{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 03:15\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b VII SA/Wa 2462/17 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-07-26 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-10-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Rudnicki \par Jadwiga Smo\u322?ucha \par Jolanta Augustyniak-P\u281?czkowska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6365 Inne zezwolenia, zgody i nakazy z zakresu ochrony zabytk\u243?w \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zabytki \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 261/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2014 nr 0 poz 1446; art. 44 ust 1 pkt 3 u.o.z.; Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Jolanta Augustyniak - P\u281?czkowska (spr.), , S\u281?dzia WSA Grzegorz Rudnicki, S\u281?dzia WSA Jadwiga Smo\u322?ucha, Protokolant sekr. s\u261?d. Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lipca 2018 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzj\u281? Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] wrze\u347?nia 2017 r. znak [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia prac wykonywanych przy zabytku do zgodno\u347?ci z udzielonym pozwoleniem oddala skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Decyzj\u261? z [...] maja 2017r. ([...]) Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego, po rozpatrzeniu odwo\u322?ania Gminy [...], na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. g, art. 7 pkt 1, art. 89 pkt 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (Dz. U. 2014 poz. 1446 ze zm., dalej u.o.z.) oraz art. 17 pkt 2 i art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. - utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? Kierownika Delegatury w [...] Wojew\u243?dzkiego Urz\u281?du Ochrony Zabytk\u243?w we [...] z [...] czerwca 2017 r. ([...]) zobowi\u261?zuj\u261?cej Gmin\u281? [...], jako w\u322?a\u347?ciciela zabytku - zespo\u322?u pa\u322?acowo-parkowego w [...] do doprowadzenia rob\u243?t wykonywanych przy ww. zabytku do zgodno\u347?ci z zakresem i warunkami decyzji nr [...] z [...] wrze\u347?nia 2013 r.tj. \par \par - plac recepcyjny (nr [...] projektu) wykonany o nawierzchni p\u322?askiej wysypanej \u380?wirem w obrze\u380?ach betonowych wykona\u263? w formie schodkowych taras\u243?w brukowanych \u322?upkiem w obrze\u380?ach z dw\u243?ch warstw ceg\u322?y klinkierowej, zgodnie z dokumentacj\u261? projektow\u261?, do 30 czerwca 2018 r. \par \par - drogi w parku wysypane \u380?wirem (droga od placu recepcyjnego do p\u243?\u322?nocnego traktu wiod\u261?cego do obiektu zasadniczego i droga zachodnia przecinaj\u261?ca tarasy wiod\u261?ca do obiektu zasadniczego) wykona\u263? z zachowaniem i uzupe\u322?nieniem nawierzchni z \u322?upka w projektowanych obrze\u380?ach z kamiennych koryt do 30 czerwca 2018 r. \par \par - \u347?cie\u380?ki parkowe w cz\u281?\u347?ci zachodniej wykonane jako \u380?wirowe w obrze\u380?ach plastikowych wykona\u263?, z obrze\u380?ami jako koryta kamienne, zgodnie z projektem, do 30 czerwca 2018 r. \par \par - ogrodzenie z siatki obsadzi\u263? ro\u347?linno\u347?ci\u261? z obu stron zgodnie z projektem, do 30 czerwca 2018 r. \par \par - usun\u261?\u263? nasadzenia wykonane poza projektem w sektorze 1, 2, 4 i 5 oraz nasadzenia zamiennie w sektorze 1, 2, 3, 4, 5 i 6, tj. niezgodnie z projektem, do 30 czerwca 2018 r.; szczeg\u243?\u322?owy zakres nasadze\u324? koniecznych do usuni\u281?cia w terenie okre\u347?la dokumentacja powykonawcza przed\u322?o\u380?ona do akt sprawy i protok\u243?\u322? z 25 pa\u378?dziernika 2016 r. dotycz\u261?cy planowanych zmian gatunkowych, znajduj\u261?cy si\u281? w aktach sprawy, \par \par - zdemontowa\u263? elementy fontanny z bia\u322?ego cementu do 30 czerwca 2018 r. \par \par Ponadto, prace nale\u380?a\u322?o prowadzi\u263? pod nadzorem (kierownik i inspektor - przy zieleni i elementach budowlanych); o rozpocz\u281?ciu prac zawiadomi\u263? na 7 dni przed, z podaniem personali\u243?w os\u243?b funkcyjnych oraz po prze\u322?o\u380?eniu dokument\u243?w potwierdzaj\u261?cych, \u380?e spe\u322?niaj\u261? wymagania okre\u347?lone w art. 37 b i c u.o.z. Organ zaznaczy\u322?, \u380?e decyzja z [...] czerwca 2017 r. zosta\u322?a wydana w wyniku powt\u243?rnego rozpatrzenia sprawy, po uchyleniu decyzji z [...] grudnia 2016 r. \par \par Dalej wskaza\u322?, \u380?e w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? rzeczowa organu wynika z faktu, \u380?e decyzj\u261? z [...] listopada 1989 r., wpisano do rejestru zabytk\u243?w zesp\u243?\u322? pa\u322?acowo-parkowy w [...], pod nr [...]. W decyzji wskazano, \u380?e zesp\u243?\u322? stanowi szczytowe osi\u261?gni\u281?cie tw\u243?rcze architekta K. F. S., a park zrealizowano wg projektu s\u322?awnego ogrodnika i architekta krajobrazu P. J. L., w latach [...]. Pa\u322?ac jest arcydzie\u322?em architektury neogotyckiej a z ogrodem i parkiem stanowi najwi\u281?ksze romantyczne za\u322?o\u380?enie w Polsce. \par \par Minister poda\u322?, \u380?e zgodnie z art. 44 ust. 1 pkt 3 u.o.z. decyzja, o kt\u243?rej mowa w art. 43 ust. 1, wygasa po up\u322?ywie 2 miesi\u281?cy od dnia jej dor\u281?czenia, je\u380?eli w tym terminie wojew\u243?dzki konserwator zabytk\u243?w nie wyda decyzji nak\u322?adaj\u261?cej obowi\u261?zek podj\u281?cia okre\u347?lonych czynno\u347?ci w celu doprowadzenia wykonywanych bada\u324?, prac, rob\u243?t lub innych dzia\u322?a\u324? przy zabytku do zgodno\u347?ci z zakresem i warunkami okre\u347?lonymi w pozwoleniu, wskazuj\u261?c termin wykonania tych czynno\u347?ci. Decyzja nr [...] jest konsekwencj\u261? wcze\u347?niejszego wstrzymania prac w ww. parku orzeczeniem [...] Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w z 2 listopada 2016 r., wydanym na podstawie art. 43 pkt 2 u.o.z. Zgodnie z tym przepisem, wojew\u243?dzki konserwator zabytk\u243?w wydaje decyzj\u281? o wstrzymaniu wykonywanych bez jego pozwolenia lub w spos\u243?b odbiegaj\u261?cy od zakresu i warunk\u243?w okre\u347?lonych w pozwoleniu rob\u243?t budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru lub w jego otoczeniu. Organ I instancji oceni\u322?, \u380?e inwestor realizowa\u322? prace niezgodnie z pozwoleniem z [...] wrze\u347?nia 2013 r. \par \par Gmina uzyska\u322?a ww. pozwolenie na wykonanie prac w ramach rewitalizacji zabytku poprzez: 1. Odtworzenie dawnej kompozycji parku z rekonstrukcj\u261? wystroju taras\u243?w ogrodowych, sieci dr\u243?g i \u347?cie\u380?ek spacerowych, nawierzchni, uk\u322?adu szaty ro\u347?linnej, malej architektury, bram, ogrodze\u324?, fontann, schod\u243?w, balustrad, pergoli, treja\u380?y, zdroj\u243?w, groty, kolumny Nike, remontem kaskady wodnej i zbiornik\u243?w retencyjnych; 2. Wykonanie o\u347?wietlenia terenu wraz z niezb\u281?dn\u261? instalacj\u261? elektryczn\u261?; 3. Konserwacj\u281? kamiennej obudowy studni na dziedzi\u324?cu zamkowym; 4. Konserwacj\u281? i restauracj\u281? kamiennego detalu architektonicznego element\u243?w malej architektury w parku zamkowym; 5. Piel\u281?gnacj\u281? i konserwacj\u281? drzewostanu, renowacj\u281? runa parkowego; 6. Wykonanie nowych nasadze\u324? parkowych - przywr\u243?cenie polan i muraw parkowych, nasadzenia drzew, krzew\u243?w, bylin, za\u322?o\u380?enie trawnik\u243?w i kwietnik\u243?w sezonowych. \par \par Prace mia\u322?y by\u263? wykonane zgodnie z wymienionymi w decyzji projektami i programami prac konserwatorskich, stanowi\u261?cymi jej za\u322?\u261?czniki do 30 grudnia 2020 r. \par \par Niemniej organ I instancji, po przeprowadzeniu ogl\u281?dzin 29 wrze\u347?nia 2016 r. stwierdzi\u322?: 1. Wykonanie ogrodzenia z metaloplastyki i siatki;2. Wykonanie placu recepcyjnego jako p\u322?askiej nawierzchni wysypanej \u380?wirem w obrze\u380?ach betonowych, z kamienn\u261? \u322?aw\u261? z drewnianymi siedziskami; 3. Wykonanie cz\u281?\u347?ci \u347?cie\u380?ek parkowych o nawierzchni \u380?wirowej z obrze\u380?ami z plastikowej ta\u347?my; 4. Oczyszczenie zbiornik\u243?w retencyjnych na wzg\u243?rzu zamkowym; 5. Nasadzenie ok. 50% zaplanowanych krzew\u243?w i bylin. \par \par Z dokumentacji powykonawczej nadto wynika, \u380?e inwestor dokona\u322? nasadze\u324? w sektorach nr 1, 2, 4 i 5 w miejscach nieprzewidzianych w projekcie (nie wskazano gatunk\u243?w i ilo\u347?ci posadzonych ro\u347?lin), natomiast w sektorach nr i, 3, 4, 5, 6 samowolnie zamieni\u322? gatunki wskazane uzgodnionym przez organ konserwatorki projekcie zagospodarowania terenu na inne. Podczas rozprawy administracyjnej 25 listopada 2016 r. przedstawiciel gminy o\u347?wiadczy\u322?, \u380?e w ramach prac obj\u281?tych ww. pozwoleniem wykonano prace przy fontannie polegaj\u261?ce na oczyszczeniu, wykonaniu nowej posadzki, tymczasowych nakryw z bia\u322?ego cementu i zmontowaniu mechanizmu. Po zapoznaniu si\u281? z dziennikiem budowy organ stwierdzi\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e samowolnie zmieniono przebieg trasy ogrodzenia parku od kaskady. \par \par Tak ustalony stan faktyczny - niekwestionowany przez skar\u380?\u261?c\u261? - skonfrontowano z projektem i stwierdzono, \u380?e zachodz\u261? podstawy do wydania decyzji na mocy art. 44 ust. 1 pkt 3 u.o.z. Z akt wynikaj\u261? bowiem, udokumentowane wy\u380?ej r\u243?\u380?nice. Samowolne prace odbiegaj\u261? od projektu i obni\u380?aj\u261? walory artystyczne, historyczne i naukowe tego wyj\u261?tkowej rangi za\u322?o\u380?enia parkowego. Organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e zgodnie z zaakceptowan\u261? dokumentacj\u261? plac recepcyjny zaprojektowano przy u\u380?yciu historycznych rozwi\u261?za\u324? materia\u322?owych i zachowaniu naturalnego ukszta\u322?towania terenu - niedopuszczalne by\u322?o zatem wyr\u243?wnanie terenu i zast\u261?pienie projektowanych materia\u322?\u243?w budowlanych wsp\u243?\u322?czesnymi. \par \par Minister podzieli\u322? stanowisko organu wojew\u243?dzkiego, i\u380? zrealizowany w 2016 r. stan placu recepcyjnego stanowi "substandardowe rozwi\u261?zanie funkcjonalne i estetyczne, kt\u243?re nie znajduje analogii w rozwi\u261?zaniach historycznych zespo\u322?u". W odniesieniu do nakazu doprowadzenia do zgodno\u347?ci z pozwoleniem nawierzchni wskazanych w sentencji decyzji dr\u243?g - wysypanych \u380?wirem, bez odwodnienia - zamiast uzupe\u322?nienia historycznej nawierzchni z \u322?upka, w obrze\u380?ach kamiennych, wyja\u347?niono, \u380?e rozwi\u261?zania projektowe zosta\u322?y poprzedzone badaniami terenowymi i ocen\u261? stanu zachowania istniej\u261?cych dr\u243?g i \u347?cie\u380?ek. Jednoznacznie ustalono, \u380?e drogi historyczne na terenie parku maj\u261? nawierzchni\u281? z \u322?upka i s\u261? - w r\u243?\u380?nym stopniu - zachowane w terenie. Przyj\u281?te rozwi\u261?zania projektowe zak\u322?adaj\u261? charakter odtworzeniowy prac przy drogach historycznych w zakresie rozwi\u261?za\u324? materia\u322?owych. W zale\u380?no\u347?ci od stanu zachowania ci\u261?g\u243?w komunikacyjnych na rys. nr 2 "Projekt dr\u243?g i element\u243?w malej architektury parkowe" mgr in\u380?. arch. E. \u321?. i zesp\u243?\u322? w sierpniu 2013 r. przewidzia\u322?a 1. prze\u322?o\u380?enie i uzupe\u322?nienie nawierzchni brukowanej \u322?upkiem, 2. oczyszczenie i uzupe\u322?nienie nawierzchni brukowanej w 20%, 3. ods\u322?oni\u281?cie i uzupe\u322?nienie nawierzchni brukowanej przykrytej warstw\u261? humusu, 4. uzupe\u322?nienie nawierzchni brukowanej kamieniem \u322?amanym. Wykonanie nawierzchni niezgodnej z nawierzchni\u261? historyczn\u261? prowadzi do zafa\u322?szowania zabytku i obni\u380?enia jego warto\u347?ci. \par \par Organ nie zgodzi\u322? si\u281? z argumentacj\u261?, \u380?e jest to rozwi\u261?zanie tymczasowe, a nawierzchnie \u380?wirowe stanowi\u261? podbudow\u281?, na kt\u243?rej zostanie wykonana nawierzchnia z \u322?upka. \u379?wirowa "podbudowa" zosta\u322?a bowiem wykonana na istniej\u261?cej drodze, bez odkrycia nawierzchni historycznej, zatem nie mo\u380?na jej uzna\u263? za podbudow\u281?, kt\u243?ra powinna by\u263? wykonana pod nawierzchni\u261? docelow\u261?. Ze wzgl\u281?d\u243?w konserwatorskich niedopuszczalne jest wykonanie podbudowy na zachowanych elementach historycznej drogi, kt\u243?ra zgodnie z za\u322?o\u380?eniami mia\u322?a by\u263? zrekonstruowana. Natomiast niewykonanie koryt odwadniaj\u261?cych przy drogach i \u347?cie\u380?kach parkowych, tak jak przewidziano w projekcie, stanowi zagro\u380?enie wyst\u261?pienia niekontrolowanych ciek\u243?w wodnych i powstania osuwisk, z uwagi na usytuowanie za\u322?o\u380?enia na wzg\u243?rzu. Plastikowe obrze\u380?a \u347?cie\u380?ek \u380?wirowych s\u261? rozwi\u261?zaniem ahistorycznym, nieestetycznym, nieodpowiednim do rangi obiektu i niedopuszczalnym w historycznych parkach. Na \u380?adnym etapie projektu nie przewidziano zastosowania plastikowych obrze\u380?y \u347?cie\u380?ek. W odniesieniu do ogrodzenia najbardziej reprezentacyjnej cz\u281?\u347?ci parku organ zmieni\u322? pierwotne stanowisko uznaj\u261?c zmian\u281? przebiegu ogrodzenia za niemaj\u261?c\u261? istotnego znaczenia dla ochrony walor\u243?w parku, natomiast za istotne uzna\u322? zamaskowanie sztucznego, agresywnego podzia\u322?u przestrzeni parkowej zieleni\u261?. \par \par Minister stwierdzi\u322?, \u380?e obsadzenie wybudowanego ogrodzenia w spos\u243?b zgodny z za\u322?o\u380?eniem projektanta (obecnie cz\u281?\u347?ciowo obsadzonego samowolnie bluszczem pospolitym, cz\u281?\u347?ciowo bez nasadze\u324?) ma znaczenie dla ca\u322?o\u347?ci kompozycji parkowej i jej sp\u243?jno\u347?ci. Zako\u324?czenie przy ogrodzeniu sk\u322?ania do przyj\u281?cia, \u380?e r\u243?wnie\u380? prace uzupe\u322?niaj\u261?ce zaakceptowan\u261? form\u281? ogrodzenia z siatki, tj. nasadzenie wskazanych gatunk\u243?w ro\u347?lin w formie treja\u380?u, winno nast\u261?pi\u263? w zbli\u380?onym czasie, mimo wa\u380?no\u347?ci pozwolenia konserwatorskiego do 30.12.2020 r. \par \par Organ podzieli\u322? stanowisko co do konieczno\u347?ci usuni\u281?cia nasadze\u324? niezgodnych z projektem co do lokalizacji i doboru gatunkowego ro\u347?lin. Projekt powykonawczy dowodzi, i\u380? znaczn\u261? cz\u281?\u347?\u263? nasadze\u324? wykonano samowolnie, bez poszanowania historycznej kompozycji, powi\u261?za\u324? widokowych, w oderwaniu od dokumentacji historycznej i przekaz\u243?w ikonograficznych. Zakres prac, na wykonanie kt\u243?rych strona nie mia\u322?a pozwolenia konserwatorskiego jest okre\u347?lony w projekcie powykonawczym opracowanym na zlecenie strony, zatem zakres ro\u347?lin przewidzianych do usuni\u281?cia i do zast\u261?pienia w\u322?a\u347?ciwymi gatunkami, uwzgl\u281?dnionymi w projekcie zagospodarowania terenu jest znany. \par \par Jako uzasadniony Minister wskaza\u322? r\u243?wnie\u380? nakaz demonta\u380?u element\u243?w fontanny wykonanych niezgodnie z pozwoleniem z bia\u322?ego cementu. W programie prac konserwatorskich pn. "Kamienny detal architektoniczny element\u243?w ma\u322?ej architektury w parku zamkowym" mgr A. Witkowskiej zidentyfikowano, \u380?e marmurowe elementy ma\u322?ej architektury parku pochodz\u261? z kamienio\u322?om\u243?w [...] i [...] (tzw. odmiana "Marianna"). W programie wskazano, \u380?e ubytki element\u243?w marmurowych nale\u380?y "uzupe\u322?ni\u263? kamieniem naturalnym pozyskanym ze wskazanych wyrobisk lokalnych oraz zaprawami mineralnymi lub na bazie wysokich jako\u347?ci \u380?ywic". Wykonanie brakuj\u261?cych element\u243?w marmurowej fontanny z bia\u322?ego cementu jest sprzeczne z zaaprobowanym programem prac i drastycznie obni\u380?a warto\u347?\u263? zabytku, jednocze\u347?nie wywieraj\u261?c negatywy wp\u322?yw na stan techniczny oryginalnych element\u243?w kamiennych. Podnoszona w odwo\u322?aniu zgoda organu na rekonstrukcj\u281? znacznej d\u322?ugo\u347?ci balustrady tarasu z ahistorycznego materia\u322?u - bia\u322?ego cementu nie jest zgod\u261? na wykonanie misy fontanny z tego\u380? materia\u322?u. \par \par Organ stwierdzi\u322?, \u380?e Gmina nie by\u322?a uprawniona do jakichkolwiek odst\u281?pstw od zatwierdzonego przez organ konserwatorki projektu rewitalizacji parku. \par \par Odpowiadaj\u261?c na zarzut naruszenia art. 45 ust. 1 pkt 1 u.o.z. podni\u243?s\u322?, i\u380? decyzja z 14.06. 2017 r. zosta\u322?a wydana na podstawie art. 44 ust. 1 pkt 3 cyt. ustawy. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? za\u347? do twierdze\u324?, i\u380? prace ocenione jako niezgodne z pozwoleniem, s\u261? nadal w toku, jeszcze raz wyja\u347?ni\u322?, \u380?e na ka\u380?dym etapie realizacji inwestycji ma by\u263? ona prowadzona zgodnie z pozwoleniem konserwatorskim. Organ nie mo\u380?e zaakceptowa\u263? dzia\u322?a\u324? o charakterze "tymczasowym", czy etap\u243?w po\u347?rednich, nieuwzgl\u281?dnionych w dokumentacji projektowej, kt\u243?ra nie przewiduje realizacji inwestycji w taki spos\u243?b i z zastosowaniem takich materia\u322?\u243?w - nawet jako tymczasowych, w jaki wykona\u322?a je Gmina [...]. Stwierdzone rozbie\u380?no\u347?ci s\u261? wystarczaj\u261?ce do zastosowania art. 44 ust. 1 pkt 3 u.o.z. \par \par Organ nie podzieli\u322? te\u380? zarzutu naruszenia art. 10 k.p.a. Gmina bra\u322?a bowiem udzia\u322? w ogl\u281?dzinach, podczas kt\u243?rych ustalono prace niezgodne z pozwoleniem, co po\u347?wiadczy\u322? jej przedstawiciela pod protoko\u322?em. Zarzuty co do p\u243?\u378?niejszego uzupe\u322?niania tego protoko\u322?u o za\u322?\u261?czniki s\u261? niezrozumia\u322?e i nielogiczne. Ww. protok\u243?\u322? sk\u322?ada si\u281? z dwustronnie zapisanej odr\u281?cznie kartki i dw\u243?ch jednostronnie odr\u281?cznie zapisanych kartek z liniatur\u261? (bez liniatury na odwrotach). Fragment zdania na kartce nazwanej za\u322?\u261?cznikiem nr 1 stanowi logiczne uzupe\u322?nienie tekstu (dalszy ci\u261?g zdania) na str. 1 protoko\u322?u, natomiast za\u322?\u261?cznik nr 2 jest dalszym ci\u261?giem tekstu - sp\u243?jnym z za\u322?\u261?cznikiem nr 1. W za\u322?\u261?czniku nr 2 znajduje si\u281? o\u347?wiadczenie przedstawiciela gminy, zatem za\u322?\u261?cznik sporz\u261?dzono w jego obecno\u347?ci. Druga strona protoko\u322?u (dwustronnej kartki) jest ostatni\u261? stron\u261? ca\u322?ego dokumentu, pod kt\u243?r\u261? z\u322?o\u380?ono podpisy, w tym przedstawiciel gminy. Strona mia\u322?a r\u243?wnie\u380? mo\u380?liwo\u347?\u263? zapoznania si\u281? z materia\u322?em dowodowym przed wydaniem decyzji i skorzysta\u322?a z tego prawa. \par \par Zdaniem Ministra, materia\u322? zebrany podczas ogl\u281?dzin, rozprawy administracyjnej i zawarty dokumentacji zar\u243?wno projektowej, jak i projekcie powykonawczym nasadze\u324? oraz dzienniku budowy, jest wystarczaj\u261?cy do wydania orzeczenia, a wszelkie okoliczno\u347?ci maj\u261?ce znaczenie dla rozstrzygni\u281?cia wyja\u347?niono. Nieuzasadnionym przed\u322?u\u380?aniem post\u281?powania by\u322?oby zatem prowadzenie kolejnej rozprawy administracyjnej, o co wnosi\u322?a skar\u380?\u261?ca. Zgodnie z art. 89 \u167? 1 k.p.a. organ przeprowadzi, z urz\u281?du lub na wniosek strony, w toku post\u281?powania rozpraw\u281?, je\u380?eli zapewni to przyspieszenie lub uproszczenie post\u281?powania lub gdy wymaga tego przepis prawa, natomiast stosownie do \u167? 2 ww. przepisu organ powinien przeprowadzi\u263? rozpraw\u281?, gdy zachodzi potrzeba uzgodnienia interes\u243?w stron oraz gdy jest to potrzebne dla wyja\u347?nienia sprawy przy udziale \u347?wiadk\u243?w lub bieg\u322?ych albo w drodze ogl\u281?dzin. Na tym etapie post\u281?powania nie zachodzi \u380?adna z przes\u322?anek do przeprowadzenia rozprawy administracyjnej. Ch\u281?\u263? przedstawienia stanowiska w sprawie nie jest powodem do skorzystania ze \u347?rodka, jakim jest rozprawa. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 28 k.p.a. poprzez przyznanie statusu strony radnym Gminy [...] organ przyzna\u322?, \u380?e organ wojew\u243?dzki niezasadnie dor\u281?czy\u322? decyzj\u281? Radzie Gminy w [...], uzna\u322? jednak, \u380?e nie jest to naruszenie maj\u261?ce wp\u322?yw na rozstrzygni\u281?cie. Wyja\u347?ni\u322?, za orzecznictwem NSA, \u380?e powy\u380?sze uchybienie nie rodzi sankcji niewa\u380?no\u347?ci na podstawie art. 156 \u167? 1 pkt 4 k.p.a. Nale\u380?y bowiem rozr\u243?\u380?ni\u263? "skierowanie decyzji" od "dor\u281?czenie decyzji". Skierowanie decyzji do osoby nieb\u281?d\u261?cej stron\u261? nale\u380?y rozumie\u263? jako zwr\u243?ceniu si\u281? do osoby, dla kt\u243?rej nie by\u322?a ona przeznaczona. Niewa\u380?no\u347?\u263? decyzji nie b\u281?dzie zatem zachodzi\u263? w sytuacji, gdy organ rozstrzygn\u261?\u322? decyzj\u261? o prawach i obowi\u261?zkach strony, a decyzj\u281? dor\u281?czy\u322? podmiotowi nieposiadaj\u261?cemu interesu prawnego. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? z\u322?o\u380?y\u322?a Gmina [...] zarzucaj\u261?c b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? oraz niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przepis\u243?w: \par \par 1) post\u281?powania maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, polegaj\u261?ce na zebraniu, rozpatrzeniu oraz dokonaniu oceny materia\u322?u dowodowego wbrew regu\u322?om wynikaj\u261?cym z art. 7, art. 10 art. 77 \u167? 1 oraz art. 80 k.p.a. poprzez: \par \par a) zaniechanie przeprowadzenia oceny zgodno\u347?ci wykonywanych rob\u243?t i prac konserwatorskich i restauratorskich przy wykorzystaniu ekspertyzy bieg\u322?ego z zakresu zabytk\u243?w; \par \par b) przyj\u281?cie, \u380?e wykonane w 2016 r. prace zosta\u322?y ju\u380? zako\u324?czone pomimo, \u380?e s\u261? one toku i jako takie nie by\u322?y zg\u322?aszane do odbioru i nie mog\u261? by\u263? traktowane jako ju\u380? wykonane (prace tymczasowe); \par \par c) poprzez przyj\u281?cie, \u380?e podpis przedstawiciela Gminy pod niekompletnym protok\u243?\u322?em ogl\u281?dzin (p\u243?\u378?niej uzupe\u322?nionym o za\u322?\u261?czniki) uprawnia do uznania, \u380?e skar\u380?\u261?ca zgodzi\u322?a si\u281?, i\u380? niekt\u243?re z rob\u243?t wykonano niezgodnie z pozwoleniem; \par \par d) zaniechanie przeprowadzania wolnej od uchybie\u324? procesowych rozprawy administracyjnej przez organ II instancji. \par \par Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a m.in. o uchylenie decyzji organ\u243?w obu instancji. \par \par Zdaniem strony zaskar\u380?ona decyzja, \u347?wiadczy o zaniechaniu zbadania meritum sprawy, co skutkuje ra\u380?\u261?cym naruszeniem procedury (art. 7 k.p.a. i art. 77 \u167? 1 k.p.a. ). \par \par Minister utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? organu I instancji pomimo, \u380?e nie przeprowadzono \u380?adnego post\u281?powania dowodowego po uchyleniu decyzji z [...] grudnia 2016 r. Takie post\u281?powanie jest nie tylko niezrozumia\u322?e, ale i niekonsekwentne i wewn\u281?trznie sprzeczne. Organ I instancji nie konwalidowa\u322? b\u322?\u281?d\u243?w procesowych i merytorycznych, kt\u243?re skutkowa\u322?y uchyleniem uprzedniej decyzji. Kluczowy dla Ministra "dow\u243?d w sprawie" - protok\u243?\u322? z 2 wrze\u347?nia 2016 r. nie zosta\u322? nigdy zaakceptowany przez skar\u380?\u261?c\u261?. Dowodem nie mo\u380?e by\u263? podpis przedstawiciela Gminy, kt\u243?ry nawet nie m\u243?g\u322? zapozna\u263? si\u281? ze wszystkim za\u322?\u261?cznikami tego dokumentu. Ponadto na rozprawie administracyjnej przedstawiono projekt powykonawczy z protoko\u322?em zmian i ich uzasadnieniem. Organ I instancji winien za\u380?\u261?da\u263? przedstawienia opinii. \u346?wiadczy to o zaniechaniu przeprowadzenia dowodu z ogl\u281?dzin, kt\u243?remu winna towarzyszy\u263? opinia bieg\u322?ego w celu sprawdzenia, czy zastosowano w\u322?a\u347?ciw\u261? chronologi\u281? rob\u243?t. \par \par Gdyby organ I instancji przeprowadzi\u322? rzetelne post\u281?powanie dowodowe to zauwa\u380?y\u322?by, \u380?e prace wykonywane w 2016 r. s\u261? typowymi pracami w toku, a zatem nie mog\u261? by\u263? traktowane jako zako\u324?czone. Dopiero prace zako\u324?czone mog\u322?yby by\u263? zweryfikowane z dokumentacj\u261? projektow\u261? zatwierdzon\u261? decyzj\u261? [...] wrze\u347?nia 2013 r. Kwesti\u281? t\u261?, kluczow\u261? dla prawid\u322?owego zastosowania art. 44 ust. 1 pkt 3 u.o.z., organ I instancji - pomimo wyra\u378?nych o\u347?wiadcze\u324? przedstawiciela strony na rozprawie administracyjnej 25 listopada 2016 r. - zignorowa\u322?, co zaaprobowa\u322? organ II instancji. \par \par Niezale\u380?nie skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e prace dotycz\u261?ce dr\u243?g, \u347?cie\u380?ek i placu recepcyjnego rozpocz\u281?to na postawie decyzji z [...].09.2013, decyzji organu architektoniczno \u8211? budowlanego z [...].09.13. a tak\u380?e zg\u322?oszenia oraz zawiadomienia organu I instancji z 12.08.2016 r. Prace s\u261? wykonywane zgodnie z zatwierdzon\u261? dokumentacj\u261? techniczn\u261? i obecnie stanowi\u261? roboty w toku, kt\u243?re wstrzymano. Jako takie zosta\u322?y one wytyczone zielon\u261? ta\u347?m\u261? plastikow\u261?, kt\u243?ra w trakcie wykonywania nawierzchni kamiennej (\u322?upek) zostanie zamieniona na ta\u347?my stalowe. Ta\u347?my u\u322?o\u380?ono w celu zrekultywowana nawierzchni terenu nasadze\u324?, nie obsuwania na te \u347?cie\u380?ki i drogi. W trakcie rob\u243?t odkryto historyczne \u347?cie\u380?ki z \u322?upka gdzie wy\u322?\u261?cznie uzupe\u322?niono braki w \u322?upku grysem do wykonywania docelowej nawierzchni z \u322?upka; a braki \u322?upka na \u347?cie\u380?kach b\u281?d\u261? uzupe\u322?nione. Na placu recepcyjnym wykonano jedynie murek kamienny zgodnie dokumentacj\u261? i wyznaczono drogi i klomby. Na tak oznakowanym terenie dr\u243?g wykonano wy\u322?\u261?cznie podbudow\u281? pod nawierzchni\u281? docelow\u261? z kamienia i cegie\u322? w celu prawid\u322?owego odprowadzenia w\u243?d odpadowych (koryta). Prace te s\u261? w toku. Tak\u380?e wygrodzenia rozpocz\u281?to na podstawie ww. decyzji, zg\u322?oszenia i zawiadomienia. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cej, spos\u243?b przeprowadzenia rozprawy administracyjnej skutkowa\u322? naruszeniem jej gwarancji procesowych. Przeprowadzono rozpraw\u281? w oparciu o nieznany protok\u243?\u322? kontroli (brak podpis\u243?w), nie umo\u380?liwiono Gminie z\u322?o\u380?enia przed rozpraw\u261? wyja\u347?nie\u324?, dokument\u243?w i innych dowod\u243?w. Rozprawa by\u322?a prowadzona chaotycznie, nieprofesjonalnie, zapis\u243?w w protokole nie pokrywaj\u261? si\u281? z prawd\u261?, tendencyjnie pomijaj\u261? stanowisko skar\u380?\u261?cej. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 ustawy z dna 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem. S\u261?d administracyjny nie rozstrzyga merytorycznie o zg\u322?oszonych przez stron\u281? \u380?\u261?daniach, a jedynie w przypadku stwierdzenia, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa, o kt\u243?rym mowa w art. 145 p.p.s.a. uchyla j\u261? lub stwierdza jej niewa\u380?no\u347?\u263?. \par \par Na wst\u281?pie rozwa\u380?a\u324? zaznaczy\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 3 pkt 1 u.o.z. przedmiotem ochrony konserwatorskiej mo\u380?e by\u263? nie tylko jedna nieruchomo\u347?\u263?, ale te\u380? jej cz\u281?\u347?ci lub zesp\u243?\u322?. Zesp\u243?\u322? pa\u322?acowo - parkowy w [...] wpisany do rejestru zabytk\u243?w pod nr [...]. decyzj\u261? z [...] listopada 1989 r., jest zatem obj\u281?ty ochron\u261? jako zabytkowa ca\u322?o\u347?\u263?, na kt\u243?r\u261? sk\u322?adaj\u261? si\u281? wszystkie jego elementy. Z akt sprawy wynika, \u380?e jest on arcydzie\u322?em architektury neogotyckiej i z ogrodem oraz parkiem stanowi szczeg\u243?lnie cenne z\u322?o\u380?enie w Polsce \par \par Przy obiektach tego typu, reglamentacj\u261? organ\u243?w ochrony konserwatorskiej zosta\u322?y obj\u281?te wszelkie dzia\u322?ania mog\u261?ce prowadzi\u263? do naruszenia substancji lub zmiany wygl\u261?du zabytku. Pozwolenia tego rodzaju skar\u380?\u261?cej Gminie udzielono decyzj\u261? z [...] wrze\u347?nia 2013 r. nr. [...]. W orzeczeniu tym szczeg\u243?\u322?owo organ konserwatorski okre\u347?li\u322? zar\u243?wno rodzaj, zakres prac, jak i materia\u322?y jakie powinny by\u263? u\u380?yte przy ich wykonywaniu, w celu jak najlepszego zachowania i wygl\u261?du zabytkowej substancji przedmiotowego zespo\u322?u. Warto w tym miejscu podkre\u347?li\u263?, \u380?e prace mia\u322?y zosta\u263? przeprowadzone w celu odtworzenia dawnej kompozycji parku z rekonstrukcj\u261? taras\u243?w ogrodowych, sieci dr\u243?g i \u347?cie\u380?ek spacerowych, nawierzchni, uk\u322?adu szaty ro\u347?linnej, ma\u322?ej architektury, bram, ogrodze\u324?, fontann, schod\u243?w, balustrad, pergoli, treja\u380?y, zdroj\u243?w, groty, kolumny Nike, remontu kaskady wodnej i zbiornik\u243?w retencyjnych. \par \par W przypadku odst\u261?pienia od warunk\u243?w pozwolenia konserwatorskiego w ustawie przewidziano kompleksowe dzia\u322?ania organ\u243?w ochrony zabytk\u243?w pocz\u261?wszy od czynno\u347?ci kontrolnych, o kt\u243?rych mowa w art. 38 u.o.z., poprzez wstrzymanie - na podstawie art. 43 ust. 4 u.o.z - prac wykonywanych m.in. w spos\u243?b odbiegaj\u261?cy od zakresu i warunk\u243?w okre\u347?lonych w pozwoleniu innych dzia\u322?a\u324?, o kt\u243?rych mowa w art. 36 ust. 1 pkt 6-8 i 10-12, a sko\u324?czywszy na wydaniu decyzji w trybie art. 44 ust. 1 pkt 3 u.o.z., jak to mia\u322?o miejsce w niniejszej sprawie. \par \par Nie budzi bowiem \u380?adnych w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e stwierdzone - podczas ogl\u281?dzin 29 wrze\u347?nia 2016 r. oraz rozprawy administracyjnej przeprowadzonej w dniu 25 listopada 2016 r. a tak\u380?e ustalone na podstawie z\u322?o\u380?onej do akt dokumentacji powykonawczej, jak i dziennika budowy - odst\u281?pstwa dawa\u322?y podstaw\u281? i tym samym nak\u322?ada\u322?y obowi\u261?zek zastosowania przez organ trybu okre\u347?lonego w art. 44 ust. 1 pkt 3 u.o.z. w celu doporowadzenia wykonywanych rob\u243?t do zgodno\u347?ci z zakresem i warunkami \u347?ci\u347?le okre\u347?lonymi w pozwoleniu wydanym [...] wrze\u347?nia 2013r. Stwierdzone r\u243?\u380?nice mi\u281?dzy pracami projektowanymi a wykonanymi zosta\u322?y szczeg\u243?\u322?owo przez organ opisane, nie ma zatem potrzeby ich powtarza\u263?. Nie by\u322?y one zreszt\u261? kwestionowane w toku post\u281?powania przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?. \par \par Przypomnie\u263? zatem nale\u380?y, \u380?e stosownie do art. 44 ust. 1 pkt 3 u.o.z., decyzja, o kt\u243?rej mowa w art. 43 ust. 1, wygasa po up\u322?ywie 2 miesi\u281?cy od dnia jej dor\u281?czenia, je\u380?eli w tym terminie wojew\u243?dzki konserwator zabytk\u243?w nie wyda decyzji nak\u322?adaj\u261?cej obowi\u261?zek podj\u281?cia okre\u347?lonych czynno\u347?ci w celu doprowadzenia wykonywanych bada\u324?, prac, rob\u243?t lub innych dzia\u322?a\u324? przy zabytku do zgodno\u347?ci z zakresem i warunkami okre\u347?lonymi w pozwoleniu, wskazuj\u261?c termin wykonania tych czynno\u347?ci. \par \par Powo\u322?any przepis jest zatem obligatoryjnym instrumentem do ingerencji organu konserwatorskiego na ka\u380?dym etapie prowadzonych prac i rob\u243?t, w przypadku wydania decyzji na podstawie art. 43 u.o.z. \par \par W \u347?wietle przedstawionej argumentacji prawnej i niekwestionowanych ustale\u324? faktycznych - jako nielogiczne, a przez to nieprzekonuj\u261?ce - nale\u380?y uzna\u263? stanowisko skar\u380?\u261?cej Gminy wskazuj\u261?ce - jako zasadniczy pow\u243?d odst\u261?pienia od warunk\u243?w pozwolenia konserwatorskiego - \u380?e roboty rewitalizacyjne nie zosta\u322?y ostatecznie wykonane i s\u261? w toku. Nieracjonalne s\u261? bowiem wywody skar\u380?\u261?cej, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zestawieniu z wykonaniem element\u243?w fontanny z bia\u322?ego cementu zamiast z marmuru, niezgodnymi z projektem nasadzeniami i to w cz\u281?\u347?ci gatunkami ro\u347?linnymi innego rodzaju ni\u380? przewidziana, bez zachowania historycznej kompozycji i powi\u261?za\u324? widokowych, czy wreszcie zmiany rodzaju nawierzchni \u347?cie\u380?ek parkowych i ich obrze\u380?y. \par \par Racj\u281? mia\u322? zatem organ II instancji, i\u380? odst\u261?pienie od warunk\u243?w ww. decyzji doprowadzi\u322?o do znacznego obni\u380?enia walor\u243?w historycznych, artystycznych i naukowych zespo\u322?u, wbrew ustaleniom poczynionym w kwerendzie archiwalnej, ikonograficznej i badaniom terenowym, kt\u243?re niew\u261?tpliwie mia\u322?y istotne znaczenie dla zachowania warto\u347?ci zabytku i znalaz\u322?y sw\u243?j wyraz w pozwoleniu udzielonym skar\u380?\u261?cej przez organ ochrony zabytk\u243?w. \par \par W tym miejscu podkre\u347?li\u263? trzeba, \u380?e chronione s\u261? g\u322?\u243?wnie te cechy obiektu, kt\u243?re stanowi\u261? o jego reprezentatywno\u347?ci, szczeg\u243?lnie odzwierciedlaj\u261?ce epok\u281? w jakiej powsta\u322?y, tak w zakresie rozwoju form architektonicznych, urbanistycznych, gospodarki, stosunk\u243?w spo\u322?ecznych, jak i pogl\u261?d\u243?w ideowych. Im wi\u281?cej obiekt niesie informacji wa\u380?nych dla nauki, tym jego warto\u347?\u263? jest wi\u281?ksza. Chodzi bowiem przede wszystkim o zachowanie zabytku w jak najwi\u281?kszej cz\u281?\u347?ci w substancji oryginalnej, pierwotnej kompozycji przestrzennej z nieznacznymi przekszta\u322?ceniami oraz ze zharmonizowanymi nawarstwieniami. Zasad\u261? winno by\u263? wi\u281?c d\u261?\u380?enie do zachowania substancji zabytkowej w najbardziej oryginalnej, pierwotnej formie. \par \par Podobnie, jako pozostaj\u261?ce bez istotnego wp\u322?ywu na rozstrzygni\u281?cie, nie mog\u322?y odnie\u347?\u263? oczekiwanego skutku zarzuty skargi zar\u243?wno dotycz\u261?ce braku akceptacji przez przedstawiciela skar\u380?\u261?cej protoko\u322?u z 2 wrze\u347?nia 2016 r., nieza\u380?\u261?dania przez organ przedstawienia opinii, nieprzeprowadzenia dowodu z ogl\u281?dzin i opinii bieg\u322?ego w celu sprawdzenia, czy zastosowano w\u322?a\u347?ciw\u261? chronologi\u281? rob\u243?t. Co do ostatniego z zrzut\u243?w wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e w my\u347?l art. 89 pkt 2 u.o.z. organ konserwatorski jest organem wyspecjalizowanym, uprawnionym do samodzielnej oceny, jaka ingerencja w zabytek jest dopuszczalna i jak nale\u380?y go chroni\u263?. Oznacza to, \u380?e organ ochrony zabytk\u243?w w oparciu o posiadan\u261? wiedz\u281? i do\u347?wiadczenie mo\u380?e sam dokonywa\u263? ocen w zakresie b\u281?d\u261?cym przedmiotem rozpoznania, a decyzja musi uwzgl\u281?dnia\u263? obowi\u261?zek zapobiegania zagro\u380?eniom mog\u261?cym spowodowa\u263? uszczerbek dla warto\u347?ci zabytku sformu\u322?owany w art. 4 pkt 2 u.o.z. \par \par Z podanych przyczyn, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ), skarg\u281? jako nieuzasadnion\u261? oddali\u322?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}