{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 21:11\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1697/24 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-09-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-07-23 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Wawrzyniak /sprawozdawca/ \par Grzegorz Antas \par Roman Ci\u261?glewicz /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Sz 982/23 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 503; art. 1 ust. 2 pkt 1 i ust. 3, art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j.) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Roman Ci\u261?glewicz S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) S\u281?dzia del. WSA Grzegorz Antas po rozpoznaniu w dniu 4 wrze\u347?nia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Regionalnego w Szczecinie od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 kwietnia 2024 r. sygn. akt II SA/Sz 982/23 w sprawie ze skargi Prokuratora Regionalnego w Szczecinie na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Ko\u322?obrzeg z dnia 30 marca 2021 r. nr XXVI/251/2021 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ko\u322?obrzeg w cz\u281?\u347?ci obr\u281?bu D., w granicach dzia\u322?ki o numerze ewidencyjnym [...] 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. oddala wniosek Gminy Ko\u322?obrzeg o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania od Prokuratora Regionalnego w Szczecinie. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie (dalej WSA) wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2024 r., II SA/Sz 982/23, oddali\u322? skarg\u281? Prokuratora Regionalnego w Szczecinie (dalej Prokurator) na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Ko\u322?obrzeg (dalej Rada Gminy) z dnia 30 marca 2021 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ko\u322?obrzeg w cz\u281?\u347?ci obr\u281?bu D., w granicach dzia\u322?ki o numerze ewidencyjnym [...]. \par \par S\u261?d poda\u322?, \u380?e zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? podj\u281?to po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza ona ustale\u324? Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Gminy Ko\u322?obrzeg, przyj\u281?tego uchwa\u322?\u261? nr XXI/217/2020 Rady Gminy Ko\u322?obrzeg z dnia 29 pa\u378?dziernika 2020 r. Prokurator za\u347? nie wykaza\u322? naruszenia przez zaskar\u380?ony plan ustale\u324? ww. studium. \par \par WSA wskaza\u322?, \u380?e w \u167? 10 ust. 1 pkt 2 lit. a) planu ustalono maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy do 25 m, przy czym dopuszczono zwi\u281?kszenie wysoko\u347?ci zabudowy do 35 m, pod warunkiem, \u380?e powierzchnia zabudowy cz\u281?\u347?ci budynku stanowi\u261?cej dominant\u281? wysoko\u347?ciow\u261? nie przekroczy 25% powierzchni zabudowy tego budynku. \par \par S\u261?d stwierdzi\u322?, i\u380? w toku post\u281?powania planistycznego dokonano inwentaryzacji urbanistycznej oraz przeprowadzono analizy architektoniczno-kompozycyjne w oparciu o pomiary wysoko\u347?ciowe charakterystycznych budynk\u243?w i drzewostanu sporz\u261?dzone przez uprawnionego geodet\u281?. Z dokonanej analizy wynika\u322?o m.in., \u380?e po\u322?udniowa i centralna cze\u347?\u263? dzia\u322?ki nr [...], po\u322?o\u380?onej przy ul. [...], zabudowana jest o\u347?rodkiem kolonijno-wczasowym. Zabudow\u281? o\u347?rodka tworz\u261? trzykondygnacyjne pawilony o p\u322?askich dachach. Teren jest pofa\u322?dowany i wznosi si\u281? od ul. Wyzwolenia w kierunku p\u243?\u322?nocno-zachodnim (od ok. 2,5 do 9,2 m n.p.m.). Charakterystycznym elementem okolicznej zabudowy jest komin lokalnej kot\u322?owni, dominuj\u261?cy w krajobrazie tej cz\u281?\u347?ci D. (komin ma ok. 34 m, licz\u261?c od jego podstawy znajduj\u261?cej si\u281? na poziomie stropu pierwszej kondygnacji). Na terenie zlokalizowana jest r\u243?wnie\u380? stacja redukcyjno-pomiarowa gazu (w p\u243?\u322?nocno-wschodniej cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki). W p\u243?\u322?nocnej cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki dominuj\u261? drzewa, za\u347? w przestrzeniach pomi\u281?dzy nimi rozmieszczone s\u261? terenowe obiekty rekreacyjne. W analizach wskazano, \u380?e planowany spos\u243?b przeznaczenia dzia\u322?ki nr [...] mo\u380?e wywiera\u263? wp\u322?yw na krajobraz z uwagi na dopuszczon\u261?, znaczn\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy (25 m oraz maksymalnie 35 m dla cz\u281?\u347?ci zabudowy stanowi\u261?cej dominant\u281? wysoko\u347?ciow\u261?). Zwr\u243?cono jednak uwag\u281?, \u380?e wysoko\u347?\u263? ta odpowiada wysoko\u347?ci istniej\u261?cego komina lokalnej kot\u322?owni, istniej\u261?cego dotychczas na dzia\u322?ce. Wskazano r\u243?wnie\u380?, \u380?e zasadnicza bry\u322?a zabudowy nie przekroczy linii wyznaczonej przez wierzcho\u322?ki drzew porastaj\u261?cych teren i przechodz\u261?cych w pas lasu nadmorskiego (maksymalnie 25 m). Za\u322?o\u380?ono, \u380?e zast\u261?pienie sylwetki komina kot\u322?owni (negatywnie oddzia\u322?ywuj\u261?cej na krajobraz) dominant\u261? wysoko\u347?ciow\u261? o zbli\u380?onym parametrze wysoko\u347?ciowym, ale o wysokich walorach architektonicznych i estetycznych, mo\u380?e sta\u263? si\u281? docelowo lokalnym punktem charakterystycznym i identyfikuj\u261?cym D. w tej cz\u281?\u347?ci wybrze\u380?a. \par \par Ponadto, uwzgl\u281?dniaj\u261?c wyniki bada\u324? i zalecenia wynikaj\u261?ce z inwentaryzacji i waloryzacji przyrodniczej dla dzia\u322?ki nr [...], cz\u281?\u347?\u263? terenu w obr\u281?bie pag\u243?ra wydmowego zlokalizowanego w p\u243?\u322?nocnej granicy dzia\u322?ki, w kt\u243?rej znajduje si\u281? najwi\u281?ksza koncentracja drzew porastaj\u261?cych pag\u243?r wydmowy obj\u281?to granicami strefy ochrony krajobrazu. Cz\u281?\u347?\u263? obj\u281?ta stref\u261? ma powierzchni\u281? 0,59 ha, co stanowi ok. 25% powierzchni terenu UT. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym istotnie ograniczono obszar, na kt\u243?rym dopuszczona zosta\u322?a lokalizacja zabudowy - do po\u322?udniowej i centralnej cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ki (od strony ul. Wyzwolenia), na kt\u243?rej obecnie wyst\u281?puje ju\u380? zabudowa. \par \par W ocenie S\u261?du nie mog\u322?y odnie\u347?\u263? skutku zarzuty i twierdzenia Prokuratora, wywodzone w oparciu o zdj\u281?cia z Internetu w konfrontacji z pomiarami geodety, m.in. wed\u322?ug kt\u243?rych komin wznosi si\u281? na wysoko\u347?\u263? 36,95 m n.p.m. Prokurator nie przedstawi\u322? \u380?adnej miarodajnej analizy specjalisty dowodz\u261?cej zaburzenia przez planowan\u261? zabudow\u281? krajobrazu i \u322?adu przestrzennego okolicy. Ponadto okoliczno\u347?\u263?, \u380?e procedura planistyczna zosta\u322?a zainicjowana wnioskiem w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki nr [...] nie oznacza, \u380?e miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zosta\u322? uchwalony wy\u322?\u261?cznie w jego interesie. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego orzeczenia wni\u243?s\u322? Prokurator, domagaj\u261?c si\u281? uchylenia zaskar\u380?onego wyroku i stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y. Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322? naruszenie prawa materialnego, tj. art. 28 ust. 1 oraz art. 1 ust. 2 pkt 1 i art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (j.t.Dz.U.2022.503 ze zm.; dalej u.p.z.p.), przez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, a w \u347?lad za tym przyj\u281?cie, \u380?e organ uchwalaj\u261?c plan miejscowy dzia\u322?a\u322? w granicach przys\u322?uguj\u261?cego mu w\u322?adztwa planistycznego i nie naruszy\u322? istotnie zasad sporz\u261?dzenia planu, podczas gdy ustalenia przyj\u281?te przez organ w miejscowym planie \u347?wiadcz\u261? o dowolnym okre\u347?leniu parametr\u243?w zabudowy terenu funkcjonalnego obj\u281?tego wskazan\u261? uchwa\u322?\u261? w zakresie maksymalnej wysoko\u347?ci zabudowy w spos\u243?b istotnie odbiegaj\u261?cy od warunk\u243?w poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cych dla tego terenu funkcjonalnego, a tak\u380?e od warunk\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cych dla s\u261?siednich teren\u243?w, bez uwzgl\u281?dnienia i wywa\u380?enia interes\u243?w prywatnych oraz interesu publicznego, a przy uwzgl\u281?dnieniu wy\u322?\u261?cznie interesu w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki b\u281?d\u261?cej przedmiotem uchwa\u322?y, a tak\u380?e \u347?wiadcz\u261? o zaniechaniu uwzgl\u281?dnienia wymaga\u324? \u322?adu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury, zak\u322?adaj\u261?cych ukszta\u322?towanie przestrzeni tworz\u261?cej harmonijn\u261? ca\u322?o\u347?\u263?, poprzez przyj\u281?cie regulacji dotycz\u261?cej parametr\u243?w zabudowy terenu funkcjonalnego obj\u281?tego wskazan\u261? uchwa\u322?\u261? w zakresie maksymalnej wysoko\u347?ci zabudowy w spos\u243?b zaprzeczaj\u261?cy realizacji cel\u243?w ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? pe\u322?nomocnik Rady Gminy Ko\u322?obrzeg wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi kasacyjnej i zas\u261?dzenie na rzecz Rady Gminy Ko\u322?obrzeg koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (j.t.Dz.U.2024.935 ze zm.; dalej p.p.s.a.), Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Z tego wzgl\u281?du, przy rozpoznaniu sprawy Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej. Granice te s\u261? wyznaczone ka\u380?dorazowo wskazanymi w skardze kasacyjnej podstawami, kt\u243?rymi \u8211? zgodnie z art. 174 p.p.s.a. \u8211? mo\u380?e by\u263?: 1) naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie lub 2) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Zwi\u261?zanie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej polega na tym, \u380?e jest on w\u322?adny bada\u263? naruszenie jedynie tych przepis\u243?w, kt\u243?re zosta\u322?y wyra\u378?nie wskazane przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?. Ze wzgl\u281?du na ograniczenia wynikaj\u261?ce ze wskazanych regulacji prawnych, Naczelny S\u261?d Administracyjny nie mo\u380?e we w\u322?asnym zakresie konkretyzowa\u263? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, u\u347?ci\u347?la\u263? ich, ani w inny spos\u243?b korygowa\u263?. \par \par Rozpoznaj\u261?c w tak zakre\u347?lonych granicach skarg\u281? kasacyjn\u261? wniesion\u261? w tej sprawie nale\u380?y stwierdzi\u263?, i\u380? nie zosta\u322?a ona oparta na usprawiedliwionych podstawach. \par \par Zaskar\u380?onemu wyrokowi skar\u380?\u261?cy kasacyjnie Prokurator zarzuci\u322? naruszenie art. 28 ust. 1 oraz art. 1 ust. 2 pkt 1 i art. 1 ust. 3 u.p.z.p. W ocenie skar\u380?\u261?cego kasacyjnie S\u261?d I instancji dokona\u322? b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni tych przepis\u243?w i niew\u322?a\u347?ciwie je zastosowa\u322?. Zdaniem Prokuratora, organ uchwalaj\u261?c plan miejscowy nie dzia\u322?a\u322? w granicach przys\u322?uguj\u261?cego mu w\u322?adztwa planistycznego i naruszy\u322? istotnie zasady sporz\u261?dzenia planu, gdy\u380? ustalenia przyj\u281?te przez organ w miejscowym planie \u347?wiadcz\u261? o dowolnym okre\u347?leniu parametr\u243?w zabudowy terenu funkcjonalnego obj\u281?tego zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? w zakresie maksymalnej wysoko\u347?ci zabudowy w spos\u243?b istotnie odbiegaj\u261?cy od warunk\u243?w poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cych dla tego terenu funkcjonalnego, a tak\u380?e od warunk\u243?w obowi\u261?zuj\u261?cych dla s\u261?siednich teren\u243?w. W opinii skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, organ nie dokona\u322? nale\u380?ytego wywa\u380?enia interes\u243?w prywatnych i interesu publicznego, uwzgl\u281?dniaj\u261?c wy\u322?\u261?cznie interes w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki b\u281?d\u261?cej przedmiotem uchwa\u322?y. Ponadto nie uwzgl\u281?dni\u322? wymaga\u324? \u322?adu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury, zak\u322?adaj\u261?cych ukszta\u322?towanie przestrzeni tworz\u261?cej harmonijn\u261? ca\u322?o\u347?\u263?, poprzez przyj\u281?cie regulacji dotycz\u261?cej parametr\u243?w zabudowy terenu funkcjonalnego obj\u281?tego wskazan\u261? uchwa\u322?\u261? w zakresie maksymalnej wysoko\u347?ci zabudowy w spos\u243?b zaprzeczaj\u261?cy realizacji cel\u243?w ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. \par \par Maj\u261?c na uwadze brzmienie wskazywanych w skardze kasacyjnej przepis\u243?w obowi\u261?zuj\u261?ce w czasie podejmowania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e stosownie do art. 28 ust. 1 u.p.z.p. istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. \par \par W my\u347?l art. 1 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p., w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzgl\u281?dnia si\u281? zw\u322?aszcza wymagania \u322?adu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury. \par \par Przepis art. 1 ust. 3 u.p.z.p. stanowi, \u380?e ustalaj\u261?c przeznaczenie terenu lub okre\u347?laj\u261?c potencjalny spos\u243?b zagospodarowania i korzystania z terenu, organ wa\u380?y interes publiczny i interesy prywatne, w tym zg\u322?aszane w postaci wniosk\u243?w i uwag, zmierzaj\u261?ce do ochrony istniej\u261?cego stanu zagospodarowania terenu. \par \par Kwestionowane przez Prokuratora ustalenia przyj\u281?te w zaskar\u380?onym planie miejscowym to w szczeg\u243?lno\u347?ci obj\u281?cie tym planem jedynie jednej dzia\u322?ki ewidencyjnej "niejako pod dyktando inwestora", przez co parametry i wska\u378?niki zabudowy determinowa\u322?y wy\u322?\u261?cznie potrzeby i plany inwestycyjne aktualnego w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki. Zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, podejmuj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? organ nie dokona\u322? oceny i wa\u380?enia interesu publicznego, a WSA nie dostrzeg\u322?, \u380?e "Rada Gminy nie skonfrontowa\u322?a jednostkowego interesu prywatnego w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki nr [...] z interesem publicznym" i nie rozwa\u380?y\u322?a interes\u243?w prywatnych w\u322?a\u347?cicieli innych, s\u261?siednich dzia\u322?ek. Ponadto S\u261?d I instancji "nie rozwa\u380?y\u322? odpowiednio wnikliwie tej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia, w kt\u243?rej organ stwierdzi\u322? wprost, \u380?e planowany spos\u243?b przeznaczenia dzia\u322?ki nr [...] mo\u380?e wywiera\u263? wp\u322?yw na krajobraz z uwagi na dopuszczaln\u261? w planie, znaczn\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy (maksymalnie 5 metry dla cz\u281?\u347?ci stanowi\u261?cej dominant\u281? wysoko\u347?ciow\u261?)". W motywach skargi kasacyjnej wywodzono, \u380?e na tle poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cych unormowa\u324? planu miejscowego dla tego terenu i regulacji obowi\u261?zuj\u261?cych s\u261?siednie dzia\u322?ki "postanowienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w tym zakresie jawi\u261? si\u281? jako dowolne", w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci dopuszczenie mo\u380?liwo\u347?ci wzniesienia budynku o maksymalnej wysoko\u347?ci 35 m, czyli mog\u261?cego mie\u263? 14 kondygnacji, po\u347?r\u243?d niskiej zabudowy. \par \par W opinii Prokuratora, akcentowanie w uzasadnieniach zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i zaskar\u380?onego wyroku, \u380?e na przedmiotowej dzia\u322?ce istnieje dominuj\u261?cy w okolicy wysoko\u347?ci\u261? "ma\u322?o estetyczny komin lokalnej kot\u322?owni" o wysoko\u347?ci ok. 35 m, kt\u243?ry na podstawie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y ma by\u263? zast\u261?piony "dominant\u261? o wi\u281?kszych walorach estetycznych" nie ma wi\u281?kszego znaczenia, gdy\u380? zabudowa tego terenu takim obiektem nie jest jedyn\u261? mo\u380?liw\u261? zabudow\u261? "o walorach bardziej estetycznych" od dotychczasowego komina. Nie ma te\u380? potrzeby sytuowania w tym miejscu kolejnego obiektu dominuj\u261?cego w okolicy wysoko\u347?ci\u261?. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie podni\u243?s\u322? nast\u281?pnie, \u380?e S\u261?d I instancji zaznaczaj\u261?c, \u380?e maksymalna wysoko\u347?\u263? zasadniczej bry\u322?y obiektu nie b\u281?dzie przekracza\u263? 25 m, a wi\u281?c nie przekroczy linii wyznaczonej przez wierzcho\u322?ki drzew porastaj\u261?cych teren i przechodz\u261?cych w pas lasu nadmorskiego, pomin\u261?\u322?, \u380?e "dominanta wysoko\u347?ciowa owego obiektu" o 10 m przekroczy lini\u281? wierzcho\u322?k\u243?w tych drzew i b\u281?dzie obiektem istotnie dominuj\u261?cym w przestrzeni, widocznym z ka\u380?dej strony, r\u243?wnie\u380? od strony Morza Ba\u322?tyckiego. \par \par Powy\u380?sza argumentacja w swej istocie zawiera jedynie uzasadnienie stanowiska skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, \u380?e przewidziane w zaskar\u380?onej uchwale przeznaczenie obj\u281?tego ni\u261? terenu jest wadliwie. Nie \u347?wiadczy jednak o tym, \u380?e podejmuj\u261?c t\u281? uchwa\u322?\u281? Rada Gminy naruszy\u322?a art. 28 ust. 1 oraz art. 1 ust. 2 pkt 1 i art. 1 ust. 3 u.p.z.p. \par \par Jak s\u322?usznie zaznaczy\u322? S\u261?d I instancji w motywach zaskar\u380?onego wyroku, obj\u281?cie planem jedynie jednej dzia\u322?ki ewidencyjnej nie jest zabronione przez obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa. Nie ma te\u380? unormowa\u324? \u8211? i skarga kasacyjna r\u243?wnie\u380? ich nie wskazuje \u8211? zabraniaj\u261?cych uwzgl\u281?dnienia przy uchwalaniu planu miejscowego oczekiwa\u324? w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki obj\u281?tej tym planem. Zauwa\u380?y\u263? wypada, \u380?e gmina mo\u380?e by\u263? zainteresowana konkretnym zagospodarowaniem terenu obejmowanego uchwalanym planem i przyj\u281?cie w planie parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w uwzgl\u281?dniaj\u261?cych wnioski ewentualnego inwestora zainteresowanego w zagospodarowaniu okre\u347?lonego terenu w spos\u243?b zgodny z oczekiwaniami gminy nie jest dzia\u322?aniem "pod dyktando inwestora", lecz jest wynikiem ch\u281?ci gminy zrealizowania jej zamierze\u324? i spowodowania, by zainteresowany podmiot rzeczywi\u347?cie dan\u261? inwestycj\u281? zrealizowa\u322?. Jak s\u322?usznie podkre\u347?li\u322? S\u261?d I instancji, okoliczno\u347?\u263?, \u380?e procedura planistyczna zosta\u322?a zainicjowana wnioskiem w\u322?a\u347?ciciela obj\u281?tej planem dzia\u322?ki nie oznacza, \u380?e miejscowy plan zosta\u322? uchwalony wy\u322?\u261?cznie w jego interesie. \par \par Nie s\u261? te\u380? trafne wywody skargi kasacyjnej, \u380?e organ nie dokona\u322? oceny i wa\u380?enia interesu publicznego, a WSA nie dostrzeg\u322?, \u380?e "Rada Gminy nie skonfrontowa\u322?a jednostkowego interesu prywatnego w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki nr [...] z interesem publicznym" i nie rozwa\u380?y\u322?a interes\u243?w prywatnych w\u322?a\u347?cicieli innych, s\u261?siednich dzia\u322?ek. W odniesieniu do tych kwestii S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 18 ust. 1 u.p.z.p. ka\u380?dy kto kwestionowa\u322? ustalenia przyj\u281?te w projekcie planu m\u243?g\u322? sk\u322?ada\u263? uwagi. W terminach wskazanych w obwieszczeniach i og\u322?oszeniach nie wp\u322?yn\u281?\u322?y jednak \u380?adne uwagi, a dyskusja publiczna nad przyj\u281?tymi w planie rozwi\u261?zaniami nie spotka\u322?a si\u281? z zainteresowaniem mieszka\u324?c\u243?w gminy ani innych os\u243?b. W tych okoliczno\u347?ciach WSA trafnie oceni\u322?, \u380?e uzasadnione jest stanowisko organu zak\u322?adaj\u261?ce, i\u380? przyj\u281?te w planie rozwi\u261?zania, w tym wysoko\u347?\u263? planowanej zabudowy, nie budzi\u322?y kontrowersji spo\u322?ecznych zar\u243?wno z perspektywy mo\u380?liwych zamierze\u324? inwestycyjnych, jak i ich potencjalnego wp\u322?ywu na interes publiczny lub interesy prywatne, w szczeg\u243?lno\u347?ci w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci s\u261?siaduj\u261?cych z terenem obj\u281?tym planem. \par \par Je\u380?eli natomiast chodzi o argumentacj\u281? skargi kasacyjnej, \u380?e S\u261?d I instancji "nie rozwa\u380?y\u322? odpowiednio wnikliwie tej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia, w kt\u243?rej organ stwierdzi\u322? wprost, \u380?e planowany spos\u243?b przeznaczenia dzia\u322?ki nr [...] mo\u380?e wywiera\u263? wp\u322?yw na krajobraz z uwagi na dopuszczaln\u261? w planie, znaczn\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy (maksymalnie 5 metry dla cz\u281?\u347?ci stanowi\u261?cej dominant\u281? wysoko\u347?ciow\u261?)", to zauwa\u380?y\u263? wypada, \u380?e WSA dostrzeg\u322? t\u281? problematyk\u281? i uj\u261?\u322? j\u261? w swoich rozwa\u380?aniach. Wskazuj\u261?c w szczeg\u243?lno\u347?ci na tre\u347?\u263? przeprowadzonej w toku post\u281?powania planistycznego analizy S\u261?d I instancji podni\u243?s\u322?, \u380?e zast\u261?pienie sylwetki komina kot\u322?owni negatywnie oddzia\u322?ywuj\u261?cej na krajobraz dominant\u261? wysoko\u347?ciow\u261? o zbli\u380?onej wysoko\u347?ci, ale o wysokich walorach architektonicznych i estetycznych mo\u380?e sta\u263? si\u281? lokalnym punktem charakterystycznym i identyfikuj\u261?cym D. w tej cz\u281?\u347?ci wybrze\u380?a. \par \par Nie jest wi\u281?c zasadna wi\u261?\u380?\u261?ca si\u281? z powy\u380?sz\u261? problematyk\u261? opinia Prokuratora, \u380?e akcentowanie w uzasadnieniach zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i zaskar\u380?onego wyroku, \u380?e na przedmiotowej dzia\u322?ce istnieje dominuj\u261?cy w okolicy wysoko\u347?ci\u261? "ma\u322?o estetyczny komin lokalnej kot\u322?owni" o wysoko\u347?ci ok. 35 m, kt\u243?ry na podstawie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y ma by\u263? zast\u261?piony "dominant\u261? o wi\u281?kszych walorach estetycznych" nie ma wi\u281?kszego znaczenia, gdy\u380? zabudowa tego terenu takim obiektem nie jest jedyn\u261? mo\u380?liw\u261? zabudow\u261? "o walorach bardziej estetycznych" od dotychczasowego komina i nie ma potrzeby sytuowania w tym miejscu kolejnego obiektu dominuj\u261?cego w okolicy wysoko\u347?ci\u261?. Powy\u380?sza okoliczno\u347?\u263? ma znaczenie dla oceny, czy zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta przy uwzgl\u281?dnieniu wymaga\u324? \u322?adu przestrzennego i czy przyj\u281?te w niej unormowania by\u322?y uzasadnione. To, \u380?e przedmiotowy teren m\u243?g\u322?by by\u263? w inny spos\u243?b zagospodarowany i w miejscu dotychczasowego komina nie musia\u322?by by\u263? wznoszony obiekt o podobnej do likwidowanego komina wysoko\u347?ci nie oznacza, \u380?e przyj\u281?te w zaskar\u380?onej uchwale rozwi\u261?zanie jest wadliwe i narusza prawo. Argumentacja planu i zaskar\u380?onego wyroku odnosz\u261?ca si\u281? do przedmiotowego komina nie uzasadnia stanowiska, \u380?e skoro w danym miejscu by\u322? obiekt o okre\u347?lonej wysoko\u347?ci, to w jego miejsce musi powsta\u263? inny o takiej samej wysoko\u347?ci, ale przedstawia powody, la kt\u243?rych przyj\u281?to, \u380?e planowana zabudowa nie b\u281?dzie w spos\u243?b znacz\u261?cy odbiega\u263? od dotychczasowego zagospodarowania obj\u281?tego zaskar\u380?onym planem terenu. Argumentacja ta wskazuje r\u243?wnie\u380?, \u380?e fakt, i\u380? planowany obiekt mo\u380?e przekroczy\u263? lini\u281? wierzcho\u322?k\u243?w tych drzew i by\u263? obiektem dominuj\u261?cym w przestrzeni, widocznym z ka\u380?dej strony, w tym od strony Ba\u322?tyku, by\u322? uwzgl\u281?dniony i rozwa\u380?ony przy podejmowaniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Fakt ten nie zosta\u322? te\u380? pomini\u281?ty przez S\u261?d I instancji, kt\u243?ry kontroluj\u261?c prawid\u322?owo\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i zawartych w niej unormowa\u324? wskaza\u322? na tre\u347?\u263? przeprowadzonej w toku post\u281?powania planistycznego analizy, odnosz\u261?cej si\u281? m.in. do omawianych wy\u380?ej kwestii. \par \par Maj\u261?c na wzgl\u281?dzie powy\u380?sze, a tak\u380?e to, \u380?e uchwalany plan miejscowy nie musi powtarza\u263? poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cych unormowa\u324? planu miejscowego dla tego terenu i regulacji obowi\u261?zuj\u261?cych s\u261?siednie dzia\u322?ki (czego zreszt\u261? skar\u380?\u261?cy kasacyjnie Prokurator nie neguje, s\u322?usznie zaznaczaj\u261?c w motywach skargi kasacyjnej, \u380?e parametry zabudowy w nowym planie nie musz\u261? by\u263? to\u380?same, co w planie poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cym oraz nie musz\u261? stanowi\u263? kalki postanowie\u324? obowi\u261?zuj\u261?cych w tym zakresie na terenach s\u261?siednich), stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e uregulowania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie s\u261? dowolne, a dopuszczenie mo\u380?liwo\u347?ci wzniesienia budynku o wysoko\u347?ci do 35 m po\u347?r\u243?d niskiej zabudowy nie stanowi istotnego naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, b\u261?d\u378? trybu jego sporz\u261?dzania, przy czym w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy nie narusza te\u380? wymaga\u324? \u322?adu przestrzennego, w tym urbanistyki i architektury. Wbrew te\u380? twierdzeniom skargi kasacyjnej, zar\u243?wno przy podejmowaniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, jak i przy wydawaniu zaskar\u380?onego wyroku, w odniesieniu do ustalanego przeznaczenia terenu nie pomini\u281?to kwestii wa\u380?enia interesu publicznego i interes\u243?w prywatnych. \par \par Zaskar\u380?ony wyrok nie narusza wi\u281?c art. 28 ust. 1 oraz art. 1 ust. 2 pkt 1 i art. 1 ust. 3 u.p.z.p. \par \par W tym stanie rzeczy, skoro podniesiony w skardze kasacyjnej zarzut nie znalaz\u322? usprawiedliwionych podstaw, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie 184 w zw. z art. 182 \u167? 2 p.p.s.a. orzek\u322? jak w pkt 1 sentencji wyroku. \par \par Zawarty w odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? wniosek Gminy Ko\u322?obrzeg o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania (zast\u281?pstwa procesowego) podlega\u322? oddaleniu, co uczyniono w pkt 2 sentencji wyroku, bowiem stosownie do uchwa\u322?y sk\u322?adu 7 s\u281?dzi\u243?w NSA z dnia 3 lipca 2017 r., I OPS 1/17, Prokurator, kt\u243?ry dzia\u322?aj\u261?c na prawach strony na podstawie art. 8 \u167? 1 p.p.s.a., zainicjowa\u322? post\u281?powanie s\u261?dowoadministracyjne lub zg\u322?osi\u322? w nim udzia\u322? w interesie og\u243?lnym \u8211? w celu ochrony praworz\u261?dno\u347?ci, nie mo\u380?e zosta\u263? obci\u261?\u380?ony kosztami post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}