Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. R. na decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] października 2022 r., nr [...] w przedmiocie przyznania dodatku węglowego postanawia odrzucić skargę.

I. R., dalej skarżąca, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy pismo z dnia 30 listopada 2022 r. zatytułowane "Odwołanie od decyzji [...].

Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału w dnia 13 stycznia 2023 r. skarżąca została wezwania do sprecyzowania w terminie 7 dni, co stanowi przedmiot skargi:

a) decyzja Prezydenta Miasta z dnia [...] października 2022 r., nr [...] o odmowie wypłaty dodatku węglowego, tj. decyzja organu I instancji,

b) decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] listopada 2022 r., nr [...] uchylająca wyżej wskazaną decyzję Prezydenta Miasta i przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji, tj. decyzja organu II instancji,

pod rygorem uznania, że skarga dotyczy wyżej wymienionej decyzji Prezydenta Miasta na co wskazuje treść skargi.

Jednocześnie skarżąca została poinformowania, że skarga na decyzję organu I instancji (Prezydenta Miasta [...]) jest niedopuszczalna i jako taka podlegać będzie odrzuceniu.

Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 27 stycznia 2023 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Z uwagi na brak odpowiedzi, Sąd uznał, że przedmiotem skargi, na co wskazuje treść skargi, jest decyzja Prezydenta Miasta z dnia [...] października 2022r., nr [...] o odmowie wypłaty dodatku węglowego i jako taka podlega osrzuceniu.

Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259) – zwanej dalej: "P.p.s.a.", warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.).

Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w przywołanym wyżej art. 52 § 2 P.p.s.a. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji".

W przedmiotowej sprawie skarżąca wystąpiła ze skargą na decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] października 2022 r., nr [...] o odmowie wypłaty dodatku węglowego. Prezydent Miasta działał w niniejszej sprawie jako organ I instancji i stąd też od wydanej decyzji przysługiwało skarżącej prawo złożenia w terminie 14 dni odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...]. Z akt sprawy wynika, że skarżąca z tego uprawnienia skorzystała. [...] jednak wniosła skargę na decyzję organu pierwszej instancji.

W świetle powyższego należy stwierdzić, że wniesiona skarga była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu gdyż zaskarżeniu do Sądu mogła podlegać tylko decyzja organu drugiej instancji, zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.

O powyższym Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 P.p.s.a., orzekł w sentencji.