{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:42\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 420/23 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-03-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-02-27 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ewa Kwieci\u324?ska /przewodnicz\u261?cy/ \par Hanna Knysiak - Sudyka \par Rafa\u322? Stasikowski /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480 \par 658 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SAB/Wa 235/22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 W\u243?jt Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 329; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Ewa Kwieci\u324?ska S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Rafa\u322? Stasikowski (spr.) S\u281?dzia del. WSA Hanna Knysiak-Sudyka po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. T. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2022 r., sygn. akt II SAB/Wa 235/22 w sprawie ze skargi K. T. na bezczynno\u347?\u263? W\u243?jta Gminy Lesznowola w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z 28 stycznia 2022 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 24 listopada 2022 r., sygn. akt II SAB/Wa 235/22, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie oddali\u322? skarg\u281? K. T. na bezczynno\u347?\u263? W\u243?jta Gminy Lesznowola w przedmiocie rozpoznania wniosku z 28 stycznia 2022 r. \par \par o udost\u281?pnienie informacji publicznej. \par \par Wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych: \par \par Wnioskiem z 28 stycznia 2022 r. skar\u380?\u261?cy \u8211? So\u322?tys [...] \u8211? wni\u243?s\u322? o udostepnienie informacji publicznej w zakresie przed\u322?o\u380?enia kopii pisma przes\u322?anego przez C. sp. z o.o. do Urz\u281?du Gminy Lesznowola, w kt\u243?rym wykonawca ronda we wskazanej lokalizacji wnioskuje o przed\u322?u\u380?enie terminu zako\u324?czenia inwestycji. \par \par Pismem z 8 lutego 2022 r. organ poinformowa\u322? skar\u380?\u261?cego, \u380?e wnioskowana informacja stanowi dokumentacj\u281? wewn\u281?trzn\u261? i nie podlega udost\u281?pnieniu w trybie ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902; dalej "u.d.i.p."). \par \par Pismem z 30 marca 2022 r. skar\u380?\u261?cy wywi\u243?d\u322? przedmiotow\u261? skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? W\u243?jta Gminy Lesznowola w przedmiocie rozpoznania wniosku z 28 stycznia 2022 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Oddalaj\u261?c skarg\u281?, s\u261?d pierwszej instancji wskaza\u322?, \u380?e sp\u243?r mi\u281?dzy stronami sprowadza si\u281? w istocie do tego, czy organ m\u243?g\u322? nie udost\u281?pni\u263? \u380?\u261?danej informacji - konkretnego dokumentu - wywodz\u261?c, \u380?e nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p. s\u261?d w pe\u322?ni podzieli\u322? sformu\u322?owane w odpowiedzi na skarg\u281? stanowisko organu, zgodnie z kt\u243?rym przedmiotem wniosku nie by\u322?a informacja publiczna, dlatego te\u380? udzielono na niego odpowiedzi drog\u261? mailow\u261? 9 lutego 2022 r. Nadto, w ocenie organu, kt\u243?r\u261? przyj\u261?\u322? za swoj\u261? s\u261?d pierwszej instancji, przedmiotem wniosku nie by\u322?a ani umowa, ani aneks zawarte z wykonawc\u261? rob\u243?t budowlanych, lecz kopia pisma sp\u243?\u322?ki, stanowi\u261?c dokument prywatny - informacj\u261? publiczn\u261? nie s\u261? za\u347? dokumenty prywatne, nawet je\u347?li znajduj\u261? si\u281? w posiadaniu podmiotu zobowi\u261?zanego do udzielania informacji publicznej i w jakim\u347? stopniu dotycz\u261? "sprawy publicznej" w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p., bo w zwi\u261?zku z ni\u261? je zgromadzono. Zdaniem organu informacja o zawarciu aneksu do umowy na budow\u281? ronda na skrzy\u380?owaniu, w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci o przyczynach jego zawarcia, jest dost\u281?pna na stronie Urz\u281?du; link do tej informacji przes\u322?ano wnioskodawcy w pi\u347?mie z 8 lutego 2022 r. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi, s\u261?d doda\u322?, \u380?e informacja publiczna to w istocie pewien zas\u243?b wiedzy w kwestiach dotycz\u261?cych spraw publicznych. Mo\u380?e by\u263? ona niejako zmaterializowana w formie konkretnych no\u347?nik\u243?w informacji - np. papierowych dokument\u243?w. Z kolei okoliczno\u347?\u263?, \u380?e dany dokument zawiera pewne tre\u347?ci, dotycz\u261?ce spraw publicznych, nie czyni ze\u324? automatycznie podlegaj\u261?cego udost\u281?pnieniu jako informacja publiczna, \u322?\u261?cznie z jej no\u347?nikiem. Regu\u322?\u281? tak\u261? odnosi prawodawca w istocie wy\u322?\u261?cznie do tzw. dokument\u243?w urz\u281?dowych, w rozumieniu art. 6 ust. 2 wobec art. 3 ust. 1 pkt 2 u.d.i.p. Zdaniem s\u261?du w rozpatrywanej sprawie jest bezsporne, \u380?e \u380?\u261?dany dokument nie stanowi dokumentu urz\u281?dowego. Jest natomiast form\u261? skierowanej do organu wypowiedzi sp\u243?\u322?ki, kt\u243?ra generalnie dotyczy spraw publicznych - wi\u261?\u380?e si\u281? z realizacj\u261? zada\u324? Gminy w zakresie budowy i utrzymania dr\u243?g. Nie spos\u243?b jednak uzna\u263?, aby - z woli prawodawcy - wszelkie pisma kierowane w sprawach publicznych przez osoby trzecie do organ\u243?w pa\u324?stwa - podlega\u322?y regu\u322?om udost\u281?pniania in extenso jako informacja publiczna. Nie wy\u322?\u261?cza to r\u243?wnocze\u347?nie mo\u380?liwo\u347?ci wnioskowania \par \par o informacje, istotne z perspektywy interesu publicznego, zamieszczone w pi\u347?mie prywatnym kierowanym do organu \u8211? np. wskazanie w danym przypadku, jak wykonawca uzasadnia\u322? wniosek o odroczenie terminu realizacji przedsi\u281?wzi\u281?cia. Nie by\u322?aby to informacja to\u380?sama z upublicznion\u261? przez Urz\u261?d - wskazaniem, wobec kt\u243?rych argument\u243?w ostatecznie uwzgl\u281?dniono wniosek sp\u243?\u322?ki (tak: wydruk ze strony internetowej Gminy). \par \par Zdaniem s\u261?du w rozpatrywanej sprawie przedmiotem \u380?\u261?dania by\u322?o jednak udost\u281?pnienie samego pisma, skierowanego do organu przez sp\u243?\u322?k\u281?. Jak ju\u380? wskazano, nie ma ono charakteru informacji publicznej. Dlatego organ, informuj\u261?c wnioskodawc\u281? o tym fakcie w terminie wskazanym w u.d.i.p., nie pozostawa\u322? w bezczynno\u347?ci. Nie by\u322?o wobec tego podstaw do zobowi\u261?zania go do realizacji \u380?\u261?dania wnioskodawcy b\u261?d\u378? oceny jego dotychczasowego procedowania, jako stanu bezczynno\u347?ci. \par \par Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej "p.p.s.a."), s\u261?d pierwszej instancji oddali\u322? skarg\u281?. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wywi\u243?d\u322? skar\u380?\u261?cy, zaskar\u380?aj\u261?c wyrok \par \par w ca\u322?o\u347?ci. Wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i "wydanie orzeczenia reformatoryjnego". Nadto wni\u243?s\u322? o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania oraz zrzek\u322? si\u281? rozprawy. Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322?: \par \par I. na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie prawa materialnego: \par \par 1) art. 61 ust. 1 w zw. z art. 2 Konstytucji RP oraz art. 1 ust. 1 u.d.i.p. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na b\u322?\u281?dnym przyj\u281?ciu przez s\u261?d pierwszej instancji, \u380?e \u380?\u261?dana przez skar\u380?\u261?cego informacja w przedmiocie pisma wykonawcy inwestycji publicznej - ronda, wnioskuj\u261?cego o przed\u322?o\u380?enie terminu zako\u324?czenia inwestycji, nie stanowi informacji publicznej, w sytuacji gdy powy\u380?sza informacja bez w\u261?tpienia dotyczy spraw publicznych i w \u380?adnym razie nie stanowi sprawy prywatnej wykonawcy, a co za tym idzie - dokumentu prywatnego; \par \par 2) art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. c oraz art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c u.d.i.p. poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na nieprawid\u322?owym przyj\u281?ciu przez s\u261?d pierwszej instancji, \u380?e wnioskowana przez skar\u380?\u261?cego informacja nie stanowi informacji o programach w zakresie realizacji zada\u324? publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji tych zada\u324?, jak r\u243?wnie\u380? informacji o maj\u261?tku jednostki samorz\u261?du terytorialnego, \par \par w sytuacji gdy odnosi si\u281? zada\u324? gminy dotycz\u261?cych zaspokajania zbiorowych potrzeb wsp\u243?lnoty w zakresie gminnych dr\u243?g, ulic, most\u243?w, plac\u243?w oraz organizacji ruchu drogowego, a tak\u380?e maj\u261?tku organu, gdy\u380? wi\u261?\u380?e si\u281? z realizacj\u261? inwestycji finansowanej ze \u347?rodk\u243?w gminnych w ramach zam\u243?wie\u324? publicznych. \par \par II. na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie praw materialnego: \par \par 3) art. 149 \u167? i pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 13 ust. 1 oraz 14 w zw. z art. 16 ust. 1 u.d.i.p. poprzez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie przez s\u261?d pierwszej instancji, \u380?e W\u243?jt Gminy Lesznowola nie pozostaje w bezczynno\u347?ci z zakresie udost\u281?pnienia informacji publicznej i oddalenie skargi, w sytuacji gdy podmiot nie udost\u281?pni\u322? skar\u380?\u261?cemu wnioskowanej przez niego informacji publicznej, jak r\u243?wnie\u380? nie wyda\u322? decyzji w przedmiocie odmowy udost\u281?pnienia informacji publicznej. \par \par Odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? nie wniesiono. \par \par W tej sytuacji sprawa zosta\u322?a rozpoznana na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 182 \u167? 2 i 3 p.p.s.a. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Stosownie do art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c pod rozwag\u281? z urz\u281?du jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W rozpoznawanej sprawie nie zachodzi \u380?adna z okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?cych niewa\u380?no\u347?ci\u261? post\u281?powania, o jakich mowa w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. i nie zachodzi \u380?adna z przes\u322?anek, o kt\u243?rych mowa w art. 189 p.p.s.a., kt\u243?re Naczelny S\u261?d Administracyjny rozwa\u380?a z urz\u281?du, dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego skarg\u261? kasacyjn\u261? wyroku. Wobec tego Naczelny S\u261?d Administracyjny przeszed\u322? do zbadania zarzut\u243?w kasacyjnych. \par \par Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. \par \par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych powszechnie przyjmuje si\u281?, \u380?e co do zasady informacj\u261? publiczn\u261? w rozumieniu przywo\u322?anej wy\u380?ej ustawy jest ka\u380?da wiadomo\u347?\u263? wytworzona lub odnoszona do w\u322?adz publicznych, a tak\u380?e wytworzona lub odnoszona do innych podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada\u324? w\u322?adzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Pa\u324?stwa. Jest ni\u261? tre\u347?\u263? dokument\u243?w wytworzonych przez organy w\u322?adzy publicznej i podmioty nieb\u281?d\u261?ce organami administracji publicznej, tre\u347?\u263? wyst\u261?pie\u324?, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezale\u380?nie do jakiego podmiotu s\u261? one kierowane i jakiej sprawy dotycz\u261?. Ponadto informacj\u281? publiczn\u261? stanowi tre\u347?\u263? wszelkiego rodzaju dokument\u243?w odnosz\u261?cych si\u281? do organu w\u322?adzy publicznej lub podmiotu nieb\u281?d\u261?cego organem administracji publicznej, zwi\u261?zanych z nimi b\u261?d\u378? w jakikolwiek spos\u243?b dotycz\u261?cych ich, i s\u261? nimi zar\u243?wno tre\u347?\u263? dokument\u243?w bezpo\u347?rednio przez nie wytworzonych, jak i te, kt\u243?rych u\u380?ywaj\u261? przy realizacji przewidzianych prawem zada\u324?, nawet je\u380?eli nie pochodz\u261? wprost od nich. Niezale\u380?nie od powy\u380?szego, aby konkretna informacja posiada\u322?a walor informacji publicznej, to musi si\u281? odnosi\u263? do sfery fakt\u243?w. \par \par Z kategorii informacji publicznej wy\u322?\u261?czone zosta\u322?y jednak dokumenty wewn\u281?trzne. Nie s\u261? one zatem informacja publiczn\u261? i nie podlegaj\u261? udost\u281?pnieniu w trybie u.d.i.p. W procesie wykonywania zada\u324? publicznych nie jest konieczna spo\u322?eczna kontrola na ka\u380?dym jego etapie. Zasadne wr\u281?cz jest twierdzenie, \u380?e kontrola taka mog\u322?aby zak\u322?\u243?ci\u263? jego przebieg, poniewa\u380? ka\u380?de dzia\u322?anie organu podlega\u322?oby spo\u322?ecznemu i przedwczesnemu os\u261?dowi. Terminu "dokument wewn\u281?trzny" u\u380?ywa si\u281? dla okre\u347?lenia dokumentu, kt\u243?ry nie jest skierowany do podmiot\u243?w zewn\u281?trznych. Dokumenty takie s\u322?u\u380?\u261? wymianie informacji, zgromadzeniu niezb\u281?dnych materia\u322?\u243?w, uzgadnianiu pogl\u261?d\u243?w i stanowisk, mog\u261? okre\u347?la\u263? zasady dzia\u322?ania w okre\u347?lonych sytuacjach, mog\u261? te\u380? by\u263? fragmentem przygotowa\u324? do powstania aktu b\u281?d\u261?cego form\u261? dzia\u322?alno\u347?ci danego podmiotu (zob. wyrok NSA z 18 sierpnia 2010 r., I OSK 851/10; wyrok NSA z 7 pa\u378?dziernika 2015 r., I OSK 1883/14 (publik. CBOSA); wyrok TK z 13 listopada 2013 r., P 25/12, OTK-A 2013, nr 8, poz. 122). Cech\u261? dokument\u243?w wewn\u281?trznych jest m.in. to, \u380?e zostaj\u261? wytworzone tylko na potrzeby podmiotu, kt\u243?ry je wytworzy\u322?, i nie przedstawiaj\u261? jego stanowiska na zewn\u261?trz, nie zostaj\u261? bezpo\u347?rednio wykorzystane w szeroko rozumianym procesie decyzyjnym (por. P. Szustakiewicz, Problemy dost\u281?pu do informacji publicznej na tle orzecznictwa s\u261?d\u243?w administracyjnych, "Samorz\u261?d Terytorialny" 2015, nr 4, s. 62; I. Kami\u324?ska, M. Rozbicka-Ostrowska, Ustawa o dost\u281?pie do informacji publicznej. Komentarz, Warszawa 2016, s. 24, 206\u8211?208). \par \par W niniejszej sprawie \u380?\u261?dany przez wnioskodawc\u281? dokument wytworzony zosta\u322? przez podmiot, kt\u243?remu w drodze umowy powierzone realizacj\u281? zadania w\u322?asnego gminy w zakresie budowy ronda. Mimo i\u380? podmiot ten od strony formalnej jest podmiotem prawa prywatnego, to ze wzgl\u281?du na realizacj\u281?, jako wykonawca, zadania publicznego finansowanego ze \u347?rodk\u243?w publicznych zosta\u322? w\u322?\u261?czony w sfer\u281? dzia\u322?ania administracji publicznej. St\u261?d te\u380? jego korespondencja w zakresie sposobu wykonywania zadania w\u322?asnego Gminy Lesznowola nale\u380?y traktowa\u263? jako dokument wewn\u281?trzny. Dokument ten dotyczy bowiem kwestii dotycz\u261?cej sposobu dalszej realizacji zadania, kt\u243?rego wykonanie zosta\u322?o mu powierzone. Kwestia poruszona \par \par w pi\u347?mie jest jego propozycj\u261?, kt\u243?ra wymaga zgody Gminy. Pismo nie zawiera wi\u281?c \u380?adnej decyzji, \u380?adnego rozstrzygni\u281?cia, a jedynie propozycj\u281? co do terminu wykonania zadania, kt\u243?ra wymaga akceptacji Gminy oraz kt\u243?ra musia\u322?aby przyj\u261?\u263? form\u281? zmiany umowy o wykonywanie przedmiotowych rob\u243?t budowlanych. Sytuacja ta odpowiada istocie dokumentu wewn\u281?trznego, kt\u243?ry s\u322?u\u380?y przygotowaniu sposobu realizacji okre\u347?lonego zadania, kt\u243?re w skutek dzia\u322?a\u324? wewn\u281?trznych zostanie nast\u281?pnie uzewn\u281?trznione i w takiej postaci poddane os\u261?dowi i kontroli spo\u322?ecznej. Z tych wzgl\u281?d\u243?w nie spos\u243?b zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem autora skargi kasacyjnej, i\u380? obj\u281?te wnioskiem pismo stanowi informacj\u281? publiczn\u261?. \par \par Z tych wzgl\u281?d\u243?w zarzuty oparte na podstawie z art. 174 pkt 1 p.p.s.a. s\u261? nieuzasadnione, podobnie jak zarzut procesowy, kt\u243?ry m\u243?g\u322?by by\u263? potencjalnie skuteczny wy\u322?\u261?cznie w\u243?wczas, gdyby zasadne okaza\u322?y si\u281? zarzuty naruszenia prawa materialnego. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzek\u322? \par \par o oddaleniu skargi kasacyjnej. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}