{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:31\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Go 89/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-03-24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wlkp. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Adam Jutrzenka-Trzebiatowski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Jacek Ja\u347?kiewicz \par Jaros\u322?aw Pi\u261?tek \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6138 Utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek \par Prawo miejscowe \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 147 \u167? 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1289; art. 3 ust. 2 pkt 13, art. 4 ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach - tekst jedn. \par Dz.U. 2020 nr 0 poz 1740; art. 144; Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny - t.j. \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 1065; \u167? 3 pkt 6; Rozporz\u261?dzenie Miniistra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Jacek Ja\u347?kiewicz Asesor WSA Jaros\u322?aw Pi\u261?tek po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 marca 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy z dnia 20 lutego 2017 r., nr XXIV.165.2017 w sprawie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej \u167? 16 oraz \u167? 18 ust. 2 pkt 5. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rada Gminy \u8211? powo\u322?uj\u261?c si\u281? na art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 250 ze zm.; dalej jako u.c.p.g.) \u8211? podj\u281?\u322?a w dniu 20 lutego 2017 r. uchwa\u322?\u281? nr XXIV.165.2017 w sprawie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego \par \par w Gorzowie Wlkp. z\u322?o\u380?y\u322? Prokurator Rejonowy, zarzucaj\u261?c jej istotne naruszenie przepis\u243?w prawa, tj.: \par \par 1. art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g. przez wskazanie w \u167? 16 ust. 1 lit. a i b uchwa\u322?y, \u380?e do obowi\u261?zk\u243?w w\u322?a\u347?cicieli utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe nale\u380?y \par \par w odniesieniu do ps\u243?w: ka\u380?dego psa nale\u380?y prowadzi\u263? na uwi\u281?zi (lit. a) psa, kt\u243?rego wysoko\u347?\u263? liczona od pocz\u261?tku przednich \u322?ap do punktu nad \u322?opatkami, wynosi ponad 30 cm, prowadzi\u263? dodatkowo z na\u322?o\u380?onym kaga\u324?cem (lit. b) oraz w \u167? 16 ust. 2 lit. b i c w odniesieniu do ps\u243?w i pozosta\u322?ych zwierz\u261?t domowych: niewprowadzanie zwierz\u261?t do obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, z wy\u322?\u261?czeniem obiekt\u243?w przeznaczonych dla zwierz\u261?t, takich jak lecznice, wystawy itp., postanowienie to nie dotyczy os\u243?b niewidomych, korzystaj\u261?cych z pomocy ps\u243?w \u8211? przewodnik\u243?w (lit. b), niewprowadzanie zwierz\u261?t na tereny sportowe, place zabaw, piaskownice dla dzieci oraz na tereny obj\u281?te zakazem na podstawie odr\u281?bnych przepis\u243?w (lit. c), co uchybia wskazanym powy\u380?ej przepisom u.c.p.g., albowiem wykracza poza delegacj\u281? ustawow\u261?, a tak\u380?e stanowi naruszenie art. 20a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i spo\u322?ecznej oraz zatrudnianiu os\u243?b niepe\u322?nosprawnych (tekst jedn. Dz.U z.2016, poz.2046 ze zm.; aktualny tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 426 \u8211? dalej jako u.r.z.s.); \par \par 2. art. 4 ust. 2 pkt 7 u.c.p.g. przez wskazanie w \u167? 18 ust. 2 pkt 5 uchwa\u322?y, \u380?e utrzymywanie zwierz\u261?t gospodarskich jest dopuszczone na terenach o rozproszonej zabudowie, zar\u243?wno wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej w planach przestrzennego zagospodarowania i nieobj\u281?tych planami, pod nast\u281?puj\u261?cymi warunkami: trzymania pszcz\u243?\u322? w ulach, ustawionych w odleg\u322?o\u347?ci, co najmniej 10 m od granicy nieruchomo\u347?ci lub ogrodzenie pasieki odpowiednim ogrodzeniem powoduj\u261?cym wysoki lot pszcz\u243?\u322?, co uchybia wskazanym powy\u380?ej przepisom u.c.p.g., albowiem wykracza poza delegacj\u281? ustawow\u261? oraz stanowi wkroczenie w materi\u281? ustawow\u261? obj\u281?t\u261? regulacj\u261? Kodeksu cywilnego, kt\u243?ry reguluje kwestie stosunk\u243?w s\u261?siedzkich w art. 144. \par \par Na podstawie tak sformu\u322?owanych zarzut\u243?w Prokurator wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej: "\u167? 16 ust. 1 lit. a i b, \u167? 16 ust. 2 lit. b oraz \u167? 18 ust. 2 pkt 5 uchwa\u322?y" W odpowiedzi na skarg\u281? W\u243?jt Gminy zrezygnowa\u322? z wyra\u380?enia stanowiska w sprawie, pozostawiaj\u261?c t\u281? kwesti\u281? do rozstrzygni\u281?cia S\u261?dowi. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 137), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Kontrola taka sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej (art. 1 \u167? 2 tej ustawy). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje tak\u380?e orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego, stosownie do art. 3 \u167? 1 i \u167? 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.). W my\u347?l art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, \par \par o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu \par \par w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. Wprowadzaj\u261?c sankcj\u281? niewa\u380?no\u347?ci jako nast\u281?pstwo naruszenia prawa, ustawodawca nie okre\u347?li\u322? rodzaju naruszenia prawa, kt\u243?re prowadzi\u322?oby do zastosowania tej sankcji. W tej kwestii odwo\u322?a\u263? si\u281? nale\u380?y do przepis\u243?w ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 713 ze zm. \u8211? dalej jako u.s.g.), w kt\u243?rej mowa o dw\u243?ch rodzajach narusze\u324? prawa, kt\u243?re mog\u261? by\u263? wywo\u322?ane przez ustanowienie akt\u243?w uchwalanych przez organy gminy, tj. naruszenia istotne lub nieistotne (art. 91 u.s.g.). W pi\u347?miennictwie i orzecznictwie do istotnego naruszenia prawa zalicza si\u281? naruszenie przez organ gminy podejmuj\u261?cy uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie przepis\u243?w \par \par o w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci, podj\u281?cie takiego aktu bez podstawy prawnej, wadliwe zastosowanie normy prawnej b\u281?d\u261?cej podstaw\u261? prawn\u261? podj\u281?cia aktu, jak r\u243?wnie\u380? naruszenie przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedur\u281? podejmowania uchwa\u322?y. Innymi s\u322?owy, za "istotne" naruszenie prawa uznaje si\u281? uchybienie prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? tolerowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym (por. M. Stahl, Z. Kmieciak, Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA \par \par i pogl\u261?d\u243?w doktryny, Samorz\u261?d Terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-102; wyroki NSA: \par \par z 11 lutego 1998 r., II SA/Wr 1459/97, Lex nr 33805; z 8 lutego 1996 r., SA/Gd 327/95, Lex nr 25639). Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y mo\u380?e nast\u261?pi\u263? wi\u281?c tylko wtedy, gdy uchwa\u322?a pozostaje w wyra\u378?nej sprzeczno\u347?ci z okre\u347?lonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpo\u347?rednie oraz wynika wprost z tre\u347?ci tego przepisu. Nie jest za\u347? konieczne ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa, warunkuj\u261?ce stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji czy postanowienia, o jakim mowa w przepisie art. 156 \u167? 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.). Natomiast w przypadku nieistotnego naruszenia nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. W niniejszej sprawie przedmiotem kontroli s\u261?dowej pozostawa\u322?a opisana na wst\u281?pie uchwa\u322?a Rady Gminy w sprawie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci \par \par i porz\u261?dku na terenie gminy. Wprawdzie zaskar\u380?ony akt prawny utraci\u322? moc na podstawie \u167? 20 uchwa\u322?y Rady Gminy z dnia 23 stycznia 2020 r. nr XIV.97.2020 w sprawie regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, jednak\u380?e okoliczno\u347?\u263? ta nie wy\u322?\u261?cza\u322?a dopuszczalno\u347?ci jego kontroli przez s\u261?d administracyjny. Zwa\u380?y\u263? bowiem nale\u380?y, i\u380? stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci regulaminu na podstawie wyroku s\u261?du administracyjnego eliminuje go z obrotu prawnego ze skutkiem ex tunc, tworz\u261?c stan, w jakim uznane za niewa\u380?ne zapisy regulaminu nale\u380?y traktowa\u263? jako przepisy, kt\u243?re nigdy nie wesz\u322?y do obrotu prawnego. W takim przypadku rozstrzygni\u281?cia wydane na podstawie niewa\u380?nej uchwa\u322?y podlegaj\u261? ocenie z punktu widzenia ich legalno\u347?ci (art. 147 \u167? 2 p.p.s.a.) oraz mo\u380?na si\u281? domaga\u263? przed s\u261?dem powszechnym odszkodowania z tytu\u322?u szkody wyrz\u261?dzonej przez wydanie niezgodnych z prawem rozstrzygni\u281?\u263?. Dopuszczenie kontroli s\u261?dowoadministracyjnej uchwa\u322? wyeliminowanych z obrotu prawnego nie budzi \par \par w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych w\u261?tpliwo\u347?ci (por. mi\u281?dzy innymi wyrok NSA z 27 lipca 2007 r. sygn.akt II OSK 1046/07, Lex Nr 384291, wyrok NSA z 24 maja 2007 r. sygn. akt II OSK 233/07, Lex Nr 334309, wyrok NSA z 13 wrze\u347?nia 2006r. sygn.akt II OSK 58/06, Lex Nr 320905). Zmiana lub uchylenie uchwa\u322?y zaskar\u380?onej do S\u261?du nie czyni zb\u281?dnym wydania wyroku przez s\u261?d, je\u380?eli zaskar\u380?ona uchwa\u322?a mo\u380?e by\u263? zastosowana do sytuacji z okresu poprzedzaj\u261?cego jej uchylenie (por. wyrok WSA w Olsztynie z dnia 7 grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Ol 892/10). \par \par Podstaw\u281? materialn\u261? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y stanowi\u322? art. 4 ust. 1 u.c.p.g., zgodnie z kt\u243?rym rada gminy, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii pa\u324?stwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy, zwany dalej "regulaminem"; regulamin jest aktem prawa miejscowego. Stosownie do art. 4 ust. 2 u.c.p.g. regulamin okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe zasady utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku na terenie gminy dotycz\u261?ce m.in.: obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, maj\u261?cych na celu ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku (pkt 6) oraz wymaga\u324? utrzymywania zwierz\u261?t gospodarskich na terenach wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej, w tym tak\u380?e zakazu ich utrzymywania na okre\u347?lonych obszarach lub w poszczeg\u243?lnych nieruchomo\u347?ciach (pkt 7). \par \par Zgodnie z \u167? 16 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y "do obowi\u261?zk\u243?w w\u322?a\u347?cicieli utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe nale\u380?y: \par \par 1) w odniesieniu do ps\u243?w: \par \par a) ka\u380?dego psa nale\u380?y prowadzi\u263? na uwi\u281?zi, \par \par b) psa, kt\u243?rego wysoko\u347?\u263? liczona od pocz\u261?tku przednich \u322?ap do punktu nad \u322?opatkami, wynosi ponad 30 cm, prowadzi\u263? dodatkowo z na\u322?o\u380?onym kaga\u324?cem, \par \par c) zwalnianie psa z uwi\u281?zi na terenie nieruchomo\u347?ci mo\u380?e mie\u263? miejsce \par \par w sytuacji, gdy nieruchomo\u347?\u263? jest ogrodzona w spos\u243?b uniemo\u380?liwiaj\u261?cy jej opuszczenie przez psa i wykluczaj\u261?cy samowolny dost\u281?p os\u243?b trzecich oraz odpowiednio oznakowana tabliczk\u261? ze stosownym ostrze\u380?eniem, \par \par d) zwalnianie psa z uwi\u281?zi poza terenem nieruchomo\u347?ci dopuszczalne jest wy\u322?\u261?cznie na terenach zielonych, w sytuacji, gdy w\u322?a\u347?ciciel ma mo\u380?liwo\u347?\u263? sprawowania kontroli nad zachowaniem psa, z wy\u322?\u261?czeniem ps\u243?w ras uznanych za agresywne, \par \par e) uzyskanie zezwolenie w\u243?jta na trzymanie psa rasy uznawanej za agresywn\u261?; \par \par 2) w odniesieniu do ps\u243?w i pozosta\u322?ych zwierz\u261?t domowych: \par \par a) sprawowanie sta\u322?ego i skutecznego dozoru, \par \par b) niewprowadzanie zwierz\u261?t do obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, \par \par z wy\u322?\u261?czeniem obiekt\u243?w przeznaczonych dla zwierz\u261?t, takich jak lecznice, wystawy itp., postanowienie to nie dotyczy os\u243?b niewidomych, korzystaj\u261?cych z pomocy ps\u243?w - przewodnik\u243?w, \par \par c) niewprowadzanie zwierz\u261?t na tereny sportowe, place zabaw, piaskownice dla dzieci oraz na tereny obj\u281?te zakazem na podstawie odr\u281?bnych przepis\u243?w, \par \par d) natychmiastowe usuwanie, zanieczyszcze\u324? pozostawionych przez zwierz\u281?ta domowe w obiektach i na innych terenach przeznaczonych do u\u380?ytku publicznego, \par \par a w szczeg\u243?lno\u347?ci na chodnikach, jezdniach, placach, parkingach, terenach zielonych, itp. Nieczysto\u347?ci te nale\u380?y umieszcza\u263? w szczelnych, nie ulegaj\u261?cych szybkiemu rozk\u322?adowi torbach, mog\u261? one by\u263? deponowane w komunalnych urz\u261?dzeniach do zbierania odpad\u243?w. Postanowienie to nie dotyczy os\u243?b niewidomych, korzystaj\u261?cych z ps\u243?w przewodnik\u243?w, \par \par e) niedopuszczanie do zak\u322?\u243?cania ciszy i spokoju przez zwierz\u281?ta domowe; \par \par 3) hodowcy hoduj\u261?cy zwierz\u281?ta domowe na obszarach wy\u322?\u261?czonych spod zabudowy, zobowi\u261?zani s\u261? spe\u322?nia\u263? wymogi ustanowione w \u167? 18. Prokurator zaskar\u380?y\u322? powy\u380?szy przepis w zakresie pkt 1 lit. a i b, pkt 2 lit. b. \par \par i c (b\u322?\u281?dnie wskazuj\u261?c jednostki redakcyjne b\u281?d\u261?c punktami jako ust\u281?py), jednak\u380?e S\u261?d rozstrzygaj\u261?c w granicach danej sprawy - zgodnie z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a. \u8211? nie by\u322? zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. Zdaniem S\u261?du zaistnia\u322?y podstawy do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?\u263? ca\u322?ego tego przepisu z uwagi na wadliwe okre\u347?lenia adresata normy prawnej, niezale\u380?nie od wyst\u281?puj\u261?cych innych istotnych narusze\u324? prawa. Podkre\u347?li\u263? bowiem nale\u380?y, i\u380? przepisem art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g. ustawodawca upowa\u380?ni\u322? rad\u281? gminy do okre\u347?lenia obowi\u261?zk\u243?w os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe. Rada nie mo\u380?e zatem ogranicza\u263? kr\u281?gu podmiotowego os\u243?b zobowi\u261?zanych jedynie do "w\u322?a\u347?cicieli utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe" (por. wyrok WSA w Gliwicach z 9 lipca 2020 r., \par \par II SA/Gl 22/20). S\u261?d orzekaj\u261?cy w niniejszej sprawie podziela stanowisko wyra\u380?one w wyroku NSA z 17 listopada 2015 r., II OSK 618/14, zgodnie z kt\u243?rym wprowadzenie nakazu wyprowadzania psa na smyczy, czy w kaga\u324?cu, nie tylko nie narusza prawa, ale te\u380? s\u322?u\u380?y osi\u261?gni\u281?ciu celu, o kt\u243?rym mowa w art. 4 ust. 1 i ust. 2 pkt 6 u.c.p.g., gdy\u380? \par \par w istocie precyzuje obowi\u261?zek utrzymywania zwierz\u281?cia na uwi\u281?zi w\u322?a\u347?ciwej dla tego gatunku. Tak sprawowana kontrola nad zwierz\u281?ciem daje wi\u281?ksze prawdopodobie\u324?stwo zniwelowania uci\u261?\u380?liwo\u347?ci i zagro\u380?enia os\u243?b przebywaj\u261?cych na terenie przeznaczonym do wsp\u243?lnego u\u380?ytku ni\u380? kontrola werbalna czy kontrola gestem. Nie jest bowiem mo\u380?liwe w inny spos\u243?b osi\u261?gni\u281?cie celu w postaci ochrony przed uci\u261?\u380?liwo\u347?ciami dla innych os\u243?b korzystaj\u261?cych z teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku oraz ochrony przed zanieczyszczeniem takich teren\u243?w, ani\u380?eli prowadzenie psa na smyczy. Podkre\u347?li\u263? jednak nale\u380?y, i\u380? obowi\u261?zek wyprowadzania ps\u243?w na smyczy oraz w kaga\u324?cu, kt\u243?rych wysoko\u347?\u263? liczona od pocz\u261?tku przednich \u322?ap do punktu nad \u322?opatkami, wynosi ponad 30 cm, zosta\u322? uj\u281?ty zbyt szeroko. Wszelkie ograniczenia praw jednostki, tak\u380?e ograniczenia uprawnie\u324? os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe, b\u261?d\u378? na\u322?o\u380?enie na nich dodatkowych obowi\u261?zk\u243?w musi by\u263? wprowadzane z poszanowaniem zasady proporcjonalno\u347?ci wyra\u380?onej w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP. Wprawdzie w \u167? 16 pkt 1 lit. d uchwa\u322?y przewidziano mo\u380?liwo\u347?ci czasowego zwolnienia psa z uwi\u281?zi na terenach zielonych, w sytuacji gdy w\u322?a\u347?ciciel ma mo\u380?liwo\u347?ci sprawowania bezpo\u347?redniej kontroli nad jego zachowaniem, jednak\u380?e tego rodzaju wyj\u261?tek jest niewystarczaj\u261?cy dla uznania, i\u380? zasada proporcjonalno\u347?ci zosta\u322?a zachowana. Przede wszystkim organ uchwa\u322?odawczy nie uwzgl\u281?dni\u322? przepisu art. 20a ust. 6 u.r.z.s. zgodnie z kt\u243?rym osoba niepe\u322?nosprawna nie jest zobowi\u261?zana do zak\u322?adania psu asystuj\u261?cemu kaga\u324?ca oraz prowadzenia go na smyczy. Postanowienia regulaminu utrzymania czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminie nie mog\u261? by\u263? bardziej restrykcyjne od przepis\u243?w ustawy. Podkre\u347?li\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, i\u380? wskazana w \u167? 16 pkt 1 lit. b zaskar\u380?onej uchwa\u322?y cecha psa w postaci jego wielko\u347?ci, kt\u243?ra aktualizuje obowi\u261?zek nak\u322?adania psu kaga\u324?ca, nie jest wystarczaj\u261?ca dla takiego wyr\u243?\u380?nienia cech zwierz\u281?cia, kt\u243?ra zapewnienia ochron\u281? przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ci\u261? dla ludzi. Nakaz wyprowadzania ps\u243?w na smyczy, a tak\u380?e w kaga\u324?cach, niezale\u380?nie od cech behawioralnych i innych uwarunkowa\u324? (w tym choroby) mo\u380?e w okre\u347?lonych sytuacjach prowadzi\u263? do dzia\u322?a\u324? niehumanitarnych. Wielko\u347?\u263? psa nie jest t\u261? cech\u261?, kt\u243?ra przes\u261?dza o jego konkretnym zachowaniu wymagaj\u261?cym prowadzenia psa na smyczy, zw\u322?aszcza w kaga\u324?cu (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17 wrze\u347?nia 2020 r., IV SA/Po 423/20). Prawid\u322?owa redakcja przepisu realizuj\u261?cego upowa\u380?nienie zawarte w art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g. powinna uwzgl\u281?dnia\u263? zatem art. 20e ust. 6 u.r.z.s. oraz okoliczno\u347?\u263?, \u380?e istniej\u261? wyj\u261?tki uzasadniaj\u261?ce odst\u261?pienie od obowi\u261?zku wyprowadzania ps\u243?w na smyczy \par \par i w kaga\u324?cu wynikaj\u261?ce z rasy, uwarunkowa\u324? behawioralnych, wieku, stanu zdrowia \par \par i cech anatomicznych (por. wyroki NSA z 13 wrze\u347?nia 2012 r., II OSK 1492/12; z 27 czerwca 2017 r., II OSK 2678/15). \par \par Natomiast \u167? 16 pkt 1 lit. c zaskar\u380?onej uchwa\u322?y reguluje zasady post\u281?powania z psem r\u243?wnie\u380? na nieruchomo\u347?ci prywatnych, a nie jak to przewiduje delegacja ustawowa na terenach przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku. Z przepisu art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g., dotycz\u261?cego dw\u243?ch rodzaj\u243?w obowi\u261?zk\u243?w, \par \par a mianowicie po pierwsze ochrony przed zagro\u380?eniem lub uci\u261?\u380?liwo\u347?ciami dla ludzi, a po drugie ochrony przed zanieczyszczeniami teren\u243?w przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku wynika, \u380?e ka\u380?dy z tych obowi\u261?zk\u243?w odnosi si\u281? do miejsc przeznaczonych do wsp\u243?lnego u\u380?ytku (miejsc publicznych, takich jak place, parki). \par \par Z tego te\u380? wzgl\u281?du ograniczenia ustalane przez rad\u281? gminy nie mog\u261? obejmowa\u263? nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych w\u322?asno\u347?\u263? os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe (por. K. Bandarzewski, P. Chmielnicki, B. Dziadkiewicz, Komentarz do ustawy o czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach, Warszawa 2007, s. 179). Potwierdza to art. 3 ust. 2 pkt 13 u.c.p.g., kt\u243?ry stanowi, \u380?e gminy zapewniaj\u261? czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek na swoim terenie i tworz\u261? warunki niezb\u281?dne do ich utrzymania, a w szczeg\u243?lno\u347?ci okre\u347?laj\u261? wymagania wobec os\u243?b utrzymuj\u261?cych zwierz\u281?ta domowe w zakresie bezpiecze\u324?stwa i czysto\u347?ci w miejscach publicznych. Regulacja zawarta w art. 4 ust. 2 pkt 6 u.p.c.g. nie upowa\u380?nia zatem rady gminy do ingerowania w prawo w\u322?asno\u347?ci w ten spos\u243?b. Okre\u347?lenie dodatkowych obowi\u261?zk\u243?w w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych s\u261? utrzymywane zwierz\u281?ta domowe stanowi nie tylko przekroczenie delegacji ustawowej, ale r\u243?wnie\u380? zasady proporcjonalno\u347?ci (por. wyroki: WSA w Olsztynie z 12 marca 2019 r., II SA/Ol 123/19; WSA w Poznaniu z 8 grudnia 2016 r., IV SA/Po 622/16; z 21 kwietnia 2016 r., IV SA/Po 1056/15; z 14 czerwca 2018 r., IV SA/Po 431/18; z 14 czerwca 2018 r., IV SA/Po 431/18; z 12 sierpnia 2020 r., IV SA/Po 163/20; WSA w Gda\u324?sku z 17 czerwca 2020 r., II SA/Gd 377/20; z 15 stycznia 2020 r., II SA/Gd 435/19; z 11 grudnia 2019 r., II SA/Gd 383/19 z 20 listopada 2019 r., II SA/Gd 392/19; WSA w Warszawie z 27 maja 2020 r., VIII SA/Wa 89/20; WSA we Wroc\u322?awiu z 26 sierpnia 2020 r., II SA/Wr 311/20; WSA w Bia\u322?ymstoku z 12 kwietnia 2016 r., II SA/Bk 788/15; z 4 czerwca 2020 r., II SA/Bk 179/20). \par \par Zbyt szeroko i nieprecyzyjnie zosta\u322? r\u243?wnie\u380? uj\u281?ty zakaz niewprowadzania zwierz\u261?t do obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej. Uchwa\u322?a nie definiuje bowiem poj\u281?cia obiekt u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, co mo\u380?e nasuwa\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci co do zakresu stosowania tego zakazu. W aktach wy\u380?szego rz\u281?du odnajdziemy definicj\u281? budynku u\u380?yteczno\u347?ci publicznej, mianowicie w \u167? 3 pkt 6 rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 1065) okre\u347?lono, i\u380? budynek u\u380?yteczno\u347?ci publicznej to budynek przeznaczony na potrzeby administracji publicznej, wymiaru sprawiedliwo\u347?ci, kultury, kultu religijnego, o\u347?wiaty, szkolnictwa wy\u380?szego, nauki, wychowania, opieki zdrowotnej, spo\u322?ecznej lub socjalnej, obs\u322?ugi bankowej, handlu, gastronomii, us\u322?ug, w tym us\u322?ug pocztowych lub telekomunikacyjnych, turystyki, sportu, obs\u322?ugi pasa\u380?er\u243?w w transporcie kolejowym, drogowym, lotniczym, morskim lub wodnym \u347?r\u243?dl\u261?dowym, oraz inny budynek przeznaczony do wykonywania podobnych funkcji; za budynek u\u380?yteczno\u347?ci publicznej uznaje si\u281? tak\u380?e budynek biurowy lub socjalny. Wobec powy\u380?szego wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e z tre\u347?ci kwestionowanego przepisu wynika zakaz wprowadzania ps\u243?w do wszystkich powy\u380?ej wskazanych obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej. Zakaz ten obejmuje m.in. teren dworca autobusowego, kolejowego, co w rzeczywisto\u347?ci w spos\u243?b sprzeczny z prawem, uniemo\u380?liwia przemieszczanie si\u281? posiadacza psa wraz z psem lub innym zwierz\u281?ciem domowym na terenie gminy i poza teren gminy przy wykorzystaniu \u347?rodk\u243?w komunikacji publicznej. Zdaniem S\u261?du \u8211? jak trafnie wskazuje si\u281? w orzecznictwie - wyznaczony w powy\u380?szy spos\u243?b przez organ prawotw\u243?rczy obowi\u261?zek niewprowadzania zwierz\u261?t do obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej narusza prawo w\u322?asno\u347?ci i po\u347?rednio wolno\u347?\u263? poruszania si\u281? os\u243?b, kt\u243?rym towarzysz\u261? psy lub inne zwierz\u281?ta domowe, w stopniu przekraczaj\u261?cym wymogi zasady proporcjonalno\u347?ci (por. wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 24 czerwca 2020 r., II SA/Go 70/20, wyroki WSA w Krakowie z dnia 6 lutego 2020 r., II SA/Kr 1279/19, z dnia 20 grudnia 2019 r., II SA/Kr 1314/19, wyrok WSA w Kielcach z dnia 24 czerwca 2020 r., II SA/Ke 135/20). Ponadto analizowany przepis zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w spos\u243?b niezgodny z dyspozycj\u261? art. 20a ust. 1 pkt 1 u.r.z.s. zaw\u281?\u380?a grup\u281? podmiot\u243?w upowa\u380?nionych do wst\u281?pu z psem do obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej jedynie do os\u243?b niewidomych, w sytuacji, gdy stosownie do powy\u380?szego przepisu ka\u380?da osoba niepe\u322?nosprawna wraz z psem asystuj\u261?cym ma prawo wst\u281?pu do tego rodzaju obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci. Nie przewiduje r\u243?wnie\u380? ten przepis wyj\u261?tku od zakazu wprowadzania zwierz\u261?t dla ps\u243?w s\u322?u\u380?bowych wykorzystywanych np. przez Policj\u281?, Stra\u380? Po\u380?arn\u261?, Stra\u380? Graniczn\u261? czy KAS. \par \par W ocenie S\u261?du r\u243?wnie\u380? przepis \u167? 16 pkt 2 lit. c zaskar\u380?onej uchwa\u322?y \par \par w spos\u243?b istotny narusza prawo. Jak bowiem trafnie wskazuje si\u281? w orzecznictwie wprowadzenie ca\u322?kowitego zakazu wprowadzania zwierz\u261?t domowych na tereny plac\u243?w gier i zabaw, piaskownic dla dzieci stanowi naruszenie kompetencji przyznanej radzie przepisem art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g. W kompetencjach rady gminy wynikaj\u261?cych z art. 4 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g. nie mie\u347?ci si\u281? wprowadzenie ca\u322?kowitego zakazu prowadzenia wszelkich zwierz\u261?t domowych na okre\u347?lone tereny i do okre\u347?lonych miejsc, lecz do ustalenia sposobu post\u281?powania ze zwierz\u281?tami domowymi w taki spos\u243?b, by ich pobyt na tych terenach nie by\u322? uci\u261?\u380?liwy i nie zagra\u380?a\u322? przebywaj\u261?cym tam osobom. Ustanowienie tak daleko id\u261?cego zakazu nadmiernie ogranicza swobod\u281? poruszania i przebywania w okre\u347?lonym miejscu w\u322?a\u347?cicieli zwierz\u261?t domowych i wykracza poza materi\u281? okre\u347?lon\u261? w ustawie (por. wyrok NSA z 29 lipca 2020 r., II OSK 921/20). \par \par Prokurator ponadto zakwestionowa\u322? \u167? 18 ust. 2 pkt 5 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, zgodnie z kt\u243?rym utrzymywanie zwierz\u261?t gospodarskich jest dopuszczone na terenach o rozproszonej zabudowie, zar\u243?wno wy\u322?\u261?czonych z produkcji rolniczej \par \par w planach przestrzennego zagospodarowania i nieobj\u281?tych planami, pod nast\u281?puj\u261?cymi warunkami: trzymania pszcz\u243?\u322? w ulach, ustawionych w odleg\u322?o\u347?ci, co najmniej 10 m od granicy nieruchomo\u347?ci lub ogrodzenie pasieki odpowiednim ogrodzeniem powoduj\u261?cym wysoki lot pszcz\u243?\u322?. Zdaniem S\u261?du powy\u380?szy przepis przekracza delegacj\u281? wynikaj\u261?c\u261? z art. 4 ust. 2 u.c.p.g., ponadto stanowi ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci oraz materi\u281? dotycz\u261?c\u261? odleg\u322?o\u347?ci zabudowy od granicy z dzia\u322?k\u261?, regulowan\u261? przez prawo budowlane. Zgodnie z art. 144 ustawy \par \par z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (tekst jedn. Dz.U z 2020 r., poz. 1740 \u8211? dalej jako k.c.) w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci powinien przy wykonywaniu swego prawa powstrzymywa\u263? si\u281? od dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re by zak\u322?\u243?ca\u322?y korzystanie z nieruchomo\u347?ci s\u261?siednich ponad przeci\u281?tn\u261? miar\u281?, wynikaj\u261?c\u261? ze spo\u322?eczno-gospodarczego przeznaczenia nieruchomo\u347?ci i stosunk\u243?w miejscowych. Przepis ten otwiera grup\u281? unormowa\u324? w k.c. okre\u347?lanych jako prawo s\u261?siedzkie. Prawo s\u261?siedzkie dotyczy sytuacji, w kt\u243?rych wzajemne oddzia\u322?ywanie na siebie grunt\u243?w mo\u380?e rodzi\u263? sprzeczne interesy. Rada gminy nie posiada kompetencji do tego, aby doprecyzowa\u263? regulacje kodeksowe dotycz\u261?ce prawa s\u261?siedzkiego w akcie prawa miejscowego (por. wyrok WSA w Gorzowie z 24 czerwca 2020 r., II SA/Go 115/20, wyrok WSA \par \par w Warszawie z 9 lipca 2020 r., IV SA/Wa 1217/20, wyrok WSA w Gda\u324?sku \par \par z 16 grudnia 2020 r., II SA/Gd 227/20). \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze S\u261?d na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 16 oraz \u167? 18 ust. 2 pkt 5 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}