{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 02:43\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/Gl 1676/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-02-09
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-11-24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Barbara Brandys-Kmiecik
\par Barbara Orzepowska-Ky\u263? /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Dorota Fleszer
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6266 Jednostki pomocnicze
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 O\u347?wiata
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 W\u243?jt Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2006 nr 97 poz 674; art, 72 ust. 1; Ustawa  z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela - tekst jednolity
\par Dz.U. 2019 nr 0 poz 506; art. 93 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Barbara Orzepowska-Ky\u263? (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik S\u281?dzia WSA Dorota Fleszer po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 lutego 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwa\u322?\u281? Gminy I. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie okre\u347?lenia rodzaj\u243?w \u347?wiadcze\u324? przyznanych w ramach pomocy zdrowotnej dla nauczycieli stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? z 31 maja 2007 r. nr VIII/36/2007, Rada Miasta Imielin okre\u347?li\u322?a rodzaje \u347?wiadcze\u324? przyznawanych w ramach pomocy zdrowotnej dla nauczycieli szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych, dla kt\u243?rych organem prowadz\u261?cym jest Miasto Imielin oraz warunki i spos\u243?b ich przyznawania.
\par 
\par W skardze Wojewoda \u346?l\u261?ski (dalej tak\u380?e: skar\u380?\u261?cy, organ) zawnioskowa\u322? o stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci, jako sprzecznej z art. 72 ust. 1 ustawy z 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r., nr 97, poz. 674 ze zm.; dalej jako "Karta Nauczyciela") w zwi\u261?zku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. nr 78, poz. 483 ze zm.; dalej jako "Konstytucja RP").
\par 
\par W uzasadnieniu Wojewoda wyja\u347?ni\u322?, \u380?e na sesji 31 maja 2007 r. Rada Miasta Imielin przyj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? Nr VIII/36/2007 w sprawie okre\u347?lenia rodzaj\u243?w \u347?wiadcze\u324? przyznawanych w ramach pomocy zdrowotnej dla nauczycieli szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych, dla kt\u243?rych organem prowadz\u261?cym jest Miasto Imielin oraz warunk\u243?w i sposobu ich przyznawania, za\u322?\u261?cznik stanowi\u322? \u8220?Wniosek o przyznanie zasi\u322?ku pieni\u281?\u380?nego na pomoc zdrowotn\u261?"; w podstawie prawnej powo\u322?ano przepis art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 506 ze zm.; dalej: u.s.g.) oraz art. 72 ust. 1 i ust. 4 Karty Nauczyciela. Uchwa\u322?a ta stanowi akt prawa miejscowego; opublikowana zosta\u322?a w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? dalej na przepis art. 72 ust. 1 i ust. 4 Karty Nauczyciela (obowi\u261?zuj\u261?cy w dniu przyj\u281?cia uchwa\u322?y) i podkre\u347?li\u322?, \u380?e zawiera on szczeg\u243?\u322?owe upowa\u380?nienie do okre\u347?lenia przez organ stanowi\u261?cy gminy w drodze uchwa\u322?y rodzaju, warunk\u243?w i sposobu przyznawania \u347?rodk\u243?w finansowych dla nauczycieli korzystaj\u261?cych z opieki zdrowotnej, zatrudnionych w szko\u322?ach prowadzonych przez gmin\u281?. Skoro wi\u281?c sporna uchwa\u322?a stanowi akt prawa miejscowego, to organ wykonuj\u261?cy kompetencj\u281? prawodawcy zawart\u261? w upowa\u380?nieniu ustawowym, jest obowi\u261?zany dzia\u322?a\u263? \u347?ci\u347?le w granicach tego upowa\u380?nienia. Przekroczenie kompetencji lub jej niewype\u322?nienie przez Rad\u281? przy podejmowaniu ww. uchwa\u322?y powinno by\u263? traktowane jako istotne naruszenie prawa, skutkuj\u261?ce niewa\u380?no\u347?ci\u261? uchwa\u322?y.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cego tre\u347?\u263? \u167? 4 ust. 5-7 oraz \u167? 5 uchwa\u322?y jest sprzeczna z art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela w zwi\u261?zku z art. 7 Konstytucji RP.
\par 
\par Rada Miasta Imielin wskaza\u322?a w \u167? 4 ust. 5-7, \u380?e:
\par 
\par - ust. 5. Wnioski rozpatrywane b\u281?d\u261? przez komisj\u281? jeden raz w roku w IV kwartale.
\par 
\par - ust. 6. W szczeg\u243?lnie uzasadnionych przypadkach wniosek mo\u380?e by\u263? rozpatrzony w innym terminie.
\par 
\par - ust. 7. Dyrektor przyznaje zasi\u322?ki po zaopiniowaniu wniosk\u243?w przez komisj\u281?.
\par 
\par Z kolei w \u167? 5 uchwa\u322?y Rada postanowi\u322?a, \u380?e: Dyrektor powo\u322?uje komisj\u281?, o kt\u243?rej mowa w \u167? 4 ust. 7 w sk\u322?adzie: dyrektor szko\u322?y, przedstawiciel Rady Pedagogicznej, po jednym przedstawicielu zwi\u261?zku zawodowego zrzeszaj\u261?cego nauczycieli zatrudnionych w szkole.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cego na\u322?o\u380?enie na dyrektor\u243?w szk\u243?\u322? kompetencji do tworzenia w poszczeg\u243?lnych szko\u322?ach komisji uczestnicz\u261?cych w procesie udzielania pomocy zdrowotnej dla nauczycieli tych szk\u243?\u322? wykracza poza upowa\u380?nienie ustawowe wynikaj\u261?ce z art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela. Uprawnienie organu prowadz\u261?cego szko\u322?y do okre\u347?lenia rodzaj\u243?w \u347?wiadcze\u324? pomocy zdrowotnej, warunk\u243?w i sposobu ich przyznawania nie oznacza, \u380?e organ ten ma kompetencje do nakazania dyrektorom szk\u243?\u322? powo\u322?ywania komisji uczestnicz\u261?cych w sformalizowany spos\u243?b w procedurze przyznawania \u347?wiadcze\u324?.
\par 
\par W \u167? 1 ust. 2 uchwa\u322?y Rada postanowi\u322?a, \u380?e: Ilekro\u263? w uchwale jest mowa o: nauczycielach rozumie si\u281? przez to r\u243?wnie\u380? wychowawc\u243?w i innych pracownik\u243?w pedagogicznych zatrudnionych w szko\u322?ach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1 oraz by\u322?ych nauczycielach tych szk\u243?\u322?, kt\u243?rzy przeszli na emerytur\u281? lub rent\u281?.
\par 
\par Natomiast w \u167? 3 uchwa\u322?y Rada postanowi\u322?a, \u380?e zasi\u322?ek z funduszu zdrowotnego mog\u261? otrzyma\u263? nauczyciele, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 ust. 2 (...).
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cego regulacja \u167? 1 ust. 2 w zwi\u261?zku z \u167? 3 uchwa\u322?y wykracza poza zakres delegacji wynikaj\u261?cej z art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela, w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dniu podj\u281?cia uchwa\u322?y i w brzmieniu obecnym. Ustawodawca nie udzieli\u322? radzie gminy upowa\u380?nienia do okre\u347?lenia kr\u281?gu podmiot\u243?w uprawnionych do korzystania ze \u347?wiadczenia zdrowotnego, a co wi\u281?cej kwestia podmiot\u243?w uprawnionych do uzyskania pomocy zdrowotnej zosta\u322?a uregulowana w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy w tre\u347?ci art. 72 Karty Nauczyciela. Tym samym przywo\u322?any przepis wprowadzony zosta\u322? bez podstawy prawnej, co stanowi istotne naruszenie prawa.
\par 
\par Nadto, definiuj\u261?c poj\u281?cie nauczyciela Rada zmodyfikowa\u322?a przepis art. 3 pkt 1 Karty Nauczyciela, do czego nie by\u322?a uprawniona.
\par 
\par Z kolei w \u167? 4 ust. 2 uchwa\u322?y Rada postanowi\u322?a, \u380?e: W uzasadnionych przypadkach wniosek mo\u380?e z\u322?o\u380?y\u263? cz\u322?onek rodziny \u322?ub inna osoba znaj\u261?ca sytuacj\u281? zdrowotn\u261? i materialn\u261? nauczyciela.
\par 
\par W ocenie organu nadzoru regulacja ta jest sprzeczna z art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela w zwi\u261?zku z art. 7 Konstytucji RP. Zdaniem skar\u380?\u261?cego stron\u261? post\u281?powania o przyznanie zasi\u322?ku pieni\u281?\u380?nego z funduszu zdrowotnego, a w konsekwencji jedynym podmiotem uprawionym do wyst\u261?pienia z wnioskiem o przyznanie ww. zasi\u322?ku jest nauczyciel, dzia\u322?aj\u261?cy osobi\u347?cie lub poprzez przedstawiciela ustawowego (pe\u322?nomocnika).
\par 
\par Organ wskaza\u322? te\u380?, \u380?e regulacja \u167? 4 ust. 8 uchwa\u322?y, w brzmieniu: "Druk wniosku stanowi za\u322?\u261?cznik do niniejszej uchwa\u322?y", wykracza poza upowa\u380?nienie wynikaj\u261?ce z art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela, bowiem nie mo\u380?na zaakceptowa\u263?, \u380?e stanowienie ww. wzoru wniosku, mie\u347?ci si\u281? w zakresie kompetencji organu stanowi\u261?cego do okre\u347?lania rodzaju \u347?wiadcze\u324? przyznawanych w ramach pomocy oraz warunk\u243?w i sposob\u243?w ich przyznawania. Dodatkowo, jest to materia zwi\u261?zana z wykonywaniem uchwa\u322?y i nale\u380?y do wy\u322?\u261?cznej kompetencji organu wykonawczego gminy.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cego, za niezgodn\u261? z prawem nale\u380?y uzna\u263? r\u243?wnie\u380? tre\u347?\u263? \u167? 2 uchwa\u322?y w zakresie, w jakim odnosi si\u281? ona do wyp\u322?acania zasi\u322?ku pieni\u281?\u380?nego (pomocy zdrowotnej) z bud\u380?etu szko\u322?y. Rada pos\u322?u\u380?y\u322?a si\u281? poj\u281?ciem niejasnym, gdy\u380? szko\u322?a nie dysponuje w\u322?asnym bud\u380?etem, ale dzia\u322?a w oparciu o plan finansowy, a z uregulowania zawartego w art. 72 Karty Nauczyciela nie wynika, aby organ prowadz\u261?cy dla ka\u380?dej z prowadzonych przez siebie szk\u243?\u322? oddzielnie, mia\u322? tworzy\u263? fundusze z przeznaczeniem na pomoc zdrowotn\u261? dla zatrudnionych w tych szko\u322?ach nauczycieli.
\par 
\par Reasumuj\u261?c, Rada Miasta podejmuj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? nie wykona\u322?a prawid\u322?owo delegacji z art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela wprowadzaj\u261?c regulacje wykraczaj\u261?ce poza t\u281? delegacj\u281?. Jednocze\u347?nie stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ww. regulacji skutkowa\u263? b\u281?dzie pozbawieniem uchwa\u322?y element\u243?w obligatoryjnych tj. sposobu przyznawania \u347?wiadcze\u324? w ramach pomocy zdrowotnej dla nauczycieli, co powoduje, i\u380? uchwa\u322?a taka nie mo\u380?e osta\u263? si\u281? w demokratycznym pa\u324?stwie prawa i tym samym koniecznym jest stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miasta wskaza\u322?a, \u380?e 30 czerwca 2021 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr XXX/221/2021, z kt\u243?rej wynika, \u380?e traci moc zaskar\u380?ona uchwa\u322?a z 31 maja 2007 r. nr VIII/36/2007.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga okaza\u322?a si\u281? zasadna.
\par 
\par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 137 ze zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Kontrola sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Natomiast wed\u322?ug art. 3 \u167? 1 i 2 pkt. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329; dalej: p.p.s.a.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie. Kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej obejmuje, mi\u281?dzy innymi orzekanie w sprawach skarg na akty organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w, inne ni\u380? okre\u347?lone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Tylko zatem stwierdzenie, i\u380? zaskar\u380?ony akt (tu: uchwa\u322?a) zosta\u322? wydany z naruszeniem prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, z naruszeniem prawa daj\u261?cym podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego lub z innym naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o mie\u263? ono istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, mo\u380?e skutkowa\u263? jego uchyleniem przez S\u261?d (art. 145 \u167? 1 pkt. 1 lit. a, b, c ustawy). S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? aktu w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci, je\u380?eli zachodz\u261? przyczyny okre\u347?lone w art. 156 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego lub w innych przepisach (art. 145 \u167? 1 pkt 2 p.p.s.a.).
\par 
\par Z tre\u347?ci art. 91 ust. 1 i 4 u.s.g. przes\u322?ank\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu samorz\u261?du gminnego jest istotna sprzeczno\u347?\u263? uchwa\u322?y z prawem. W orzecznictwie podkre\u347?la si\u281?, \u380?e opieraj\u261?c si\u281? na konstrukcji wad powoduj\u261?cych niewa\u380?no\u347?\u263? oraz wzruszalno\u347?\u263? decyzji administracyjnych, mo\u380?na wskaza\u263? rodzaje narusze\u324? przepis\u243?w, kt\u243?re trzeba zaliczy\u263? do istotnych, skutkuj\u261?cych niewa\u380?no\u347?ci\u261? uchwa\u322?y organu gminy. Do nich nale\u380?y naruszenie: przepis\u243?w wyznaczaj\u261?cych kompetencj\u281? do podejmowania uchwa\u322?, podstawy prawnej podejmowania uchwa\u322?, przepis\u243?w prawa ustrojowego, przepis\u243?w prawa materialnego - przez wadliw\u261? ich wyk\u322?adni\u281? - oraz przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedur\u281? podejmowania uchwa\u322? (wyrok NSA z 11 lutego 1998 r., II SA/Wr 1459/97, wyrok WSA z 26 wrze\u347?nia 2005 r., IV SA/Wa 821/05).
\par 
\par Skarga w niniejszej sprawie zosta\u322?a z\u322?o\u380?ona przez Wojewod\u281?, kt\u243?rego kompetencja do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y wynika z art. 93 ust. 1 u.s.g. Zgodnie z tym przepisem po up\u322?ywie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru nie mo\u380?e we w\u322?asnym zakresie stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. Jak wynika bowiem z art. 91 ust. 1 u.s.g. o niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru \u8211? jednak w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, w trybie okre\u347?lonym w art. 90, zgodnie z kt\u243?rym w\u243?jt obowi\u261?zany jest do przed\u322?o\u380?enia wojewodzie uchwa\u322? rady gminy w ci\u261?gu 7 dni od dnia ich podj\u281?cia. Dodatkowo, zgodnie z art. 94 ust. 1 i 2 u.s.g., nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy po up\u322?ywie jednego roku od dnia ich podj\u281?cia, chyba \u380?e uchybiono obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w terminie okre\u347?lonym w art. 90 ust. 1, albo je\u380?eli s\u261? one aktem prawa miejscowego (ust. 1). Z uwagi na fakt, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a dotyczy\u322?a prawa miejscowego, S\u261?d by\u322? uprawniony do stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci.
\par 
\par W tym miejscu wyja\u347?ni\u263? trzeba, \u380?e nie ma znaczenia dla rozpoznania merytorycznego skargi fakt, \u380?e Rada Miasta 30 czerwca 2021 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr XXX/221/2021, uchylaj\u261?c\u261? zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? z 31 maja 2007 r. nr VIII/36/2007.
\par 
\par Dostrze\u380?enia wymaga, \u380?e w orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym prezentowane s\u261? pogl\u261?dy o konieczno\u347?ci merytorycznego rozpoznania przez S\u261?d skargi, w przypadku gdy dotyczy ona akt\u243?w prawa miejscowego - i to pomimo - uchylenia takiego aktu, przed zako\u324?czeniem post\u281?powania s\u261?dowego. U podstaw takiego twierdzenia stoi za\u322?o\u380?enie, \u380?e akt prawa miejscowego od daty jego podj\u281?cia do daty uchylenia mo\u380?e wywo\u322?a\u263? skutki prawne wobec podmiot\u243?w zewn\u281?trznych, co uzasadnia konieczno\u347?\u263? jego eliminacji ze skutkiem wstecznym od daty wydania, kt\u243?ra mo\u380?e nast\u261?pi\u263? wy\u322?\u261?cznie w trybie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y ze skutkiem ex tunc (por. wyrok NSA z dnia 4 marca 2005 r., sygn. akt OSK 1290/04 (orzeczenie to, jak i inne przywo\u322?ane w niniejszym postanowieniu dost\u281?pne s\u261? na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
\par 
\par Podstawy do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu gminy wyznaczaj\u261? przepisy u.s.g. W my\u347?l art. 91 ust. 1 u.s.g. uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. Wprowadzaj\u261?c sankcj\u281? niewa\u380?no\u347?ci, jako nast\u281?pstwo sprzeczno\u347?ci z prawem uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ustawodawca nie okre\u347?li\u322? rodzaju naruszenia prawa, kt\u243?re prowadzi\u322?oby do zastosowania takiej sankcji. W orzecznictwie przyjmuje si\u281? jednak, \u380?e tylko istotne naruszenie prawa stanowi podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu gminy, a wi\u281?c uchybienie prowadz\u261?ce do skutk\u243?w, kt\u243?re nie mog\u261? by\u263? zaakceptowane w demokratycznym pa\u324?stwie prawnym, kt\u243?re wp\u322?ywaj\u261? na tre\u347?\u263? uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia (por. wyrok NSA z 11 lutego 1998 r., II SA/Wr 1459/07, publ. OSS 1988, nr 3, poz. 79 oraz wyrok NSA z 8 lutego 1996 r., SA/Gd 327/95). Do takich narusze\u324? zalicza si\u281? mi\u281?dzy innymi naruszenie przepis\u243?w wyznaczaj\u261?cych kompetencje do wydania aktu lub brak podstawy prawnej, b\u261?d\u378? naruszenie przepis\u243?w prawa ustrojowego lub przepis\u243?w prawa materialnego przez wadliw\u261? ich wyk\u322?adni\u281? oraz przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedur\u281? podejmowania uchwa\u322?, je\u380?eli na skutek tego naruszenia zapad\u322?a uchwa\u322?a innej tre\u347?ci, ni\u380? gdyby naruszenie to nie wyst\u261?pi\u322?o (vide: M. Stahl, Z. Kmieciak "Akty nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle orzecznictwa NSA i pogl\u261?d\u243?w doktryny" w: Samorz\u261?d terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-1023). O istotnym naruszeniu prawa mo\u380?na zatem m\u243?wi\u263? w\u243?wczas, gdy naruszenie dotyczy przepis\u243?w prawa ustrojowego, materialnego czy procedury podejmowania akt\u243?w (por. wyroki NSA z 11 lutego 1998 r., II SA/Wr 1459/97, publ. OwSS 1998/3/79; z 8 lutego 1996 r., SA/Gd 327/95, publ. OwSS 1996, nr 3, poz. 90; z 26 lipca 2012 r., I OSK 679/12 i I OSK 997/12).
\par 
\par Zatem stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y mo\u380?e nast\u261?pi\u263? wi\u281?c tylko wtedy, gdy pozostaje ona w wyra\u378?nej sprzeczno\u347?ci z okre\u347?lonym przepisem prawa, co jest oczywiste i bezpo\u347?rednie oraz wynika wprost z tre\u347?ci tego przepisu.
\par 
\par Przeprowadzone w okre\u347?lonych na wst\u281?pie ramach badanie zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onego aktu wykaza\u322?o, \u380?e skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, albowiem Rada Miasta przekroczy\u322?a swoje kompetencje przy podejmowaniu kwestionowanej uchwa\u322?y, co stanowi istotne naruszenie prawa, skutkuj\u261?ce niewa\u380?no\u347?ci\u261? uchwa\u322?y.
\par 
\par Jak wynika bowiem z art. 72 ust. 1 i ust. 4 Karty Nauczyciela (obowi\u261?zuj\u261?cym w dniu przyj\u281?cia uchwa\u322?y) w ust:
\par 
\par 1. Niezale\u380?nie od przys\u322?uguj\u261?cego nauczycielowi i cz\u322?onkom jego rodziny prawa do \u347?wiadcze\u324? z ubezpieczenia zdrowotnego, organy prowadz\u261?ce szko\u322?y przeznacz\u261? corocznie w bud\u380?etach odpowiednie \u347?rodki finansowe z przeznaczeniem na pomoc zdrowotn\u261? dla nauczycieli korzystaj\u261?cych z opieki zdrowotnej oraz okre\u347?l\u261? rodzaje \u347?wiadcze\u324? przyznawanych w ramach tej pomocy oraz warunki i spos\u243?b ich przyznawania.
\par 
\par 4. Uprawnienia, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, zachowuj\u261? nauczyciele po przej\u347?ciu na emerytur\u281? lub rent\u281? bez wzgl\u281?du na dat\u281? przej\u347?cia na emerytur\u281? lub rent\u281?.
\par 
\par Racje mia\u322? organ, \u380?e wol\u261? ustawodawcy, okre\u347?lon\u261? w ww. przepisie Karty Nauczyciela, by\u322?o powierzenie organowi prowadz\u261?cemu szko\u322?\u281? (w tym przypadku Radzie Miasta) dysponowanie \u347?rodkami przeznaczonymi na pomoc zdrowotn\u261? dla nauczycieli, kt\u243?re musi przewidzie\u263? w swoim bud\u380?ecie. Umieszczenie zatem w planach finansowych szk\u243?\u322? \u347?rodk\u243?w pieni\u281?\u380?nych na pomoc zdrowotn\u261? dla nauczycieli, kt\u243?rymi dysponuje dyrektor, co znalaz\u322?o uregulowanie w zakwestionowanych normach \u167? 2 ust. 1 i ust. 2, \u167? 4 ust. 5 i ust. 6 - jest przekroczeniem delegacji ustawowej wynikaj\u261?cej z przepisu art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela.
\par 
\par Podobnie na\u322?o\u380?enie na dyrektor\u243?w szk\u243?\u322? kompetencji do tworzenia w poszczeg\u243?lnych szko\u322?ach komisji uczestnicz\u261?cych w procesie udzielania pomocy zdrowotnej dla nauczycieli tych szk\u243?\u322?, co znalaz\u322?o umocowanie w zakwestionowanym \u167? 5 uchwa\u322?y, wykracza poza upowa\u380?nienie ustawowe wynikaj\u261?ce z przepisu art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela.
\par 
\par Nadto powierzenie w \u167? 4 ust. 2 uchwa\u322?y uprawnienia do inicjowania post\u281?powania o przyznanie pomocy zdrowotnej dla nauczyciela cz\u322?onkom rodziny lub innym osobom znaj\u261?cym sytuacj\u281? zdrowotn\u261? i materialn\u261? nauczyciela nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za sprzeczne z art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela w zwi\u261?zku z art. 7 Konstytucji RP.
\par 
\par Zaakcentowa\u263? nale\u380?y, \u380?e w orzecznictwie podkre\u347?la si\u281?, \u380?e termin "sprzeczno\u347?\u263?" jest poj\u281?ciem nieostrym. Przez sprzeczno\u347?\u263? nale\u380?y rozumie\u263? niezgodno\u347?\u263? z aktami prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, a wi\u281?c Konstytucj\u261?, ustawami, aktami wykonawczymi oraz powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi aktami prawa miejscowego (wyrok NSA z 29.11.2006 r., I OSK 1287/06 , LEX nr 320891). Sprzeczno\u347?\u263? z prawem uchwa\u322?y (zarz\u261?dzenia) organu samorz\u261?du terytorialnego zachodzi w sytuacji, gdy dosz\u322?o do wydania aktu z naruszeniem przepis\u243?w wyznaczaj\u261?cych kompetencj\u281? do podejmowania uchwa\u322? (zarz\u261?dze\u324?), podstawy prawnej podejmowania uchwa\u322? (zarz\u261?dze\u324?), przepis\u243?w prawa ustrojowego, przepis\u243?w prawa materialnego - przez wadliw\u261? ich wyk\u322?adni\u281? - oraz naruszenia przepis\u243?w reguluj\u261?cych procedur\u281? podejmowania uchwa\u322? (zarz\u261?dze\u324?) (por. m.in. wyrok NSA z 11 lutego 1998 r., II SA/Wr 1459/97, LEX nr 33805). Sprzeczno\u347?\u263? uchwa\u322?y (zarz\u261?dzenia) z prawem musi by\u263? oczywista i bezpo\u347?rednia (wyrok WSA z 21.03.2007 , IV SA/Wa 2296/06 , LEX nr 320813).
\par 
\par Konkluduj\u261?c zatem powy\u380?sze stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e Rada Miasta tworz\u261?c fundusze zdrowotne (na pomoc zdrowotn\u261? dla nauczycieli) wyodr\u281?bnione w ka\u380?dym roku w bud\u380?etach szk\u243?\u322?, powierzaj\u261?c dyrektorom szk\u243?\u322? dysponowanie tymi funduszami i tworzenie komisji do rozpatrywania wniosk\u243?w oraz przyznaj\u261?c uprawnienie wnioskodawcy tego post\u281?powania innym podmiotom ni\u380? nauczyciel - istotnie naruszy\u322?a przepis art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela w zwi\u261?zku z art. 7 Konstytucji RP. Wskazane, istotne naruszenia prawa stanowi\u261? wi\u281?c podstaw\u281? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Pogl\u261?d powy\u380?szy znajduje tak\u380?e oparcie w obszernym, jednolitym orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym, zgodnie z kt\u243?rym przepis art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela w sprawach reglamentacji \u347?rodk\u243?w na pomoc zdrowotn\u261? nauczycieli poza system \u347?wiadcze\u324? z ubezpieczenia zdrowotnego nak\u322?ada na organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? do zarezerwowania corocznie w bud\u380?etach odpowiednich \u347?rodk\u243?w na pomoc zdrowotn\u261? dla nauczycieli, a tak\u380?e okre\u347?lenia rodzaju \u347?wiadcze\u324? przyznawanych w ramach tej pomocy oraz warunki i spos\u243?b ich przyznawania (vide: wyrok z 29 stycznia 2013 r., o sygn. akt II SA/Rz 1158/12). Z przepisu art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela wynika obowi\u261?zek organu prowadz\u261?cego szko\u322?\u281? zabezpieczenia corocznie w bud\u380?etach odpowiednich \u347?rodk\u243?w finansowych na realizacj\u281? ochrony zdrowia nauczycieli. Nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, i\u380? wysoko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w przeznaczonych na t\u281? pomoc powinna zosta\u263? okre\u347?lona w bud\u380?ecie gminy, czyli w uchwale podejmowanej w szczeg\u243?lnym trybie, podlegaj\u261?cej nadzorowi Regionalnej Izby Obrachunkowej. Wol\u261? bowiem ustawodawcy, okre\u347?lon\u261? w art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela, jest powierzenie organowi prowadz\u261?cemu szko\u322?\u281? dysponowania \u347?rodkami przeznaczonymi na pomoc zdrowotn\u261? dla nauczycieli, kt\u243?re musi przewidzie\u263? w swoim bud\u380?ecie. Umieszczenie w planach finansowych szk\u243?\u322? \u347?rodk\u243?w pieni\u281?\u380?nych na pomoc zdrowotn\u261? dla nauczycieli, kt\u243?rymi zgodnie z art. 39 ust. 1 pkt 5 ustawy o systemie o\u347?wiaty dysponuje dyrektor, jest przekroczeniem delegacji ustawowej. Stwarza to, nieprzewidzian\u261? przepisami prawa sytuacj\u281?, i\u380? powstanie nie jeden fundusz na poziomie organu prowadz\u261?cego szko\u322?y, ale wiele funduszy, kt\u243?rymi dysponowa\u263? b\u281?d\u261? dyrektorzy szk\u243?\u322?. Skoro organ prowadz\u261?cy szko\u322?y wyodr\u281?bni\u322? w ramach swojego bud\u380?etu fundusz na cel okre\u347?lony w art. 72 ust. 1 ustawy - Karta Nauczyciela, zobowi\u261?zany jest do dysponowania nim samodzielnie. Uprawnienie organu prowadz\u261?cego szko\u322?y do okre\u347?lenia rodzaj\u243?w \u347?wiadcze\u324? pomocy zdrowotnej, warunk\u243?w i sposobu ich przyznawania nie oznacza, \u380?e organ ten ma kompetencje do nakazania dyrektorom szk\u243?\u322? powo\u322?ywania komisji uczestnicz\u261?cej w sformalizowany spos\u243?b w procedurze administracyjnej przyznawania \u347?wiadcze\u324?.
\par 
\par S\u322?usznie te\u380? wskaza\u322? organ, \u380?e wad\u261? niewa\u380?no\u347?ci obarczona jest regulacja \u167? 1 ust. 2 w zwi\u261?zku z \u167? 3 uchwa\u322?y, gdy\u380? wykracza poza zakres delegacji wynikaj\u261?cej z art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela. W tre\u347?ci tego przepisu zosta\u322? wyczerpuj\u261?co okre\u347?lony kr\u261?g podmiot\u243?w uprawnionych do korzystania ze \u347?wiadczenia zdrowotnego. Nadto poj\u281?cie nauczyciela zosta\u322?o zdefiniowane w art. 3 pkt 1 Karty Nauczyciela. Zatem wskazuj\u261?c w \u167? 1 ust. 2 uchwa\u322?y, \u380?e: "Ilekro\u263? w uchwale jest mowa o:
\par 
\par 2. nauczycielach rozumie si\u281? przez to r\u243?wnie\u380? wychowawc\u243?w i innych pracownik\u243?w pedagogicznych zatrudnionych w szko\u322?ach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1 oraz by\u322?ych nauczycielach tych szk\u243?\u322?, kt\u243?rzy przeszli na emerytur\u281? lub rent\u281?."
\par 
\par Te postanowienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wskazuj\u261? na zmodyfikowanie art. 3 pkt 1 Karty Nauczyciela. Tymczasem uchwa\u322?y rady gminy, b\u281?d\u261?ce aktami prawa miejscowego mog\u261? by\u263? ustanowione wy\u322?\u261?cznie na podstawie delegacji ustawowych; nie mog\u261? ich przekracza\u263? i regulowa\u263? w spos\u243?b odmienny kwestii nale\u380?\u261?cych do materii ustawowej.
\par 
\par Racj\u281? ma te\u380? organ, \u380?e regulacja \u167? 4 ust. 8 uchwa\u322?y, w zakresie ustalenia wzoru wniosku stanowi\u261?cego Za\u322?\u261?cznik do uchwa\u322?y, r\u243?wnie\u380? wykracza poza upowa\u380?nienie wynikaj\u261?ce z art. 72 ust. 1 Karty Nauczyciela, albowiem jest to materia zwi\u261?zana z wykonywaniem uchwa\u322?y i nale\u380?y do wy\u322?\u261?cznej kompetencji organu wykonawczego gminy. Wnika to z tre\u347?ci art. 30 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, kt\u243?ry stanowi, \u380?e: "W\u243?jt wykonuje uchwa\u322?y rady gminy i zadania gminy okre\u347?lone przepisami prawa".
\par 
\par Zakres stwierdzonych w rozpoznawanej sprawie istotnych narusze\u324? prawa zobowi\u261?zuje S\u261?d do stwierdzenia, na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}