{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:39\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1993/18 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-12-08 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-07-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz \par Barbara Adamiak /przewodnicz\u261?cy/ \par Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6160 Ochrona grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Wa 3435/17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2017 nr 0 poz 1161; art. 7 ust. 2 pkt 1; Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Barbara Adamiak S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz s\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak-Kubiak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 marca 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 3435/17 w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzj\u281? Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] pa\u378?dziernika 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyra\u380?enia zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze grunt\u243?w rolnych 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz Gminy [...] kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 marca 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 3435/17, po rozpoznaniu skargi G. G. na decyzj\u281? Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] pa\u378?dziernika 2017 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wyra\u380?enia zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze grunt\u243?w rolnych \u8211? w punkcie 1 uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?; w punkcie 2 zas\u261?dzi\u322? od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz Gminy [...] kwot\u281? 680 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \par \par Jak wskaza\u322? S\u261?d pierwszej instancji, Burmistrz Miasta i Gminy [...], dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych (Dz. U. z 2017 r., poz. 1161) - dalej jako: "ustawa", wnioskiem z dnia [...] listopada 2015 r. wyst\u261?pi\u322? do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o wyra\u380?enie zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze 17,6252 ha grunt\u243?w rolnych stanowi\u261?cych u\u380?ytki rolne klasy RIIIb, po\u322?o\u380?onych w obr\u281?bie [...], przewidzianych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261?, us\u322?ugow\u261?, ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? oraz pod tereny komunikacji. Wniosek Burmistrza zosta\u322? negatywnie zaopiniowany przez Marsza\u322?ka Wojew\u243?dztwa [...]. \par \par Rozpatruj\u261?c wskazany wniosek Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, decyzj\u261? z dnia [...] pa\u378?dziernika 2017 r., nie wyrazi\u322? zgody na zmian\u281? przeznaczenia zgodnie z projektem planu miejscowego. W uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia poda\u322?, \u380?e wnioskowane grunty rolne stanowi\u261? ok. 58% powierzchni projektu planu i s\u261? one wykorzystywane rolniczo. Od strony zachodniej granica planu przylega do teren\u243?w istniej\u261?cej zabudowy us\u322?ugowej, kt\u243?ry rozgraniczony jest od wnioskowanych grunt\u243?w obszarem pastwisk IV klasy bonitacyjnej. Od strony wschodniej i p\u243?\u322?nocnej wnioskowane grunty otoczone s\u261? gruntami ornymi klas III-V, a od strony po\u322?udniowej obszar opracowania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego po\u322?o\u380?ony jest wzd\u322?u\u380? grunt\u243?w ornych klas IV-VI. Usytuowanie to sprawia, \u380?e wnioskowane grunty rolne wraz z otaczaj\u261?cymi je gruntami rolnymi, tworz\u261? rolnicz\u261? przestrze\u324? produkcyjn\u261?. Organ przytaczaj\u261?c brzmienie art. 3 ust. 1 pkt 1 oraz art. 6 ustawy wskaza\u322?, \u380?e jej celem jest ochrona grunt\u243?w, zar\u243?wno ilo\u347?ciowa, jak i jako\u347?ciowa po to aby zachowa\u263? zwart\u261? rolnicz\u261? przestrze\u324? produkcyjn\u261?, w szczeg\u243?lno\u347?ci grunt\u243?w o najwy\u380?szej bonitacji, tj. klas I-III. Tymczasem zabudowanie wnioskowanych grunt\u243?w rolnych spowodowa\u322?oby naruszenie tej zwarto\u347?ci. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako priorytet przyj\u261?\u322? zachowanie jednolito\u347?ci obszaru rolniczego, uznaj\u261?c za obowi\u261?zek zachowanie sp\u243?jno\u347?ci, jednorodno\u347?ci teren\u243?w u\u380?ytkowanych rolniczo i tym samym zapobieganie nieuzasadnionej ingerencji w te tereny innej funkcji ni\u380? rolnicza. Dodatkowo z akt sprawy wynika, \u380?e w ostatnich pi\u281?ciu latach, w granicach gminy, w ramach opracowania miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, przeznaczono na cele nierolnicze ponad 76 ha grunt\u243?w rolnych, kt\u243?re do chwili obecnej nie zosta\u322?y zainwestowane. Nadto w granicach Gminy [...] usytuowanych jest blisko 65% grunt\u243?w rolnych klas s\u322?abszych tj. klas IV-VI, kt\u243?re w pierwszej kolejno\u347?ci powinny by\u263? zabudowywane, (oczywi\u347?cie przy d\u261?\u380?eniu do zwarto\u347?ci zabudowy). Wobec tego przeznaczenie na cele nierolnicze kolejnych grunt\u243?w rolnych obj\u281?tych ochron\u261? by\u322?oby nieracjonalne. Minister podkre\u347?li\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e nie wyklucza przeznaczania na cele nierolnicze grunt\u243?w rolnych, a tym samym nie powoduje istotnych ogranicze\u324? dla rozwoju funkcji pozarolniczych na terenach wiejskich, stoi jednak na stra\u380?y szeroko rozumianego interesu publicznego, opartego na trosce i ochronie najcenniejszych gleb. W sytuacjach, gdy dostrzega uzasadnion\u261? potrzeb\u281? rozwoju gminy na gruntach najwy\u380?szych klas bonitacyjnych i nie powoduje to ingerencji w otwart\u261? rolnicz\u261? przestrze\u324? produkcyjn\u261?, zgoda na zmian\u281? przeznaczenia tych grunt\u243?w pod funkcje nierolnicze jest wyra\u380?ana. Natomiast w rozpatrywanej sprawie istnieje mo\u380?liwo\u347?\u263? realizacji rozwoju gminy [...] bez przeznaczania na cele nierolnicze kolejnych grunt\u243?w rolnych wysokich klas bonitacyjnych, charakteryzuj\u261?cych si\u281? du\u380?\u261? przydatno\u347?ci\u261? dla produkcji rolniczej. \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z\u322?o\u380?y\u322? Burmistrz Miasta i Gminy [...], wnosz\u261?c o jej uchylenie. W uzasadnieniu skargi podkre\u347?li\u322?, \u380?e decyzja zosta\u322?a podj\u281?ta bez nale\u380?ytej analizy wniosku. Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? organowi poczynienie ustale\u324? niezgodnych ze stanem faktycznym, tj. \u380?e grunty obj\u281?te wnioskiem wykorzystywane s\u261? rolniczo i tworz\u261? przestrze\u324? produkcyjn\u261?. Zdaniem strony skar\u380?\u261?cej cz\u281?\u347?\u263? z nich przynajmniej od kilkudziesi\u281?ciu lat nie jest uprawiana ze wzgl\u281?du na znaczne nachylenie terenu, a z kolei cz\u281?\u347?\u263? pozosta\u322?ych zosta\u322?a przygotowana do zabudowy jednorodzinnej. Wiele dzia\u322?ek zabudowanych jest budynkami mieszkalnymi. Znaczne rozproszenie zabudowanych nieruchomo\u347?ci uniemo\u380?liwia prowadzenie na tym obszarze racjonalnej gospodarki rolnej. Dodatkowo w celu obs\u322?ugi wybudowanych budynk\u243?w teren zosta\u322? uzbrojony tj. wybudowano niezb\u281?dn\u261? infrastruktur\u281? wodoci\u261?gow\u261?, energetyczn\u261?, kanalizacyjn\u261? i gazow\u261?. Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e w tego rodzaju sprawach Minister kieruje si\u281? zar\u243?wno celami ochrony grunt\u243?w rolnych, jak i s\u322?usznie poj\u281?tym interesem spo\u322?ecznym wynikaj\u261?cym z faktu, \u380?e zgoda na zmian\u281? przeznaczenia ma na celu rozw\u243?j spo\u322?eczny i urbanistyczny Gminy [...]. Nadto wskaza\u322?, \u380?e organ nie zbada\u322? stopnia zainwestowania s\u261?siednich teren\u243?w, faktycznego wykorzystania obszar\u243?w obj\u281?tych wnioskiem i teren\u243?w s\u261?siednich, a tak\u380?e przydatno\u347?ci wnioskowanych grunt\u243?w do racjonalnego rolniczego wykorzystania. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Wskazanym na wst\u281?pie wyrokiem S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322? wniesion\u261? skarg\u281? za zasadn\u261?. S\u261?d ten wskaza\u322?, \u380?e przedmiotem kontroli w niniejszym post\u281?powaniu jest decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wypowiadaj\u261?ca si\u281? w kwestii mo\u380?liwo\u347?ci przeznaczenia grunt\u243?w o charakterze rolnym na cele nierolnicze w toku procedury uchwalania planu miejscowego. Organ zgodnie z oczekiwaniami spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej zaproponowa\u322? zmian\u281? przeznaczenia terenu ponad 17 ha na cele zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i us\u322?ugowej pomimo, \u380?e w ostatnich pi\u281?ciu latach na terenie Gminy [...] zosta\u322?y wydane decyzje zezwalaj\u261?ce na zmian\u281? przeznaczenia grunt\u243?w rolnych na cele zabudowy mieszkaniowej (5,6200 ha \u8211? obr\u281?b [...], 5,7408 ha \u8211? obr\u281?b [...] i 9,3280 ha \u8211? obr\u281?b [...]) i tereny te nie zosta\u322?y zagospodarowane zgodnie z ich nowym przeznaczeniem. \par \par Zdaniem S\u261?du meriti s\u322?usznie wywodzi skar\u380?\u261?cy, \u380?e organ nie rozwa\u380?y\u322? ca\u322?okszta\u322?tu okoliczno\u347?ci sprawy maj\u261?cych znaczenie dla jej wyniku. Jednocze\u347?nie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e strona nie skorzysta\u322?a z mo\u380?liwo\u347?ci samodzielnej weryfikacji stanowiska Ministra poprzez z\u322?o\u380?enie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, lecz wnios\u322?a skarg\u281? do s\u261?du administracyjnego. W przedmiocie zatem zgody na zmian\u281? przeznaczenia grunt\u243?w rolnych na cele nierolnicze organ wyda\u322? jedno rozstrzygni\u281?cie. Tym bardziej konieczne jest, w ocenie S\u261?du Wojew\u243?dzkiego, aby wszystkie istotne dla wyniku sprawy kwestie zosta\u322?y rozwa\u380?one w toku tego jednoetapowego post\u281?powania. \par \par W rozpatrywanej sprawie obowi\u261?zkiem Ministra jako organu administracji publicznej by\u322?o szczeg\u243?\u322?owe i wnikliwe rozwa\u380?enie wszystkich powo\u322?ywanych przez Gmin\u281? powod\u243?w przemawiaj\u261?cych jej zdaniem za zmian\u261? przeznaczenia dzia\u322?ek rolnych na cele nierolnicze oraz nast\u281?pnie dokonanie oceny w \u347?wietle ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego, w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy, czy powody te nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za wa\u380?kie. Minister wydaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? nie rozwa\u380?y\u322?, zdaniem S\u261?du pierwszej instancji, argument\u243?w Burmistrza dotycz\u261?cych stanu zagospodarowania grunt\u243?w przeznaczonych do zmiany przeznaczenia, jak r\u243?wnie\u380? poczyni\u322? ustalenia faktyczne nie pokrywaj\u261?ce si\u281? w pe\u322?ni z materia\u322?em zgromadzonym w sprawie. Minister stwierdzi\u322? bowiem, \u380?e grunty przeznaczone do zmiany wykorzystywane s\u261? rolniczo. Tymczasem z pisma Burmistrza z dnia [...] grudnia 2015 r. oraz za\u322?\u261?czonej dokumentacji zdj\u281?ciowej wynika, \u380?e na cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ek zlokalizowanych w zachodniej cz\u281?\u347?ci obszaru obj\u281?tego wnioskiem znajduje si\u281? zabudowa mieszkaniowa zlokalizowana w oparciu o decyzje o warunkach zabudowy. Analiza tych zdj\u281?\u263? pozwala na stwierdzenie, \u380?e obszar obj\u281?ty nimi nie jest zagospodarowany rolniczo, w szczeg\u243?lno\u347?ci nie s\u261? to grunty orne, lecz s\u261? to tereny poro\u347?ni\u281?te trawami i nale\u380?a\u322?oby je raczej oceni\u263? jako ug\u243?r. Taka ocena jednak nale\u380?y do organu administracji, nie za\u347? do s\u261?du administracyjnego, kt\u243?ry nie czyni co do zasady samodzielnych ustale\u324? faktycznych. Burmistrz dalej wskazywa\u322? na przyj\u281?t\u261? koncepcj\u281? urbanistyczn\u261? tego obszaru i w konsekwencji podzia\u322? dzia\u322?ek na mniejsze w celu realizacji zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Wskazywano na wyposa\u380?enie obszaru w sie\u263? infrastruktury technicznej oraz na zmian\u281? przepis\u243?w ustawy o ochronie grunt\u243?w w taki spos\u243?b, \u380?e obecnie nie jest mo\u380?liwe uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy dla grunt\u243?w rolnych klasy III. Jednak\u380?e do dnia 24 maja 2013 r. takie decyzje by\u322?y wydawane i zgodnie z \u243?wcze\u347?nie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami w spos\u243?b legalny inwestorzy uzyskiwali pozwolenia na budow\u281?. \par \par Je\u347?li chodzi o kwesti\u281? uprzednich podzia\u322?\u243?w nieruchomo\u347?ci, aby zagospodarowa\u263? je na cel nierolniczy, to S\u261?d Wojew\u243?dzki podzieli\u322? stanowisko zawarte w wyroku NSA z dnia 11 grudnia 2014 r., sygn. akt II OSK 1250/13, (LEX nr 1648029), \u380?e je\u347?li podzia\u322? nieruchomo\u347?ci jest prawnie dopuszczalny to nie mo\u380?na czyni\u263? w\u322?a\u347?cicielowi nieruchomo\u347?ci zarzutu, \u380?e z takiej mo\u380?liwo\u347?ci skorzysta\u322?. Je\u347?li zatem taki podzia\u322? zosta\u322? przeprowadzony i skutkiem jego by\u322?y decyzje wydawane na wydzielone dzia\u322?ki zgodnie z \u243?wcze\u347?nie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami, stan ten o charakterze skutk\u243?w prawnych, a dalej faktycznych \u8211? wybudowanie budynk\u243?w mieszkalnych, zdaniem S\u261?du odnosi skutek je\u347?li chodzi o ustalenie stanu faktycznego istotnego dla wyra\u380?enia zgody na zmian\u281? przeznaczenia. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze S\u261?d pierwszej instancji na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) \u8211? dalej: "P.p.s.a.", orzek\u322? jak na wst\u281?pie. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wni\u243?s\u322? Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Zaskar\u380?aj\u261?c rozstrzygni\u281?cie S\u261?du pierwszej instancji w ca\u322?o\u347?ci zarzuci\u322? naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a mianowicie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 10, art. 77 \u167? 1 i art. 107 \u167? 3 K.p.a. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e wydaj\u261?c zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? Minister nie wyja\u347?ni\u322? stanu faktycznego sprawy oraz nie dokona\u322? oceny okoliczno\u347?ci sprawy na podstawie ca\u322?okszta\u322?tu materia\u322?u dowodowego zgromadzonego w sprawie pomimo, \u380?e wydaj\u261?c decyzj\u281? z dnia [...] pa\u378?dziernika 2017 r. Minister mia\u322? zebra\u263?, oceni\u263? i szczeg\u243?\u322?owo rozpatrzy\u263? ca\u322?y materia\u322? dowodowy, czemu da\u322? wyraz w uzasadnieniu decyzji, a je\u380?eli nawet wymienione w wyroku uchybienia mia\u322?y miejsce, to nie mia\u322?y one wp\u322?ywu na wynik sprawy. \par \par Jak wskazano w uzasadnieniu skargi kasacyjnej w zaskar\u380?onej decyzji organ opar\u322? swoje stanowisko o konkretne dane liczbowe, kt\u243?re mia\u322?y wp\u322?yw na rozstrzygniecie sprawy. Minister rozpoznaj\u261?c wniosek skar\u380?\u261?cego o przeznaczenie grunt\u243?w rolnych na cele nierolnicze przede wszystkim kierowa\u322? si\u281? wskazanymi przez ustawodawc\u281? zasadami ochrony grunt\u243?w, a wydaj\u261?c decyzj\u281? - rozwa\u380?y\u322? interes publiczny, jakim jest ochrona grunt\u243?w rolnych i interes wnioskuj\u261?cej gminy. Niekiedy dochodzi do kolizji interesu publicznego i interesu podmiotu wnioskuj\u261?cego o zmian\u281? przeznaczenia grunt\u243?w na cele nierolnicze, jednak\u380?e Minister maj\u261?c na wzgl\u281?dzie okre\u347?lony ustawowo interes publiczny, jakim jest ochrona grunt\u243?w jako dobra publicznego, przede wszystkim ma obowi\u261?zek ochrony grunt\u243?w rolnych. Oznacza to konieczno\u347?\u263? przeciwdzia\u322?ania jakimkolwiek nieuzasadnionym czynno\u347?ciom zmierzaj\u261?cym do zmiany takiego ich przeznaczenia. W ocenie skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, maj\u261?c na uwadze uznaniowo\u347?\u263? decyzji, starannie i wnikliwie rozwa\u380?y\u322? on okoliczno\u347?ci sprawy wynikaj\u261?ce z nades\u322?anych przez wnioskodawc\u281? dowod\u243?w w sprawie. Dlatego te\u380? wykazuj\u261?c istniej\u261?ce rezerwy inwestycyjne nie wyrazi\u322? zgody na przeznaczenie wnioskowanych grunt\u243?w rolnych na cele nierolnicze. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Gmina [...] wnios\u322?a o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci oraz zas\u261?dzenie od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na jej rzecz zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W odpowiedzi na zawiadomienie skierowane przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w trybie art. 15zzs(4) ustawy z 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374, 567, 568, 695, 875) strony post\u281?powania wyrazi\u322?y zgod\u281? na rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. \par \par Na wst\u281?pie trzeba wyja\u347?ni\u263?, \u380?e stosownie do brzmienia art. 183 \u167? 1 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, kt\u243?rej podstawy zosta\u322?y uj\u281?te w art. 183 \u167? 2 P.p.s.a., jak te\u380? podstawy odrzucenia skargi lub umorzenia post\u281?powania przed s\u261?dem wojew\u243?dzkim (art. 189 P.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie nie wyst\u281?puj\u261? te przes\u322?anki, zatem Naczelny S\u261?d Administracyjny by\u322? zwi\u261?zany zarzutami skargi kasacyjnej. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podziela podnoszonych w skardze kasacyjnej zarzut\u243?w nieuzasadnionego przyj\u281?cia przez S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e organ naruszy\u322? art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 10, art. 77 \u167? 1 i art. 107 \u167? 3 K.p.a. Sk\u322?ad S\u261?du rozpoznaj\u261?cy spraw\u281? niniejsz\u261? podziela pogl\u261?d wyra\u380?ony przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 19 stycznia 2018 r. sygn. akt II OSK 8360/16 (dost\u281?pny, [w:] CBOSA), \u380?e wydanie decyzji uznaniowej powinno wi\u261?za\u263? si\u281? z wyczerpuj\u261?cym uwzgl\u281?dnieniem wszelkich okoliczno\u347?ci sprawy, w tym odniesieniem si\u281? organu administracyjnego do przywo\u322?anej przez stron\u281? post\u281?powania argumentacji. A zatem wydanie tego rodzaju decyzji wymaga zwr\u243?cenia szczeg\u243?lnej uwagi na aspekty zwi\u261?zane z motywowaniem rozstrzygni\u281?cia (uzasadnienie decyzji), kt\u243?re mo\u380?e stanowi\u263? podstaw\u281? nie tylko do negatywnego za\u322?atwienia wniosku. Istotne s\u261? bowiem konkretne granice uznania administracyjnego w jakich mo\u380?e porusza\u263? si\u281? organ administracyjny. Na tym w\u322?a\u347?nie polega decyzja uznaniowa, kt\u243?ra wymaga niezwykle starannego i wnikliwego rozwa\u380?enia wszelkich okoliczno\u347?ci, nie tylko w post\u281?powaniu wyja\u347?niaj\u261?cym, lecz tak\u380?e w uzasadnieniu pisemnym rozstrzygni\u281?cia (por. wyrok NSA z dnia 21 grudnia 2016 r. sygn. II OSK 1234/16, LEX nr 2279427 i przywo\u322?ane tam orzecznictwo). W przedmiotowej sprawie owe granice wyznacza art. 3 ust. 1 ustawy, kt\u243?ry wprowadza jako obowi\u261?zuj\u261?c\u261? zasad\u281? ochrony grunt\u243?w rolnych; za\u347? art. 7 tej ustawy, \u380?e w procedurze zmierzaj\u261?cej do uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dopuszcza si\u281? na zasadzie wyj\u261?tku, zmian\u281? przeznaczenia grunt\u243?w rolnych przy za\u322?o\u380?eniu, \u380?e mamy do czynienia tak\u380?e z gruntami o najwy\u380?szej przydatno\u347?ci produkcyjnej (klas bonitacyjnych I-III). Nie mo\u380?e budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e organ, rozpoznaj\u261?c wniosek o zmian\u281? przeznaczenia grunt\u243?w, powinien przede wszystkim kierowa\u263? si\u281? wskazanymi przez ustawodawc\u281? zasadami ochrony grunt\u243?w, ale jednocze\u347?nie, wydaj\u261?c decyzj\u281?, powinien rozwa\u380?y\u263? zar\u243?wno interes publiczny, jakim jest ochrona grunt\u243?w rolnych, jak te\u380? interes wnioskuj\u261?cej gminy (por. wyrok NSA z dnia 2 wrze\u347?nia 2014 r., sygn. akt II OSK 436/13, LEX nr 1572729). Ponadto przeprowadzenie post\u281?powania administracyjnego w powy\u380?szy spos\u243?b tym bardziej powinno mie\u263? miejsce, je\u380?eli zwa\u380?y si\u281?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja zapad\u322?a na potrzeby procedury planistycznej, (w okre\u347?lonych ustawowo sytuacjach zmiana przeznaczenia grunt\u243?w rolnych na cele nierolnicze mo\u380?e nast\u261?pi\u263? wy\u322?\u261?cznie w drodze uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i zgoda Ministra Rolnictwa na zmian\u281? tego przeznaczenia jest elementem koniecznym do prawid\u322?owego przeprowadzenia procedury planistycznej). W konsekwencji, przy wy\u322?\u261?czaniu grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych z produkcji powinno si\u281? bra\u263? pod uwag\u281? tak\u380?e dyrektywy wyp\u322?ywaj\u261?ce z ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r. poz. 1073 ze zm.), a zatem zasad\u281? kszta\u322?towania \u322?adu przestrzennego oraz zasad\u281? zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju - stanowi\u261?ce podstaw\u281? wszelkich dzia\u322?a\u324? odnosz\u261?cych si\u281? do gospodarki przestrzennej, a tak\u380?e g\u322?\u243?wny miernik prawid\u322?owo\u347?ci i legalno\u347?ci wykonywania przepis\u243?w tej ustawy w formach w niej przewidzianych (zob. Z. Niewiadomski (red.), Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne. Komentarz, Warszawa 2013, s. 10; T. B\u261?kowski, Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Komentarz, Krak\u243?w 2004, s. 15-16). \par \par Wbrew stanowisku i argumentacji strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, w niniejszej sprawie nie mo\u380?na odm\u243?wi\u263? racji S\u261?dowi pierwszej instancji, \u380?e organ naruszy\u322? art. 7, art. 10, art. 77 \u167? 1 i art. 107 \u167? 3 K.p.a., albowiem sprawa wymaga przeprowadzenia dodatkowego post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego i poczynienia rozwa\u380?a\u324?, w zakresie w jakim przes\u261?dzi\u322? to S\u261?d Wojew\u243?dzki w zaskar\u380?onym wyroku. Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze zasadnie S\u261?d pierwszej instancji opar\u322? swoje rozstrzygni\u281?cie o przepis art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a., uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? Gminy [...]. \par \par W tych okoliczno\u347?ciach S\u261?d pierwszej instancji, wbrew stanowisku skar\u380?\u261?cego kasacyjnie organu, w spos\u243?b prawid\u322?owy zastosowa\u322? konstrukcj\u281? prawn\u261? uchylenia zaskar\u380?onej decyzji w trybie powo\u322?anego wy\u380?ej przepisu art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e skarga kasacyjna jako nieusprawiedliwiona, nie zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie. Powy\u380?sze skutkowa\u322?o jej oddaleniem na podstawie art. 184 P.p.s.a. Z tych powod\u243?w orzeczono jak w punkcie 1 sentencji wyroku. \par \par O zas\u261?dzeniu zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego postanowiono jak w punkcie 2 sentencji, na podstawie art. 204 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z kt\u243?rym w razie oddalenia skargi kasacyjnej strona, kt\u243?ra wnios\u322?a skarg\u281? kasacyjn\u261?, obowi\u261?zana jest zwr\u243?ci\u263? niezb\u281?dne koszty post\u281?powania kasacyjnego poniesione przez skar\u380?\u261?cego \u8211? je\u380?eli zaskar\u380?ono skarg\u261? kasacyjn\u261? wyrok s\u261?du pierwszej instancji uwzgledniaj\u261?cy skarg\u281?. Koszty te w niniejszej sprawie ograniczaj\u261? si\u281? do koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego przez pe\u322?nomocnika b\u281?d\u261?cego radc\u261? prawny, kt\u243?ry sporz\u261?dzi\u322? odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261? (art. 205 \u167? 2 P.p.s.a. w zw. z \u167? 14 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych, Dz. U. z 2018 r., poz. 265). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}