{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 12:11\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I SA/Gl 370/15 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-11-24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-04-07
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Bo\u380?ena Suleja-Klimczyk /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6116 Podatek od czynno\u347?ci cywilnoprawnych, op\u322?ata skarbowa oraz inne podatki i op\u322?aty
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Op\u322?aty administracyjne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2014 nr 0 poz 849;  art. 17 ust. 1,3,4,5; Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i op\u322?atach lokalnych - tekst jednolity
\par Dz.U. 2013 nr 0 poz 594;  art. 91 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jednolity.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Anna Tyszkiewicz-Zi\u281?tek, S\u281?dziowie WSA Bo\u380?ena Miliczek-Ciszewska, Bo\u380?ena Suleja-Klimczyk (spr.), Protokolant Paulina Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Z. M. K. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Wis\u322?a z dnia 27 maja 2008 r. nr XX/259/2008 w przedmiocie op\u322?aty miejscowej stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Pismem z dnia [...] r. Z. M. K. wni\u243?s\u322? skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Wis\u322?y z dnia 27 maja 2008 r. nr XX/259/2008 w sprawie ustalenia miejscowo\u347?ci, w kt\u243?rych pobiera si\u281? op\u322?at\u281? miejscow\u261? (Dz. Urz. Woj. \u346?l\u261?sk. z 2008 r. Nr 113, poz. 2314), domagaj\u261?c si\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci oraz zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania od organu.
\par 
\par Skarga niniejsza zosta\u322?a poprzedzona wezwaniem Rady Miasta Wis\u322?a do usuni\u281?cia naruszenia prawa z dnia 15 stycznia 2015 r., na kt\u243?re to wezwanie Rada Miasta Wis\u322?y nie udzieli\u322?a odpowiedzi.
\par 
\par Zaskar\u380?onej uchwale skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? naruszenie:
\par 
\par - art. 17 ust. 5 w zw. z art. 17 ust. 1, 3 oraz 4 ustawy z dnia 12 stycznia
\par 
\par 1991 r. o podatkach i op\u322?atach lokalnych w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dniu 27 maja 2008 r. (Dz. U. z 2006 r., Nr 121, poz. 844, obecnie t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 849 - dalej u.p.o.l.) w zw. z \u167? 2 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 18 grudnia 2007 r. w sprawie warunk\u243?w, jakie powinna spe\u322?nia\u263? miejscowo\u347?\u263?, w kt\u243?rej
\par 
\par mo\u380?na pobiera\u263? op\u322?at\u281? miejscow\u261? (Dz. U. z 2007 r., Nr 249, poz. 1851 - dalej "rozporz\u261?dzenie z dnia 18 grudnia 2007 r.") przez ustalenie, \u380?e op\u322?at\u281? miejscow\u261? pobiera si\u281? na terenie miejscowo\u347?ci Wis\u322?a, podczas gdy nie zosta\u322?y spe\u322?nione warunki by tak ustali\u263?, bowiem w chwili podj\u281?cia uchwa\u322?y miasto Wis\u322?a znajdowa\u322?o si\u281? w strefie, na obszarze kt\u243?rej przekroczono dopuszczalne poziomy niekt\u243?rych substancji w powietrzu ze wzgl\u281?du na ochron\u281? zdrowia ludzi;
\par 
\par - art. 2 w zw. z art. 84 w zw. z art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
\par 
\par 2 kwietnia 1997 r., (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483 ze zm.) przez przyj\u281?cie z istotnym naruszeniem prawa uchwa\u322?y okre\u347?laj\u261?cej miejscowo\u347?\u263?,
\par 
\par w kt\u243?rej pobiera si\u281? op\u322?at\u281? miejscow\u261?;
\par 
\par - art. 94 Konstytucji przez przyj\u281?cie uchwa\u322?y z przekroczeniem granic upowa\u380?nienia ustawowego zawartego w art. 17 ust. 5 w zw. z art. 17 ust. 1, 3 oraz 4 u.p.o.l. w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym w dniu 27 maja 2008 r., czytanych \u322?\u261?cznie z \u167? 2 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 18 grudnia 2007 r.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi jej autor wskaza\u322?, \u380?e ww. uchwa\u322?a naruszy\u322?a jego interes prawny (opisany w dalszej cz\u281?\u347?ci skargi) i jednocze\u347?nie ra\u380?\u261?co naruszy\u322?a prawo, w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 17 ust. 5 u.p.o.l. w zw. z art. 17 ust. 1, 3 oraz 4 u.p.o.l. w zw. z \u167? 2 pkt 1 rozporz\u261?dzenia z dnia 18 grudnia 2007 r. Ponadto zauwa\u380?y\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a narusza r\u243?wnie\u380? obecnie obowi\u261?zuj\u261?ce prawo, bowiem w istotnym dla niniejszej sprawy zakresie nie r\u243?\u380?ni si\u281? ono w \u380?adnym stopniu od tego obowi\u261?zuj\u261?cego w dniu podj\u281?cia uchwa\u322?y.
\par 
\par Dalej podni\u243?s\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a wydana zosta\u322?a m. in. na podstawie art. 17 ust. 5 u.p.o.l. oraz rozporz\u261?dzenia z dnia 18 grudnia 2007 r.
\par 
\par Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 5 u.p.o.l., rada gminy ustala miejscowo\u347?ci odpowiadaj\u261?ce warunkom okre\u347?lonym w przepisach wydanych przez Rad\u281? Ministr\u243?w na podstawie art. 17 ust. 3 i 4 u.p.o.l., w kt\u243?rych pobiera si\u281? op\u322?at\u281? miejscow\u261?. Warunki, o kt\u243?rych tu mowa, to minimalne warunki, jakie powinna spe\u322?nia\u263? miejscowo\u347?\u263?, w kt\u243?rej mo\u380?na pobiera\u263? op\u322?at\u281? miejscow\u261?, uwzgl\u281?dniaj\u261?c zr\u243?\u380?nicowanie warunk\u243?w regionalnych i lokalnych (art. 17 ust. 3 u.p.o.l.) tj. warunki klimatyczne, krajobrazowe oraz umo\u380?liwiaj\u261?ce pobyt os\u243?b w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych (art. 17 ust. 4 u.p.o.l.).
\par 
\par Warunki te zosta\u322?y szczeg\u243?\u322?owo okre\u347?lone w powo\u322?anym rozporz\u261?dzeniu Rady Ministr\u243?w z dnia 18 grudnia 2007 r., obowi\u261?zuj\u261?cym od dnia 15 stycznia 2008r. - rozporz\u261?dzenie to obowi\u261?zywa\u322?o zatem w dniu podj\u281?cia uchwa\u322?y.
\par 
\par W przypadku warunk\u243?w klimatycznych ww. rozporz\u261?dzenie stanowi, \u380?e warunki te uznane s\u261? za zachowane, je\u347?li na terenie strefy, o kt\u243?rej mowa w art. 87 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony \u347?rodowiska (Dz. U. z 2006 r., Nr 129, poz. 902 ze zm. - dalej tak\u380?e "ustawa \u347?rodowiskowa"), na obszarze kt\u243?rej po\u322?o\u380?ona jest miejscowo\u347?\u263?, zachowane s\u261? dopuszczalne poziomy niekt\u243?rych substancji w powietrzu ze wzgl\u281?du na ochron\u281? zdrowia ludzi, okre\u347?lone w przepisach o ochronie \u347?rodowiska.
\par 
\par W dalszej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? na stan istniej\u261?cy w dniu podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y podnosz\u261?c, \u380?e w dniu 27 maja 2008 r. tj. w dniu, kiedy uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta, obowi\u261?zywa\u322?o rozporz\u261?dzenie Ministra \u346?rodowiska z dnia 6 marca 2008 r. w sprawie stref, w kt\u243?rych dokonuje si\u281? oceny jako\u347?ci powietrza (Dz. U. z 2008 r., Nr 52, poz. 310 - dalej: "rozporz\u261?dzenie z dnia 6 marca 2008r."), kt\u243?rego za\u322?\u261?cznik okre\u347?la obszary, nazwy i kody stref stanowi\u261?cych obszar jednego lub wi\u281?cej powiat\u243?w po\u322?o\u380?onych na obszarze tego samego wojew\u243?dztwa, niewchodz\u261?cych w sk\u322?ad aglomeracji o liczbie mieszka\u324?c\u243?w wi\u281?kszej ni\u380? 250 tysi\u281?cy.
\par 
\par Autor skargi zauwa\u380?y\u322?, \u380?e zgodnie z za\u322?\u261?cznikiem do rozporz\u261?dzenia z dnia 6 marca 2008 r., powiat cieszy\u324?ski, na obszarze kt\u243?rego po\u322?o\u380?ona jest miejscowo\u347?\u263? Wis\u322?a, wchodzi\u322? w sk\u322?ad strefy bielsko-\u380?ywieckiej, wyodr\u281?bnionej dla cel\u243?w oceny jako\u347?ci powietrza pod k\u261?tem zawarto\u347?ci dwutlenku siarki, dwutlenku azotu, tlenk\u243?w azotu, tlenku w\u281?gla i benzenu, py\u322?u zawieszonego PM10 oraz zawartego w tym pyle o\u322?owiu, arsenu, kadmu, niklu i benzo(a)pirenu.
\par 
\par Przed wej\u347?ciem w \u380?ycie rozporz\u261?dzenia z dnia 6 marca 2008 r., oceny jako\u347?ci powietrza dokonywano w strefach wyodr\u281?bnionych na podstawie art. 87 Prawa ochrony \u347?rodowiska w brzmieniu \u243?wcze\u347?nie obowi\u261?zuj\u261?cym. Zgodnie z \u243?wczesnym brzmieniem art. 87 ust. 2 pkt 2 ww. ustawy, stref\u281? stanowi\u322? obszar jednego lub wi\u281?cej powiat\u243?w po\u322?o\u380?onych na obszarze tego samego wojew\u243?dztwa, niewchodz\u261?cych w sk\u322?ad aglomeracji, o kt\u243?rej mowa w art. 87 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy. Na tej podstawie, przed wej\u347?ciem w \u380?ycie ww. rozporz\u261?dzenia Wojew\u243?dzki Inspektorat Ochrony \u346?rodowiska w K. (dalej WIO\u346?) dokona\u322? oceny jako\u347?ci powietrza w powiecie cieszy\u324?skim za rok 2006 r. (opublikowanej w roku 2007 r.), z kt\u243?rej wynika, \u380?e powiat ten zosta\u322? zaliczony do klasy C w zakresie zanieczyszczenia strefy substancj\u261? PM10, oceniaj\u261?c ten poziom pod\u322?ug kryteri\u243?w okre\u347?lonych w Rozporz\u261?dzeniu Ministra \u346?rodowiska z dnia 6 czerwca 2002 r. w sprawie dopuszczalnych poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji w powietrzu, alarmowych poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji w powietrzu oraz margines\u243?w tolerancji dla dopuszczalnych poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji (Dz. U. z 2002 r., Nr 87, poz. 796). W ocenie skar\u380?\u261?cego oznacza to, \u380?e w 2006 r. na obszarze strefy, w kt\u243?rej znajdowa\u322?o si\u281? miasto Wis\u322?a, przekroczone zosta\u322?y warto\u347?ci kryterialne dla ochrony zdrowia ludzi. Zauwa\u380?y\u322? przy tym, \u380?e miasto Wis\u322?a zosta\u322?o wprost wymienione jako obszar przekrocze\u324? - Tabela 29, str. 25 w "Pi\u261?tej rocznej ocenie jako\u347?ci powietrza w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim".
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322? dalej, \u380?e w ocenie za rok 2007, opublikowanej przez WIO\u346? w 2008 r. oraz w ocenie za rok 2008, opublikowanej przez WIO\u346? w 2009 r. dokonanej ju\u380? dla stref okre\u347?lonych zgodnie z rozporz\u261?dzeniem z dnia 6 marca 2008r. oraz wed\u322?ug kryteri\u243?w okre\u347?lonych w rozporz\u261?dzeniu Ministra \u346?rodowiska z dnia 3 marca 2008 r. w sprawie poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji w powietrzu (Dz. U. z 2008 r., Nr 47, poz. 281), r\u243?wnie\u380? stwierdzono, \u380?e w strefie bielsko - \u380?ywieckiej (obejmuj\u261?cej powiat cieszy\u324?ski, a wi\u281?c i miasto Wis\u322?a), przekroczono dopuszczaln\u261? warto\u347?\u263? poziomu PM10 w powietrzu, przez co zaliczono t\u281? stref\u281? do klasy C.
\par 
\par Powy\u380?sze zdaniem skar\u380?\u261?cego oznacza, \u380?e ani w ocenie jako\u347?ci powietrza, kt\u243?r\u261? Rada Miasta Wis\u322?a dysponowa\u322?a w chwili podj\u281?cia uchwa\u322?y (tj. w ocenie za rok 2006), ani w ocenie, kt\u243?r\u261? ona mog\u322?a ju\u380? dysponowa\u263? (za rok 2007), ani te\u380? w ocenie, kt\u243?ra odnosi\u322?a si\u281? do roku, w kt\u243?rym podj\u281?to uchwa\u322?\u281? (tj. w ocenie za rok 2008), nie zachowano w strefie, w kt\u243?rej po\u322?o\u380?one by\u322?o miasto Wis\u322?a, dopuszczalnego poziomu substancji PM10 w powietrzu ze wzgl\u281?du na ochron\u281? zdrowia ludzi.
\par 
\par Z tego za\u347? wynika, \u380?e nie by\u322?o dopuszczalne podj\u281?cie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, a co za tym idzie, podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281? Rada Miasta dopu\u347?ci\u322?a si\u281? istotnego naruszenia prawa. Podni\u243?s\u322?, \u380?e do identycznej konkluzji - w sprawie dotycz\u261?cej uchwa\u322?y gminy Czorsztyn - doszed\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 26 stycznia 2010r. (sygn. akt II OSK 1873/09, LEX nr 597417).
\par 
\par Wskazuj\u261?c nast\u281?pnie na stan istniej\u261?cy w chwili obecnej zaznaczy\u322?, \u380?e r\u243?wnie\u380? gdyby oceni\u263? uchwa\u322?\u281? z punktu widzenia aktualnej oceny jako\u347?ci powietrza dokonanej wed\u322?ug obecnie obowi\u261?zuj\u261?cego podzia\u322?u kraju na strefy, nale\u380?a\u322?oby doj\u347?\u263? do wniosku, \u380?e uchwa\u322?a jest wadliwa. Podni\u243?s\u322?, \u380?e zar\u243?wno w ocenie za rok 2012, jak i za rok 2013, strefa \u347?l\u261?ska (do kt\u243?rej, zgodnie z rozporz\u261?dzeniem Ministra \u346?rodowiska z dnia 2 sierpnia 2012 r. - Dz. U. z 2012 r., poz. 914), zaliczony zosta\u322? powiat cieszy\u324?ski), zosta\u322?a zaliczona do klasy C z powodu przekroczenia dopuszczalnego poziomu substancji PM10. Miasto Wis\u322?a zatem r\u243?wnie\u380? w \u347?wietle aktualnej oceny powietrza nie spe\u322?nia kryteri\u243?w, by m\u243?c pobiera\u263? op\u322?at\u281? miejscow\u261? na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 17 ust. 5 u.p.o.l.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c w dalszej cz\u281?\u347?ci skargi naruszenie interesu prawnego podni\u243?s\u322?, \u380?e uchwa\u322?a, poprzez okre\u347?lenie miejscowo\u347?ci, w kt\u243?rej pobierana jest op\u322?ata miejscowa, stanowi podstaw\u281? na\u322?o\u380?enia obowi\u261?zku zap\u322?aty op\u322?aty miejscowej na ka\u380?d\u261? osob\u281? fizyczn\u261? przebywaj\u261?c\u261? d\u322?u\u380?ej ni\u380? dob\u281? w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych w miejscowo\u347?ci Wis\u322?a. Szczeg\u243?\u322?owa wysoko\u347?\u263? stawek op\u322?aty miejscowej oraz spos\u243?b jej poboru okre\u347?lone zosta\u322?y w uchwale Rady Miasta Wis\u322?a z dnia 27 pa\u378?dziernika 2011 r. nr Xl/146/2011 w sprawie okre\u347?lenia wysoko\u347?ci dziennych stawek op\u322?aty miejscowej, zarz\u261?dzenia poboru op\u322?aty miejscowej w drodze inkasa oraz okre\u347?lenia inkasent\u243?w i wysoko\u347?ci wynagrodzenia za inkaso w op\u322?acie miejscowej (Dz. Urz. Woj. \u346?l\u261?skiego z 2015 r., poz. 625).
\par 
\par Wskaza\u322?, \u380?e wadliwa podstawa zawarta w uchwale powoduje, \u380?e osoba fizyczna jest obj\u281?ta obowi\u261?zkiem uiszczenia op\u322?aty miejscowej, kt\u243?rej wysoko\u347?\u263? jest dopiero p\u243?\u378?niej doprecyzowana w odr\u281?bnej uchwale. Dotyczy to przy tym ka\u380?dej osoby fizycznej - bez wzgl\u281?du na obywatelstwo - kt\u243?ra mo\u380?e przebywa\u263? d\u322?u\u380?ej ni\u380? dob\u281? w miejscowo\u347?ci, kt\u243?ra uchwa\u322?\u261? rady gminy zosta\u322?a na podstawie art. 17 ust. 5 u.p.o.l. uznana za spe\u322?niaj\u261?c\u261? kryteria, od kt\u243?rych zale\u380?y uznanie jej za gmin\u281?, w kt\u243?rej mo\u380?na pobiera\u263? op\u322?at\u281? miejscow\u261?. Podni\u243?s\u322?, \u380?e uchwa\u322?a b\u281?d\u261?ca przedmiotem skargi bezpo\u347?rednio i realnie kszta\u322?tuje sytuacj\u281? prawn\u261? os\u243?b fizycznych przebywaj\u261?cych d\u322?u\u380?ej ni\u380? dob\u281? w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych w miejscowo\u347?ci Wis\u322?a.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e przebywa\u322? w Wi\u347?le w dniach 3-4 stycznia 2015 r. w domu wypoczynkowym A, za co pobrano od niego op\u322?at\u281? miejscow\u261? w wysoko\u347?ci 2 z\u322?otych (1 z\u322?otych za ka\u380?dy dzie\u324? pobytu z uwagi na jego status emerytalny) bezpo\u347?rednio na podstawie uchwa\u322?y, a op\u322?aty tej w og\u243?le by nie pobrano, gdyby nie obowi\u261?zywa\u322?a wadliwa uchwa\u322?a. Jego zdaniem uchwa\u322?a wkroczy\u322?a zatem w sfer\u281? jego praw i obowi\u261?zk\u243?w w ten spos\u243?b, \u380?e niezgodnie z ustaw\u261? na\u322?o\u380?y\u322?a na niego obowi\u261?zek uiszczenia op\u322?aty, kt\u243?ra w istocie jest podatkiem. Jednocze\u347?nie zaznaczy\u322?, \u380?e jak ka\u380?dy jest - na mocy art. 84 Konstytucji - zobowi\u261?zany do ponoszenia ci\u281?\u380?ar\u243?w i \u347?wiadcze\u324? publicznych, w tym podatk\u243?w okre\u347?lonych w ustawie, a ka\u380?da ustawa (i szerzej - ka\u380?dy akt normatywny wydany na podstawie ustawy) nak\u322?adaj\u261?ca obowi\u261?zek uiszczenia przymusowego \u347?wiadczenia (czy to podatku sensu stricto czy op\u322?aty) narusza interes prawny osoby, kt\u243?rej dotyczy. Zaznaczy\u322?, \u380?e nie mo\u380?na przy tym m\u243?wi\u263? o wadliwym naruszeniu interesu prawnego osoby, o ile naruszenie to nast\u281?puje na podstawie i w granicach prawa. W ocenie skar\u380?\u261?cego w przypadku op\u322?aty miejscowej pobieranej w miejscowo\u347?ci Wis\u322?a tak nie jest.
\par 
\par Ponownie wskaza\u322?, \u380?e uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. Zaznaczy\u322?, \u380?e uchwa\u322?a jest aktem generalnym i abstrakcyjnym, wobec czego dotyka ona ka\u380?dej osoby b\u281?d\u261?cej jej adresatem, tj. w tym przypadku osoby fizycznej przebywaj\u261?cej d\u322?u\u380?ej ni\u380? dob\u281? w Wi\u347?le w celach turystycznych, wypoczynkowych, lub szkoleniowych. W jego przypadku interes prawny zosta\u322? naruszony nie tylko przez to, \u380?e zosta\u322? obj\u281?ty zakresem uchwa\u322?y ju\u380? w chwili jej podj\u281?cia i wej\u347?cia w \u380?ycie, ale r\u243?wnie\u380? przez to, \u380?e na podstawie uchwa\u322?y zmuszony zosta\u322? do uiszczenia op\u322?aty za pobyt w Wi\u347?le w dniach 3-4 stycznia 2015 r. Zdaniem skar\u380?\u261?cego bezprawnie na\u322?o\u380?ono na niego obowi\u261?zek, i jednocze\u347?nie uszczuplono jego prawo, bowiem uchwa\u322?a naruszy\u322?a w spos\u243?b bezprawny przys\u322?uguj\u261?ce mu prawo w\u322?asno\u347?ci, naruszaj\u261?c m. in. art. 140 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 64 ust. 3 Konstytucji. Naruszono ponadto nie tylko odpowiednie przepisy ustawy o podatkach i op\u322?atach lokalnych, ale tak\u380?e art. 2 w zw. z art. 84 w zw. z art. 217 Konstytucji, jak r\u243?wnie\u380? art. 94 Konstytucji, albowiem uchwa\u322?a nie zosta\u322?a wydana na podstawie i w granicach upowa\u380?nienia ustawowego zawartego w odpowiednich przepisach ustawy o podatkach i op\u322?atach lokalnych, czytanych \u322?\u261?cznie z przepisami rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 18 grudnia 2007 r.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ, uznaj\u261?c j\u261? za bezzasadn\u261?, wni\u243?s\u322? o jej oddalenie oraz o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par W uzasadnieniu wskaza\u322?, \u380?e Rada Miasta Wis\u322?a podejmuj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? opiera\u322?a si\u281? na og\u243?lnie dost\u281?pnych w tamtym okresie opracowaniach dotycz\u261?cych spe\u322?niania warunk\u243?w klimatycznych. Ponadto zauwa\u380?y\u322?, \u380?e u podstaw wprowadzenia op\u322?aty miejscowej, jako op\u322?aty lokalnej stanowi\u261?cej doch\u243?d gmin, by\u322?o zapewnienie gminom \u347?rodk\u243?w zwi\u261?zanych z konieczno\u347?ci\u261? finansowania dodatkowych koszt\u243?w zwi\u261?zanych z obs\u322?ug\u261? turyst\u243?w, np. wywozu odpad\u243?w, od\u347?nie\u380?ania, kt\u243?re w normalnych warunkach nie by\u322?yby ponoszone lub ponoszone w znacznie mniejszej wysoko\u347?ci. Podni\u243?s\u322? dalej, \u380?e jako\u347?\u263? powietrza w Wi\u347?le (czy szerzej w strefie \u347?l\u261?skiej PL2405), w szczeg\u243?lno\u347?ci st\u281?\u380?enia substancji PM10, ulega ci\u261?g\u322?ym wahaniom w zale\u380?no\u347?ci m. in. od pory roku oraz wyst\u281?puj\u261?cych front\u243?w atmosferycznych. Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na publikacj\u281? "Stan \u347?rodowiska w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim w 2013 roku" zaznaczy\u322?, i\u380? najbli\u380?sze punkty pomiaru w ramach Pa\u324?stwowego Monitoringu \u346?rodowiska zlokalizowane s\u261? w Cieszynie i w Ustroniu i \u380?e \u347?rednie roczne st\u281?\u380?enia PM10 w latach 2008-2013 nie przekracza\u322?y dopuszczalnej cz\u281?sto\u347?ci przekrocze\u324? poziomu st\u281?\u380?e\u324? 24- godzinnych.
\par 
\par Ko\u324?cowo wskaza\u322?, \u380?e w chwili podejmowania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w miejscowo\u347?ci Wis\u322?a spe\u322?nione by\u322?y minimalne warunki klimatyczne wymagane przepisami rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 18 grudnia 2007 r.
\par 
\par W pi\u347?mie procesowym z dnia 29 czerwca 2015 r. skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o zwr\u243?cenie si\u281? przez S\u261?d do Wojew\u243?dzkiego Inspektoratu Ochrony \u346?rodowiska w K.
\par 
\par o przed\u322?o\u380?enie nast\u281?puj\u261?cych dokument\u243?w: 1. "Pi\u261?ta roczna ocena jako\u347?ci powietrza w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim", 2. "Sz\u243?sta roczna ocena jako\u347?ci powietrza w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim, obejmuj\u261?ca 2007 r.", 3. "Si\u243?dma roczna ocena jako\u347?ci powietrza w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim obejmuj\u261?ca 2008 r.", 4. "Jedenasta roczna ocena jako\u347?ci powietrza w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim obejmuj\u261?ca 2012 r.", 5. "Dwunasta roczna ocena jako\u347?ci powietrza w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim obejmuj\u261?ca 2013 r.", 6. "Trzynasta roczna ocena jako\u347?ci powietrza w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim obejmuj\u261?ca 2014 r." oraz przeprowadzenie dowodu z ww. dokument\u243?w na okoliczno\u347?\u263? przekroczenia dopuszczalnych poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji (w tym py\u322?u PM10) w strefie, w kt\u243?rej znajdowa\u322?o si\u281? miasto Wis\u322?a w ww. latach, w tym zw\u322?aszcza w roku, w kt\u243?rym zosta\u322?a podj\u281?ta zaskar\u380?ona uchwa\u322?a. W uzasadnieniu wniosku skar\u380?\u261?cy uzna\u322? za wiedz\u281? powszechnie dost\u281?pn\u261? to, i\u380? miasto Wis\u322?a w latach 2006 -2008 oraz 2012 do 2014 znajdowa\u322?o si\u281? w strefie, w kt\u243?rej przekroczone by\u322?y dopuszczalne poziomy niekt\u243?rych substancji w powietrzu. Zauwa\u380?y\u322?, \u380?e by\u322?a i jest to wiedza powszechnie dost\u281?pna, a wi\u281?c nie wymagaj\u261?ca dowodu, bowiem informacje potwierdzaj\u261?ce t\u281? okoliczno\u347?\u263? zosta\u322?y opublikowane przez WIO\u346? na stronach internetowych, kt\u243?rych adresy skar\u380?\u261?cy poda\u322?. Podni\u243?s\u322?, \u380?e przeprowadzenie tego dowodu nie przed\u322?u\u380?y ani w \u380?aden inny spos\u243?b nie utrudni post\u281?powania. W ocenie skar\u380?\u261?cego informacje zawarte w tych ocenach stoj\u261? w ca\u322?kowitej sprzeczno\u347?ci z argumentami Rady Miasta, \u380?e nie stwierdzono przekrocze\u324? dopuszczalnych poziom\u243?w substancji w powietrzu w strefie, w kt\u243?rej le\u380?y Wis\u322?a. Dodatkowo nadmieni\u322?, \u380?e r\u243?wnie\u380? w ocenie za 2014 r. strefa \u347?l\u261?ska, w kt\u243?rej znajduje si\u281? miasto Wis\u322?a, zosta\u322?a zaliczona do klasy "C".
\par 
\par Pismem z dnia 27 sierpnia 2015 r. Fundacja B w W., reprezentowana przez pe\u322?nomocnika, zg\u322?osi\u322?a wniosek o dopuszczenie jej do udzia\u322?u w charakterze uczestnika niniejszego post\u281?powania. Postanowieniem z dnia 10 wrze\u347?nia 2015 r. S\u261?d, na postawie art. 33 \u167? 2 P.p.s.a., dopu\u347?ci\u322? Fundacj\u281? B w W. do udzia\u322?u w sprawie w charakterze uczestnika post\u281?powania. Na rozprawie w dniu 10 listopada 2015 r. strony podtrzyma\u322?y swoje stanowiska w sprawie. Pe\u322?nomocnik Burmistrza Wis\u322?y dodatkowo zasygnalizowa\u322? "odpowiedzialno\u347?\u263? solidarn\u261?" ca\u322?ego wojew\u243?dztwa \u347?l\u261?skiego za parametry dotycz\u261?ce stanu \u347?rodowiska na terenie Wis\u322?y. Na pytanie S\u261?du wyja\u347?ni\u322?, \u380?e podejmuj\u261?c uchwa\u322?\u281? oparto si\u281? na powszechnie dost\u281?pnych danych pochodz\u261?cych z rocznej oceny \u347?rodowiska WIO\u346? za 2007 r. Jednocze\u347?nie jednak nie by\u322? w stanie poda\u263? warto\u347?ci st\u281?\u380?e\u324? PM10 wskazanych w ww. ocenie \u347?rodowiska ani te\u380? przedstawi\u263? S\u261?dowi dokument\u243?w, na podstawie kt\u243?rych wydano zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281?.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci poprzez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem. Z kolei przepis art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej P.p.s.a.) stanowi, \u380?e kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci.
\par 
\par Na wst\u281?pie wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e prawo do wniesienia na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 - dalej u.s.g.) skargi do s\u261?du przys\u322?uguje podmiotowi, kt\u243?ry wyka\u380?e naruszenie przez zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? w\u322?asnego interesu prawnego lub uprawnienia, a zatem w przypadku gdy zaskar\u380?ona uchwa\u322?a godzi w sfer\u281? prawn\u261? podmiotu przez wywo\u322?anie negatywnych nast\u281?pstw prawnych, np. przez zniesienie, ograniczenie czy te\u380? uniemo\u380?liwienie realizacji jego uprawnienia lub interesu prawnego. Podstaw\u261? do wyprowadzenia przys\u322?uguj\u261?cej podmiotowi ochrony s\u261? przepisy prawa materialnego, kt\u243?re reguluj\u261? tre\u347?\u263? dzia\u322?ania organ\u243?w administracji publicznej, na mocy kt\u243?rych kszta\u322?towane s\u261? uprawnienia lub obowi\u261?zki jednostki (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 19 czerwca 2012 r., sygn. akt II OSK 790/12).
\par 
\par W niniejszej sprawie S\u261?d stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e skar\u380?\u261?cy wykaza\u322?, i\u380? posiada legitymacj\u281? do wniesienia skargi na przedmiotowy akt prawa miejscowego, czego strona przeciwna nie kwestionowa\u322?a.
\par 
\par Przedmiotem kontroli S\u261?du jest uchwa\u322?a Rady Miasta Wis\u322?a z dnia 27 maja 2008 r. Nr XX/259/2008 w sprawie ustalenia miejscowo\u347?ci, w kt\u243?rych pobiera si\u281? op\u322?at\u281? miejscow\u261?. Uchwa\u322?a podj\u281?ta zosta\u322?a m.in. w oparciu o przepisy art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 u.s.g., art. 17 ust. 5 u.p.o.l., a tak\u380?e rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 18 grudnia 2007 r. w sprawie warunk\u243?w, jakie powinna spe\u322?nia\u263? miejscowo\u347?\u263?, w kt\u243?rej mo\u380?na pobiera\u263? op\u322?at\u281? miejscow\u261?. Zgodnie z brzmieniem jej \u167? 1 "op\u322?at\u281? miejscow\u261? pobiera si\u281? na terenie miejscowo\u347?ci Wis\u322?a". Uchwa\u322?a nie zawiera uzasadnienia.
\par 
\par Dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego aktu - w granicach kompetencji przys\u322?uguj\u261?cych s\u261?dowi administracyjnemu - S\u261?d uzna\u322?, i\u380? skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Dla oceny zgodno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y z prawem koniecznym jest odniesienie si\u281? do przepis\u243?w prawnych znajduj\u261?cych zastosowanie w sprawie.
\par 
\par W pierwszej kolejno\u347?ci odwo\u322?a\u263? si\u281? trzeba do art. 17 ust. 1 u.p.o.l., kt\u243?ry przewiduje, \u380?e op\u322?ata miejscowa jest pobierana od os\u243?b fizycznych przebywaj\u261?cych d\u322?u\u380?ej ni\u380? dob\u281? w celach turystycznych, wypoczynkowych lub szkoleniowych w miejscowo\u347?ciach posiadaj\u261?cych korzystne w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci klimatyczne, walory krajobrazowe oraz warunki umo\u380?liwiaj\u261?ce pobyt os\u243?b w tych celach (pkt 1) lub w miejscowo\u347?ciach znajduj\u261?cych si\u281? na obszarach, kt\u243?rym nadano status obszaru ochrony uzdrowiskowej (pkt 2) - za ka\u380?dy dzie\u324? pobytu w takich miejscowo\u347?ciach. Przepis art. 17 ust. 5 u.p.o.l. zawiera upowa\u380?nienie ustawowe do ustalenia przez rad\u281? gminy miejscowo\u347?ci, w kt\u243?rych pobiera si\u281? op\u322?at\u281? miejscow\u261?. Natomiast szczeg\u243?\u322?owe warunki klimatyczne, krajobrazowe i turystyczne, jakie musi spe\u322?nia\u263? dana miejscowo\u347?\u263?, aby mo\u380?na w niej by\u322?o pobiera\u263? op\u322?at\u281? miejscow\u261?, okre\u347?laj\u261? przepisy wykonawcze do tej ustawy, wydane na podstawie art. 17 ust. 3 i 4 cyt. ustawy. Mowa tu o powo\u322?ywanym ju\u380? pierwszej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia rozporz\u261?dzeniu Rady Ministr\u243?w z dnia 18 grudnia 2007 r. w sprawie warunk\u243?w, jakie powinna spe\u322?nia\u263? miejscowo\u347?\u263?, w kt\u243?rej mo\u380?na pobiera\u263? op\u322?at\u281? miejscow\u261?. Z tre\u347?ci \u167? 2 pkt 1 i 2 tego rozporz\u261?dzenia wynika, \u380?e minimalne warunki klimatyczne uznaje si\u281? za spe\u322?nione, je\u347?li zachowane s\u261? dopuszczalne poziomy niekt\u243?rych substancji w powietrzu ze wzgl\u281?du na ochron\u281? zdrowia ludzi (na terenie strefy, na obszarze kt\u243?rej po\u322?o\u380?ona jest miejscowo\u347?\u263?) i dotrzymane s\u261? dopuszczalne poziomy p\u243?l elektromagnetycznych (w miejscowo\u347?ci). Obydwie przes\u322?anki musz\u261? by\u263? spe\u322?nione \u322?\u261?cznie - niespe\u322?nienie jednej z nich oznacza, \u380?e minimalne warunki klimatyczne nie zosta\u322?y wype\u322?nione.
\par 
\par Z przytoczonych regulacji jednoznacznie wynika, \u380?e je\u380?eli rada gminy chce podj\u261?\u263? uchwa\u322?\u281? o poborze op\u322?aty miejscowej, to ma obowi\u261?zek uwzgl\u281?dni\u263? czy miejscowo\u347?\u263? odpowiada minimalnym warunkom klimatycznym, okre\u347?lonym w przepisach wydanych na podstawie ust. 3 i 4 art. 17 u.p.o.l.
\par 
\par W kwestiach dotycz\u261?cych okre\u347?lenia stref oraz wielko\u347?ci dopuszczalnych poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji w powietrzu ww. rozporz\u261?dzenie odsy\u322?a do przepis\u243?w o ochronie \u347?rodowiska. W szczeg\u243?lno\u347?ci przytoczy\u263? trzeba art. 87 ustawy Prawo ochrony \u347?rodowiska, zgodnie z kt\u243?rym oceny jako\u347?ci powietrza dokonuje si\u281? w strefach (ust. 1). Z kolei stref\u281? stanowi: aglomeracja o liczbie mieszka\u324?c\u243?w wi\u281?kszej ni\u380? 250 tysi\u281?cy (pkt 1 ust. 2) lub obszar jednego lub wi\u281?cej powiat\u243?w po\u322?o\u380?onych na obszarze tego samego wojew\u243?dztwa, niewchodz\u261?cy w sk\u322?ad aglomeracji, o kt\u243?rej mowa w pkt 1 (pkt 2 ust. 2). Zgodnie za\u347? z art. 88 ust. 1 tej ustawy oceny jako\u347?ci powietrza i obserwacji zmian dokonuje si\u281? w ramach pa\u324?stwowego monitoringu \u347?rodowiska. Wojew\u243?dzki Inspektor Ochrony \u346?rodowiska, w terminie do dnia 30 kwietnia ka\u380?dego roku, dokonuje oceny poziom\u243?w substancji w powietrzu w danej strefie za rok poprzedni oraz odr\u281?bnie dla ka\u380?dej substancji dokonuje klasyfikacji stref (art. 89 ustawy).
\par 
\par Z kolei strefy okre\u347?lone zosta\u322?y w akcie wykonawczym wydanym na podstawie art. 87 ust. 3 ustawy \u347?rodowiskowej, tj. w rozporz\u261?dzeniu Ministra \u346?rodowiska z dnia 6 marca 2008 r. w sprawie stref, w kt\u243?rych dokonuje si\u281? oceny jako\u347?ci powietrza (Dz.U. Nr 52, poz. 310, data wej\u347?cia w \u380?ycie - 11 kwietnia 2008 r.) Z rozporz\u261?dzenia okre\u347?laj\u261?cego uk\u322?ad stref wynika, \u380?e miejscowo\u347?\u263? Wis\u322?a znajdowa\u322?a si\u281? w badanym roku w strefie bielsko - \u380?ywieckiej, powiat cieszy\u324?ski. Dokonywanie oceny jako\u347?ci powietrza w strefach z punktu widzenia op\u322?aty miejscowej ma ten skutek, \u380?e to nie dana miejscowo\u347?\u263?, lecz strefa, na terenie kt\u243?rej jest ona po\u322?o\u380?ona, musi spe\u322?nia\u263? wymogi dotycz\u261?ce zachowania dopuszczalnych poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji w powietrzu ze wzgl\u281?du na ochron\u281? zdrowia ludzi.
\par 
\par Je\u347?li za\u347? chodzi o wielko\u347?ci dopuszczalnych poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji w powietrzu, w chwili wydawania zaskar\u380?onego aktu kwesti\u281? t\u281? regulowa\u322?o wydane na podstawie delegacji zawartej w art. 86 ustawy \u347?rodowiskowej rozporz\u261?dzenie Ministra \u346?rodowiska z dnia 3 marca 2008 r. w sprawie poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji w powietrzu (Dz. U. Nr 47, poz. 281). Z chwil\u261? wej\u347?cia w \u380?ycie tego rozporz\u261?dzenia utraci\u322?o moc rozporz\u261?dzenie Ministra \u346?rodowiska z dnia 6 czerwca 2002 r. w sprawie dopuszczalnych poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji w powietrzu, alarmowych poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji w powietrzu oraz margines\u243?w tolerancji dla dopuszczalnych poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji (Dz. U. Nr 87, poz. 796). Zauwa\u380?y\u263? przy tym wypada, \u380?e w za\u322?\u261?czniku nr 1 rozporz\u261?dzenia z dnia 3 marca 2008r. (na podstawie kt\u243?rego sporz\u261?dzona zosta\u322?a ocena WIO\u346? za 2007r.) okre\u347?laj\u261?cym dopuszczalne poziomy niekt\u243?rych substancji w powietrzu dla terenu kraju, termin ich osi\u261?gni\u281?cia, oznaczenie numeryczne tych substancji, okresy dla kt\u243?rych u\u347?rednia si\u281? wyniki pomiar\u243?w, dopuszczalne cz\u281?sto\u347?ci przekraczania tych poziom\u243?w oraz marginesy tolerancji - dla 24-godzinnego okresu u\u347?redniania wynik\u243?w pomiar\u243?w dopuszczalny poziom py\u322?u zawieszonego PM10 wynosi\u322? 50 g/m3, dla rocznego okresu u\u347?redniania wynik\u243?w pomiar\u243?w dopuszczalny poziom tej substancji wynosi\u322? 40 g/m3, natomiast dopuszczalna cz\u281?sto\u347?\u263? przekraczania dopuszczalnego poziomu w roku kalendarzowym wynosi\u322?a 35 razy. W rozporz\u261?dzeniu z 2002 r. (na podstawie kt\u243?rego sporz\u261?dzano ocen\u281? WIO\u346? za 2006 rok) wy\u380?ej opisane parametry by\u322?y takie same.
\par 
\par Wojew\u243?dzki Inspektorat Ochrony \u346?rodowiska dokonuje oceny poziom\u243?w substancji w powietrzu, w danej strefie. Oceniaj\u261?c jako\u347?\u263? powietrza musi kierowa\u263? si\u281? wytycznymi, zawartymi w stosownym rozporz\u261?dzeniu Ministra \u346?rodowiska, kt\u243?re okre\u347?laj\u261? dopuszczalne poziomy niekt\u243?rych substancji - ska\u380?e\u324? w powietrzu. WIO\u346? w ramach tej oceny dokonuje tak\u380?e klasyfikacji stref w oparciu o przepisy prawa. Je\u380?eli w danej miejscowo\u347?ci (w danej strefie) zosta\u322?y przekroczone dopuszczalne poziomy wskazanych substancji i zosta\u322?a ona zaliczona do strefy klasy "C", to na terenie takiej strefy z uwagi na niezachowanie minimalnych warunk\u243?w klimatycznych, nie mo\u380?e by\u263? pobierana op\u322?ata miejscowa.
\par 
\par Podkre\u347?lenia wymaga, i\u380? ocena poziom\u243?w substancji w danej strefie za rok poprzedni (cyt. art. 89 ust. 1) stanowi podstaw\u281? do ustalenia, czy spe\u322?nione s\u261? wymogi dotycz\u261?ce zachowania dopuszczalnego poziomu niekt\u243?rych substancji w powietrzu ze wzgl\u281?du na ochron\u281? zdrowia ludzi - na potrzeby ustalenia spe\u322?niania minimalnych warunk\u243?w klimatycznych. Ocena ta przeprowadzana jest zatem ex post (por. Miros\u322?aw Paczocha, artyku\u322? FK 2008/12/36-45 "Op\u322?ata miejscowa po zmianach dokonanych ustaw\u261? z 29 lipca 2005 r. o zmianie niekt\u243?rych ustaw w zwi\u261?zku ze zmianami w podziale zada\u324? i kompetencji administracji terenowej").
\par 
\par Przenosz\u261?c te rozwa\u380?ania na grunt rozpoznawanej sprawy zaznaczy\u263? przyjdzie, i\u380? dla oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y istotne jest jedynie ustalenie czy w chwili jej podejmowania spe\u322?nione by\u322?y minimalne warunki klimatyczne.
\par 
\par W opinii S\u261?du, wymogi przewidziane w zacytowanych powy\u380?ej przepisach - warunkuj\u261?ce podj\u281?cie w 2008 roku uchwa\u322?y o pobieraniu w Wi\u347?le op\u322?aty miejscowej - nie zosta\u322?y spe\u322?nione.
\par 
\par Konstatacji tej nie zakwestionowa\u322? skutecznie Burmistrz Miasta Wis\u322?a utrzymuj\u261?c w toku post\u281?powania, \u380?e minimalne warunki klimatyczne umo\u380?liwiaj\u261?ce podj\u281?cie spornej uchwa\u322?y zosta\u322?y zachowane. Wskaza\u322?, \u380?e uchwalaj\u261?c pob\u243?r op\u322?aty miejscowej Rada opiera\u322?a si\u281? na dost\u281?pnych w tamtym okresie opracowaniach dotycz\u261?cych spe\u322?niania warunk\u243?w klimatycznych. Jednak\u380?e, co znamienne, wezwany do osobistego stawiennictwa na rozpraw\u281? Burmistrz Miasta (reprezentowany przez pe\u322?nomocnika - Skarbnika Miasta), na poparcie swoich twierdze\u324? nie by\u322? w stanie przedstawi\u263? jakiegokolwiek dokumentu (np. w postaci rocznej oceny WIO\u346? za lata 2006 \u8211? 2007 lub te\u380? 2008) ani te\u380? wskaza\u263? poziomu st\u281?\u380?e\u324? MP10 zawartych w ocenie, kt\u243?ra rzekomo leg\u322?a u podstaw wydania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. St\u261?d mo\u380?na wysnu\u263? jedyny uprawniony wniosek, \u380?e danymi dotycz\u261?cymi jako\u347?ci powietrza Rada nie dysponowa\u322?a. Natomiast nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie argument, \u380?e u podstaw wprowadzenia op\u322?aty miejscowej, jako op\u322?aty lokalnej stanowi\u261?cej doch\u243?d gmin, by\u322?o zapewnienie gminom \u347?rodk\u243?w zwi\u261?zanych z konieczno\u347?ci\u261? finansowania dodatkowych koszt\u243?w zwi\u261?zanych z obs\u322?ug\u261? turyst\u243?w albowiem okoliczno\u347?ci te nie zosta\u322?y wskazane przez ustawodawc\u281? jak przes\u322?anka uchwalenia op\u322?aty miejscowej.
\par 
\par Bierna postawa Rady Miasta budzi tym wi\u281?ksze zdziwienie, \u380?e raporty WIO\u346? dotycz\u261?ce oceny jako\u347?ci powietrza i stanu \u347?rodowiska w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim s\u261? publikowane na oficjalnych stronach internetowych (www.katowice.pios.gov.pl), co czyni je og\u243?lnie dost\u281?pnymi i powszechnie znanymi. S\u261? to fakty powszechnie znane, notoryjne, kt\u243?re w my\u347?l przepisu art. 106 \u167? 4 P.p.s.a. s\u261?d bierze pod uwag\u281? nawet bez powo\u322?ania si\u281? na nie przez strony.
\par 
\par Na postawie analizy opublikowanych rocznych ocen \u347?rodowiska zar\u243?wno za 2007 rok ("Sz\u243?sta roczna ocena jako\u347?ci powietrza w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim, Katowice marzec 2008) jak i za 2006 rok ("Pi\u261?ta roczna ocena jako\u347?ci powietrza w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim, Katowice, marzec 2007") wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? w tych latach strefa bielsko - \u380?ywiecka, powiat cieszy\u324?ski (a wi\u281?c i miejscowo\u347?\u263? Wis\u322?a) zaliczone zosta\u322?y do klasy C (klasy od A do C). W strefie tej stwierdzono przekroczenie dopuszczalnej cz\u281?sto\u347?ci przekraczania poziomu dopuszczalnego 24-godz. st\u281?\u380?e\u324? py\u322?u zawszonego PM10. Do analogicznych wniosk\u243?w prowadzi analiza si\u243?dmej rocznej oceny jako\u347?ci powietrza w wojew\u243?dztwie \u347?l\u261?skim, Katowice, marzec 2009 (www.katowice.pios.gov.pl/monitoring/informacje/stan2008/13pdf), w kt\u243?rej ww. stref\u281? ponownie zaliczono do klasy C. To za\u347? oznacza bezspornie, \u380?e w strefie w roku 2008 wyst\u261?pi\u322?o ponadnormatywne st\u281?\u380?enie PM10 w powietrzu. A skoro tak, to brak by\u322?o podstaw do podj\u281?cia przez Rad\u281? Miasta uchwa\u322?y o pobieraniu na terenie Wis\u322?y op\u322?aty miejscowej.
\par 
\par Niespe\u322?nienie wymaganej prawem przes\u322?anki w postaci zachowania dopuszczalnych poziom\u243?w niekt\u243?rych substancji w powietrzu oznacza, i\u380? zaskar\u380?ony akt prawa miejscowego wydany zosta\u322? z istotnym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 91 ust. 1 u.s.g. Uchwa\u322?a uchybia bowiem art. 17 ust. 5 u.p.o.l. i \u167? 2 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnie 18 grudnia 2007 r. Tym samym wyst\u261?pi\u322?a podstawa do stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci. Stanowisko to potwierdza ocena uchwa\u322?y w \u347?wietle zasad wynikaj\u261?cych z powo\u322?anych w skardze przepis\u243?w Konstytucji RP, w szczeg\u243?lno\u347?ci jej art. 94.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, na podstawie art. 147 \u167? 1 P.p.s.a., S\u261?d orzek\u322? jak w sentencji wyroku.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}