pogl\u261?dowi brzmienie art. 6 ust. 4 lit. a ustawy, a ponadto decyzja taka traci charakter indywidualny poprzez usuni\u281?cie z niej danych chronionych ustaw\u261? o ochronie danych osobowych". \par \par Odnosz\u261?c si\u281? za\u347? do pkt 2, 3 i 5 wniosku, to zdaniem S\u261?du, r\u243?wnie\u380? \u380?\u261?dania tam zawarte dotycz\u261? informacji publicznej. Wskaza\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e dokumenty, o kt\u243?rych udost\u281?pnienie wyst\u261?pi\u322?a strona skar\u380?\u261?ca winny zosta\u263? do organu w ramach prowadzonej przez ten organ dzia\u322?alno\u347?ci kontrolnej. \par \par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 28 ust. 1 pow. ustawy Prawo energetyczne, Prezes URE ma prawo wgl\u261?du do ksi\u261?g rachunkowych przedsi\u281?biorstwa energetycznego oraz mo\u380?e \u380?\u261?da\u263? przedstawienia informacji dotycz\u261?cych wykonywanej przez to przedsi\u281?biorstwo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, w tym informacji o jego projektach inwestycyjnych, z zachowaniem przepis\u243?w o ochronie informacji niejawnych i innych informacji prawnie chronionych. \par \par Zgodnie za\u347? z ust. 2 tego artyku\u322?u Prezes URE ma prawo wgl\u261?du do dokument\u243?w, \u380?\u261?dania przedstawienia dokument\u243?w lub informacji maj\u261?cych znaczenie dla oceny wykonania obowi\u261?zk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 9a, art. 9e, art. 9l, art. 9m, art. 9o i art. 49 ust. 1 i 2 lub badania zgodno\u347?ci ze stanem faktycznym deklaracji, o kt\u243?rej mowa w art. 9a ust. 1b, z zachowaniem przepis\u243?w o ochronie informacji niejawnych i innych informacji prawnie chronionych. \par \par Jak wynika za\u347? z analizy pism URE zar\u243?wno z dnia [...] pa\u378?dziernika 2012 r., jak i z dnia [...] czerwca 2013 r. organ zwr\u243?ci\u322? si\u281? nimi, w oparciu o powo\u322?any wy\u380?ej art. 28 ustawy Prawo Energetyczne, do przedsi\u281?biorc\u243?w energetycznych, o przekazanie r\u243?\u380?nych dokument\u243?w, mi\u281?dzy innymi tych, o kt\u243?rych udost\u281?pnienie wyst\u261?pi\u322?a strona skar\u380?\u261?ca w swoim wniosku 2, 3 i 5. Tak wi\u281?c skoro organ za\u380?\u261?da\u322? tych dokument\u243?w w ramach prowadzonej przez siebie dzia\u322?alno\u347?ci (art. 6 ust. 1 pkt 3a ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej), to niew\u261?tpliwie dokumenty takie korzystaj\u261? z przymiotu informacji publicznej. \par \par Skoro zatem przedmiotem post\u281?powania s\u261?dowego w sprawie stanowi\u322?a skarga na bezczynno\u347?\u263? organu w udost\u281?pnieniu informacji publicznej to zgodnie z art. 13 ust. 1 u.d.i.p., udost\u281?pnianie informacji publicznej na wniosek winno nast\u261?pi\u263? bez zb\u281?dnej zw\u322?oki, nie p\u243?\u378?niej ni\u380? w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku, z wyj\u261?tkiem sytuacji przewidzianej w art. 13 ust. 2 i art. 15 ust. 2 ustawy. Wspomniana ustawa nie przewiduje \u380?adnej szczeg\u243?lnej formy udzielenia informacji publicznej i dlatego jej udost\u281?pnienie nast\u281?puje w drodze czynno\u347?ci materialno \u8211? technicznej. Forma decyzji przewidziana zosta\u322?a w art. 16 ust. 1 u.d.i.p. dla odmowy udost\u281?pnienia informacji publicznej oraz umorzenia post\u281?powania o udost\u281?pnienie informacji w przypadku okre\u347?lonym w art. 14 ust. 2 u.d.i.p. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze regulacje przyj\u261?\u263? nale\u380?y, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu w udost\u281?pnieniu informacji publicznej wyst\u281?puje wtedy, gdy zobowi\u261?zany do udzielenia tej informacji podmiot, nie podejmuje w terminie - wskazanym w art. 13 ustawy - odpowiednich czynno\u347?ci, tj. nie udost\u281?pnia informacji w formie czynno\u347?ci materialno - technicznej lub nie wydaje decyzji o odmowie jej udzielenia. Podkre\u347?li\u263? przy tym trzeba, \u380?e nie jest mo\u380?liwe postawienie organowi zarzutu bezczynno\u347?ci w sytuacji, gdy \u380?\u261?dana informacja nie jest w posiadaniu organu, w szczeg\u243?lno\u347?ci za\u347?, gdy nie istnieje i wobec tego organ jej nie udost\u281?pnia, a tak\u380?e nie wydaje decyzji o odmowie jej udost\u281?pnienia. Prawo dost\u281?pu do informacji publicznej oznacza, bowiem dost\u281?p do informacji ju\u380? istniej\u261?cej, b\u281?d\u261?cej w posiadaniu organu, a rozstrzygni\u281?cie okre\u347?lone w art. 16 ust. 1 u.d.i.p. jest wydawane, gdy istniej\u261?ca informacja nie mo\u380?e by\u263? udost\u281?pniona. W braku takiej informacji oraz w wypadku gdy \u380?\u261?danie nie dotyczy informacji publicznej, organ nie ma obowi\u261?zku wydania decyzji odmawiaj\u261?cej jej udost\u281?pnienia, lecz powinien poinformowa\u263? wnioskodawc\u281? o braku \u380?\u261?danej informacji. Takie pismo informuj\u261?ce ma posta\u263? czynno\u347?ci materialno \u8211? technicznej, kt\u243?ra stanowi odpowied\u378? na wniosek i chroni organ od zarzutu bezczynno\u347?ci. \par \par W przypadku wniesienia skargi na bezczynno\u347?\u263? organu przedmiotem s\u261?dowej kontroli nie jest okre\u347?lony akt lub czynno\u347?\u263? organu administracji, lecz ich brak w sytuacji gdy organ mia\u322? obowi\u261?zek podj\u261?\u263? dzia\u322?anie w danej formie i w okre\u347?lonym przez prawo terminie. Dla dopuszczalno\u347?ci skargi na bezczynno\u347?\u263? nie ma znaczenia okoliczno\u347?\u263?, z jakich powod\u243?w okre\u347?lony akt (decyzja, postanowienie lub inny akt) nie zosta\u322? podj\u281?ty lub czynno\u347?\u263? nie zosta\u322?a dokonana, a w szczeg\u243?lno\u347?ci czy bezczynno\u347?\u263? organu spowodowana zosta\u322?a zawinion\u261? lub niezawinion\u261? opiesza\u322?o\u347?ci\u261? organu w ich podj\u281?ciu lub dokonaniu, czy te\u380? wi\u261?\u380?e si\u281? z prze\u347?wiadczeniem organu, \u380?e wyst\u281?puj\u261? negatywne przes\u322?anki do za\u322?atwienia sprawy poprzez udost\u281?pnienie informacji. \par \par Okoliczno\u347?ci zwalniaj\u261?ce organ administracji z zarzutu bezczynno\u347?ci zawsze musz\u261? mie\u263? charakter prawny, proceduralny, a nie faktyczny. Dla uznania, \u380?e organ nie pozostaje w bezczynno\u347?ci nie jest wystarczaj\u261?ce wdanie si\u281? w korespondencj\u281? wyja\u347?niaj\u261?c\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci, bez podejmowania czynno\u347?ci proceduralnych. Tego rodzaju pogl\u261?d koresponduje z powszechnie aprobowan\u261? zasad\u261?, \u380?e realizacja kompetencji organu jest jego prawnym obowi\u261?zkiem. Posiadaj\u261?c kompetencj\u281? w okre\u347?lonym zakresie organ administracji ma obowi\u261?zek czyni\u263? z niej u\u380?ytek, a niezrealizowanie tego obowi\u261?zku jest jednoznaczne z bezczynno\u347?ci\u261? organu (J. Bo\u263? Prawo administracyjne, Wroc\u322?aw 2004 r., J. Zimmermann, Prawo administracyjne, wyd. Zakamycze, Krak\u243?w 2005 r.). \par \par Z bezczynno\u347?ci\u261? organu mamy zatem do czynienia zw\u322?aszcza wtedy, gdy nie podejmuje w prawnie ustalonym terminie \u380?adnych czynno\u347?ci w sprawie lub gdy jakkolwiek prowadzi post\u281?powanie, to jednak mimo ustawowego obowi\u261?zku nie ko\u324?czy go wydaniem w terminie aktu, ani innej czynno\u347?ci (por. wyroki NSA z: 20 lipca 1990 r. w sprawie sygn. akt I SAB 60/99; 19 lutego 1999 r. w sprawie sygn. akt IV SAB 153/98; 27 stycznia 1999 r. w sprawie sygn. akt I SAB 142/98 \u8211? zam. w CBOIS). \par \par Reasumuj\u261?c skoro organ jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udost\u281?pniania informacji publicznych, a wniosek skar\u380?\u261?cej z dnia [...] marca 2014 r., w zakresie pkt 2 \u8211? 5, dotyczy\u322? w\u322?a\u347?nie takich informacji, to je\u347?li organ dysponuje \u380?\u261?danymi dokumentami, to pomimo, \u380?e ich sama nie wytworzy\u322?a, w zakresie pkt 2, 3 i 5, powinna je - zgodnie z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. - bez zb\u281?dnej zw\u322?oki, nie p\u243?\u378?niej jednak ni\u380? w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku (z zastrze\u380?eniem art. 13 ust. 2 oraz art. 15 ust. 2 u.d.i.p.) udost\u281?pni\u263? skar\u380?\u261?cej, ewentualnie w tym terminie wyda\u263? na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. decyzj\u281? o odmowie ich udost\u281?pnienia. \par \par Gdyby natomiast Sp\u243?\u322?ka nie dysponowa\u322?a obj\u281?tymi wnioskiem strony dokumentami, w\u243?wczas powinna w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku powiadomi\u263? o tym fakcie wnioskodawc\u243?w na pi\u347?mie, przy czym informacja taka nie wymaga formy decyzji administracyjnej, o jakiej stanowi art. 16 ust. 1 u.d.i.p. \par \par Tak wi\u281?c, koniecznym sta\u322?o si\u281? zobowi\u261?zanie Prezesa Urz\u281?du Regulacji Energetyki do rozpatrzenia wniosku skar\u380?\u261?cej z dnia [...] marca 2014 r., w zakresie pkt 2 \u8211? 5 wniosku, w trybie przewidzianym przepisami u.d.i.p. O powy\u380?szym orzeczono na podstawie art. 149 \u167? 1 p.p.s.a. \par \par Jednocze\u347?nie, zdaniem S\u261?du, niniejsza bezczynno\u347?\u263? nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. Bezczynno\u347?\u263? organu nie wynika\u322?a bowiem ze z\u322?ej woli organu, a jedynie z pozostawania w b\u322?\u281?dnym przekonaniu, \u380?e \u380?\u261?dane informacje przez skar\u380?\u261?c\u261? nie stanowi\u261? informacji publicznej. Orzeczenie o kosztach uzasadnia przepis art. 200 p.p.s.a. \par \par Co si\u281? za\u347? tyczy \u380?\u261?dania strony skar\u380?\u261?cej, zawartego w pkt 1 jej wniosku z dnia [...] marca 2014 r., to \u8211? w ocenie S\u261?du \u8211? nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e indywidualne wnioski o wydanie \u347?wiadectw pochodzenia dotycz\u261?cego udost\u281?pnienia o wniosk\u243?w o wydanie \u347?wiadectwa pochodzenia energii elektrycznej, z\u322?o\u380?onych przez PGE Polska Grupa Energetyczna S.A., Tauron Polska Energia S.A., Enea S.A., Energa SA., Zesp\u243?\u322? Elektrowni [...] S.A., Grupa GDF SUEZ oraz Grupa EDF za rok 2012 i 2013 do Urz\u281?du Regulacji Energetyki wraz z wymaganymi przez URE za\u322?\u261?cznikami s\u261? dokumentami prywatnymi, szczeg\u243?lnie w sytuacji gdy strona skar\u380?\u261?ca nie poda\u322?a w swoim \u380?\u261?daniu, czy dotyczy to wniosk\u243?w, kt\u243?re zosta\u322?y zako\u324?czone wydaniem \u347?wiadectw pochodzenia. \par \par Oznacza to zatem, \u380?e tak d\u322?ugo jak organ, w wyniku ich rozpatrzenia, nie wyda stosownych \u347?wiadectw pochodzenia, wnioski te s\u261? jedynie o\u347?wiadczeniami przedsi\u281?biorstw energetycznych, kt\u243?re z\u322?o\u380?one zosta\u322?y wprawdzie w celu uzyskania przez nie \u347?wiadectw pochodzenia i kt\u243?re zawieraj\u261? okre\u347?lony cel realizacji, jednak\u380?e nie maj\u261? jeszcze charakteru dokumentu urz\u281?dowego. Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 11 maja 2011 r., sygn. akt I OSK 189/11 stwierdzi\u322?, \u380?e same wnioski podmiot\u243?w aplikuj\u261?cych o dofinansowanie nie stanowi\u261? informacji publicznej, poniewa\u380? stanowi\u261? dokumenty prywatne. Przy ocenie tego typu kwestii nale\u380?y odr\u243?\u380?ni\u263? dokumenty urz\u281?dowe od dokument\u243?w prywatnych. Przymiot informacji publicznej posiadaj\u261? dokumenty urz\u281?dowe organu (b\u281?d\u261?ce dowodem tego, co w nich urz\u281?dowo stwierdzono, zatwierdzono lub podano), wytworzone w ramach realizacji powierzonych mu zada\u324?, a wi\u281?c dokumenty powsta\u322?e w zwi\u261?zku z prowadzeniem konkretnych spraw. Natomiast przymiotu informacji publicznej nie posiadaj\u261? dokumenty prywatne, kt\u243?re podmiot prywatny kieruje do organu administracji publicznej. Zatem w rozumieniu ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, dokumenty prywatne nie stanowi\u261? informacji publicznej (vide: wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 11 maja 2006 r. sygn. akt II OSK 812/05, Lex nr 236465). \par \par Reasumuj\u261?c, wnioski o wydanie \u347?wiadectw pochodzenia, s\u261? dokumentami prywatnymi i tym samym nie maj\u261? waloru informacji publicznej. \par \par Zatem w tym zakresie organ nie pozostawa\u322? w bezczynno\u347?ci i wobec powy\u380?szego skarg\u281? nale\u380?a\u322?o w tej cz\u281?\u347?ci na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddali\u263?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}