{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 20:33\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I SA/Op 1022/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-01-23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-11-25
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Beata Kozicka
\par Remigiusz Mazur
\par Tomasz Judecki /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6036 Inne sprawy dotycz\u261?ce dr\u243?g publicznych
\par 6392 Skargi\u160? na\u160? uchwa\u322?y rady powiatu\u160? w przedmiocie ...\u160? (art. 87\u160? i\u160? 88\u160? ustawy o\u160? samorz\u261?dzie powiatowym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Drogi publiczne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Powiatu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 107; art. 87 ust. 1; Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (t.j.)
\par Dz.U. 2024 nr 0 poz 320;  art. 6a ust. 1, art. 10 ust. 1-3 i ust. 5-5f; Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j.)
\par Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 3 par. 1, art. 3 par. 2 pkt 5i6, art. 134 par. 1, art. 147 par. 1, art. 210 par. 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.)
\par Dz.U. 2016 nr 0 poz 283; par. 131 ust. 1, par. 143; Rozporz\u261?dzenie Prezesa Rady Minist\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" - tekst jedn.
\par Dz.U. 1998 nr 133 poz 872; art. 60 ust. 1 i ust. 3, art. 103 ust. 1 i ust. 3-5; Ustawa z dnia 13 pa\u378?dziernika 1998 r. Przepisy wprowadzaj\u261?ce ustawy reformuj\u261?ce administracj\u281? publiczn\u261?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W \u347?wietle regulacji art. 10 ust. 5 u.d.p. warunkiem sine qua non dokonania zmiany kategorii dr\u243?g, w opisanym powy\u380?ej trybie tzw. \u8222?kaskadowym\u8221?, jest wybudowanie nowej drogi krajowej oddanej do u\u380?ytkowania zast\u281?puj\u261?cej odcinek dotychczasowy. Dotychczasowy odcinek zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojew\u243?dzkiej ex lege. Dopiero taki stan mo\u380?e uruchomi\u263? dalszy \u8222?kaskadowy\u8221? mechanizm przekazywania dr\u243?g.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Tomasz Judecki (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Beata Kozicka Asesor s\u261?dowy WSA Remigiusz Mazur Protokolant: Referent Dagmara Jugo po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2025 r. sprawy ze skargi Gminy G\u322?og\u243?wek na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu w Prudniku z dnia 27 wrze\u347?nia 2024 r. Nr VI/93/2024 w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi powiatowej stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Gmina G\u322?og\u243?wek (dalej jako: "skar\u380?\u261?ca", "Gmina"), wnios\u322?a do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu w Prudniku (dalej jako: "Rada Powiatu", "organ") z dnia 27 wrze\u347?nia 2024 r., Nr VI/93/2024 w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi powiatowej (dalej jako: "uchwa\u322?a").
\par 
\par Uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta na podstawie art. 12 ust. 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 107 - dalej jako: "u.s.p.") oraz art. 10 ust. 1 - 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 320 - dalej jako: "u.d.p."). Z tre\u347?ci \u167? 1 uchwa\u322?y wynika, \u380?e Rada Powiatu pozbawi\u322?a kategorii dr\u243?g powiatowych, drog\u281? powiatow\u261? nr 1269 O relacji Zawada - Kierpie\u324? od skrzy\u380?owania z DP 1255 O - nieci\u261?g\u322?o\u347?\u263? drogi na terenie powiatu krapkowickiego do skrzy\u380?owania z DP 1278 O, od km 0+000 do km 1+280 i od km 1+730 do km 3+331, o przebiegu okre\u347?lonym w za\u322?\u261?czniku graficznym nr 1 do niniejszej uchwa\u322?y. Wskazano w uchwale, \u380?e wykonanie uchwa\u322?y powierza si\u281? Zarz\u261?dowi Powiatu w Prudniku (\u167? 2) oraz \u380?e uchwa\u322?a podlega og\u322?oszeniu w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Opolskiego i wchodzi w \u380?ycie od dnia 1 stycznia 2025 roku (\u167? 3 uchwa\u322?y). Uchwa\u322?a zosta\u322?a og\u322?oszona tam\u380?e w dniu 3 pa\u378?dziernika 2024 r. pod poz. 2551.
\par 
\par W uzasadnieniu do projektu uchwa\u322?y zamieszczonym w BIP Powiatu Prudnickiego (bip.powiatprudnicki.pl) (na stronie https://bip.powiatprudnicki.pl, pe\u322?ny adres linku do uzasadnienia organ poda\u322? w odpowiedzi na skarg\u281? k. 27 akt s\u261?dowych) opisano m.in. spos\u243?b przekazania drogi o kt\u243?rej mowa w uchwale dla Powiatu Prudnickiego, tj. \u380?e nast\u261?pi\u322?o to: "(...) 2. Decyzj\u261? Wojewody Opolskiego nr IN.IV.7532.2.33.2014.EG z dnia 15.12.2014 r. Powiat Prudnicki naby\u322? nieruchomo\u347?ci zaj\u281?te pod drog\u281? wojew\u243?dzk\u261? nr 27269 o d\u322?ugo\u347?ci 1,601 km, o nazwie droga Krobusz - Kierpie\u324?, a od 23 kwietnia 2003 r. jest to droga powiatowa nr 1269 O relacji Zawada - Kierpie\u324?." Wskazano tak\u380?e, w pkt 8 uzasadnienia, \u380?e materialnoprawn\u261? podstaw\u281? podj\u281?cia uchwa\u322?y stanowi\u322? art. 10 ust. 5c u.d.p., kt\u243?ry okre\u347?la tzw. "kaskadowe" przekazywanie dr\u243?g publicznych.
\par 
\par W skardze na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu z dnia 24 pa\u378?dziernika 2024 r., wywiedzionej w oparciu o art. 87 ust. 1 u.s.p., Gmina wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci wskazanej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. Zarzuci\u322?a uchwale naruszenie prawa materialnego, tj.:
\par 
\par - art. 10 ust. 5c w zw. z art. 10 ust. 5a u.d.p., poprzez wadliwo\u347?\u263? uzasadnienia do uchwa\u322?y, jej elementarnych brak\u243?w. Podkre\u347?lono, \u380?e uchwa\u322?a rady powiatu stanowiona na podstawie art. 10 ust. 5c u.d.p. mo\u380?e bowiem by\u322? podj\u281?ta tylko w granicach d\u322?ugo\u347?ci odcink\u243?w poddanych dekategoryzacji na podstawie art. 10 ust. 5a u.d.p. (drogi wojew\u243?dzkiej, kt\u243?ra sta\u322?a si\u281? ni\u261? w wyniku dekategoryzacji zast\u281?powanej drogi krajowej) oraz w granicach odpowiednio\u347?ci ("proporcjonalno\u347?ci"). Rada powiatu ma zatem obowi\u261?zek nale\u380?ycie wykaza\u263?, \u380?e odcinki pozbawiane kategorii drogi powiatowej, w zwi\u261?zku z pozbawieniem kategorii drogi wojew\u243?dzkiej odcinka drogi krajowej zast\u261?pionego nowo wybudowanym odcinkiem drogi (art. 10 ust. 5a w zw. z art. 10 ust. 5 u.d.p.);
\par 
\par - naruszenie art. 5 ust. 5c u.d.p. poprzez zastosowanie podstawy prawnej aktu prawa miejscowego niemaj\u261?cego zastosowania do stanu faktycznego sprawy, bo przepisy art. 10 ust. 5 - 5f u.d.p. ustali\u322?y mo\u380?liwo\u347?\u263? tzw. kaskadowego trybu przekazywania w\u322?asno\u347?ci dr\u243?g publicznych poprzez ich dekategoryzacj\u281? i odnosz\u261? si\u281? do nowo wybudowanych odcink\u243?w dr\u243?g, o czy mowa w znowelizowanym art. 10 ust. 5 u.d.p. \u211?w nowo wybudowany odcinek drogi mo\u380?e uruchamia\u263? tryb kaskadowej dekategoryzacji dr\u243?g. W przypadku dekategoryzacji dr\u243?g krajowych, co wprost wskazano w nowelizacji - taki odcinek musia\u322?by najpierw powsta\u263? (jako "nowowybudowany"), by m\u243?c zast\u261?pi\u263? odcinek drogi krajowej poddany nast\u281?pnie dekategoryzacji. W obszernym uzasadnieniu skargi Gmina szczeg\u243?\u322?owo uzasadni\u322?a zarzuty zawarte w petitum skargi. Wnios\u322?a tak\u380?e o wstrzymanie wykonania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y;
\par 
\par - art. 10 ust. 5c w zw. z art. 6a ust. 1 i art. 7 ust. 1 u.d.p. poprzez niezachowanie przes\u322?anek opisanych w powy\u380?szych przepisach, ich nieprawid\u322?owe zastosowanie i przekazanie odcinka drogi Gminie z powodu b\u322?\u281?dnego uznania, \u380?e ten odcinek drogi powiatowej (wskazany w zaskar\u380?onej uchwale) przesta\u322? spe\u322?nia\u263? wymagania dotycz\u261?ce uznania drogi za drog\u281? powiatow\u261? i przyj\u281?cie, \u380?e mie\u347?ci si\u281? ona w ustawowym opisie drogi gminnej.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? kolejno: 1) o oddalenie skargi; 2) o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania uchwa\u322?y; 3) o zadanie Trybuna\u322?owi Konstytucyjnemu, na podstawie art. 193 Konstytucji RP oraz art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 30 listopada 2016 r. o organizacji i trybie post\u281?powania przed Trybuna\u322?em Konstytucyjnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 2393), przez S\u261?d pytania czy art. 10 ust. 5c ustawy z dnia 21 marca 1985 r. drogach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 320, z p\u243?\u378?n. zm.), w zakresie w jakim pomija drogi krajowe i wojew\u243?dzkie, kt\u243?re, na podstawie art. 103 ust. 3 ustawy z dnia 13 pa\u378?dziernika 1998 r. Przepisy wprowadzaj\u261?ce ustawy reformuj\u261?ce administracj\u281? publiczn\u261? (Dz. U. z 1998 r. Nr 133 poz. 872, z p\u243?\u378?n. zm.), w zwi\u261?zku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 13 pa\u378?dziernika 1998 r. Przepisy wprowadzaj\u261?ce ustawy reformuj\u261?ce administracj\u281? publiczn\u261? (Dz. U. z 1998 r. Nr 133 poz. 872, z p\u243?\u378?n. zm. - dalej jako: "ustawa wprowadzaj\u261?ca") oraz rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie ustalenia wykazu dr\u243?g krajowych i wojew\u243?dzkich (Dz. U. 1998 r. Nr 160 poz. 1071 - dalej: "rozporz\u261?dzeniem Rady Ministr\u243?w"), zdekategoryzowano do kategorii dr\u243?g powiatowych tj. m.in. drog\u281? powiatow\u261? b\u281?d\u261?c\u261? przedmiotem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, jest zgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.; 4) w przypadku skierowania do Trybuna\u322?u Konstytucyjnego pytania prawnego o zawieszenie post\u281?powania przed Wojew\u243?dzkim S\u261?dem Administracyjnym w Opolu.
\par 
\par W obszernym uzasadnieniu odpowiedzi na skarg\u281? m.in. wyja\u347?niono, \u380?e projekt zaskar\u380?onej uchwa\u322?y by\u322? opublikowany w BIP Powiatu Prudnickiego (bip.powiatprudnicki.pl) i zawiera\u322? uzasadnienie, podano link oraz przytoczono jego tre\u347?\u263? (por. pkt 4 odpowiedzi na skarg\u281?). Wskazano, \u380?e powo\u322?ana w uzasadnieniu decyzja Wojewody Opolskiego, stwierdzaj\u261?ca nabycie przez Powiat Prudnicki nieruchomo\u347?ci zaj\u281?tych pod drog\u281? powiatow\u261? b\u281?d\u261?c\u261? przedmiotem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, dotyczy\u322?a przekazania nieruchomo\u347?ci na podstawie art. 60 ust. 1 i 3 oraz art. 103 ust. 1, 3 - 5 ustawy wprowadzaj\u261?cej. Podkre\u347?lono, \u380?e w wydanym na podstawie art. 103 ust. 1 ustawy wprowadzaj\u261?cej rozporz\u261?dzeniu Rady Ministr\u243?w nie wymieniono drogi powiatowej b\u281?d\u261?cej przedmiotem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Oznacza to, na podstawie art. 103 ust. 3 ustawy wprowadzaj\u261?cej, \u380?e z mocy prawa sta\u322?a si\u281? ona drog\u261? powiatow\u261?. Z tego powodu w przedmiotowej sprawie w\u322?a\u347?ciwy sejmik wojew\u243?dztwa w zakresie spornego odcinka drogi powiatowej nie m\u243?g\u322? podj\u261?\u263? uchwa\u322?y dekategoryzuj\u261?cej w trybie art. 10 ust. 5a u.d.p., poniewa\u380? droga ta, z dniem 1 stycznia 1999 r., zosta\u322?\u261? zdekategoryzowana do kategorii drogi powiatowej z mocy powo\u322?anych powy\u380?ej przepis\u243?w prawa (por. pkt 6 ppkt 4 - 6 odpowiedzi na skarg\u281?). Organ dokona\u322? analizy aktualnego trybu post\u281?powania w sprawie zmiany kategorii drogi publicznej, tj. trybu podstawowego (z art. 10 ust. 1 do 3 u.d.p.) oraz tzw. trybu "kaskadowego" (z art. 10 ust. 5 do 5f u.d.p.) (por. pkt. 6 ppkt 13 odpowiedzi na skarg\u281?) i przedstawi\u322? istot\u281? problemu prawnego jaki wyst\u281?puje w rozpoznawanej sprawie, a uj\u281?tego w tre\u347?ci sformu\u322?owanego pytania prawnego jakie winno by\u263? zadane Trybuna\u322?owi Konstytucyjnemu. Zwr\u243?cono uwag\u281? m.in., \u380?e podstawowy spos\u243?b zmiany kategorii dr\u243?g publicznych uwzgl\u281?dnia konieczno\u347?\u263? podj\u281?cia uchwa\u322?y przez jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego - kt\u243?ra de facto wyra\u380?a zgod\u281? na zmian\u281? kategorii drogi publicznej - przyjmuj\u261?c j\u261? w ten spos\u243?b do w\u322?asnego zasobu dr\u243?g publicznych. Je\u380?eli wi\u281?c jednostka samorz\u261?du terytorialnego nie chce przyj\u261?\u263? okre\u347?lonej drogi publicznej, kt\u243?ra wed\u322?ug wszelkich regu\u322? okre\u347?lonych w przepisach prawa powinna by\u263? przypisana do okre\u347?lonej kategorii dr\u243?g publicznych, to nie da si\u281? tej okre\u347?lonej jednostki samorz\u261?du terytorialnego zobligowa\u263? do podj\u281?cia takiej uchwa\u322?y. Inaczej m\u243?wi\u261?c, je\u380?eli okre\u347?lona gmina nie b\u281?dzie chcia\u322?a przyj\u261?\u263? w swoje zasoby drogi publicznej, kt\u243?ra nawet kwalifikuje si\u281? jako droga gminna, to takiej niezgodnej z przepisami prawa sytuacji nie b\u281?dzie si\u281? da\u322?o zmieni\u263?. W tym kontek\u347?cie wyra\u380?ono w\u261?tpliwo\u347?\u263? co do zgodno\u347?ci z art. 2 Konstytucji RP regulacji art. 10 ust. 5c u.d.p., kt\u243?ra z jednej strony zaw\u281?\u380?a znaczn\u261? grup\u281? dr\u243?g publicznych, kt\u243?re wraz z up\u322?ywem czasu nie spe\u322?niaj\u261? ju\u380? wymog\u243?w drogi powiatowej i powinny zosta\u263? zdekategoryzowane, ale z drugiej strony nie pozwala dokona\u263? tego bez wyra\u378?nej zgody w\u322?a\u347?ciwej jednostki samorz\u261?du terytorialnego, kt\u243?ra takiej zgody z w\u322?a\u347?ciwych sobie przyczyn nie wyrazi. Ostatecznie prowadzi to do sytuacji, \u380?e znacz\u261?ca grupa dr\u243?g powiatowych, kt\u243?ra nie powinna by\u263? drogami powiatowymi pozostawiona zostanie prawnej mo\u380?liwo\u347?ci zmiany kategorii drogi publicznej je\u347?li okre\u347?lona gmina nie b\u281?dzie chcia\u322?a przyj\u261?\u263? w swoje zasoby drogi publicznej, kt\u243?ra kwalifikuje si\u281? jako droga gminna (por. pkt. 9 ppkt 4 i 5 odpowiedzi na skarg\u281?).
\par 
\par S\u261?d, postanowieniem z dnia 30 grudnia 2024 r., sygn. akt I SA/Op 1022/24, wstrzyma\u322? wykonanie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Powiatu z dnia 27 wrze\u347?nia 2024 r.
\par 
\par Na rozprawie w dniu 23 stycznia 2025 r. pe\u322?nomocnicy stron podtrzymali swoje stanowiska.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Badaj\u261?c legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ramach swojej kognicji S\u261?d stwierdzi\u322? naruszenie przez organ przepis\u243?w prawa w stopniu uzasadniaj\u261?cym uwzgl\u281?dnienie skargi i podj\u281?cie orzeczenia na podstawie art. 147 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, z p\u243?\u378?n. zm.), dalej zwanej w skr\u243?cie: p.p.s.a.
\par 
\par Stosownie bowiem do art. 3 \u167? 1 w zwi\u261?zku z art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., zakres kontroli administracji publicznej obejmuje r\u243?wnie\u380? orzekanie w sprawie skarg na akty prawa miejscowego jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej oraz inne akty organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Kryterium legalno\u347?ci umo\u380?liwia s\u261?dowi administracyjnemu uwzgl\u281?dniaj\u261?cemu skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdzenie, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci (art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.).
\par 
\par Na wst\u281?pie S\u261?d wskazuje, \u380?e nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, i\u380? przedmiot skargi stanowi akt prawa miejscowego. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest bowiem skierowana bezpo\u347?rednio do innej jednostki samorz\u261?du terytorialnego i adresowana do nieokre\u347?lonej liczby oraz kategorii os\u243?b i podmiot\u243?w. Zmiana kategorii drogi publicznej (dekategoryzacja dr\u243?g) jest rozstrzygni\u281?ciem normatywnym, a wi\u281?c decyzj\u261? o skutkach erga omnes, a nie decyzj\u261? o charakterze jednostkowym lub informacyjnym (informuj\u261?cym o skutkach nast\u281?puj\u261?cych ex lege). Zapewnia to uchwa\u322?om jednostek samorz\u261?du terytorialnego charakter akt\u243?w prawa miejscowego (por. wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 26 maja 2015 r., sygn. akt Kp 2/13, opublikowany M. P. z 2015 r. poz. 517). Jest to wi\u281?c akt zawieraj\u261?cy rozstrzygni\u281?cie generalne, bowiem pozbawienie drogi okre\u347?lonej kategorii w trybie art. 10 ust. 5c cyt. wcze\u347?niej ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych, nadal zwanej w skr\u243?cie u.d.p., nie konsumuje si\u281? przez jednorazowe zastosowanie. Poci\u261?ga za sob\u261? skutki prawne mi\u281?dzy innymi w postaci przej\u347?cia prawa w\u322?asno\u347?ci, konieczno\u347?ci stosowania okre\u347?lonych przepis\u243?w prawa o ruchu drogowym. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi niew\u261?tpliwie akt abstrakcyjny, dlatego mo\u380?e by\u263? wielokrotnie stosowany, a ich adresatem mo\u380?e by\u263? kto\u347? teraz lub w przysz\u322?o\u347?ci. Powy\u380?sze oznacza, \u380?e tego typu uchwa\u322?a wywiera skutki zewn\u281?trzne, gdy\u380? odnosi si\u281? do nieograniczonej liczby u\u380?ytkownik\u243?w i obowi\u261?zuje a\u380? do jej uchylenia lub zmiany, co potwierdza s\u322?uszno\u347?\u263? zakwalifikowania jej do akt\u243?w prawa miejscowego.
\par 
\par Podobnie, nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci dopuszczalno\u347?\u263? drogi s\u261?dowej co do zasady. Gmina wnios\u322?a skarg\u281? w trybie art. 87 ust. 1 u.s.p. W \u347?wietle tego przepisu ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? podj\u281?t\u261? przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? do s\u261?du administracyjnego. Legitymacj\u281? do z\u322?o\u380?enia skargi ustawodawca opar\u322? wi\u281?c na kryterium interesu prawnego, co oznacza, \u380?e ze skarg\u261? mo\u380?e wyst\u261?pi\u263? zasadniczo podmiot, kt\u243?ry wyka\u380?e zwi\u261?zek mi\u281?dzy chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynno\u347?ci\u261? organu administracji publicznej. Jest oczywiste, \u380?e zmiana kategorii drogi z powiatowej na gminn\u261? oznacza zar\u243?wno powi\u281?kszenie zasobu w\u322?asno\u347?ci gminy (zwi\u281?kszenie jej maj\u261?tku), jak i automatycznie wi\u261?\u380?e si\u281? z powstaniem obci\u261?\u380?e\u324? w postaci konieczno\u347?ci wykonywania przez w\u322?a\u347?ciciela obowi\u261?zk\u243?w zarz\u261?dcy drogi. Okoliczno\u347?\u263? ta w pe\u322?ni uzasadnia istnienie interesu prawnego Gminy w sprawie, kt\u243?ry wedle skar\u380?\u261?cej zosta\u322? naruszony. Oznacza to, \u380?e przedmiot skargi oraz naruszenie interesu prawnego wyczerpuj\u261? razem przes\u322?anki legitymacji przedmiotowej i podmiotowej do wniesienia skargi w poddanej kontroli s\u261?dowej sprawie.
\par 
\par Przyst\u281?puj\u261?c do kontroli legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Powiatu z dnia 27 wrze\u347?nia 2024 r. na wst\u281?pie nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e zosta\u322?a ona wydana na podstawie delegacji z art. 10 ust. 5c u.d.p. w trybie tzw. "kaskadowego" przekazania dr\u243?g. S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e zasadnicza istota sporu ma charakter prawny, tj. kwestii czy regulacja art. 10 ust. 5c u.d.p. obejmuje odcinki dr\u243?g powiatowych, kt\u243?re nie zosta\u322?y uprzednio przekazane powiatowi w trybie art. 10 ust. 5 do 5b u.d.p. Rozstrzygaj\u261?c ten sp\u243?r S\u261?d dokona\u322? w pierwszej kolejno\u347?ci analizy regulacji prawnej obowi\u261?zuj\u261?cej w sprawie.
\par 
\par S\u261?d w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym podziela wyk\u322?adni\u281? prawa jednolicie przedstawian\u261? w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych, a uwzgl\u281?dniaj\u261?c\u261? pogl\u261?d prawny zawarty w wyroku Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 26 maja 2015 r., sygn. akt Kp 2/13. Zgodnie z ni\u261? art. 10 u.d.p. - reguluj\u261?cy zagadnienie pozbawienia drogi dotychczasowej kategorii - stanowi wyraz za\u322?o\u380?onej przez ustawodawc\u281? alokacji dr\u243?g zgodnie z ich funkcj\u261? w sieci dr\u243?g i zgodnie z podzia\u322?em na drogi wojew\u243?dzkie, powiatowe i gminne. Ustalone w nim regu\u322?y odnosz\u261? si\u281? do dw\u243?ch odr\u281?bnych przypadk\u243?w, w kt\u243?rych dojdzie do potrzeby dekategoryzacji dr\u243?g publicznych.
\par 
\par Pierwszy przypadek zachodzi w sytuacji ustalonej w art. 10 ust. 1 do 3 u.d.p., w kt\u243?rej stosuje si\u281? tryb w\u322?a\u347?ciwy do zaliczenia drogi do odpowiedniej kategorii.
\par 
\par Drugi przypadek zachodzi w sytuacji ustalonej w ust. 5 i nast. art. 10 u.d.p. Zgodnie z art. 10 ust. 5 u.d.p. odcinek drogi krajowej zast\u261?piony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwil\u261? oddania go do u\u380?ytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojew\u243?dzkiej. Z kolei w \u347?wietle art. 10 ust. 5a u.d.p. sejmik wojew\u243?dztwa mo\u380?e, w drodze uchwa\u322?y, pozbawi\u263? kategorii drogi wojew\u243?dzkiej odcinek drogi wojew\u243?dzkiej o proporcjonalnej d\u322?ugo\u347?ci do odcinka drogi krajowej, o kt\u243?rym mowa w ust. 5. Ten odcinek drogi wojew\u243?dzkiej zostaje zaliczony do kategorii drogi powiatowej. Na podstawie art. 10 ust. 5b u.d.p. zarz\u261?d wojew\u243?dztwa informuje zarz\u261?d powiatu o zamiarze podj\u281?cia uchwa\u322?y, o kt\u243?rej mowa w ust. 5a, co najmniej na 30 dni przed jej podj\u281?ciem. Z kolei rada powiatu mo\u380?e, w drodze uchwa\u322?y, pozbawi\u263? kategorii drogi powiatowej odcinek drogi powiatowej o proporcjonalnej d\u322?ugo\u347?ci do odcinka drogi wojew\u243?dzkiej, o kt\u243?rym mowa w ust. 5a. Ten odcinek drogi powiatowej zostaje zaliczony do kategorii drogi gminnej (art. 10 ust. 5c u.d.p.), za\u347? zarz\u261?d powiatu informuje w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta) o zamiarze podj\u281?cia uchwa\u322?y, o kt\u243?rej mowa w ust. 5c, co najmniej na 30 dni przed jej podj\u281?ciem (art. 10 ust. ust. 5d u.d.p.).
\par 
\par Przepisy reguluj\u261?ce tzw. "kaskadowe" przekazywanie dr\u243?g, tj. art. 10 ust. 5 do 5d u.d.p., stanowi\u261? lex specialis w stosunku do zawartej w art. 10 ust. 1 do 3 u.d.p. regulacji normuj\u261?cej kwestie zwi\u261?zane z pozbawianiem drogi dotychczasowej kategorii w trybie zwyk\u322?ym. Z charakteru regulacji zawartych w art. 10 ust. 5 do 5d u.d.p. wynika, \u380?e do zmiany kategorii drogi w trybie kaskadowym nie stosuje si\u281? zar\u243?wno wymogu jednoczesnego zaliczenia tej drogi odpowiedni\u261? uchwa\u322?\u261? do nowej kategorii, bo nast\u281?puje to z mocy prawa miejscowego - jako skutek podj\u281?cia uchwa\u322?y o pozbawieniu drogi kategorii, jak i wymogu, \u380?e pozbawienie i zaliczenie nie mo\u380?e by\u263? dokonane p\u243?\u378?niej ni\u380? do ko\u324?ca trzeciego kwarta\u322?u danego roku, z moc\u261? od dnia 1 stycznia roku nast\u281?pnego.
\par 
\par Zastosowanie trybu pozbawienia kategorii drogi powiatowej odcinka tej drogi, na podstawie art. 10 ust. 5c u.d.p., wymaga spe\u322?nienia okre\u347?lonego w ustawie trybu i przes\u322?anek.
\par 
\par W \u347?wietle regulacji art. 10 ust. 5 u.d.p. warunkiem sine qua non dokonania zmiany kategorii dr\u243?g, w opisanym powy\u380?ej trybie tzw. "kaskadowym", jest wybudowanie nowej drogi krajowej oddanej do u\u380?ytkowania zast\u281?puj\u261?cej odcinek dotychczasowy. Dotychczasowy odcinek zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojew\u243?dzkiej ex lege. Dopiero taki stan mo\u380?e uruchomi\u263? dalszy "kaskadowy" mechanizm przekazywania dr\u243?g. W \u347?wietle bowiem art. 10 ust. 5a u.d.p. sejmik wojew\u243?dztwa mo\u380?e podj\u261?\u263? uchwa\u322?\u281? o pozbawieniu odcinka drogi przys\u322?uguj\u261?cej mu kategorii drogi wojew\u243?dzkiej, je\u380?eli odcinek ten nie spe\u322?ni definicji drogi wojew\u243?dzkiej. Nast\u281?pnie, w my\u347?l art. 10 ust. 5c u.d.p., rada powiatu mo\u380?e w drodze uchwa\u322?y pozbawi\u263? kategorii drogi powiatowej odcinek drogi powiatowej o proporcjonalnej d\u322?ugo\u347?ci do odcinka drogi wojew\u243?dzkiej, o kt\u243?rym mowa w ust. 5a. Ten odcinek drogi powiatowej zostaje zaliczony do kategorii drogi gminnej z mocy prawa.
\par 
\par Uchwa\u322?a rady powiatu musi spe\u322?ni\u263? \u322?\u261?cznie dodatkowe przes\u322?anki: a) droga lub odcinek drogi powinien by\u263? zaliczony do kategorii drogi powiatowej; b) droga lub odcinek drogi nie m\u243?g\u322? spe\u322?nia\u263? wymog\u243?w okre\u347?lonych w definicji drogi powiatowej (art. 6a ust. 1 u.d.p.); c) droga lub odcinek drogi powiatowej przeznaczone do pozbawiania kategorii powinny by\u263? o proporcjonalnej d\u322?ugo\u347?ci do drogi lub odcinka drogi, kt\u243?ry sta\u322? si\u281? drog\u261? powiatow\u261? na podstawie uchwa\u322?y sejmiku wojew\u243?dztwa; d) o zamiarze uchwa\u322?y zawiadomiono w ustawowym terminie gmin\u281?.
\par 
\par Reasumuj\u261?c, w ocenie S\u261?du, organ stanowi\u261?cy powiatu stosuj\u261?c delegacj\u281? z art. 10 ust. 5c u.d.p. nie ma swobody w "kaskadowym" pozbawieniu danego odcinka drogi dotychczasowo kategorii powiatowej. W zakresie swojego w\u322?adztwa jest ograniczony nie tylko wymogami wskazanymi w art. 10 ust. 5c u.d.p. ale tak\u380?e jest uzale\u380?niony od uprzedniej dekategoryzacji tego odcinka jako drogi krajowej w wyniku wybudowania nowej drogi (por. art. 10 ust. 5 u.d.p.) i jego przekazania przez sejmik wojew\u243?dztwa (por. art. 10 ust. 5a do 5b u.d.p.). Nie mo\u380?e wi\u281?c w trybie "kaskadowym" przekaza\u263? gminie dowolnego odcinka drogi powiatowej, nawet je\u347?li spe\u322?nia on przes\u322?anki przekazania z art. 10 ust. 5c u.d.p., ale tylko taki, kt\u243?ry przekazano powiatowi w trybie "kaskadowym" uregulowanym w art. 10 ust. 5-5b u.d.p. Dopiero w\u243?wczas aktualizuje si\u281? kompetencja stanowi\u261?ca rady powiatu z art. 10 ust. 5c u.d.p.
\par 
\par Dokonuj\u261?c kontroli przedmiotowej uchwa\u322?y obowi\u261?zkiem S\u261?du by\u322?o zatem stwierdzenie, czy zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie zapad\u322?a z naruszeniem powo\u322?anych powy\u380?ej przepis\u243?w prawa reguluj\u261?cych przes\u322?anki i tryb wprowadzania zmian w kategoryzacji dr\u243?g publicznych w trybie tzw. "kaskadowego" przekazywania dr\u243?g. To, czy uchwa\u322?a rady powiatu spe\u322?nia opisane wy\u380?ej wymogi u.d.p. powinno wynika\u263? z tre\u347?ci uzasadnienia uchwa\u322?y.
\par 
\par W tym zakresie S\u261?d dostrzeg\u322? regu\u322?\u281? legislacyjn\u261? statuowan\u261? w \u167? 131 ust. 1 w zw. z \u167? 143 Zasad techniki prawodawczej, kt\u243?re stanowi\u261? za\u322?\u261?cznik do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 283 - dalej jako: "ZTP") dotycz\u261?ca obowi\u261?zku sporz\u261?dzenia uzasadnienia do projektu aktu prawa miejscowego.
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych podkre\u347?la si\u281?, \u380?e organ wydaj\u261?cy akt prawa miejscowego ma obowi\u261?zek sporz\u261?dzenia jego uzasadnienia nie tylko ze wzgl\u281?du na dyspozycj\u281? przywo\u322?anych przepis\u243?w ZTP, ale r\u243?wnie\u380? dlatego, \u380?e takie uzasadnienie warunkuje kontrol\u281? sprawowan\u261? przez organy nadzoru oraz s\u261?dy administracyjne. Skoro bowiem do podstawowych obowi\u261?zk\u243?w s\u261?d\u243?w administracyjnych nale\u380?y eliminowanie wszelkich rozstrzygni\u281?\u263? administracji publicznej, kt\u243?re nie s\u261? wynikiem wszechstronnej i starannej analizy stanu faktycznego i prawnego, to s\u261?d ma prawo bada\u263? powody, kt\u243?re leg\u322?y u podstaw ka\u380?dego rozstrzygni\u281?cia zaskar\u380?onego do s\u261?du. Tym samym organ, podejmuj\u261?c rozstrzygni\u281?cie, ma prawny obowi\u261?zek sporz\u261?dzi\u263? do\u324? uzasadnienie (por. wyrok NSA z dnia 23 czerwca 2021 r., sygn. akt III OSK 3740/21 i powo\u322?ane w nim orzecznictwo, wszystkie orzeczenia powo\u322?ane w uzasadnieniu dost\u281?pne s\u261? na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
\par 
\par S\u261?d w niniejszym sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym podziela pogl\u261?d wyra\u380?ony w orzecznictwie, \u380?e brak sporz\u261?dzenia uzasadnienia mo\u380?e prowadzi\u263? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, je\u380?eli nie jest mo\u380?liwe ustalenie w inny spos\u243?b motyw\u243?w jej rozstrzygni\u281?cia (por. wyrok NSA z dnia 8 kwietnia 2009 r., sygn. akt II OSK 1468/08). Brak uzasadnienia uchwa\u322?y organ mo\u380?e uzupe\u322?ni\u263? w odpowiedzi na skarg\u281?, zw\u322?aszcza gdy szczeg\u243?\u322?owo ustosunkowuje si\u281? do zarzut\u243?w i wyja\u347?ni motywy swojego dzia\u322?ania oraz przes\u322?anki podj\u281?cia uchwa\u322?y o danej tre\u347?ci (por. wyroki NSA: z dnia 27 lipca 2021 r., sygn. akt I OSK1797/19 i z dnia 30 czerwca 2021 r., sygn. akt III OSK 3740/21).
\par 
\par S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a Rady Powiatu z dnia 27 wrze\u347?nia 2024 r. nie ma wymaganego prawem uzasadnienia. Jednak uzasadnienie do jej projektu zosta\u322?o zamieszczone w BIP pod powo\u322?anym w odpowiedzi na skarg\u281? linkiem. Tak\u380?e w odpowiedzi na skarg\u281? organ odni\u243?s\u322? si\u281? do zarzut\u243?w i wyja\u347?ni\u322? swoje motywy w zakresie istoty sporu, tj. tego, czy odcinek drogi obj\u281?ty zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? Rady Powiatu z dnia 27 wrze\u347?nia 2024 r., zosta\u322? przekazany powiatowi w trybie "kaskadowym" uregulowanym w art. 10 ust. 5 do 5c u.d.p.
\par 
\par Organ dostatecznie wyja\u347?ni\u322?, jest to niesporne i nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du, \u380?e droga obj\u281?ta zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? Rady Powiatu z dnia 27 wrze\u347?nia 2024 r. zosta\u322?a zaliczona do kategorii drogi powiatowej z dniem 1 stycznia 1999 r. Nast\u261?pi\u322?o to na podstawie art. 103 ust. 3, w zwi\u261?zku z art. 103 ust. 1 ustawy wprowadzaj\u261?cej oraz rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w.
\par 
\par Organ wskaza\u322? w uzasadnieniu projektu uchwa\u322?y, a tak\u380?e w tre\u347?ci samej odpowiedzi na skarg\u281? oraz za\u322?\u261?czy\u322? do akt administracyjnych decyzj\u281? Wojewody Opolskiego z dnia 15 grudnia 2014 r. obejmuj\u261?c\u261? nieruchomo\u347?ci zaj\u281?te pod odcinek drogi powiatowej b\u281?d\u261?cej przedmiotem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, stwierdzaj\u261?c\u261? ich nabycie z dniem 1 stycznia 1999 r., przez Powiat Prudnicki, z mocy prawa, nieodp\u322?atnie, zaj\u281?te pod drog\u281? wojew\u243?dzk\u261? nr 27269, o nazwie Krobusz - Kierpie\u324?, a obecnie pod drog\u281? powiatow\u261? o nr 1269 O o nazwie Zawada - Kierpie\u324?.
\par 
\par Decyzja Wojewody Opolskiego z dnia 15 grudnia 2014 r. zosta\u322?a wydana na podstawie art. 60 ust. 1 i 3 w zw. z art. 103 ust. 1, 3, 4 i 5 ustawy wprowadzaj\u261?cej.
\par 
\par Zgodnie z art. 103 ustawy wprowadzaj\u261?cej Rada Ministr\u243?w okre\u347?li, w drodze rozporz\u261?dzenia, do dnia 31 pa\u378?dziernika 1998 r., wykaz dr\u243?g krajowych i wojew\u243?dzkich (ust. 1). Z dniem 1 stycznia 1999 r. dotychczasowe drogi krajowe i wojew\u243?dzkie, niewymienione w ust. 1, staj\u261? si\u281? drogami powiatowymi (ust. 3). Na podstawie art. 103 ust. 1 ustawy wprowadzaj\u261?cej zosta\u322?o wydane rozporz\u261?dzenie Rady Ministr\u243?w.
\par 
\par Bezspornym jest, przyznane bowiem m.in. przez organ, \u380?e w wykazach dr\u243?g krajowych i wojew\u243?dzkich okre\u347?lonych rozporz\u261?dzeniem Rady Ministr\u243?w, droga b\u281?d\u261?ca przedmiotem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie zosta\u322?a w nich uj\u281?ta. Zatem zgodnie z art. 103 ust. 3 ustawy wprowadzaj\u261?cej droga ta sta\u322?a si\u281? drog\u261? powiatow\u261? z dniem 1 stycznia 1999 r.
\par 
\par Reasumuj\u261?c stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e przewidziany w art. 10 ust. 5a-5f u.d.p. szczeg\u243?lny tryb pozbawiania dr\u243?g publicznych okre\u347?lonych kategorii (tzw. tryb kaskadowy) ma ograniczony zakres zastosowania, albowiem wi\u261?\u380?e si\u281? z procedurami uchwa\u322?odawczymi zst\u281?puj\u261?cego pozbawiania okre\u347?lonych odcink\u243?w dr\u243?g kategorii wy\u380?szej i zaliczania ich do kategorii ni\u380?szej w zwi\u261?zku z pierwotnym oddaniem do u\u380?ytkowania nowego odcinka drogi krajowej i pozbawieniem dotychczasowego odcinka tego rodzaju drogi statusu drogi krajowej (tak: uzasadnienie wyroku NSA z dnia 9 kwietnia 2024 r., sygn. akt II GSK 132/21; wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2024 r., sygn. akt II GSK 1753/23).
\par 
\par W sprawie nie zi\u347?ci\u322?y si\u281? zatem warunki do "kaskadowego" przekazania drogi powiatowej na podstawie art. 10 ust. 5c u.d.p. Przekazywany Gminie odcinek drogi powiatowej, obj\u281?ty zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?, nie powsta\u322? bowiem w wyniku wybudowania nowej drogi krajowej, zast\u281?puj\u261?cej odcinek dotychczasowy i jej oddania do u\u380?ytkowania. Nie zosta\u322? ex lege pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojew\u243?dzkiej na podstawie art. 10 ust. 5 u.d.p. Nie zosta\u322? te\u380? uruchomiony, bo te\u380? nie m\u243?g\u322? zosta\u263?, jego dalszy "kaskadowy" mechanizm przekazywania jako wojew\u243?dzkiej na podstawie art. 10 ust. 5a - 5b u.d.p. Sejmik Wojew\u243?dztwa Opolskiego nie podj\u261?\u322? bowiem uchwa\u322?y o pozbawieniu odcinka drogi obj\u281?tego zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?, przys\u322?uguj\u261?cej mu kategorii drogi wojew\u243?dzkiej. W efekcie Rada Powiatu nie mog\u322?a podj\u261?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y na podstawie art. 10 ust. 5c u.d.p. pozbawiaj\u261?cej kategorii drogi powiatowej jej sporny odcinek.
\par 
\par Niemo\u380?liwym do zaakceptowania jest stanowisko, \u380?e do podj\u281?cia uchwa\u322?y dekategoryzuj\u261?cej drog\u281? powiatow\u261? na podstawie art. 10 ust. 5c u.d.p. wystarczaj\u261?ce jest jedynie stwierdzenie, \u380?e pozbawiane kategorii drogi powiatowej odcinki dr\u243?g publicznych utraci\u322?y w bli\u380?ej nieokre\u347?lonej przesz\u322?o\u347?ci cechy funkcjonalno-u\u380?ytkowe dr\u243?g powiatowych. Zaakcentowania wymaga, \u380?e uchwa\u322?a rady powiatu, stanowi\u261?ca konkretyzacj\u281? art. 10 ust. 5a u.d.p. jest podejmowana m.in. tylko w granicach d\u322?ugo\u347?ci odcinka (odcink\u243?w) poddanego dekategoryzacji na podstawie art. 10 ust. 5a u.d.p. \u8211? co w przedmiotowej sprawie nie zosta\u322?o spe\u322?nione.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego S\u261?d uzna\u322?, \u380?e wadliwo\u347?\u263?, jak\u261? dotkni\u281?ta jest zaskar\u380?ona uchwa\u322?a Rady Powiatu z dnia 27 wrze\u347?nia 2024 r. ma charakter istotny i przes\u261?dza o konieczno\u347?ci wyeliminowania jej z porz\u261?dku prawnego, jako naruszaj\u261?cej w spos\u243?b istotny prawo, co powodowa\u322?o konieczno\u347?\u263? uwzgl\u281?dnienia skargi i stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., o czym S\u261?d orzek\u322? w sentencji wyroku.
\par 
\par Ko\u324?cowo nale\u380?y jeszcze wyja\u347?ni\u263?, \u380?e przytoczone przepisy, stanowi\u261?ce podstaw\u281? prawn\u261? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i wyk\u322?adane w spos\u243?b wcze\u347?niej zaprezentowany, nie budz\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci natury konstytucyjnej, zatem S\u261?d nie stwierdzi\u322?, by zachodzi\u322?a potrzeba wyst\u261?pienia z sugerowanym w odpowiedzi na skarg\u281? pytaniem prawnym do Trybuna\u322?u Konstytucyjnego. Przes\u322?ank\u261? do wyst\u261?pienia z pytaniem opartym na art. 193 Konstytucji RP jest powzi\u281?cie przez S\u261?d uzasadnionych w\u261?tpliwo\u347?ci co do zgodno\u347?ci danego przepisu z Konstytucj\u261? RP b\u261?d\u378? ratyfikowan\u261? przez Polsk\u281? umow\u261? mi\u281?dzynarodow\u261?, w sytuacji, w kt\u243?rej odpowied\u378? na to pytanie ma istotne znaczenie dla rozstrzygni\u281?cia sprawy.
\par 
\par Odno\u347?nie za\u347? do koszt\u243?w post\u281?powania wskaza\u263? przyjdzie, \u380?e zgodnie z art. 210 \u167? 1 p.p.s.a. strona traci uprawnienie do \u380?\u261?dania zwrotu koszt\u243?w, je\u380?eli najp\u243?\u378?niej przed zamkni\u281?ciem rozprawy bezpo\u347?rednio poprzedzaj\u261?cej wydanie orzeczenia nie zg\u322?osi wniosku o przyznanie nale\u380?nych koszt\u243?w. Stron\u281? dzia\u322?aj\u261?c\u261? bez adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego s\u261?d powinien pouczy\u263? o skutkach niezg\u322?oszenia wniosku w powy\u380?szym terminie. W niniejszej sprawie pomimo prawid\u322?owego pouczenia skar\u380?\u261?cej w zawiadomieniu o rozprawie o tre\u347?ci art. 210 \u167? 1 p.p.s.a. Gmina nie zg\u322?osi\u322?a wniosku o zwrot koszt\u243?w post\u281?powania, co skutkowa\u322?o brakiem mo\u380?liwo\u347?ci zas\u261?dzenia od organu kwoty 300 z\u322? uiszczonej tytu\u322?em wpisu od skargi.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? z kolei do wyja\u347?nienia organu zawartego w odpowiedzi na skarg\u281? a dotycz\u261?cego podj\u281?cia przez Rad\u281? Powiatu uchwa\u322?y Nr IX/130/2024 z dnia 12 listopada 2024 r. S\u261?d wskazuje, \u380?e przedmiotem skargi w niniejszej sprawie by\u322?a tylko i wy\u322?\u261?cznie uchwa\u322?a Nr VI/93/2024. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c zatem zasad\u281? skargowo\u347?ci, kt\u243?ra wyklucza kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej z urz\u281?du, S\u261?d nie obj\u261?\u322? kontrol\u261? r\u243?wnie\u380? uchwa\u322?y zmieniaj\u261?cej Nr IX/130/2024. Kontrola tego aktu wykroczy\u322?aby poza granice sprawy, kt\u243?re wytyczane s\u261? przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?, decyduj\u261?c\u261? samodzielnie jaki akt i w jakiej cz\u281?\u347?ci podlega\u263? ma zaskar\u380?eniu. Tego rodzaju kompetencja S\u261?du nie wynika tak\u380?e z art. 134 \u167? 1 p.p.s.a., okre\u347?laj\u261?cego ramy, w jakich sprawa mo\u380?e by\u263? rozpoznawana. Ot\u243?\u380? w \u347?wietle tego przepisu S\u261?d nie jest wprawdzie zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi, niemniej orzeka w granicach sprawy, kt\u243?re, jak wspomniano, wyznacza w pierwszej kolejno\u347?ci skarga.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}