Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędzia WSA Danuta Szydłowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 marca 2019 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi J. G. na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie przeniesienia komornika sądowego oddala skargę

Wnioskiem z dnia 17 kwietnia 2018 r. J. G. komornik sądowy przy Sądzie Rejonowym w B. (skarżący w niniejszej sprawie), na podstawie art. 15b ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz.U. z 2017 r. poz. 1277 ze zm.) zwrócił się do Ministra Sprawiedliwości o przeniesienie na stanowisko komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w C. po odwołanym komorniku M.K.

Postanowieniem z dnia [...] maja 2018 r. Minister Sprawiedliwości na podstawie art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 j.t. ze zm. - dalej kpa) w związku z art. 15b ustawy o komornikach sądowych i egzekucji odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie przeniesienia J. G. - komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w B. na stanowisko komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w C. po M. K.

W uzasadnieniu postanowienia organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 15b ust. 1 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji Minister Sprawiedliwości, po zasięgnięciu opinii Krajowej Rady Komorniczej oraz prezesa właściwego sądu apelacyjnego, może przenieść komornika, za jego zgodą lub na jego wniosek, na stanowisko komornika w innym rewirze komorniczym, jeżeli przemawiają za tym potrzeby prawidłowego i sprawnego prowadzenia czynności, o których mowa w art. 2, lub uzasadniony interes komornika. Zgodnie natomiast z art. 61a k.p.a. gdy żądanie wszczęcia postępowania, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.

Wniosek J. G. organ uznał za przedwczesny, bowiem na dzień jego złożenia brak było pozostającego do obsadzenia wolnego stanowiska komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w C., gdyż rezygnacja komornika sądowego M. K. nie była skuteczna.

Na skutek złożonego przez skarżącego wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, Minister Sprawiedliwości postanowieniem z dnia [...] lipca 2018 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 i art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257, z późn. zm. - dalej k.p.a.) w związku z art. 15b ustawy o komornikach sądowych i egzekucji, utrzymał w mocy ww. postanowienie z dnia [...] maja 2018 r. Organ ponownie przedstawił argumentację zawartą w postanowieniu wydanym w I instancji i stwierdził, że w dniu wpływu podania do organu brak było wolnego i pozostającego do obsadzenia stanowiska Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w C.

W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] lipca 2018 r. J. G. zarzucił naruszenie art 63 Konstytucji RP poprzez nierozpoznanie jego wniosku o przeniesienie go na stanowisko komornika sądowego w C. po M. K. w związku z art 15 b ust. 1 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji.

W oparciu o tak sformułowany zarzut skarżący wniósł o uwzględnienie skargi i uchylenie zaskarżonego postanowienia. 

W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że od ponad 9 lat pełni funkcję komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w B., która to miejscowość znajduje się 165 km od miejsca jego zamieszkania tj. K. gm. C. Wolne stanowisko, które pojawiło się w C. jest oddalone od jego miejsca zamieszkania o 15 km, co dawałoby możliwość lepszego oraz sprawniejszego wykonywania funkcji komornika sadowego.

Skarżący wyjaśnił, że M. K. zawiadomiła Ministra Sprawiedliwości w dniu 19 marca 2018 r (wniosek z dnia 12 marca 2018 r.) o rezygnacji z pełnionej funkcji komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w C. Ministerstwo w piśmie z dnia 21 marca 2018 r. poinformowało M. K., że rezygnacja będzie skuteczna od 20 kwietnia 2018 r., choć w piśmie z dnia 27 kwietnia 2018 r. zawiadomiono, że już z dniem 19 kwietnia 2018 r. wygasło powołanie M. K. na stanowisku komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w C. Z uwagi na powyższe, zdaniem skarżącego, skoro Minister Sprawiedliwości dowiaduje się o rezygnacji w dniu 19 marca 2018 r. to optymalnym czasookresem na składanie wniosków o przeniesienie jest okres od 19 marzec 2018 r do 19 kwietnia 2018 r. Późniejsze złożenie wniosku tj. po 19 kwietnia 2018 r. mogło skutkować wydaniem negatywnej decyzji z uwagi na publikację obwieszczenia o wolnym stanowisku na komornika sądowego przy Sadzie Rejonowym w C., co zamknęłoby skarżącemu drogę na przeniesienie. Minister Sprawiedliwości już w dniu 20 kwietnia 2018 r. miał prawo publikacji w Monitorze Polskim obwieszczenia o wolnym stanowisku. a zatem późniejsze złożenie wniosku nie miało uzasadnienia.

Skarżący zaznaczył ponadto, że ustawodawca oraz Ministerstwo nie określiły dokładnej procedury przeniesienia na inne stanowisko komornika, w tym terminu kiedy stosowny wniosek należy złożyć. Wniosek o przeniesienie skarżącego winien zostać rozpoznany w terminie wpływu lub czekać na rozpoznanie. Nie ma bowiem przepisów, które nakazywałyby Ministrowi Sprawiedliwości bezwzględne i niezwłoczne kierowanie do publikacji obwieszczenia o wolnym stanowisku, kiedy czekają wnioski komorników o przeniesienie. Ponadto dotychczasowa praktyka pokazuje, że wnioski były składane wcześniej tj. od chwili gdy Minister dowiadywał się o rezygnacji, ale przed publikacją w Monitorze Polskim o wolnym stanowisku. Skarga zatem jest w pełni uzasadniona.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Postępowanie w sprawie wniosku o przeniesienie komornika sądowego na inne zwolnione stanowisko komornicze regulują przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz.U. z 2017 r. poz. 1277 ze zm., dalej u.k.s.e.) oraz ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257, z późn. zm.), dalej "k.p.a.".

Zgodnie z art. 15b ust. 1 u.k.s.e. Minister Sprawiedliwości, po zasięgnięciu opinii Krajowej Rady Komorniczej oraz prezesa właściwego sądu apelacyjnego, może przenieść komornika, za jego zgodą lub na jego wniosek, na stanowisko komornika w innym rewirze komorniczym, jeżeli przemawiają za tym potrzeby prawidłowego i sprawnego prowadzenia czynności, o których mowa w art. 2, lub uzasadniony interes komornika.

W myśl art. 61a k.p.a. gdy żądanie wszczęcia postępowania, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Należy jednocześnie nadmienić, ze druga z zawartych w przywołanym wyżej przepisie przesłanek tj. "innych uzasadnionych przyczyn" uniemożliwiających wszczęcie postępowania, nie ma charakteru zamkniętego i obejmuje różne okoliczności.

Zgodnie z art. 11 ust. 1 u.k.s.e. komornika powołuje Minister Sprawiedliwości na wniosek zainteresowanego, po zasięgnięciu jedynie opinii rady właściwej rady izby komorniczej. Przepis art. 11 ust. 3 u.k.s.e. nakłada też na Ministra Sprawiedliwości obowiązek ogłoszenia w drodze obwieszczenia w Dzienniku Urzędowym "Monitor Polski'' o zwolnionym na skutek śmierci, odwołania albo wygaśnięcia powołania z mocy prawa stanowisku komornika sądowego. W przedmiotowym obwieszczeniu wskazuje się rewir, w którym ma nastąpić powołanie, imię, nazwisko i adres kancelarii byłego komornika oraz zaznacza, że osoba, która zostanie powołana na stanowisko komornika przejmie prowadzenie spraw dotychczas prowadzonych i niezakończonych przez tego komornika.

W niniejszej sprawie, w dniu wpływu do organu wniosku skarżącego (tj. w dniu 19 kwietnia 2018 r.) brak było wolnego i pozostającego do obsadzenia stanowiska Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w C.

Wniosek skarżącego - Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w B. z dnia 17 kwietnia 2018 r. dotyczył przeniesienia na zwolnione stanowisko Komornika Sądownego w C. po M. K. Rezygnacja ze stanowiska komornika sądownego złożona przez M. K. wpłynęła do Ministerstwa Sprawiedliwości w dniu 19 marca 2018 r., a zatem była skuteczna po upływie miesiąca od tej daty, tj. od dnia 20 kwietnia 2018 r. (art. 15a ust. 1b u.k.s.e.).

Użyte w ustawie sformułowanie, iż rezygnacja jest skuteczna po upływie miesiąca od dnia złożenia Ministrowi Sprawiedliwości oświadczenia o rezygnacji oznacza, iż w ostatnim dniu omawianego miesięcznego terminu (który odpowiada początkowemu dniowi tego terminu) osoba rezygnująca ze stanowiska nadal je zajmuje i dopiero z upływem tego dnia, tj. dnia następnego, powstaje wakat na stanowisku komornika sądowego.

Stosownie do treści art. 61 § 3 k.p.a. datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia (a nie nadania) żądania organowi administracji publicznej. Tak więc dopiero wniosek o przeniesienie złożony do organu w dniu 20 marca 2018 r. mógł skutecznie zainicjować postępowanie w tym przedmiocie. Stosownie do brzmienia art. 61a § 1 k.p.a. Okoliczność złożenia wniosku o przeniesienie na stanowisko komornicze, które nie zostało jeszcze zwolnione, stanowiła inną uzasadnioną przyczyną powodującą niemożność wszczęcia postępowania w przedmiocie złożonego wniosku.

W konsekwencji powyższych ustaleń, Sąd uznał, że w analizowanej sprawie nie naruszono zasad postępowania administracyjnego, w szczególności wynikających z przepisów art. 7 k.p.a., art. 8 k.p.a. oraz art. 77 § 1 k.p.a. Organ uzasadnił zaskarżone postanowienie w sposób wymagany przez normę prawną wyrażoną w przepisie art. 107 § 3 k.p.a.

W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.