Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Bronisław Szydło po rozpoznaniu w dniu 28 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. D. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi W. D. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia -odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi-

Komendant Wojewódzki Policji [...] postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] odmówił W. D. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji – rozkazu personalnego Komendanta Powiatowego Policji w S. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...]. Postanowienie to doręczone zostało W. D. w dniu 18 czerwca 2007 r. Zawarte w powyższym postanowieniu pouczenie wskazywało, iż stronie służy na nie środek odwoławczy w postaci zażalenia do Komendanta Głównego Policji.

Stosując się do tego pouczenia W. D. wniósł w dniu 25 czerwca 2007 r. zażalenie do Komendanta Głównego Policji.

Przy piśmie z dnia 31 sierpnia 2007 r. Dyrektor Kadr i Szkolenia Komendy Głównej Policji zwrócił powyższe zażalenie Komendantowi Wojewódzkiemu Policji

[...], wskazując, że stosownie do treści art. 59 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) postanowienie o przywróceniu terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia jest ostateczne, oraz że na takie postanowienia przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W piśmie tym wskazano również, że w związku z tym, że W. D. upłynął termin do wniesienia skargi na postanowienie nr [...] do [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, to stronie przysługuje prawo złożenia – za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] – skargi do wskazanego wyżej Sądu wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia.

Pismo to zostało przesłane do wiadomości W. D., który otrzymał je w dniu 3 września 2007 r.

W dniu 1 lutego 2008 r. Wł. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] skargę na wskazane wyżej postanowienie z dnia [...] czerwca 2007 r. W skardze tej zawarł wniosek o przywrócenie terminu, który jak wynika z pisma precyzującego z dnia 27 maja 2008 r. stanowi wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W treści skargi W. D. wyjaśnił, że do dnia złożenia skargi nie zwrócono mu zażalenia na powyższe postanowienie, a także nie otrzymał prawidłowego pouczenia, co do właściwości terytorialnej sądu administracyjnego.

Pismem z dnia 6 czerwca 2008 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez wskazanie, kiedy ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi.

W piśmie z dnia 7 lipca 2008 r., stanowiącym ostateczną odpowiedź na wskazane wyżej wezwanie, skarżący wskazał, że przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi ustała w dniu 25 stycznia 2008 r. Wyjaśnił, że w dniu tym w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie odbyła się rozprawa w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1431/07 z jego skargi na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania w sprawie mianowania na niższe stanowisko służbowe. Z uzasadnienia wyroku w tej sprawie dowiedział się, że pomiędzy rozkazem personalnym Komendanta Powiatowego Policji w S. nr [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. oraz rozkazem personalnym tego organu z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] istnieje związek przyczynowo-skutkowy, oraz że żądanie dotyczące wznowienia postępowania w sprawie zakończonej rozkazem personalnym z dnia [...] grudnia 2005 r. może być rozpatrywane w odrębnym postępowaniu nadzwyczajnym, z uwagi na uzyskanie przez ten rozkaz przymiotu ostateczności, a wydane w toku tego postępowania administracyjnego decyzje mogą podlegać kontroli sądowoadmnistracyjnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje

Stosownie do treści art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd postanowi o przywróceniu terminu w sytuacji, gdy strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy.

Zgodnie z art. 87 § 1 powołanej ustawy pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu.

Oznacza to, że w pierwszej kolejności Sąd obowiązany jest zbadać, czy wniosek o przywrócenie terminu został złożony w zakreślonym w ustawie terminie.

W niniejszej sprawie skarżący wskazuje, że przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi ustała w dniu 25 stycznia 2008 r., albowiem na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 1431/07 powziął informację, o istniejących związkach przyczynowo-skutkowych między rozkazem personalnym Komendanta Powiatowego Policji

w S. nr [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. oraz rozkazem personalnym tego organu z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...].

Biorąc pod uwagę, iż wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi skarżący zawarł w skardze wniesionej w dniu 1 lutego 2008 r., stwierdzić należy, iż wniosek ten został złożony w terminie określonym w art. 87 § 1 cytowanej ustawy.

W ocenie Sądu, wskazane przez skarżącego okoliczności nie uprawdopodobniają, iż nie ponosi on winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Kryterium braku winy, jako przesłanka przywrócenia terminu, wiąże się z obowiązkiem zachowania szczególnej staranności przez stronę przy prowadzeniu własnych spraw. O braku winy w niedopełnieniu obowiązku zachowania terminu do dokonania czynności procesowej można, zatem mówić tylko w przypadku stwierdzenia, że dopełnienie obowiązku stało się niemożliwe z powodu przeszkody niedającej się przezwyciężyć.

We wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi skarżący wyjaśnił, że na rozprawie w dniu 25 stycznia 2008 r. dowiedział się o związkach przyczynowo-skutkowych zachodzących pomiędzy rozkazem personalnym Komendanta Powiatowego Policji w S. z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...]

w przedmiocie odwołania z dotychczas zajmowanego stanowiska służbowego

i mianowania na niższe stanowisko służbowe oraz rozkazem personalnym tego organu z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji. Powziął również informację, że żądanie dotyczące wznowienia postępowania w sprawie zakończonej rozkazem personalnym z dnia [...] grudnia 2005 r. może być rozpatrywane w odrębnym postępowaniu nadzwyczajnym, z uwagi na uzyskanie przez ten rozkaz przymiotu ostateczności, a wydane w toku tego postępowania administracyjnego decyzje mogą podlegać kontroli sądowoadmnistracyjnej.

Podnoszone przez skarżącego argumenty nie wskazują na niezawiniony brak możliwości wniesienia skargi, lecz na brak woli do jej wniesienia. Z wyjaśnień tych można bowiem wyprowadzić wniosek, że udział w rozprawie w dniu 25 stycznia

2008 r. i uzyskane przez skarżącego informacje skłoniły go do zaskarżenia do Sądu postanowienia Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...]. Okoliczności te nie uprawdopodobniają jednak braku winy w uchybieniu terminu do wniesienia skargi. Nie występowała bowiem tutaj przeszkoda we wniesieniu skargi w terminie, której nie można byłoby przezwyciężyć.

Podkreślić przy tym należy, że brak w zaskarżonym postanowieniu prawidłowego pouczenia o możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w kontekście podnoszonych przez skarżącego okoliczności zawartych w uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu, nie ma w tej sytuacji znaczenia. Ze złożonego przez skarżącego wniosku nie wynika bowiem, iż stanowiło to przeszkodę w wywiedzeniu skargi na wskazane wyżej postanowienie.

Należy również zwrócić uwagę, że informację o możliwości wniesienia skargi na wskazane wyżej postanowienie skarżący powziął z pisma Dyrektora Kadr i Szkolenia Komendy Głównej Policji z dnia 31 sierpnia 2007 r., które zostało mu doręczone w dniu 3 września 2007 r. Wprawdzie w piśmie tym nieprawidłowo wskazano, że postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] mogło być zaskarżone do [...] Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie, to jednak jego treść wskazywała na możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego z jednoczesnym wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Biorąc pod uwagę, że skarżący dowiedział się o możliwości wniesienia skargi na postanowienie z dnia [...] czerwca 2007 r. w dniu 3 września 2007 r., to wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi oparty na tej podstawie podlegałby jako spóźniony odrzuceniu, stosownie do treści art. 88 cytowanej ustawy.

Z tych względów, na podstawie art. 86 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił, jak w sentencji.