{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 19:38\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 3763/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-06-15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 El\u380?bieta Kremer \par Kazimierz Bandarzewski /sprawozdawca/ \par Wojciech Jakimowicz /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6266 Jednostki pomocnicze \par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/Gl 379/20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 506; art. 35 ust. 3, art. 43, art. 48 ust. 1, art. 91 ust. 1, ust. 4 i ust. 5; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Wojciech Jakimowicz S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA El\u380?bieta Kremer S\u281?dzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody \u346?l\u261?skiego od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31 sierpnia 2020 r. sygn. akt III SA/Gl 379/20 w sprawie ze skargi Gminy D. na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie utworzenia jednostki pomocniczej I. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, II. zas\u261?dza od Wojewody \u346?l\u261?skiego na rzecz Gminy D. kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z dnia 31 sierpnia 2020 r. sygn. akt III SA/Gl 379/20 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach uwzgl\u281?dni\u322? skarg\u281? Gminy D\u261?browa G\u243?rnicza i uchyli\u322? zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia [...] kwietnia 2020 r. nr [...] stwierdzaj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Rady Miejskiej w D\u261?browie G\u243?rniczej z dnia 11 marca 2020 r. nr XIX/380/2020 w sprawie utworzenia jednostki pomocniczej Gminy D\u261?browa G\u243?rnicza o nazwie "Zielona- Pogoria" i nadania jej statutu. \par \par W motywach orzeczenia S\u261?d pierwszej instancji podni\u243?s\u322?, \u380?e Wojewoda \u346?l\u261?ski b\u322?\u281?dnie przyj\u261?\u322?, i\u380? ww. uchwa\u322?a Rady Miejskiej w D\u261?browie G\u243?rniczej zosta\u322?a podj\u281?ta z naruszeniem art. 35 ust. 3 pkt 5 i art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506) zwanej dalej w skr\u243?cie u.s.g., w zwi\u261?zku z czym nie by\u322?o podstaw do stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Wskazano, \u380?e w rozdziale w rozdziale 8 Statutu \u167? 44 do \u167? 48 - Kontrola i nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? dzielnicy - uregulowano kwestie wynikaj\u261?ce z art. 35 ust. 3 pkt 5 u.s.g. (zakres i formy kontroli oraz nadzoru organ\u243?w gminy nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w jednostki pomocniczej). W \u167? 44 Statutu Rada uchwali\u322?a, \u380?e nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? dzielnicy sprawuj\u261? Rada Miejska i Prezydent. Nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w Dzielnicy jest sprawowany na podstawie kryterium zgodno\u347?ci z prawem (\u167? 45 Statutu). W \u167? 46 Statutu postanowiono, \u380?e organami kontroli i nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w Dzielnicy s\u261? Rada Miejska i Prezydent Miasta. Przewodnicz\u261?cy Rady przekazuje uchwa\u322?y Rady Przewodnicz\u261?cemu Rady Miejskiej oraz Prezydentowi, najp\u243?\u378?niej w terminie 7 dni od dnia podj\u281?cia. Przewodnicz\u261?cy Zarz\u261?du przekazuje uchwa\u322?y Zarz\u261?du Przewodnicz\u261?cemu Rady Miejskiej oraz Prezydentowi, najp\u243?\u378?niej w terminie 7 dni od dnia podj\u281?cia (\u167? 47 Statutu). Uchwa\u322?y Rady i Zarz\u261?du sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. 2. W razie ustalenia, \u380?e zachodz\u261? przes\u322?anki stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organ\u243?w Dzielnicy, Rada Miejska podejmuje uchwa\u322?\u281? stwierdzaj\u261?c\u261? niezgodno\u347?\u263? uchwa\u322?y organ\u243?w Dzielnicy z prawem. Uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej, o kt\u243?rej mowa w ust. 2 podejmuje si\u281? w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 60 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y organ\u243?w Dzielnicy. 4. Uchwa\u322?a Rady i Zarz\u261?du traci moc z dniem wej\u347?cia w \u380?ycie uchwa\u322?y stwierdzaj\u261?cej niezgodno\u347?\u263? z prawem" (\u167? 48 Statutu). Nadto w \u167? 12 Statutu okre\u347?lono wy\u322?\u261?czne kompetencje Rady Dzielnicy oraz \u167? 31 Statutu okre\u347?lono wy\u322?\u261?czne kompetencje Zarz\u261?du czy regulacje dotycz\u261?ce funkcjonowania tych organ\u243?w, kt\u243?rych posiedzenia s\u261? protoko\u322?owane i publikowane w BIP (\u167? 33 ust.12 i 15 Statutu), jak r\u243?wnie\u380? informacje o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w Dzielnicy. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny nie podzieli\u322? stanowiska organu nadzoru, i\u380? do czynno\u347?ci kontrolnych nie mo\u380?na zaliczy\u263? kompetencji do wyeliminowania z obrotu prawnego uchwa\u322? organ\u243?w Dzielnicy. Je\u380?eli ustawodawca nie zdefiniowa\u322? poj\u281?cia nadzoru ani kontroli, to przy za\u322?o\u380?eniu, \u380?e form\u261? dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w dzielnicy jest podejmowanie uchwa\u322?, to ich przekazywanie Radzie Miejskiej i Prezydentowi celem kontroli zgodno\u347?ci z prawem, po\u322?\u261?czone z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? wyeliminowania jej przez organ nadzoru i kontroli jakim jest Rada Miejska, spe\u322?nia, wbrew argumentacji Wojewody, wymogi na\u322?o\u380?one ustaw\u261?. Zapis ten odpowiada obowi\u261?zkowi okre\u347?lenia zakresu i form kontroli oraz nadzoru organ\u243?w gminy (Rady i Prezydenta) nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w dzielnicy. \par \par Zaakcentowano, \u380?e stosownie do art. 15 ust. 1 u.s.g. rada jest organem stanowi\u261?cym i kontrolnym w gminie. Rada gminy i Burmistrz s\u261? z mocy prawa organami kontroli i nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? jednostek pomocniczych, niezale\u380?nie od kontroli komisji rewizyjnej (art. 18a u.s.g.). Kompetencje nadzorcze Rady odnosz\u261? si\u281? tylko do organ\u243?w dzielnicy, co w uchwale zosta\u322?o zachowane. Kontrola sprowadza si\u281? do badania prawid\u322?owo\u347?ci dzia\u322?ania jednostki a nadz\u243?r to ingerowanie w jej dzia\u322?alno\u347?\u263?. Kompetencje kontrolne i nadzorcze musz\u261? by\u263? te\u380? dostosowane do kryteri\u243?w sprawowania kontroli i nadzoru, ich cel\u243?w i funkcji. Nadz\u243?r opiera si\u281? na kryterium legalno\u347?ci, natomiast kontrola pod wzgl\u281?dem gospodarno\u347?ci, rzetelno\u347?ci i efektywno\u347?ci mo\u380?e by\u263? bezpo\u347?rednia (badanie prawid\u322?owo\u347?ci konkretnego dzia\u322?ania) lub po\u347?rednia (komisja rewizyjna). Kontrola uchwa\u322? organ\u243?w dzielnicy (Rady, Zarz\u261?du)przez wymienione organy gminy jest jedyn\u261? z form ich dzia\u322?alno\u347?ci przyznan\u261? w Statucie. S\u261?d wyja\u347?ni\u322? przy tym, \u380?e utworzenie dzielnic w gminie jest zwi\u261?zane z przekazaniem dzielnicom okre\u347?lonych zada\u324? i kompetencji nale\u380?\u261?cych do w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci gmin, wobec czego do organ\u243?w dzielnicy ma zastosowanie art. 101 u.s.g. i istnieje prawna mo\u380?liwo\u347?\u263? zaskar\u380?enia podejmowanych przez nie uchwa\u322?. Nadto przepisy dotycz\u261?ce kontroli i nadzoru jednostek pomocniczych nale\u380?y formu\u322?owa\u263? w spos\u243?b, kt\u243?ry nie b\u281?dzie barier\u261? w rozwoju samorz\u261?dno\u347?ci. Zakres i formy kontroli oraz nadzoru maj\u261? wp\u322?yw na okre\u347?lenie stopnia samodzielno\u347?ci jednostek w stosunku do gminy. \par \par Z tych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322?, \u380?e Statut dzielnicy w rozdziale 8 spe\u322?nia wymogi art. 35 ust. 3 u.s.g. Wskazuje organy gminy i ich obowi\u261?zki w zakresie kontroli i nadzoru jednostki pomocniczej oraz zakres i formy tej kontroli oraz nadzoru. Nie bez znaczenia pozostaje, \u380?e jest to jednostka pomocnicza gminy podlegaj\u261?ca kontroli komisji rewizyjnej w zakresie wydatkowania \u347?rodk\u243?w bud\u380?etowych. To gmina decyduje czy unormowana kontrola i nadz\u243?r jest wystarczaj\u261?ca dla realizacji cel\u243?w tych instytucji. \par \par Zdaniem S\u261?du Wojewoda nieprawid\u322?owo zarzuci\u322? Radzie r\u243?wnie\u380? naruszenie art. 48 ust. 1 u.s.g. poprzez nieokre\u347?lenie zasad korzystania z przekazanego jednostce pomocniczej mienia. Jednostka pomocnicza jest reprezentantem gminy w dzielnicy w powierzonym jej zakresie dzia\u322?ania, ustalonych zasad przekazywania im sk\u322?adnik\u243?w mienia do korzystania oraz zasad przekazywania \u347?rodk\u243?w bud\u380?etowych na realizacje zada\u324? przez te jednostki. Bud\u380?et dzielnicy stanowi\u261? \u347?rodki wyodr\u281?bnione z bud\u380?etu gminy, a ich wydatkowanie podlega kontroli wskazanych w statucie organ\u243?w, jak i komisji rewizyjnej gminy, co wynika z regulacji statutu gminy, kt\u243?rej dzielnica jest jednostk\u261? pomocnicz\u261?. W ocenie S\u261?du regulacja gospodarki finansowej dzielnicy nie narusza prawa, gdy\u380? art. 48 ust. 1 u.s.g. nie uprawnia rady gminy do wyposa\u380?ania jednostek pomocniczych gminy w zindywidualizowane mienie. Burmistrz mo\u380?e przekaza\u263? Dzielnicy konkretne sk\u322?adniki mienia do korzystania, co le\u380?y w jego kompetencjach zarz\u261?dzania mieniem komunalnym. Przekazanie nie jest obligatoryjne. Nie zosta\u322?o obj\u281?te regulacj\u261? art. 35 ust. 3 u.s.g. Wskazany przez Wojewod\u281? art. 48 u.s.g., nie stanowi uprawnienia dla jednostki pomocniczej, ale obowi\u261?zek zarz\u261?dzania i korzystania z mienia komunalnego, je\u380?eli gmina mu takowe okre\u347?li. Nie jest to tym samym obligatoryjny zapis statutu w przypadku negatywnej decyzji rady w tym zakresie. Wprowadzona regulacja odpowiada stanowi faktycznemu w tej kwestii. W statucie Dzielnicy nie okre\u347?lono uprawnie\u324? w zakresie zarz\u261?dzania i korzystania z mienia komunalnego przynosz\u261?cego dochody, kt\u243?rymi mo\u380?e rozporz\u261?dza\u263?. Nie by\u322?o zatem potrzeby takiej regulacji. \par \par S\u261?d nie podzieli\u322? wi\u281?c zarzutu Wojewody dotycz\u261?cego naruszenia art. 48 ust. 1 u.s.g., gdy\u380? regulacja ta nie pozostaje w zwi\u261?zku z obligatoryjnymi regulacjami statutu wskazanymi w art. 35 ust. 3 u.s.g. Gmina nie ma obowi\u261?zku przekazania jednostce pomocniczej konkretnych sk\u322?adnik\u243?w maj\u261?tku komunalnego. Daje ona gwarancje i mo\u380?liwo\u347?\u263? korzystania z mienia komunalnego, zapewnia \u347?rodki finansowe na dzia\u322?alno\u347?\u263? dzielnicy. Nie chodzi zatem o przyznanie uprawnienia do korzystania z maj\u261?tku komunalnego, gdy\u380? nie ma prawnej mo\u380?liwo\u347?ci ustanowienia dla jednostki pomocniczej prawa zarz\u261?du. W rozdziale 7 Gospodarka finansowa Dzielnicy, uchwalono, \u380?e Prezydent zapewnia dzielnicy lokal niezb\u281?dny dla jej dzia\u322?ania (posiedze\u324? jej organ\u243?w), w bud\u380?ecie gminy wyodr\u281?bnia si\u281? \u347?rodki finansowe na jej statutow\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263?, kt\u243?rych wysoko\u347?\u263? Rada okre\u347?la w odr\u281?bnej uchwale. Decyzje o wykorzystaniu \u347?rodk\u243?w maj\u261? form\u281? uchwa\u322?y wykonywanej przez zarz\u261?d. St\u261?d nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e skoro statut zawiera regulacje w tym zakresie to gmina skorzysta\u322?a z przyznanego jej w art. 48 ust. 1 u.s.g. uprawnienia, zarz\u261?d mieniem komunalnym nale\u380?y do gminy a dzielnica nie jest odpowiednikiem so\u322?ectwa, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? w\u322?asne sk\u322?adniki maj\u261?tkowe z racji wcze\u347?niejszych regulacji prawnych. Maj\u261?tek so\u322?ectwa aktualnie jest cz\u281?\u347?ci\u261? maj\u261?tku komunalnego, a wskazana regulacja umo\u380?liwia so\u322?ectwu korzystanie z tego maj\u261?tku i przynoszonych przez niego po\u380?ytk\u243?w. Prawa te mog\u261? zosta\u263? uszczuplone za zgod\u261? zebrania wiejskiego, co oznacza, \u380?e mo\u380?e ich so\u322?ectwo nie posiada\u263?. Je\u380?eli w statucie dzielnicy nie przekazano zarz\u261?du nad maj\u261?tkiem komunalnym, to nie ma co regulowa\u263?. \par \par Jednocze\u347?nie S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e w \u347?wietle art. 35 ust. 3 pkt 3 i pkt 4 u.s.g. zadania dzielnicy i jej organ\u243?w oraz spos\u243?b realizacji tych zada\u324? powinny zosta\u263? uregulowane w statucie w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy, w postaci zamkni\u281?tego katalogu zada\u324? i form dzia\u322?ania dzielnicy, jego organ\u243?w i aparatu pomocniczego. Wymogi te, wbrew zarzutom Wojewody, spe\u322?niaj\u261? regulacje zakresu zada\u324? dzielnicy w \u167? 3 pkt 1-10 w zestawieniu z \u167? 12 i 31 okre\u347?laj\u261?cych wy\u322?\u261?czne w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci Rady i zarz\u261?du dzielnicy. Katalogi te s\u261? zamkni\u281?te, co powoduje, \u380?e u\u380?yty zwrot "w tym" w \u167? 3 do zakresu zada\u324? dzielnicy nale\u380?\u261? wy\u322?\u261?cznie zadania publiczne dotycz\u261?ce bezpo\u347?rednio obszaru Dzielnicy i s\u322?u\u380?\u261?ce zaspokajaniu potrzeb jej mieszka\u324?c\u243?w oraz poprawie warunk\u243?w ich \u380?ycia, w tym: nie daje pola do dowolnej interpretacji ani poszerzenia kompetencji organ\u243?w Dzielnicy. \par \par Uznaj\u261?c zatem, i\u380? skarga Gminy zawiera uzasadnione podstawy Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w oparciu o art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325) zwanej dalej w skr\u243?cie P.p.s.a., uchyli\u322? zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie nadzorcze. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wywi\u243?d\u322? Wojewoda \u346?l\u261?ski, zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci. Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono: \par \par I) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. polegaj\u261?ce na zawarciu w uzasadnieniu wyroku sprzecznego wnioskowania, prowadz\u261?cego do przyj\u281?cia dwu wykluczaj\u261?cych si\u281? tez, z kt\u243?rych pierwsza polega na uznaniu, \u380?e uchwa\u322?a, mimo \u380?e nie reguluje zakresu zarz\u261?dzania i korzystania przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? z mienia komunalnego oraz zakresu rozporz\u261?dzania przez ni\u261? dochodami z tego \u378?r\u243?d\u322?a, jak r\u243?wnie\u380? zakresu czynno\u347?ci dokonywanych samodzielnie przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? w zakresie przys\u322?uguj\u261?cego jej mienia nie narusza prawa albowiem regulacje wynikaj\u261?ce z art. 48 ust. 1 ustawy wobec takiego, a nie innego stanu faktycznego nie s\u261? obligatoryjnym elementem statutu, natomiast druga polega na uznaniu, \u380?e skoro statut zawiera regulacje w tym zakresie (Rozdzia\u322? 7 Statutu Gospodarka finansowa Dzielnicy), to gmina skorzysta\u322?a z przyznanego jej w art. 48 ust. 1 u.s.g. uprawnienia, co utrudnia kontrol\u281? instancyjn\u261?; \par \par II) naruszenie prawa materialnego: \par \par 1) art. 35 ust. 3 pkt 5 u.s.g. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e przepisy kwestionowanej uchwa\u322?y reguluj\u261? kwesti\u281? zakresu i form sprawowanego nadzoru i kontroli nad organami jednostek pomocniczych gminy przez oba organy gminy, podczas gdy w ocenie kasatora przepisy te reguluj\u261? jedynie zakres i form\u281? nadzoru sprawowanego przez Rad\u281? Miejsk\u261?; \par \par 2) art. 35 ust. 3 pkt 5 u.s.g. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uto\u380?samieniu przez S\u261?d elementu sk\u322?adowego instytucji nadzoru - jakim jest wst\u281?pna weryfikacja uchwa\u322?y organu jednostki pomocniczej pod k\u261?tem jej zgodno\u347?ci z prawem - z samoistn\u261? instytucj\u261? kontroli; \par \par 3) art. 35 ust. 3 w zwi\u261?zku z art. 48 ust. 1 u.s.g. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e obligatoryjno\u347?\u263? elementu uchwa\u322?y, a tym samym pe\u322?n\u261? realizacj\u281? upowa\u380?nienia ustawowego, determinuje stan faktyczny, a nie przepis upowa\u380?niaj\u261?cy ustawy; \par \par 4) art. 35 ust. 3 w zwi\u261?zku z art. 48 ust. 1 i art. 91 ust. 1 u.s.g. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e kwestionowana uchwa\u322?a, mimo \u380?e nie reguluje zakresu zarz\u261?dzania i korzystania przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? z mienia komunalnego oraz zakresu rozporz\u261?dzania przez ni\u261? dochodami z tego \u378?r\u243?d\u322?a, jak r\u243?wnie\u380? zakresu czynno\u347?ci dokonywanych samodzielnie przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? w zakresie przys\u322?uguj\u261?cego jej mienia, nie narusza prawa; \par \par 5) art. 35 ust. 3 pkt 3 i 4 w zwi\u261?zku z art. 18 ust. 2 pkt 7 u.s.g. poprzez uznanie, \u380?e mimo pos\u322?u\u380?enia si\u281? w uchwale na okre\u347?lenie zada\u324? jednostki zwrotem niedookre\u347?lonym: zadania publiczne dotycz\u261?ce bezpo\u347?rednio obszaru Dzielnicy i s\u322?u\u380?\u261?ce zaspokajaniu potrzeb jej mieszka\u324?c\u243?w oraz poprawie warunk\u243?w ich \u380?ycia i u\u380?ycia przy tym sformu\u322?owania "w tym" (stwarzaj\u261?cego przyk\u322?adowy katalog zada\u324? realizuj\u261?cych przez jednostk\u281?) - zadania jednostki pomocniczej zosta\u322?y uregulowane w statucie w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy, w postaci zamkni\u281?tego katalogu zada\u324? i form dzia\u322?ania dzielnicy, jego organ\u243?w i aparatu pomocniczego i spos\u243?b nie daj\u261?cy pola do dowolnej interpretacji ani poszerzenia kompetencji organ\u243?w Dzielnicy. \par \par W oparciu o wskazane zarzuty wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i wydanie merytorycznego rozstrzygni\u281?cia, ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach, a tak\u380?e zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Gmina D\u261?browa G\u243?rnicza wnios\u322?a o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci i zas\u261?dzenie od Wojewody \u346?l\u261?skiego na rzecz Gminy zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej z urz\u281?du bior\u261?c pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. \par \par W tej sprawie S\u261?d nie stwierdza wyst\u261?pienia jakiejkolwiek przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, a tym samym rozpoznaj\u261?c spraw\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany jest granicami skargi. Zwi\u261?zanie granicami skargi oznacza zwi\u261?zanie podstawami zaskar\u380?enia wskazanymi w skardze kasacyjnej oraz jej wnioskami. Naczelny S\u261?d Administracyjny bada przy tym wszystkie podniesione przez stron\u281? skar\u380?\u261?ca kasacyjnie zarzuty naruszenia prawa (tak NSA w uchwale pe\u322?nego sk\u322?adu z dnia 26 pa\u378?dziernika 2009 r. sygn. akt I OPS 10/09, opubl. w ONSAiWSA 2010 z. 1 poz. 1). \par \par Zgodnie z art. 174 P.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, a tak\u380?e 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Zgodnie z art. 176 P.p.s.a. strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie ma obowi\u261?zek przytoczy\u263? podstawy skargi kasacyjnej wnoszonej od wyroku S\u261?du pierwszej instancji i szczeg\u243?\u322?owo je uzasadni\u263? wskazuj\u261?c, kt\u243?re przepisy ustawy zosta\u322?y naruszone, na czym to naruszenie polega\u322?o i jaki mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy. Rola Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w post\u281?powaniu kasacyjnym ogranicza si\u281? do skontrolowania i zweryfikowania zarzut\u243?w wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261?. \par \par Sprawa ta podlega, na podstawie art. 182 \u167? 2 P.p.s.a. rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym, poniewa\u380? strona wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? zrzek\u322?a si\u281? rozprawy, a strona przeciwna po dor\u281?czeniu skargi kasacyjnej wprost wskaza\u322?a, \u380?e nie \u380?\u261?da przeprowadzenia rozprawy. \par \par Skarga kasacyjna nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Podstawowe w sprawie zarzuty dotycz\u261? naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji przepis\u243?w prawa materialnego. Zanim jednak zostan\u261? one poddane ocenie nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e materia obj\u281?ta statutami jednostek pomocniczych ma charakter z\u322?o\u380?ony i skomplikowany. Ma to znaczenie dla oceny poszczeg\u243?lnych zarzut\u243?w. Same jednostki pomocnicze gmin nie s\u261? ani szczeblem samorz\u261?du terytorialnego, ale te\u380? nie stanowi\u261? organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego. Samorz\u261?d terytorialny jest tworzony tylko na szczeblach zasadniczego podzia\u322?u terytorialnego pa\u324?stwa, co wprost wynika z art. 15 ust. 2 Konstytucji RP. Wprawdzie statuty jednostek pomocniczych s\u261? aktami prawa miejscowego, tym niemniej rada gminy uchwalaj\u261?c je korzysta z tzw. w\u322?adztwa statutowego, polegaj\u261?cego na mo\u380?liwo\u347?ci takiego kszta\u322?towania ustroju wewn\u281?trznego, kt\u243?rego granic\u261? jest nienaruszalno\u347?\u263? tre\u347?ci bezwzgl\u281?dnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w ustawowych. Ponadto w statucie wyj\u261?tkowo jest dopuszczalnym nie tylko powt\u243?rzenie regulacji akt\u243?w wy\u380?szego rz\u261?du, ale i uzupe\u322?nianie istniej\u261?cej regulacji ustawowej w takim zakresie, w jakim z istotny i celu danej instytucji jest do dopuszczane celem zapewnienia prawid\u322?owego funkcjonowania danej jednostki samorz\u261?du (J. Korczak, Konstytucyjne podstawy struktury i funkcji samorz\u261?du terytorialnego [w:] System Prawa Administracyjnego, pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego i A. Wr\u243?bla, tom 2, Konstytucyjne podstawy funkcjonowania administracji publicznej, Warszawa 2012, s. 229\u8211?230.; P. Lisowski, Autonomiczne konotacje samorz\u261?dowego prawa miejscowego: kilka refleksji na temat wolno\u347?ci w stanowieniu prawa, [w:] Wolno\u347?\u263? w prawie administracyjnym, pod red. J. Zimmermanna, Warszawa 2017, s. 191-213; wyrok NSA z dnia 26 listopada 2019 r. sygn. akt II OSK 2736/19, opubl. w 2782207; wyrok NSA z dnia 17 kwietnia 2019 r. sygn. akt II OSK 1495/17, opubl. w LEX nr 2676325). \par \par W zwi\u261?zku z tym w zakresie wykonywania zadania polegaj\u261?cego na okre\u347?leniu ustroju wewn\u281?trznego gminy, organ stanowi\u261?cy gminy korzysta z w\u322?adztwa i ma prawo do przyjmowania takiej regulacji, kt\u243?ra nie jest sprzeczna z przepisami ustaw. Wniosek ten wynika z art. 169 ust. 4 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?rym ustr\u243?j wewn\u281?trzny jednostek samorz\u261?du terytorialnego okre\u347?laj\u261?, w granicach ustaw, ich organy stanowi\u261?ce, a podstawow\u261? ustaw\u261? reguluj\u261?c\u261? ustr\u243?j samorz\u261?du na szczeblu gminy jest ustawa o samorz\u261?dzie gminnym. Stosownie za\u347? z art. 3 ust. 1 u.s.g. o ustroju gminy stanowi jej statut, a z art. 35 ust. 1 u.s.g. wynika, ze organizacj\u281? i zadania jednostki pomocniczej (czyli w istocie jej ustr\u243?j) okre\u347?la statut takiej jednostki. Ponadto zgodnie z art. 6 ust. 1 Europejskiej Karty Samorz\u261?du Lokalnego spo\u322?eczno\u347?ci lokalne powinny m\u243?c samodzielnie ustala\u263? sw\u261? wewn\u281?trzn\u261? struktur\u281?, o ile inne postanowienia ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Zakres samodzielno\u347?ci gminy w odniesieniu do jednostek pomocniczych jest bardzo szeroki, ale nie oznacza to, \u380?e nie doznaje ogranicze\u324? wynikaj\u261?cych z ustaw (tak NSA w wyroku z dnia 4 lutego 2014 r. sygn. akt II OSK 2913/13, opubl. w LEX nr 1450921). \par \par Przechodz\u261?c do oceny zarzut\u243?w zawartych w skardze kasacyjnej nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e nie mog\u261? doprowadzi\u263? do uchylenia zaskar\u380?onego wyroku zarzuty naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 35 ust. 3 w zwi\u261?zku z art. 48 ust. 1 u.s.g. i art. 91 ust. 1 u.s.g. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? ich wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e ustalenie zakresu zarz\u261?dzania i korzystania przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? z mienia komunalnego oraz zakresu rozporz\u261?dzania przez ni\u261? dochodami z tego \u378?r\u243?d\u322?a, jak r\u243?wnie\u380? zakresu czynno\u347?ci dokonywanych samodzielnie przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? w zakresie przys\u322?uguj\u261?cego jej mienia stanowi obligatoryjn\u261? cz\u281?\u347?\u263? statutu jednostki pomocniczej. \par \par Zgodnie z art. 48 ust. 1 u.s.g. jednostka pomocnicza zarz\u261?dza i korzysta z mienia komunalnego oraz rozporz\u261?dza dochodami z tego \u378?r\u243?d\u322?a w zakresie okre\u347?lonym w statucie, a statut ustala r\u243?wnie\u380? zakres czynno\u347?ci dokonywanych samodzielnie przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? w zakresie przys\u322?uguj\u261?cego jej mienia. \par \par Mieniem komunalnym jest prawo w\u322?asno\u347?ci i inne prawa maj\u261?tkowe nale\u380?\u261?ce do gminy i innych gminnym os\u243?b prawnych (art. 43 u.s.g.). Art. 48 ust. 1 u.s.g. zawiera tre\u347?\u263? norm prawnych, kt\u243?rych odkodowanie nasuwa trudno\u347?ci interpretacyjne. Je\u380?eli bowiem przepis ten pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?cie mienia komunalnego w rozumieniu art. 43 u.s.g. (i analogicznie art. 44 Kodeksu cywilnego), to w\u243?wczas jednostka pomocnicza musia\u322?aby by\u263? wyposa\u380?ona w uprawnienia wynikaj\u261?ce z prawa w\u322?asno\u347?ci lub innych praw maj\u261?tkowych przys\u322?uguj\u261?cych osobie prawnej (tj. gminie lub innej gminnej osobie prawnej). Je\u380?eli te uprawnienia (prawa) mia\u322?yby mie\u263? charakter cywilny (np. prawo najmu, dzier\u380?awy), to w\u243?wczas jednostka pomocnicza musia\u322?aby mie\u263? przymiot strony zdolnej do bycia podmiotem tego prawa. Jednostka pomocnicza nie posiada ani zdolno\u347?ci prawnej, ani zdolno\u347?ci do czynno\u347?ci prawnej, a tym samym nie mo\u380?e statut wyposa\u380?y\u263? jej w uprawnienia cywilnoprawne do korzystania z mienia. \par \par W przypadku jednostek organizacyjnych nie b\u281?d\u261?cych osobami prawnymi o zdolno\u347?ci prawnej takich jednostek mo\u380?na m\u243?wi\u263? tyko wtedy, gdy ustawa przyznaje im tak\u261? zdolno\u347?\u263? (art. 331 \u167? 1 Kodeksu cywilnego). \u379?aden za\u347? przepis czy to ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami, czy te\u380? ustawy o samorz\u261?dzie gminnym nie przyznaje jednostce pomocniczej ani statusu osoby prawnej, ani te\u380? jednostki organizacyjnej wyposa\u380?onej w zdolno\u347?\u263? prawn\u261? lub zdolno\u347?\u263? do czynno\u347?ci prawnych. Zasadniczo to organ wykonawczy gminy mo\u380?e co najwy\u380?ej upowa\u380?ni\u263? organ jednostki pomocniczej do reprezentowania gminy w zakresie zarz\u261?dzania lub korzystania z mienia komunalnego. \par \par Jednostce pomocniczej nie mog\u261? przys\u322?ugiwa\u263? uprawnienia o charakterze administracyjnym do rzeczy jak np. prawo trwa\u322?ego zarz\u261?du. Zgodnie z art. 43 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami trwa\u322?y zarz\u261?d jest form\u261? prawn\u261? w\u322?adania nieruchomo\u347?ci\u261? przez jednostk\u281? organizacyjn\u261?, a jednostka pomocnicza nie jest jednostk\u261? organizacyjn\u261? gminy. \par \par Z tre\u347?ci art. 48 ust. 1 u.s.g. wynika co najwy\u380?ej, \u380?e organom jednostki pomocniczej mog\u261? by\u263? przyznane uprawnienia do podejmowania czynno\u347?ci faktycznych dotycz\u261?cych mienia komunalnego, ale nie stanowi\u261?cych czynno\u347?ci prawnych. Mog\u261? one dotyczy\u263? np. utrzymywania porz\u261?dku, udost\u281?pniania, utrzymywania w nale\u380?ytym stanie sk\u322?adnika mienia komunalnego. Taki w\u322?a\u347?nie zakres czynno\u347?ci wchodzi w sk\u322?ad poj\u281?cia zarz\u261?dzania i korzystania z mienia w rozumieniu art. 48 ust. 1 tej ustawy \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e art. 48 ust. 1 u.s.g. nie mo\u380?e by\u263? interpretowany jako przepis nakazuj\u261?cy w ka\u380?dym przypadku kreowania dla jednostki pomocniczej zasad zarz\u261?dzania, korzystania i rozporz\u261?dzania dochodami z mienia komunalnego, jak r\u243?wnie\u380? zakresu czynno\u347?ci dokonywanych samodzielnie przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? w zakresie przys\u322?uguj\u261?cego jej mienia. \par \par Rekapituluj\u261?c ten tok argumentacji nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e uregulowanie zagadnie\u324? zwi\u261?zanych z korzystaniem przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? z mienia komunalnego jest zagadnieniem skomplikowanym i powinno mie\u263? miejsce w dw\u243?ch zasadniczo przypadkach. Po pierwsze wtedy, gdy zadania przekazane takiej jednostce do wykonywania wymagaj\u261? korzystania z mienia komunalnego, a po drugie w sytuacji, gdy samo funkcjonowanie organ\u243?w jednostki pomocniczej wymaga korzystania z mienia komunalnego. O ile pierwszy z opisanych przypadk\u243?w nie zawsze b\u281?dzie mia\u322? miejsce, o tyle druga sytuacja najcz\u281?\u347?ciej (aczkolwiek nie zawsze) zaistnieje. Rada dzielnicy i zarz\u261?d dzielnicy to organy, kt\u243?re obraduj\u261? na posiedzeniach (sesjach) tak\u380?e z udzia\u322?em publiczno\u347?ci i najcz\u281?\u347?ciej miejsce tych obrad b\u281?dzie znajdowa\u322?o si\u281? w pomieszczeniu (budynku) komunalnym. Przenosz\u261?c te ustalenia na potrzeby tej sprawy nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e w zakresie okre\u347?lenia zasad korzystania z mienia komunalnego przez Dzielnic\u281? Zielona-Pogoria zosta\u322?o zawarte w \u167? 42 ust. 1 Statutu, zgodnie z kt\u243?rym Prezydent miasta zapewnia tej jednostce pomocniczej lokal niezb\u281?dny do przeprowadzania posiedze\u324? jej organ\u243?w. \par \par Taka regulacja jest wadliwa, aczkolwiek nie jest to wada istotna. Zapewnienie przez Gmin\u281? (w imieniu kt\u243?rej zarz\u261?dza mieniem komunalnym jej organ wykonawczy) niezb\u281?dnego lokalu do przeprowadzenia posiedze\u324? przez Rad\u281? Dzielnicy i Zarz\u261?d Dzielnicy implikuje uprawnienia do korzystania z takiego lokalu. Wad\u261? w tym zakresie Statutu jest to, \u380?e poza wskazaniem zapewnienia lokalu, Statut nie okre\u347?la zakresu czynno\u347?ci faktycznych dotycz\u261?cych korzystania z tego lokalu, a w tym czy lokal ten jest udost\u281?pniany tylko na czas posiedze\u324? organ\u243?w Dzielnicy, czy te\u380? tak Przewodnicz\u261?cy Rady Dzielnicy (\u167? 28 ust. 1 pkt 1-3 Statutu) jak i Przewodnicz\u261?cego Zarz\u261?du Dzielnicy (\u167? 37 ust. 1 pkt 1-2 Statutu) maj\u261? swobod\u281? w korzystaniu z takiego lokalu i nie musz\u261? uzyskiwa\u263? uprzedniej zgody (lub dokonywa\u263? uprzedniego zawiadomienia) Prezydenta Miasta o potrzebie skorzystania z lokalu. Nie okre\u347?la r\u243?wnie\u380? czy, np. dy\u380?ury radnych Rady Dzielnicy i cz\u322?onk\u243?w Zarz\u261?du Dzielnicy mog\u261? odbywa\u263? si\u281? w takim lokalu. \par \par Tym samym mimo wadliwo\u347?ci regulacji w Statucie zasad korzystania z mienia komunalnego, to jednak ta wadliwo\u347?\u263? nie ma charakteru istotnego. Istniej\u261?cy stan uregulowania pozwala na funkcjonowanie organ\u243?w Dzielnicy, aczkolwiek nie jest to regulacja precyzyjna. \par \par W tym zakresie nie jest zasadnym zarzut naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 35 ust. 3 u.s.g. Powo\u322?any przepis okre\u347?la podstawowy zakres statutu jednostki pomocniczej co oznacza, \u380?e nie jest to katalog wyczerpuj\u261?cy i dodatkowa tre\u347?\u263? statutu mo\u380?e wynika\u263? b\u261?d\u378? z innych przepis\u243?w ustawy, b\u261?d\u378? te\u380? by\u263? uzale\u380?niona od lokalnych potrzeb. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego zakres regulacji zasad korzystania z mienia komunalnego zawarty w \u167? 42 Statutu pozwala na stwierdzenie uregulowania tej materii w Statucie, natomiast w zwi\u261?zku z nieprecyzyjn\u261? tre\u347?ci\u261? samego art. 48 ust. 1 u.s.g. nie mo\u380?na wymaga\u263?, aby ka\u380?dy statut jednostki pomocniczej zawiera\u322? np. okre\u347?lenie zasad rozporz\u261?dza dochodami z mienia komunalnego, je\u380?eli \u380?aden ze sk\u322?adnik\u243?w mienia nie przynosi dochod\u243?w b\u261?d\u378? ustalenia zakresu czynno\u347?ci dokonywanych samodzielnie przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? w zakresie przys\u322?uguj\u261?cego jej mienia, skoro samodzielnych czynno\u347?ci co do mienia komunalnego jednostka pomocnicza nie mo\u380?e podejmowa\u263? nie maj\u261?c ani zdolno\u347?ci prawnej ani tym bardziej zdolno\u347?ci do czynno\u347?ci prawnych. \par \par Skoro regulacja zwarta w \u167? 42 Statutu nie stanowi istotnej wady, to nie zosta\u322? r\u243?wnie\u380? naruszony art. 91 ust. 1 u.s.g. nakazuj\u261?cy stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w terminie 30 dni od daty jej dor\u281?czenia organowi nadzoru. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci nast\u281?puje tylko w\u243?wczas, gdy dana uchwa\u322?a zawiera istotne naruszenie prawa. \par \par Nie jest zasadnym zarzut naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 35 ust. 3 pkt 3 i 4 w zwi\u261?zku z art. 18 ust. 2 pkt 7 u.s.g. poprzez uznanie, \u380?e w Statucie Rada Miejska w D\u261?browie G\u243?rniczej okre\u347?li\u322?a tylko przyk\u322?adowe zadania Dzielnicy Zielona-Pogoria. \par \par Art. 18 ust. 2 pkt 7 u.s.g. stanowi przepis kompetencyjny wyposa\u380?aj\u261?cy rad\u281? gminy w prawo do podj\u281?cia uchwa\u322?y w przedmiocie m.in. ustalenia zakresu dzia\u322?ania jednostki pomocniczej. Natomiast zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 3 u.s.g. statut jednostki pomocniczej okre\u347?la organizacj\u281? i zadania organ\u243?w jednostki pomocniczej. Kontrolowane przez s\u261?d pierwszej instancji rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody \u346?l\u261?skiego z [...] kwietnia 2020 r. nr [...] nie stwierdza\u322?o naruszenia przez Rad\u281? Miejsk\u261? w D\u261?browie G\u243?rniczej art. 35 ust. 3 pkt 3 u.s.g. w zakresie tre\u347?ci Statutu Dzielnicy Zielona-Pogoria. Tak\u380?e S\u261?d pierwszej instancji kontroluj\u261?c rozstrzygniecie nadzorcze jedynie stwierdzi\u322?, \u380?e zakres zada\u324? organ\u243?w Dzielnicy Zielona-Pogoria zosta\u322? okre\u347?lony enumeratywnie w \u167? 12 i \u167? 31 Statutu, czemu nie zaprzecza strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie. \par \par Tym samym zarzut nie dotyczy niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania art. 35 ust. 3 pkt 3 u.s.g., poniewa\u380? \u380?adna ze stron nie kwestionuje wyczerpuj\u261?cego wyliczenia zada\u324? organ\u243?w Dzielnicy, ale niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania przez S\u261?d pierwszej instancji art. 35 ust. 3 pkt 4 u.s.g. polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e \u167? 3 Statutu spe\u322?nia wymogi zgodno\u347?ci z tym przepisem ustawowym. \par \par Zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 4 u.s.g. statut jednostki pomocniczej okre\u347?la zakres zada\u324? przekazywanych jednostce przez gmin\u281? oraz spos\u243?b ich realizacji. \par \par Nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e zadania przekazywane jednostce pomocniczej musz\u261? by\u263? okre\u347?lone w spos\u243?b zamkni\u281?ty (pe\u322?ny), nie pozwalaj\u261?cy na ich kreowanie przez organy samej jednostki pomocniczej. Rada gminy ma obowi\u261?zek w spos\u243?b enumeratywny okre\u347?li\u263? zadania jednostki pomocniczej w jej statucie. Co istotne, \u167? 3 Statutu wylicza dziesi\u281?\u263? zada\u324? Dzielnicy Zielona-Pogoria, natomiast przedmiotem sporu jest wyra\u380?enie przyimkowe "w tym" zawarte w \u167? 3 Statutu po zdaniu: "Do zakresu zada\u324? Dzielnicy nale\u380?\u261? wy\u322?\u261?cznie zadania publiczne dotycz\u261?ce bezpo\u347?rednio obszaru Dzielnicy i s\u322?u\u380?\u261?ce zaspokajaniu potrzeb jej mieszka\u324?c\u243?w oraz poprawie warunk\u243?w ich \u380?ycia". W ocenie strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie zwrot "w tym" stanowi synonim takich sformu\u322?owa\u324? jak: w szczeg\u243?lno\u347?ci, przyk\u322?adowo i nie wskazuje na wyczerpuj\u261?cy katalog zada\u324? wymienionych w dalszej cz\u281?\u347?ci \u167? 3 Statutu. W tej jednak sprawie pos\u322?u\u380?enie si\u281? przez Rad\u281? Miejsk\u261? w D\u261?browie G\u243?rniczej zwrotem "w tym" nie stanowi istotnego naruszenia prawa. Istotne naruszenie prawa ma miejsce w\u243?wczas, gdy tre\u347?\u263? statutu jednostki pomocniczej w spos\u243?b oczywisty narusza okre\u347?lony przepis ustawy. Taka sytuacja mia\u322?by miejsce, gdyby wyra\u380?enie przyimkowe "w tym" by\u322?o synonimem przys\u322?\u243?wka "w szczeg\u243?lno\u347?ci", "przyk\u322?adowo". Tak jednak nie jest, bo wyra\u380?enie przyimkowe "w tym" stanowi synonim takich zwrot\u243?w jak: "w celu", "aby", "by", "\u380?eby", "celem", "a\u380?eby", "oby" (Internetowy s\u322?ownik synonim\u243?w, https://synonim.net/synonim/w+tym, dost\u281?p na 15 czerwca 2021). Natomiast w\u347?r\u243?d synonim\u243?w przys\u322?\u243?wka "w szczeg\u243?lno\u347?ci" nie pojawia si\u281? wyra\u380?enie przyimkowe "w tym" (jest za to wyra\u380?enie "w tym tak\u380?e", "w g\u322?\u243?wnej mierze", "w pierwszej kolejno\u347?ci") (Internetowy s\u322?ownik synonim\u243?w, https://synonim.net/synonim/w+szczeg\u243?lno\u347?ci, dost\u281?p na 15 czerwca 2021 r.). \par \par Powy\u380?sze wskazuje, \u380?e organ nadzoru przyj\u261?\u322? znaczenie wyra\u380?enia przyimkowego "w tym" w spos\u243?b arbitralny, bez umo\u380?liwienia z\u322?o\u380?enia wyja\u347?nie\u324? w tym zakresie przez Rad\u281? Miejsk\u261? w D\u261?browie G\u243?rniczej co do znaczenia i sensu tak u\u380?ytego zwrotu. Tym samym trafnie S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322?, \u380?e zwrot "w tym" w po\u322?\u261?czeniu z kompetencjami Rady Dzielnicy i Zarz\u261?du Dzielnicy Zielona-Pogoria i wyja\u347?nieniami z\u322?o\u380?onymi przez Rad\u281? Miejsk\u261? nie wskazuje, aby zadania te zosta\u322?y wyliczone jedynie przyk\u322?adowo (w szczeg\u243?lno\u347?ci). \par \par B\u322?\u281?dne przyj\u281?cie znaczenia tego wyra\u380?enia w tej sprawie przez organ nadzoru wynika tak\u380?e st\u261?d, \u380?e organ ten w toku post\u281?powania nadzorczego w istocie uniemo\u380?liwi\u322? z\u322?o\u380?enie wyja\u347?nie\u324? stronie co do sensu tak u\u380?ytego sformu\u322?owania. Zawiadomienie Rady Miejskiej w D\u261?browie G\u243?rniczej w dniu 14 kwietnia 2020 r. o mo\u380?liwo\u347?ci wypowiedzenia si\u281? do dnia [..] kwietnia 2020 r. nie pozwala\u322?o organowi na z\u322?o\u380?enie jakichkolwiek wyja\u347?nie\u324?. W tej sprawie, wbrew twierdzeniu S\u261?du pierwszej instancji, to zaniechanie umo\u380?liwienia przez Wojewod\u281? \u346?l\u261?skiego zapewnienia organom Gminy D\u261?browa G\u243?rnicza rzeczywistego udzia\u322?u w post\u281?powaniu nadzorczym, w tym z\u322?o\u380?enia wyja\u347?nie\u324? co do tre\u347?ci lub znaczenia u\u380?ytych sformu\u322?owa\u324?, mia\u322?o znaczenie dla wydania samego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego. \par \par W ka\u380?dym przypadku, w kt\u243?rym zakres wyja\u347?nie\u324? organu gminy mia\u322?by istotne znaczenie dla oceny zaistnienia naruszenia prawa przez organ nadzoru, pomini\u281?cie zawiadomienia tego organu celem rzeczywistego umo\u380?liwienia z\u322?o\u380?enia wyja\u347?nie\u324? w toku postepowania nadzorczego stanowi naruszenie art. 10 \u167? 1 K.p.a. w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 5 K.p.a. \par \par Nie mo\u380?e doprowadzi\u263? do uchylenia zaskar\u380?onego wyroku zarzut naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 35 ust. 3 pkt 5 u.s.g. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e przepisy kwestionowanej uchwa\u322?y reguluj\u261? zakres i formy sprawowania nadzoru i kontroli nad organami jednostek pomocniczych gminy przez oba organy gminy oraz b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na uto\u380?samieniu przez S\u261?d pierwszej instancji elementu sk\u322?adowego instytucji nadzoru jakim jest wst\u281?pna weryfikacja uchwa\u322?y organu jednostki pomocniczej pod k\u261?tem jej zgodno\u347?ci z prawem, podczas gdy przepisy te reguluj\u261? jedynie zakres i form\u281? nadzoru sprawowanego przez Rad\u281? Miejsk\u261? w D\u261?browie G\u243?rniczej a samoistna instytucja kontroli nie stanowi cz\u281?\u347?ci poj\u281?cia nadzoru. \par \par Zgodnie z art. 35 ust. 3 pkt 5 u.s.g. statut jednostki pomocniczej powinien okre\u347?la\u263? zakres i formy kontroli oraz nadzoru organ\u243?w gminy nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w jednostki pomocniczej. Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e w tej sprawie Statut Dzielnicy Zielona-Pogoria zawiera regulacj\u281? zakresu i form nadzoru, natomiast odr\u281?bnie nie reguluje formy samoistnej kontroli nad organami jednostki pomocniczej. \par \par Dzia\u322?alno\u347?\u263? jednostki pomocniczej podlega odr\u281?bnej instytucjonalnie kontroli wykonywanej przez rad\u281? gminy przy pomocy komisji rewizyjnej. Wynika to wprost z art. 18a ust. 1 u.s.g. Tak\u380?e w toku nadzoru wykonywanego nad uchwa\u322?ami organ\u243?w Dzielnicy Zielona-Pogoria podejmowane s\u261? tak\u380?e czynno\u347?ci kontrolne. Brak odr\u281?bnego uregulowania samoistnej kontroli w statucie jednostki pomocniczej nie zawsze b\u281?dzie m\u243?g\u322? by\u263? uznany za istotn\u261? wadliwo\u347?\u263?. Taka sytuacja ma miejsce w tej sprawie, w kt\u243?rej co najwy\u380?ej mo\u380?na uzna\u263? brak dodatkowego uregulowania kompetencji kontrolnych organ\u243?w Gminy D\u261?browa G\u243?rnicza wobec organ\u243?w jej jednostki pomocniczej za nieistotne naruszenie prawa. Prawid\u322?owym jest w tym zakresie stanowisko S\u261?du pierwszej instancji. \par \par Nie jest zasadnym zarzut zawarty w skardze kasacyjnej, dotycz\u261?cy naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. poprzez zawarcie w uzasadnieniu wyroku sprzecznego wnioskowania prowadz\u261?cego do przyj\u281?cia przez S\u261?d dwu wykluczaj\u261?cych si\u281? tez, z kt\u243?rych pierwsza polega na uznaniu, \u380?e uchwa\u322?a mimo braku regulacji zakresu zarz\u261?dzania i korzystania przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? z mienia komunalnego oraz zakresu rozporz\u261?dzania przez ni\u261? dochodami z tego \u378?r\u243?d\u322?a, jak r\u243?wnie\u380? zakresu czynno\u347?ci dokonywanych samodzielnie przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? w zakresie przys\u322?uguj\u261?cego jej mienia nie narusza prawa bowiem regulacja w tym zakresie nie jest obligatoryjna, a druga teza dotyczy tego, \u380?e skoro statut zawiera regulacje w rozdziale 7 Statutu zatytu\u322?owanym "Gospodarka finansowa Dzielnicy", to Gmina D\u261?browa G\u243?rnicza skorzysta\u322?a z przyznanego jej w art. 48 ust. 1 u.s.g. uprawnienia. \par \par Zgodnie z art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. mo\u380?na naruszy\u263? wtedy, gdy uzasadnienie orzeczenia nie pozwala jednoznacznie ustali\u263? przes\u322?anek, jakimi kierowa\u322? si\u281? S\u261?d pierwszej instancji podejmuj\u261?c zaskar\u380?one orzeczenie, a wada ta wyklucza kontrol\u281? kasacyjn\u261? orzeczenia lub brak jest uzasadnienia kt\u243?regokolwiek z rozstrzygni\u281?\u263? s\u261?du, albo gdy uzasadnienie obejmuje rozstrzygni\u281?cie, kt\u243?rego nie ma w sentencji orzeczenia. Przyjmuje si\u281?, \u380?e je\u380?eli uzasadnienie zaskar\u380?onego orzeczenia wskazuje, jaki stan faktyczny sprawy zosta\u322? przyj\u281?ty, w\u243?wczas powo\u322?any przepis nie mo\u380?e stanowi\u263? wystarczaj\u261?cej podstawy kasacyjnej (por. uchwa\u322?a sk\u322?adu 7 s\u281?dzi\u243?w NSA z dnia 15 lutego 2010 r., sygn. II FPS 8/09, ONSAiWSA 2010 r., Nr 3, poz. 39). B\u322?\u281?dnej oceny okoliczno\u347?ci faktycznych, czy te\u380? wadliwo\u347?ci argumentacji dotycz\u261?cej wyk\u322?adni lub zastosowania prawa materialnego nie mo\u380?na uto\u380?samia\u263? z brakami uzasadnienia wyroku. Poprzez zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. nie mo\u380?na skutecznie zwalcza\u263? prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tego przez s\u261?d stanu faktycznego. Powo\u322?any przepis dotyczy sk\u322?adnik\u243?w, zakresu i kompletno\u347?ci uzasadnienia, nie za\u347? oceny stanu faktycznego oraz prawnego. \par \par Ustosunkowuj\u261?c si\u281? do podnoszonej przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? argumentacji nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku nie utrudnia instancyjnej jego kontroli. S\u261?d pierwszej instancji trafnie wskaza\u322?, \u380?e nie zawsze zaistnieje konieczno\u347?\u263? regulacji zasad zarz\u261?dzania mieniem komunalny przez jednostk\u281? pomocnicz\u261? i trafnie dostrzeg\u322? trudno\u347?ci w zastosowaniu art. 48 ust. 1 u.s.g. Nie by\u322?o r\u243?wnie\u380? wadliwym wskazanie, \u380?e \u167? 42 Statutu zawiera pewien zakres regulacji mienia komunalnego, kt\u243?re ma by\u263? przekazane do korzystania przez organy Dzielnicy Zielona-Pogoria. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e skoro wyrok S\u261?du pierwszej instancji odpowiada prawu, to Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 P.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? oddali\u322?. \par \par O kosztach orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym w razie oddalenia skargi kasacyjnej strona, kt\u243?ra wnios\u322?a t\u281? skarg\u281? obowi\u261?zana jest zwr\u243?ci\u263? niezb\u281?dne koszty post\u281?powania kasacyjnego poniesione przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?, je\u380?eli zaskar\u380?ono skarg\u261? kasacyjn\u261? wyrok s\u261?du pierwszej instancji uwzgl\u281?dniaj\u261?cy skarg\u281?. W tej sprawie nale\u380?a\u322?o od Wojewody \u346?l\u261?skiego zas\u261?dzi\u263? na rzecz Gminy D\u261?browa G\u243?rnicza kwot\u281? 240 z\u322?otych stanowi\u261?cych zwrot koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. Koszty te obejmuj\u261? kwot\u281? 240 z\u322?otych stanowi\u261?c\u261? wynagrodzenie profesjonalnego pe\u322?nomocnika obliczone w oparciu o \u167? 14 ust. 1 pkt 2 lit. b w zwi\u261?zku z \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 265). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}