{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 15:56\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ol 541/19 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-09-03
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-07-18
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Janina Kosowska /przewodnicz\u261?cy/
\par Katarzyna Matczak
\par S. Beata Jezielska /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6166 \u160?\u321?owiectwo
\par 6393 Skargi na uchwa\u322?y sejmiku wojew\u243?dztwa, zawieraj\u261?cej przepisy prawa miejscowego w przedmiocie ... (art. 90 i 91 ustawy o
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Prawo miejscowe
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Sejmik Wojew\u243?dztwa
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 2107; art.1; Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych - tekst jedn.
\par Dz.U. 2018 nr 0 poz 1302; art.134 par.1,art.147 par.1,art.200,art.205 par.1;; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity
\par Dz.U. 2005 nr 127 poz 1066; art.3 pkt 4,art.27 ust.1-2;; Ustawa z dnia 13 pa\u378?dziernika 1995 r. Prawo \u322?owieckie - tekst jednolity.
\par Dz.U. 2001 nr 142 poz 1590; art.82 ust.1,art.90 ust.1;; ustawa z dnia 5 czerwca 1998    r. o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 3 wrze\u347?nia 2019 roku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?ca s\u281?dzia NSA Janina Kosowska S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Katarzyna Matczak s\u281?dzia WSA Beata Jezielska (spr.) Protokolant referent Ma\u322?gorzata Gaida po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 wrze\u347?nia 2019 roku sprawy ze skargi Y. O. \u8211? P. na uchwa\u322?\u281? Sejmiku Wojew\u243?dztwa z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie podzia\u322?u wojew\u243?dztwa na obwody \u322?owieckie I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y nr "[...]" Sejmiku Wojew\u243?dztwa z dnia "[...]"w sprawie "Podzia\u322?u wojew\u243?dztwa na obwody \u322?owieckie" w zakresie dotycz\u261?cym nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?cych w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cej stanowi\u261?cych cz\u281?\u347?\u263? obwodu \u322?owieckiego Nr "[...]", obejmuj\u261?cego dzia\u322?ki: - numer ewidencyjny "[...]", obr\u281?b P., wpisan\u261? do ksi\u281?gi wieczystej "[...]", - numer ewidencyjny "[...]", obr\u281?b P., wpisan\u261? do ksi\u281?gi wieczystej "[...]", - numer ewidencyjny "[...]", obr\u281?b P., wpisan\u261? do ksi\u281?gi wieczystej "[...]", - numer ewidencyjny "[...]", obr\u281?b P., wpisan\u261? do ksi\u281?gi wieczystej "[...]", - numer ewidencyjny "[...]", obr\u281?b P., wpisan\u261? do ksi\u281?gi wieczystej "[...]", - numer ewidencyjny "[...]", obr\u281?b P., wpisan\u261? do ksi\u281?gi wieczystej "[...]". II. zas\u261?dza od Sejmiku Wojew\u243?dztwa na rzecz skar\u380?\u261?cej kwot\u281? "[...]" z\u322? (s\u322?ownie: "[...]" z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W dniu 27 listopada 2008r. Sejmik Wojew\u243?dztwa Warmi\u324?sko \u8211? Mazurskiego, na podstawie art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa (t.j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1590 ze zm. \u8211? tekst obowi\u261?zuj\u261?cy w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y - dalej jako: u.s.w.) oraz art. 27 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 pa\u378?dziernika 1995r. Prawo \u322?owieckie (t.j. Dz. U. z 2005r. Nr 127, poz. 1066 ze zm. \u8211? tekst obowi\u261?zuj\u261?cy w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y - dalej jako: Pr.\u322?.), podj\u261?\u322? uchwa\u322?\u281? nr XXIV/465/08 w sprawie "Podzia\u322?u wojew\u243?dztwa Warmi\u324?sko - Mazurskiego na obwody \u322?owieckie".
\par 
\par Y. O.-P. (dalej jako: skar\u380?\u261?ca) wnios\u322?a skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281?, domagaj\u261?c si\u281? stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci oraz zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania. W uzasadnieniu skargi strona skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e na podstawie kwestionowanej uchwa\u322?y utworzono m.in. obw\u243?d nr 244, administrowany przez Ko\u322?o \u321?owieckie "Kudypy", na terenie kt\u243?rego w miejscowo\u347?ci Pupki, gmina Jonkowo, znajduj\u261? si\u281? dzia\u322?ki, kt\u243?rych jest w\u322?a\u347?cicielem. Skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a sprzeczno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y powsta\u322?\u261? w zwi\u261?zku z wej\u347?ciem w \u380?ycie wyroku Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 10 lipca 2014r. (sygn. akt P 19/13), gdy\u380? art. 27 ust. 1 Pr.\u322?., kt\u243?ry stanowi\u322? podstaw\u281? podj\u281?cia przedmiotowej uchwa\u322?y, utraci\u322? moc obowi\u261?zuj\u261?c\u261?. Tym samym przedmiotowa uchwa\u322?a Sejmiku zosta\u322?a podj\u281?ta w spos\u243?b naruszaj\u261?cy konstytucyjne prawa i wolno\u347?ci skar\u380?\u261?cej, kt\u243?rej nie zosta\u322?a zapewniona prawnie skuteczna mo\u380?liwo\u347?\u263? sprzeciwienia si\u281? w\u322?\u261?czeniu posiadanych nieruchomo\u347?ci do obwodu \u322?owieckiego, jak wymaga tego art. 64 ust. 1 i ust. 3 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Marszalek Wojew\u243?dztwa Warmi\u324?sko-Mazurskiego wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. W uzasadnieniu podniesiono, \u380?e w aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cym stanie prawnym nie ma podstawy prawnej uzasadniaj\u261?cej stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y organu samorz\u261?du terytorialnego w spos\u243?b automatyczny ze wzgl\u281?du na fakt stwierdzenia niezgodno\u347?ci z Konstytucj\u261? RP przepisu b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? podj\u281?cia tej uchwa\u322?y. Wskazano, i\u380? unormowania zawarte w art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 22 marca 2018r. o zmianie ustawy \u8211? Prawo \u322?owieckie oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz.U. z 2018r. poz. 651, dalej jako: ustawa zmieniaj\u261?ca Pr.\u322?.) zosta\u322?y wydane ju\u380? po wyroku Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 10 lipca 2014r., co w ocenie organu \u347?wiadczy o tym, i\u380? ustawodawca przes\u261?dzi\u322?, \u380?e orzeczenie to samoistnie nie powinno stanowi\u263? podstawy do utraty mocy obowi\u261?zuj\u261?cej uchwa\u322?y sejmiku wojew\u243?dztwa podj\u281?tej w przedmiocie podzia\u322?u na obwody \u322?owieckie. Ponadto na mocy art. 27 ust. 8 pkt 3 i 6, art. 27a i art. 27b Pr.\u322?. w brzmieniu nadanym ustaw\u261? zmieniaj\u261?c\u261? Pr.\u322?. w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci uzyskali istotne \u347?rodki prawne pozwalaj\u261?ce na wy\u322?\u261?czenie nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych przedmiot ich w\u322?asno\u347?ci spod re\u380?imu obwodu \u322?owieckiego, wzgl\u281?dnie na uzyskanie stosownego odszkodowania w razie w\u322?\u261?czenia danej nieruchomo\u347?ci w sk\u322?ad obwodu \u322?owieckiego. Zdaniem organu wskazane wy\u380?ej unormowania stoj\u261? na przeszkodzie odmowie zastosowania przez S\u261?d art. 27 Pr.\u322?. przy ocenie legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Dzia\u322?anie takie czyni\u322?oby bowiem uregulowanie zawarte w art. 7 ust. 2 ustawy zmieniaj\u261?cej Pr.\u322?. pozbawionym jakiegokolwiek znaczenia prawnego i godzi\u322?oby w zasad\u281? zaufania obywateli do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa, wywodzon\u261? z art. 2 Konstytucji RP. Jednocze\u347?nie niezastosowanie w niniejszej sprawie art. 7 ust. 2 ustawy zmieniaj\u261?cej Pr.\u322?. stanowi\u322?oby w konsekwencji naruszenie art. 178 ust. 1 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?rym S\u261?d jest zwi\u261?zany przepisami ustaw. Wskazano r\u243?wnie\u380?, i\u380? art. 27 ust. 1 Pr.\u322?., b\u281?d\u261?cy podstaw\u261? prawn\u261? podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, utraci\u322? moc na skutek wyroku TK z dnia 10 lipca 2014r. dopiero z dniem 22 stycznia 2016r., co oznacza, \u380?e w dacie podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y regulacja ta by\u322?a norm\u261? obowi\u261?zuj\u261?c\u261?. W ocenie organu przedmiotowa uchwa\u322?a nie sta\u322?a si\u281? niewa\u380?na z powodu p\u243?\u378?niejszej zmiany stanu prawnego spowodowanego wydaniem opisanego powy\u380?ej wyroku TK. Jednocze\u347?nie organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w aktualnie obowi\u261?zuj\u261?cym stanie prawnym procedura opracowania i podj\u281?cia uchwa\u322?y Sejmiku wojew\u243?dztwa w sprawie podzia\u322?u na obwody \u322?owieckie oraz zaliczenia obwod\u243?w \u322?owieckich do odpowiedniej kategorii wymaga zasi\u281?gni\u281?cia wielu opinii i uzgodnie\u324?, a tak\u380?e wprowadzenia zmian do projektu uchwa\u322?y wynikaj\u261?cych z rozpatrzenia opinii i dokonanych uzgodnie\u324?, dlatego te\u380? w ci\u261?gu najbli\u380?szych miesi\u281?cy nie jest mo\u380?liwe uwzgl\u281?dnienie \u380?\u261?dania strony skar\u380?\u261?cej.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2018r., poz. 2107 ze zm.) oraz art. 134 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018r., poz. 1302 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), s\u261?d administracyjny dokonuje kontroli zaskar\u380?onego aktu pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, nie b\u281?d\u261?c przy tym zwi\u261?zanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. Zgodnie za\u347? z art. 82 ust. 1 u.s.w. uchwa\u322?a organu samorz\u261?du wojew\u243?dztwa sprzeczna z prawem jest niewa\u380?na. O niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia jej dor\u281?czenia organowi nadzoru, a po tym terminie s\u261?d administracyjny na skutek skargi wniesionej przez uprawniony podmiot. W \u347?wietle art. 90 ust. 1 u.s.w. uprawnionym do wniesienia skargi jest ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym w sprawie z zakresu administracji publicznej.
\par 
\par Nale\u380?y przy tym wyja\u347?ni\u263?, \u380?e w zwi\u261?zku z podj\u281?ciem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y przed dniem 1 czerwca 2017r., zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy \u8211? Kodeks post\u281?powania administracyjnego oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz.U. z 2017r. poz. 935), wniesienie skargi na uchwa\u322?\u281? nale\u380?a\u322?o poprzedzi\u263? wezwaniem organu do usuni\u281?cia naruszenia prawa, a skarg\u281? skierowa\u263? z zachowaniem terminu, o kt\u243?rym mowa w art. 53 \u167? 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym przed 1 czerwca 2017r.). Jak wynika z akt sprawy skar\u380?\u261?ca zachowa\u322?a wskazane powy\u380?ej wymogi skutecznego wniesienia skargi, co umo\u380?liwia s\u261?dow\u261? kontrol\u281? legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\par 
\par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a ta wydana zosta\u322?a na podstawie art. 27 ust. 1 i 2 Pr.\u322?. W dacie podejmowania tej uchwa\u322?y przepisy te stanowi\u322?y, \u380?e podzia\u322?u na obwody \u322?owieckie oraz zmiany granic tych obwod\u243?w dokonuje w obr\u281?bie wojew\u243?dztwa w\u322?a\u347?ciwy sejmik wojew\u243?dztwa, w drodze uchwa\u322?y, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii w\u322?a\u347?ciwego dyrektora regionalnej dyrekcji Pa\u324?stwowego Gospodarstwa Le\u347?nego Lasy Pa\u324?stwowe i Polskiego Zwi\u261?zku \u321?owieckiego, a tak\u380?e w\u322?a\u347?ciwej izby rolniczej (ust. 1). Je\u380?eli obw\u243?d \u322?owiecki ma si\u281? znajdowa\u263? w obszarze wi\u281?cej ni\u380? jednego wojew\u243?dztwa, uchwa\u322?\u281?, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, podejmuje sejmik wojew\u243?dztwa w\u322?a\u347?ciwy dla przewa\u380?aj\u261?cego obszaru grunt\u243?w w uzgodnieniu z sejmikiem wojew\u243?dztwa w\u322?a\u347?ciwym dla pozosta\u322?ego gruntu (ust. 2). Wskazane przepisy niew\u261?tpliwie upowa\u380?nia\u322?y sejmik wojew\u243?dztwa do podj\u281?cia uchwa\u322?y w przyj\u281?tym kszta\u322?cie. Okoliczno\u347?\u263? ta nie mo\u380?e jednak skutkowa\u263? oddaleniem skargi, jak wnioskuje o to organ w odpowiedzi na skarg\u281?, gdy\u380? p\u243?\u378?niejsza utrata mocy obowi\u261?zuj\u261?cej tych przepis\u243?w na skutek wyroku TK z dnia 10 lipca 2014r. (sygn. akt P 19/13), w kt\u243?rym stwierdzono ich niezgodno\u347?\u263? z ustaw\u261? zasadnicz\u261?, ma istotne znaczenie dla oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Skoro TK pozbawi\u322? te przepisy domniemania konstytucyjno\u347?ci, to skutek ten nale\u380?y rozwa\u380?a\u263? od pocz\u261?tku ich obowi\u261?zywania.
\par 
\par W wyroku z dnia 3 grudnia 2014r. (sygn. akt II OSK 2311/14) Naczelny S\u261?d Administracyjny, uznaj\u261?c wsteczn\u261? moc powo\u322?anego wyroku TK z dnia 10 lipca 2014r. (sygn. akt P 19/13) wskaza\u322?, \u380?e za niestosowaniem przepisu, kt\u243?ry utraci\u322? domniemanie konstytucyjno\u347?ci przemawia ochrona praw jednostki oraz ekonomia procesowa. W ocenie NSA pomini\u281?cie wzruszenia domniemania konstytucyjno\u347?ci przepisu stanowi\u261?cego podstaw\u281? prawn\u261? dzia\u322?ania organu administracji publicznej by\u322?oby sprzeczne z regu\u322?ami demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, urzeczywistniaj\u261?cego zasady sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej z uwagi na konieczno\u347?\u263? ochrony innych warto\u347?ci konstytucyjnych, tutaj prawa w\u322?asno\u347?ci. NSA, we wskazanym wyroku, przekonywuj\u261?co argumentowa\u322?, \u380?e realizacja tak\u380?e przez s\u261?dy gwarancji konstytucyjnych - na gruncie istniej\u261?cego stanu normatywnego zak\u322?adaj\u261?cego przez okre\u347?lony czas obowi\u261?zywanie niekonstytucyjnego przepisu (art. 190 ust. 3 Konstytucji RP) - stawia zarazem wyzwania i mo\u380?liwo\u347?ci wyboru przez same s\u261?dy takiego \u347?rodka proceduralnego, kt\u243?ry najlepiej pozwoli na osi\u261?gni\u281?cie efektu najbli\u380?szego nakazowi wyk\u322?adni i stosowania prawa w zgodzie z Konstytucj\u261? (por. wyrok TK z dnia 27 pa\u378?dziernika 2004r. sygn. akt SK 1/04, OTK-A z 2004r., nr 9, poz. 96). Z tych te\u380? przyczyn s\u261?dy, dokonuj\u261?c wyboru odpowiedniego \u347?rodka procesowego, zobowi\u261?zane s\u261? bra\u263? pod uwag\u281? przedmiot regulacji obj\u281?tej niekonstytucyjnym przepisem, przyczyny naruszenia i znaczenie warto\u347?ci konstytucyjnych naruszonych takim przepisem, powody, dla kt\u243?rych Trybuna\u322? odroczy\u322? termin utraty mocy obowi\u261?zuj\u261?cej niekonstytucyjnego przepisu, a tak\u380?e okoliczno\u347?ci rozpoznawanej przez s\u261?d sprawy i konsekwencje stosowania lub odmowy zastosowania konstytucyjnego przepisu (por. wyroki NSA z dnia 23 lutego 2006r. sygn. akt II OSK 1403/05; z dnia 17 listopada 2010r. sygn. akt I OSK 483/10; z dnia 29 kwietnia 2011r. sygn. akt I OSK 1070/10; z dnia 9 czerwca 2011r. sygn. akt I OSK 231/11; z dnia 25 czerwca 2012r. sygn. akt I FPS 4/12- CBOSA).
\par 
\par W zwi\u261?zku z tym na uwag\u281? zas\u322?uguj\u261? argumenty TK, kt\u243?re leg\u322?y u podstaw wydania wyroku z dnia 10 lipca 2014r. (sygn. akt P 19/13). Trybuna\u322? podkre\u347?li\u322?, \u380?e w\u322?a\u347?cicielom nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych granicami obwodu \u322?owieckiego nie przys\u322?uguj\u261? \u380?adne szczeg\u243?lne \u347?rodki prawne pozwalaj\u261?ce na wy\u322?\u261?czenie nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych przedmiot ich w\u322?asno\u347?ci spod re\u380?imu obwodu \u322?owieckiego. W\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci nie mo\u380?e z\u322?o\u380?y\u263? sprzeciwu wobec w\u322?\u261?czenia przedmiotu jego w\u322?asno\u347?ci do obwodu \u322?owieckiego zar\u243?wno na etapie stanowienia uchwa\u322?y przez sejmik wojew\u243?dztwa, jak i po jej wej\u347?ciu w \u380?ycie. Poza tym w\u322?a\u347?cicielowi nie przys\u322?uguj\u261? \u380?adne instrumenty prawne umo\u380?liwiaj\u261?ce wy\u322?\u261?czenie jedynie niekt\u243?rych ogranicze\u324?, wprowadzonych w zwi\u261?zku z obj\u281?ciem jego nieruchomo\u347?ci granicami obwodu \u322?owieckiego, w szczeg\u243?lno\u347?ci nie mo\u380?e on stanowczo sprzeciwi\u263? si\u281? wykonywaniu na swoim gruncie polowania przez uprawnione do tego osoby trzecie. Ponadto Trybuna\u322? stwierdzi\u322?, \u380?e mechanizm tworzenia obwod\u243?w \u322?owieckich, bior\u261?c pod uwag\u281? ca\u322?okszta\u322?t ogranicze\u324?, b\u281?d\u261?cych skutkiem obj\u281?cia nieruchomo\u347?ci granicami obwodu \u322?owieckiego, jest ukszta\u322?towany w spos\u243?b niespe\u322?niaj\u261?cy przes\u322?anki sensu stricto proporcjonalno\u347?ci. Trybuna\u322? tak\u380?e zauwa\u380?y\u322?, \u380?e na wszystkie te ograniczenia nak\u322?ada si\u281? dodatkowo niedostatecznie uregulowany obowi\u261?zek informacyjny wobec w\u322?a\u347?cicieli, kt\u243?rych nieruchomo\u347?\u263? nale\u380?y do obwodu \u322?owieckiego. Brak jakichkolwiek prawnych form udzia\u322?u w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci w procesie tworzenia obwod\u243?w \u322?owieckich, obejmuj\u261?cych te nieruchomo\u347?ci oraz brak instrument\u243?w prawnych umo\u380?liwiaj\u261?cych w\u322?a\u347?cicielom wy\u322?\u261?czenie ich nieruchomo\u347?ci spod re\u380?imu obwodu \u322?owieckiego lub wy\u322?\u261?czenie poszczeg\u243?lnych ogranicze\u324?, jakie przewiduje prawo \u322?owieckie, niezale\u380?nie od powodu, jakim uzasadniaj\u261? to \u380?\u261?danie (ekonomiczny, \u347?wiatopogl\u261?dowy itp.), nie jest konieczne dla zapewnienia nale\u380?ytego poziomu ochrony \u347?rodowiska, w szczeg\u243?lno\u347?ci za\u347? ochrony zwierzyny. Swoistego automatyzmu przyj\u281?tego unormowania nie uzasadnia r\u243?wnie\u380? to, \u380?e prawid\u322?owe prowadzenie gospodarki \u322?owieckiej wymaga zapewnienia ci\u261?g\u322?o\u347?ci powierzchni obwod\u243?w \u322?owieckich. Ochrona \u347?rodowiska stanowi jedn\u261? z warto\u347?ci uzasadniaj\u261?cych ograniczenie konstytucyjnych praw i wolno\u347?ci (art. 31 ust. 3 Konstytucji RP). Ograniczenia wprowadzane ze wzgl\u281?du na ochron\u281? \u347?rodowiska powinny mie\u263? jednak charakter proporcjonalny do innych warto\u347?ci konstytucyjnie chronionych. Tak\u261? warto\u347?ci\u261? jest zgodnie z art. 21 ust. 1 Konstytucji RP ochrona prawa w\u322?asno\u347?ci. Trybuna\u322? podkre\u347?li\u322?, \u380?e analiza rozwi\u261?za\u324? przyj\u281?tych w prawie \u322?owieckim oraz w innych aktach przewiduj\u261?cych obj\u281?cie nieruchomo\u347?ci specjalnym re\u380?imem administracyjnoprawnym dowodzi, \u380?e wykonywanie przez uprawnione podmioty zada\u324? publicznych, a tak\u380?e prowadzenie gospodarki \u322?owieckiej, jest mo\u380?liwe przy zapewnieniu w\u322?a\u347?cicielom nieruchomo\u347?ci bardziej skutecznych \u347?rodk\u243?w ochrony. Trybuna\u322? zaznaczy\u322?, \u380?e zapewnienie takich \u347?rodk\u243?w nie wyklucza tak\u380?e realizacji przewidzianego w prawie \u322?owieckim celu spo\u322?ecznego w zakresie uprawiania my\u347?listwa, kultywowania tradycji oraz krzewienia etyki i kultury \u322?owieckiej (art. 3 pkt 4 Pr. \u322?.).
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny, w cytowanym powy\u380?ej wyroku z dnia 3 grudnia 2014r. (sygn. akt II OSK 2311/14) zwr\u243?ci\u322? r\u243?wnie\u380? uwag\u281?, \u380?e ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci zwi\u261?zane z prowadzeniem gospodarki \u322?owieckiej, w szczeg\u243?lno\u347?ci z wykonywaniem polowania, by\u322?y te\u380? przedmiotem licznych rozwa\u380?a\u324? Europejskiego Trybuna\u322?u Praw Cz\u322?owieka (dalej: ETPC). Podniesiono, i\u380? w wyroku z dnia 29 kwietnia 1999r. w sprawie Chassagnou i inni przeciwko Francji (nr skarg 25088/94, 28331/95 i 28443/95, Lex nr 76997) ETPC wskaza\u322?, \u380?e wprowadzenie obowi\u261?zku tolerowania polowa\u324? na terenie prywatnej nieruchomo\u347?ci stanowi ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci. Jednocze\u347?nie zmuszanie w\u322?a\u347?cicieli do tolerowania na ich gruncie aktywno\u347?ci, kt\u243?ra jest sprzeczna z ich przekonaniami stanowi nieproporcjonalne ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci chronionego art. 1 Protoko\u322?u nr 1 do Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci (Dz.U. z 1995 r. Nr 36, poz. 175/1, ze zm.; dalej: Protok\u243?\u322? nr 1). Z kolei w wyroku z dnia 10 lipca 2007r. w sprawie Schneider przeciwko Luksemburgowi (nr skargi 2113/04, Lex nr 292569) ETPC doszed\u322? do wniosku, \u380?e dopuszczenie mo\u380?liwo\u347?ci wykonywania polowa\u324? na prywatnym gruncie bez zgody jego w\u322?a\u347?ciciela przez w\u322?\u261?czenie tego gruntu do obwodu \u322?owieckiego, jakkolwiek nie pozbawia go prawa do u\u380?ywania, wydzier\u380?awienia czy sprzeda\u380?y gruntu, jednak uniemo\u380?liwia wykonywanie praw wy\u322?\u261?cznych przez w\u322?a\u347?ciciela zgodnie z jego wol\u261?, za\u347? w wyroku z dnia 26 czerwca 2012r. w sprawie Hermann przeciwko Niemcom (nr skargi 9300/07, Lex nr 1169117) EPTC podzieli\u322? argumentacj\u281? skar\u380?\u261?cego i orzek\u322?, \u380?e obowi\u261?zek znoszenia polowa\u324? na w\u322?asnym gruncie nak\u322?ada nieproporcjonalny obowi\u261?zek na tych w\u322?a\u347?cicieli ziemskich, kt\u243?rzy sprzeciwiaj\u261? si\u281? polowaniom ze wzgl\u281?d\u243?w etycznych. ETPC podkre\u347?li\u322?, \u380?e okoliczno\u347?\u263?, i\u380? niemieckie prawo federalne nie przewiduje mo\u380?liwo\u347?ci uwzgl\u281?dnienia etycznych przekona\u324? w\u322?a\u347?cicieli ziemskich, uzasadnia wniosek o naruszeniu przez pozwane pa\u324?stwo art. 1 Protoko\u322?u nr 1 do Konwencji.
\par 
\par S\u261?d w sk\u322?adzie rozpatruj\u261?cym niniejsz\u261? skarg\u281? podziela prezentowany we wskazanych wyrokach pogl\u261?d, \u380?e brak jakichkolwiek mechanizm\u243?w prawnych umo\u380?liwiaj\u261?cych w\u322?a\u347?cicielom nieruchomo\u347?ci wyra\u380?enie woli w przedmiocie w\u322?\u261?czenia ich grunt\u243?w do obwod\u243?w \u322?owieckich i w konsekwencji na\u322?o\u380?enia na nich okre\u347?lonych obowi\u261?zk\u243?w stanowi nieproporcjonalne naruszenie gwarantowanego konstytucyjnie i konwencyjnie prawa w\u322?asno\u347?ci. Wyja\u347?ni\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e S\u261?d nie m\u243?g\u322? stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?ci przedmiotowej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci, gdy\u380? uprawniony by\u322? do orzekania jedynie w granicach naruszonego przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u261? interesu prawnego strony skar\u380?\u261?cej. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a naruszy\u322?a za\u347? interes prawny skar\u380?\u261?cej, gdy\u380? ingeruje bezpo\u347?rednio w przys\u322?uguj\u261?ce jej prawo w\u322?asno\u347?ci do wskazanych w skardze dzia\u322?ek rolnych. Dlatego te\u380? w rozpatrywanej sprawie przedmiotem rozstrzygni\u281?cia mog\u322?y by\u263? tylko te postanowienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?re dotycz\u261? obwodu \u322?owieckiego nr 244 w odniesieniu do dzia\u322?ek stanowi\u261?cych w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej.
\par 
\par Nale\u380?y przy tym podkre\u347?li\u263?, i\u380? powy\u380?szego stanowiska nie zmienia przywo\u322?any art. 7 ust. 1 i ust. 2 ustawy zmieniaj\u261?cej Pr.\u322?. Unormowania te stanowi\u261?, \u380?e pierwsze uchwa\u322?y, o kt\u243?rych mowa w art. 27 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz\u261? ustaw\u261?, dokonuj\u261?ce nowych podzia\u322?\u243?w wojew\u243?dztw na obwody \u322?owieckie i zaliczenia tych obwod\u243?w do poszczeg\u243?lnych kategorii, o kt\u243?rych mowa w art. 26a ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, zostan\u261? wydane nie p\u243?\u378?niej ni\u380? do dnia 31 marca 2020r. (art. 7 ust. 1 ustawy zmieniaj\u261?cej Pr.\u322?.). Podzia\u322?y wojew\u243?dztw na obwody \u322?owieckie oraz zaliczenia obwod\u243?w \u322?owieckich do poszczeg\u243?lnych kategorii dokonane przed dniem wej\u347?cia w \u380?ycie niniejszej ustawy zachowuj\u261? wa\u380?no\u347?\u263? do dnia wej\u347?cia w \u380?ycie pierwszych uchwa\u322?, o kt\u243?rych mowa w art. 27 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejsz\u261? ustaw\u261?, nie d\u322?u\u380?ej jednak ni\u380? do dnia 31 marca 2020r. (art. 7 ust. 2 ustawy zmieniaj\u261?cej Pr.\u322?.). S\u261? to przepisy o charakterze temporalnym, kt\u243?re wskazuj\u261? maksymalny czas podj\u281?cia przez sejmik wojew\u243?dztwa nowej uchwa\u322?y na podstawie obowi\u261?zuj\u261?cych ju\u380? od 1 kwietnia 2018r. (art. 14 ustawy zmieniaj\u261?cej Pr.\u322?.) regulacji uwzgl\u281?dniaj\u261?cych stanowisko Trybuna\u322?u Konstytucyjnego i ostateczny czas utraty mocy obowi\u261?zuj\u261?cej przez uchwa\u322?\u281? wydan\u261? na podstawie art. 27 ust. 1 i 2 Pr.\u322?. bez wzgl\u281?du na to, czy sejmik wojew\u243?dztwa podejmie now\u261? uchwa\u322?\u281? w tej sprawie. Przepisy te realizuj\u261? wyrok TK stwierdzaj\u261?cy niekonstytucyjno\u347?\u263? art. 27 ust. 1 Pr.\u322?. Natomiast tego typu naruszenie S\u261?d uwzgl\u281?dnia z urz\u281?du, gdy poddaje kontroli akt na skutek skargi uprawnionego podmiotu. Interpretacja art. 7 ust. 1 i ust. 2 ustawy zmieniaj\u261?cej nie mo\u380?e ogranicza\u263? w \u380?adnym stopniu okre\u347?lonego w art. 90 ust. 1 u.s.w. prawa do zaskar\u380?enia przedmiotowej uchwa\u322?y przez podmiot, kt\u243?rego interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone przepisem tego aktu. Zgodnie z art. 2 Konstytucji RP Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym pa\u324?stwem prawnym, urzeczywistniaj\u261?cym zasady sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej. Z przepisu tego wywodzona jest podstawowa warto\u347?\u263? demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, jak\u261? jest prawo jednostki do obrony interesu prawnego. Nie mo\u380?na pomija\u263? wskazanych uregulowa\u324? ustrojowych, gdy\u380? system prawa jest sp\u243?jny, czyli normy prawne konstruuj\u261?ce system s\u261? ze sob\u261? niesprzeczne (por. np. T. Chauvin, T. Stawecki, P. Winczorek, Wst\u281?p do prawoznawstwa, Warszawa 2009, s. 108-113). Oznacza to, \u380?e stosowanie danych norm prawnych nie mo\u380?e tworzy\u263? sprzeczno\u347?ci z postanowieniami innych norm prawnych lub zaprzecza\u263? ich obowi\u261?zywaniu. Przeciwnie, stosuj\u261?c dan\u261? norm\u281? prawn\u261? nale\u380?y mie\u263? na wzgl\u281?dzie dyspozycj\u281? innych norm obowi\u261?zuj\u261?cych w danym czasie, tak aby podj\u281?te przez organ dzia\u322?anie by\u322?o koherentne z wymogami prawa pojmowanego jako ca\u322?o\u347?ciowy system (por. wyrok NSA z dnia 9 lutego 2011r, sygn. akt II FSK 1796/09). Zasada legalizmu, wyra\u380?ona w art. 7 Konstytucji RP, kt\u243?ry nakazuje organom w\u322?adzy publicznej dzia\u322?anie na podstawie i w granicach prawa, wyklucza takie stosowanie prawa, kt\u243?re jednocze\u347?nie narusza\u322?oby przepisy Konstytucji RP i inne obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy ustaw, czy ratyfikowanych um\u243?w mi\u281?dzynarodowych, kt\u243?re s\u261? \u378?r\u243?d\u322?ami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Dlatego u\u380?yte przez ustawodawc\u281? w przywo\u322?anym art. 7 ust. 2 ustawy zmieniaj\u261?cej sformu\u322?owanie "zachowuj\u261? wa\u380?no\u347?\u263?" mo\u380?na odnosi\u263? jedynie do tych uchwa\u322? lub ich cz\u281?\u347?ci, kt\u243?re nie zosta\u322?y obj\u281?te kontrol\u261? s\u261?dow\u261? na wniosek uprawnionego podmiotu (por. wyroki: WSA w Olsztynie z dnia 24 lipca 2018r., sygn. akt II SA/Ol 432/18, z dnia 5 lutego 2019r., sygn. akt II SA/Ol 860/18, WSA w Rzeszowie z dnia 12 wrze\u347?nia 2018r., sygn. akt II SA/Rz 731/18, publ. na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl). W zwi\u261?zku z tym ewentualne przygotowanie nowej uchwa\u322?y w sprawie podzia\u322?u na obwody \u322?owieckie w niczym nie zmienia wy\u380?ej wskazanej oceny S\u261?du.
\par 
\par Z podanych przyczyn, na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., orzeczono jak w pkt I sentencji wyroku. O kosztach post\u281?powania, obejmuj\u261?cych zwrot od organu na rzecz strony skar\u380?\u261?cej uiszczonego wpisu od skargi, orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a. w zw. z art. 205 \u167? 1 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}