{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 13:31\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 13/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-02-20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-01-04
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jacek Bursa
\par Miros\u322?aw Bator /sprawozdawca/
\par Sebastian Pietrzyk /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 13/24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Sebastian Pietrzyk S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Miros\u322?aw Bator (spr.) S\u281?dzia WSA Jacek Bursa Protokolant: sekretarz s\u261?dowy Anna Bubula po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2024 r. sprawy ze skargi J. P. i T. P. na uchwa\u322?\u281? nr LXVIII/1930/21 Rady Miasta Krakowa z dnia 6 pa\u378?dziernika 2021 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Azory - Zach\u243?d" I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej w zakresie dzia\u322?ek [...], [...], [...], [...], [...] i [...]; II. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej Krak\u243?w solidarnie na rzecz skar\u380?\u261?cych J. P. i T. P. kwot\u281? 300 z\u322? (trzysta z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Pismem z dnia 14 listopada 2023 r. J. P. i T. P. wnie\u347?li do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 6 pa\u378?dziernika 2021 r. nr LXVIII/1930/21 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Azory \u8211? Zach\u243?d". Zaskar\u380?onej uchwale zarzucili naruszenie zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wynikaj\u261?cych bezpo\u347?rednio z Konstytucji RP, a to zasady proporcjonalno\u347?ci, zasady r\u243?wno\u347?ci wobec prawa oraz zasady r\u243?wnej ochrony prawnej prawa w\u322?asno\u347?ci. Wskazali, \u380?e organ przyj\u261?\u322? uchwa\u322?\u281?, kt\u243?ra uniemo\u380?liwia zagospodarowanie nieruchomo\u347?ci w planowany wcze\u347?niej spos\u243?b tj. poprzez prowadzenie inwestycji budowlanej. Rada Miasta Krakowa zadecydowa\u322?a, \u380?e na terenie prywatnym, kt\u243?ry wcze\u347?niej stanowi\u322? potencja\u322? inwestycyjny ustanowi obszar zieleni publicznej.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miasta Krakowa wnios\u322?a o jej oddalenie. Organ wskaza\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy powo\u322?uj\u261? si\u281? na przys\u322?uguj\u261?ce im prawo w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci w postaci sze\u347?ciu dzia\u322?ek ewidencyjnych znajduj\u261?cych si\u281? w obr\u281?bie 41, jednostka ewidencyjna Krowodrza, dla kt\u243?rych S\u261?d Rejonowy dla Krakowa - Podg\u243?rza IV Wydzia\u322? Ksi\u261?g Wieczystych w Krakowie prowadzi ksi\u281?gi wieczyste o nr [...] - dla dzia\u322?ki nr [...], [...] - dla dzia\u322?ek nr [...] i [...], [...] - dla dzia\u322?ki nr [...] oraz [...] - dla dzia\u322?ek nr [...] i [...]. W dzia\u322?ach II wskazanych ksi\u261?g wieczystych skar\u380?\u261?cy s\u261? wskazani jako wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?ciciele ka\u380?dej ze wskazanych nieruchomo\u347?ci w cz\u281?\u347?ciach u\u322?amkowych. Status planistyczny nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych, zgodnie z ustaleniami planu miejscowego obszaru "Azory - Zach\u243?d", przedstawia si\u281? w nast\u281?puj\u261?cy spos\u243?b: dzia\u322?ki nr [...] oraz [...], obr\u281?b [...] K. w ca\u322?o\u347?ci znajduj\u261? si\u281? w terenie oznaczonym symbolem KU.1 - tj. tereny obs\u322?ugi i urz\u261?dze\u324? komunikacyjnych o podstawowym przeznaczeniu pod gara\u380?e i parkingi dla pojazd\u243?w wraz z obiektami i urz\u261?dzeniami zwi\u261?zanymi z obs\u322?ug\u261? parkowania i utrzymaniem terenu (szczeg\u243?\u322?owa regulacja w \u167? 26 planu miejscowego); dzia\u322?ki nr [...], [...], [...] oraz [...] obr\u281?b [...] K. w ca\u322?o\u347?ci znajduj\u261? si\u281? w terenie oznaczonym symbolem ZP.2 - tj. teren zieleni urz\u261?dzonej, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pny park (szczeg\u243?\u322?owa regulacja w \u167? 23 planu miejscowego). Organ wskaza\u322?, \u380?e przed\u322?o\u380?ony pod obrady Rady Miasta Krakowa \u243?wczesny projekt planu miejscowego zarz\u261?dzeniem nr 216/2021 Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 1 lutego 2021 roku by\u322? przedmiotem pog\u322?\u281?bionej dyskusji, kt\u243?ra odby\u322?a si\u281? pomi\u281?dzy m. in. Radnymi Miasta Krakowa na LIII sesji Rady Miasta Krakowa VIII kadencji w dniu 17 lutego 2021 r. Ze stenogramu wskazanej sesji wynika, \u380?e radny G. S. zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? "na dwa elementy, kt\u243?re zmieni\u322?y si\u281? od pierwotnego wy\u322?o\u380?enia planu miejscowego Azory, to znaczy teren zieleni publicznej urz\u261?dzonej przy ulicy [...], kt\u243?ry zaproponowa\u322?a Komisja Planowania Przestrzennego blisko dwa lata temu podczas opiniowania tego planu miejscowego, tak de facto s\u261? to ostatnie wolne dzia\u322?ki w tej cz\u281?\u347?ci Krakowa, mieszka\u324?cy poza ogrodami dzia\u322?kowymi, kt\u243?re s\u261? zamkni\u281?te przy ulicy [...], poza parkiem na dawnym motelu K. , kt\u243?ry od wielu lat nie potrafi si\u281? odpali\u263? je\u347?li chodzi o jego budow\u281?, nie maj\u261? w okolicy najmniejszego skrawka zieleni, kt\u243?ry mia\u322?by charakter dost\u281?pny i rekreacyjny. St\u261?d zaproponowali\u347?my wsp\u243?lnie z Panem Radnym J. K. poprawki, kt\u243?re maj\u261? przywr\u243?ci\u263? t\u261? wersj\u281? z opiniowania w Komisji Planowania, kt\u243?ra to opinia zreszt\u261? zosta\u322?a przez Prezydenta przyj\u281?ta i wprowadzona do projektu planu i na pierwszym wy\u322?o\u380?eniu ten park si\u281? tam znajdowa\u322?, to jest park na ko\u324?cu ulicy [...], przy torach kolejowych dzisiaj przebudowywanych. Podczas rozpatrzenia uwag Prezydent zmieni\u322? przeznaczenie terenu na zabudow\u281? wielorodzinn\u261? i jak si\u281? Pa\u324?stwo przygl\u261?dniecie nast\u281?pnemu numerowi uchwa\u322?y i projektowi uchwa\u322?y w sprawie nieuwzgl\u281?dnionych uwag, to chyba po\u322?owa uwag sk\u322?adanych na szybko przez mieszka\u324?c\u243?w, kt\u243?rzy si\u281? na miejscu organizowali, dotyczy wniosku o przywr\u243?cenie tego parku, kt\u243?ry zosta\u322? zlikwidowany. I poprawki numer 1, 2, 3, kt\u243?re za chwileczk\u281? z\u322?o\u380?\u281? dotycz\u261? w\u322?a\u347?nie tego terenu. Sprawa dla lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci jest kluczowa dlatego, \u380?e tam nie ma po prostu innej opcji. to s\u261? osiedla, kt\u243?re maja ju\u380? wiele lata i zosta\u322?y w zasadzie w ca\u322?o\u347?ci zabudowane, nie ma mo\u380?liwo\u347?ci wygenerowania nowego miejsca chyba, \u380?e si\u281? zlikwiduje ogrody dzia\u322?kowe, ale jak wiemy takiego pomys\u322?u nikt nie ma. wiec tak de facto zostaje te kilka dzia\u322?ek, kt\u243?re s\u261? w po\u322?udniowej cz\u281?\u347?ci planu. Druga sprawa poprawki numer 4, poprawka numer 4 dotyczy drogi KDL5, to jest ulica, kt\u243?ra ma \u322?\u261?czy\u263?, nowo projektowana ulica, kt\u243?ra ma \u322?\u261?czy\u263? ulic\u281? [...] i przysz\u322?y w\u281?ze\u322? komunikacyjny wyprowadzaj\u261?cy ruch z ulicy [...] na [...], mieszka\u324?cy z\u322?o\u380?yli 150 pism do drugiego wy\u322?o\u380?enia, kt\u243?re zosta\u322?y odrzucone z przyczyn formalnych, poniewa\u380? nie dotyczy\u322?y obszaru, co do kt\u243?rego by\u322?o wy\u322?o\u380?enie, natomiast one dotyczy\u322?y, w wi\u281?kszo\u347?ci dotyczy\u322?y likwidacji w\u322?a\u347?nie tej drogi". Wy\u380?ej przytoczone fragmenty stenogramu z sesji Rady Miasta Krakowa z dnia 17 lutego 2021 r. jednoznacznie wskazuj\u261?, i\u380? motywacj\u261? le\u380?\u261?c\u261? u podstaw poprawki wprowadzaj\u261?cej zmian\u281? teren\u243?w MWn.5 na tereny ZP.2 by\u322?a ch\u281?\u263? zapewnienia odpowiedniego udzia\u322?u teren\u243?w zieleni publicznie dost\u281?pnej w obszarze istniej\u261?cej oraz planowanej zabudowy mieszkaniowej, a tak\u380?e dzia\u322?anie to stanowi\u322?o odzew na potrzeby wyra\u380?one przez mieszka\u324?c\u243?w m. in. ulic E. R. oraz W. P. - czyli jednocze\u347?nie taka zmiana niew\u261?tpliwie prowadzi\u322?a do szerszego uwzgl\u281?dnienia interesu spo\u322?ecznego. Wynika z nich tak\u380?e, i\u380? Radni Miasta Krakowa poprzedzili wprowadzenie opisywanych zmian pog\u322?\u281?bion\u261? dyskusj\u261?, w kt\u243?rej wzi\u281?to pod uwag\u281? kwestie takie jak pozyskane decyzje w przedmiocie ustalenia warunk\u243?w zabudowy, pozwole\u324? na budow\u281?, statusu w\u322?a\u347?cicielskiego nieruchomo\u347?ci oraz zapotrzebowania na publicznie dost\u281?pne tereny zieleni urz\u261?dzonej. Nale\u380?y tak\u380?e zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e w g\u322?osowaniu nad wy\u380?ej przytoczon\u261? poprawk\u261? nr 2 w dniu 18 lutego 2021 r. zosta\u322?a ona poparta g\u322?osami 32 radnych z \u322?\u261?cznej liczby 34 g\u322?osuj\u261?cych radnych Miasta Krakowa. Nale\u380?y tak\u380?e przytoczy\u263? pewn\u261? argumentacj\u281? zwi\u261?zan\u261? z terenem KU.1. Skar\u380?\u261?cy nie sformu\u322?owali zarzut\u243?w bezpo\u347?rednio zwi\u261?zanych z wyznaczeniem tego terenu, jednak\u380?e znajduj\u261? si\u281? na nim dwie spo\u347?r\u243?d sze\u347?ciu dzia\u322?ek ewidencyjnych, b\u281?d\u261?cych przedmiotem zaskar\u380?enia. Przede wszystkim wynika to z faktu, i\u380? w rejonie ul. [...] mia\u322? miejsce deficyt miejsc parkingowych, na co ju\u380? w pocz\u261?tkowym etapie procedury planistycznej zwracali uwag\u281? Radni Miasta Krakowa (por. opinia nr 819/2018 Komisji Planowania Przestrzennego i Ochrony \u346?rodowiska RMK z dnia 26 marca 2018 r., znak: BR-01.0014.2.6.31.2018), tak\u380?e z uwzgl\u281?dnieniem potrzeby zlokalizowania w tym obszarze tzw. "nawrotki" dla ul. [...], kt\u243?re to propozycje zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione w projekcie sporz\u261?dzanego planu miejscowego obszaru "Azory - Zach\u243?d". Takie rozwi\u261?zanie koresponduje tak\u380?e z uchwa\u322?\u261? nr 434/Z/2018 Zarz\u261?du Dzielnicy IV Pr\u261?dnik Bia\u322?y z dnia 25 kwietnia 2018 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Azory - Zach\u243?d", gdzie tak\u380?e zwr\u243?cono uwag\u281? organ\u243?w planistycznych Gminy Miejskiej Krak\u243?w na potrzeb\u281? zorganizowania ko\u324?cowego fragmentu ul. [...] w okolicy nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych. Tak\u380?e na pozosta\u322?ych etapach procedury planistycznej. Rada i Zarz\u261?d Dzielnicy IV Pr\u261?dnik Bia\u322?y zg\u322?asza\u322?y postulaty w przedmiocie potrzeby zabezpieczenia w tym rejonie odpowiedniej ilo\u347?ci miejsc parkingowych. Konieczne jest tak\u380?e zwr\u243?cenie uwagi na okoliczno\u347?\u263?, i\u380? zmiany zwi\u261?zane z terenami ZP.2 zosta\u322?y odzwierciedlone w dokumencie pn. Uzasadnienie rozwi\u261?za\u324? zawartych w projekcie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Azory - Zach\u243?d" (edycja: Krak\u243?w, czerwiec 2021 roku). Na str. 12 w sekcji 3.4 uj\u281?to przede wszystkim informacje zwi\u261?zane z poprawkami przeg\u322?osowanymi do projektu uchwa\u322?y wg druku nr 1678. Nadto, tereny te zosta\u322?y okre\u347?lone jako cyt.: "wyznaczenie teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej ZP.1 i ZP.2, s\u322?u\u380?\u261?cych jako reprezentacyjna przestrze\u324? publiczna, w tym miejsce rekreacji i odpoczynku dla mieszka\u324?c\u243?w obszaru" (por. str. 23). Tereny te zosta\u322?y tak\u380?e uj\u281?te w sekcji pn. "zasady dotycz\u261?ce \u347?rodowiska przyrodniczego" (por. str. 27) jako cyt; "tereny predysponowane do pe\u322?nienia funkcji teren\u243?w zieleni - poprzez ograniczenie w zagospodarowaniu w wyznaczonych terenach ZP.1, ZP.2 i ZD.1 oraz zapisy dotycz\u261?ce zasad ochrony \u347?rodowiska, przyrody i krajobrazu w \u167? 8". Nale\u380?y tak\u380?e zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na okoliczno\u347?\u263?, i\u380? dla teren\u243?w tych wskazano, i\u380? maj\u261? one s\u322?u\u380?y\u263? zaspokojeniu potrzeb interesu publicznego [por. str. 31 - cyt: "zapewnienie potrzeb rekreacji i wypoczynku mieszka\u324?c\u243?w, zw\u322?aszcza poprzez wyznaczenie teren\u243?w: zieleni urz\u261?dzonej (ZP.1, ZP.2) i ogrod\u243?w dzia\u322?kowych (ZD.1)" Trzeba tak\u380?e zaznaczy\u263?, i\u380? zgodnie z tre\u347?ci\u261? \u167? 6 ust 1 planu miejscowego obszaru "Azory - Zach\u243?d" cyt: "Tereny, kt\u243?rych przeznaczenie plan miejscowy zmienia, mog\u261? by\u263? wykorzystywane w spos\u243?b dotychczasowy do czasu ich zagospodarowania zgodnie z planem", kt\u243?ra to zasad koresponduje z regulacj\u261? art. 35 ust 1 u.p.z.p. Organ podni\u243?s\u322? r\u243?wnie\u380? okoliczno\u347?\u263? zgodno\u347?ci przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? planistycznych z dokumentem studium gminnego, co stanowi jedn\u261? z najwa\u380?niejszych zasad procedury planistycznej, zgodnie z art 9 ust 4 w zw. z art 15 ust 1 w zw. z art. 20 ust 1 u.p.z.p. w brzmieniu sprzed dnia 24 wrze\u347?nia 2023 r. Nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych w ca\u322?o\u347?ci znajduj\u261? si\u281? w terenie, kt\u243?ry zgodnie z plansz\u261? K1 studium gminnego (pn. "Struktura przestrzenna \u8211? kierunki i zasady rozwoju") oznaczony zosta\u322? symbolem MW - tj. Tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, o dw\u243?ch nast\u281?puj\u261?cych funkcjach: 1/ funkcj\u261? podstawowa zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna wysokiej intensywno\u347?ci realizowana jako budynki mieszkaniowe wielorodzinne (m.in. kamienice w zwartej zabudowie o charakterze \u347?r\u243?dmiejskim, zabudowa osiedli mieszkaniowych. budynki wielorodzinne realizowane jako uzupe\u322?nienie tkanki miejskiej) wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m.in. parkingi, gara\u380?e) oraz z zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261? zabudowie, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona). 2/ funkcja dopuszczalna - us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, pozosta\u322?e us\u322?ugi inwestycji celu publicznego, us\u322?ugi kultury, nauki, o\u347?wiaty i wychowania, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi handlu detalicznego, us\u322?ugi pozosta\u322?e, ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? i nieurz\u261?dzona m. in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. Nale\u380?y wobec tego zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na okoliczno\u347?\u263?, i\u380? przyj\u281?te ustalenia planistyczne pozostaj\u261? w pe\u322?nej zgodno\u347?ci z funkcj\u261? dopuszczaln\u261?, ustalon\u261? dla teren\u243?w MW, kt\u243?ra wprost dopuszcza ustanowienie przeznaczenia teren\u243?w pod publicznie dost\u281?pny park. Jest to o tyle istotne, wyznaczenie teren\u243?w ZP w planie miejscowym obszaru "Azory - Zach\u243?d" w terenie, kt\u243?ry zgodnie z plansz\u261? K1 studium gminnego oznaczono symbolem MW posiada oparcie tak\u380?e w zasadzie wyra\u380?onej w sekcji III.1.2 ust. 6 tomu III studium gminnego (pn. "Wytyczne do plan\u243?w miejscowych") cyt.: "Wskazany w poszczeg\u243?lnych strukturalnych jednostkach urbanistycznych dla teren\u243?w o r\u243?\u380?nych funkcjach udzia\u322? funkcji dopuszczalnej w ramach funkcji podstawowej mo\u380?na zrealizowa\u263? w planach miejscowych: poprzez wyznaczenie terenu zgodnego z funkcj\u261? dopuszczalna albo poprzez ustalenie przeznaczenia uzupe\u322?niaj\u261?cego, towarzysz\u261?cego przeznaczeniu podstawowemu - jednak\u380?e suma powierzchni tak wyznaczonych teren\u243?w nie mo\u380?e przekracza\u263? wska\u378?nika funkcji dopuszczalnej, wskazanego w studium a odnosz\u261?cego si\u281? do powierzchni ca\u322?ego terenu o okre\u347?lonej funkcji zagospodarowania". Nadto, nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych w ca\u322?o\u347?ci znajduj\u261? si\u281? w obr\u281?bie strukturalnej jednostki urbanistycznej nr 22 pn. "B. - C." (karta dla tej jednostki znajduje si\u281? na str. 129-131 tomu III studium gminnego). Obok ustalenia kierunk\u243?w zmian oraz parametr\u243?w zabudowy, z przytoczonej karty dla jednostki urbanistycznej nr [...] B. C. wynika tak\u380?e konieczno\u347?\u263? kszta\u322?towania teren\u243?w przestrzeni publicznej i zieleni urz\u261?dzonej (m. in. dla zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej oraz us\u322?ugowej). Ponadto, w sekcji pn. "standardy przestrzenne" wskazano m. in., i\u380? cyt.: "Zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna projektowana jako autonomiczne zespo\u322?y zabudowy kszta\u322?towane wraz z przestrzeniami publicznymi w formie ulic, plac\u243?w i teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej" oraz powierzchnia biologicznie czynna dla zabudowy mieszkaniowej i us\u322?ugowej w terenach zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (MW) min. 30%". Nale\u380?y tak\u380?e nadmieni\u263?, i\u380? w zakresie wskaza\u324? dla \u347?rodowiska przyrodniczego ustalono, i\u380? na terenie jednostki urbanistycznej nr [...] B. C. system tego \u347?rodowiska podlega fragmentarycznemu kszta\u322?towaniu. Trzeba tak\u380?e zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, i\u380? ustalenia planistyczne, przyj\u281?te dla nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych, w pe\u322?ni oddaj\u261? tak\u380?e zasad\u281? wyra\u380?on\u261? w sekcji II 1.1.2. ust. 7 studium gminnego cyt.: "W przypadku wydzielenia funkcji dopuszczalnej z wyznaczonej kategorii terenu, udzia\u322? tej funkcji dopuszczalnej nie mo\u380?e przekroczy\u263? wielko\u347?ci 50 % powierzchni wydzielonego terenu", z uwzgl\u281?dnieniem zasady wyra\u380?onej w sekcji 111.1.2. ust. 11 tego dokumentu cyt: "Ustalanie w planie miejscowym przeznaczenia terenu pod tereny infrastruktury technicznej oraz tereny komunikacji (drogi lokalne, dojazdowe, wewn\u281?trzne, trasy i przystanki komunikacji szynowej (w tym metro), miejsca postojowe i gara\u380?e podziemne) jest zgodne z ka\u380?d\u261? z wyznaczonych w studium funkcji zagospodarowania teren\u243?w, ustalon\u261? dla obszar\u243?w w poszczeg\u243?lnych strukturalnych jednostkach urbanistycznych". Powierzchnia terenu MW wynosi \u322?\u261?cznie 18,7724 ha, natomiast powierzchnia nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych wynosi w sumie 0,2646 ha, co stanowi 1,41 % ca\u322?o\u347?ciowej powierzchni MW. Ponadto, powierzchnia teren\u243?w KU.1 oraz ZP.2 wynosi \u322?\u261?cznie 0,41 ha, co w sumie stanowi 2,18 % powierzchni terenu MW. Zatem wskazany teren w istocie stanowi niewielk\u261? cz\u281?\u347?\u263? ca\u322?ego terenu MW oraz w zwi\u261?zku z tym dochowano wymogu p\u322?yn\u261?cego z sekcji II 1.1.2. ust. 7 studium gminnego. Nale\u380?y tak\u380?e nadmieni\u263?, i\u380? opracowanie pn. Prognoza skutk\u243?w finansowych (edycja: Krak\u243?w, czerwiec 2021 r.), opracowana na potrzeby kwestionowanego planu miejscowego, przewiduje m. in. tereny ZP.2 jako tereny przeznaczone do nabycia do zasob\u243?w gminnych celem zlokalizowania na nich zieleni publicznie dost\u281?pnej (por. rozdzia\u322? IV pn. "Finansowe skutki uchwalenia planu", tabele 5 oraz 6, str. 24). Nale\u380?y zatem nadmieni\u263?, i\u380? ju\u380? z samej tre\u347?ci zacytowanego opracowania wynika, i\u380? skar\u380?\u261?cy - w razie konieczno\u347?ci pozyskania ich grunt\u243?w do zasob\u243?w gminnych \u8211? b\u281?d\u261? podlegali ochronie zagwarantowanej przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami w tym przede wszystkim w zakresie wyw\u322?aszczenia za odszkodowaniem. Dodatkowo nale\u380?y wskaza\u263?, i\u380? zgodnie z art. 6 pkt 9c u.g.n., celem publicznym jest m. in. wydzielanie grunt\u243?w pod publicznie dost\u281?pne samorz\u261?dowe: ci\u261?gi piesze, place, parki, promenady lub bulwary, a tak\u380?e ich urz\u261?dzanie, w tym budowa lub przebudowa, tote\u380? niew\u261?tpliwie teren oznaczony symbolem ZP.2 ma charakter terenu przeznaczonego w kwestionowanym planie miejscowym na cel publiczny. Wobec powy\u380?szego nale\u380?y wskaza\u263?, i\u380? w opisywanej sprawie organy planistyczne Gminy Miejskiej Krak\u243?w mia\u322?y mo\u380?liwo\u347?\u263? przeznaczenia nieruchomo\u347?ci pozostaj\u261?cych w zasobach podmiotu usytuowanego poza struktur\u261? administracji publicznej na cele publiczne pod publicznie dost\u281?pn\u261? ziele\u324? urz\u261?dzon\u261?. Ponadto na mo\u380?liwo\u347?\u263? przeznaczenia w planie miejscowym terenu niepozostaj\u261?cego w zasobach gminnych wskaza\u322? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie, kt\u243?ry w wyroku z dnia 7 marca 2023 r., sygn. akt: II SA/Kr 1430/22 wskaza\u322?, i\u380? cyt.: "Niezale\u380?nie jednak od powod\u243?w, kt\u243?re doprowadzi\u322?y Rad\u281? Miasta Krakowa do zmiany koncepcji planistycznej, ponowienia procedury planistycznej i ostatecznie uchwalenia planu w kontrolowanym kszta\u322?cie, wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art 6 pkt 9c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami celem publicznym jest wydzielanie grunt\u243?w pod publicznie dost\u281?pne samorz\u261?dowe: ci\u261?gi piesze, place, parki, promenady lub bulwary, a tak\u380?e ich urz\u261?dzanie, w tym budowa lub przebudowa. Oznacza to, \u380?e system prawny w Polsce, traktowany kompleksowo, przewiduje mo\u380?liwo\u347?\u263? realizowania na gruntach prywatnych cel\u243?w publicznych w tym r\u243?wnie\u380? teren\u243?w zielonych. Ka\u380?de wyw\u322?aszczenie odbywa si\u281? za odszkodowaniem, natomiast ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (art. 36 i 37) przewiduje tak\u380?e rekompensat\u281? z tytu\u322?u utraty warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci w zwi\u261?zku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmian\u261? ("gdy korzystanie z nieruchomo\u347?ci lub jej cz\u281?\u347?ci w dotychczasowy spos\u243?b lub zgodnie z dotychczasowym przeznaczeniem sta\u322?o si\u281? niemo\u380?liwe lub istotnie ograniczone")". Powy\u380?szym orzeczeniem WSA w Krakowie oddali\u322? skargi (tj. jedn\u261? osoby fizycznej oraz jedn\u261? osoby prawnej) z\u322?o\u380?one na uchwa\u322?\u281? Nr XCIV/2574/22 Rady Miasta Krakowa z dnia 14 wrze\u347?nia 2022 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Siewna", Przytoczony pogl\u261?d zosta\u322? tak\u380?e podzielony przez tut. S\u261?d, kt\u243?ry w wyroku z dnia 31 pa\u378?dziernika 2023 r. (sygn. akt: II SA/Kr 1042/23) rozpatrywa\u322? spraw\u281? ze skargi na uchwa\u322?\u281? Nr LXVIII/1921/21 Rady Miasta Krakowa z dnia 6 pa\u378?dziernika 2021 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Rejon ulic \u321?okietka - Glogera".
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d administracyjny w Krakowie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z dyspozycj\u261? art. 3 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z p\u243?\u378?n. zm.), zwanej dalej w skr\u243?cie p.p.s.a. s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie. Przy czym na podstawie art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a. kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej.
\par 
\par Kontroli s\u261?du w niniejszym post\u281?powaniu poddana jest ocena legalno\u347?ci uchwa\u322?y Rady Miasta Krakowa w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru Azory Zach\u243?d. Skar\u380?\u261?cy, b\u281?d\u261?cy wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielami nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej w obr\u281?bie tego planu, po zmodyfikowaniu roszcze\u324?, domagaj\u261? si\u281? stwierdzenia jego niewa\u380?no\u347?ci w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ek, kt\u243?rych s\u261? wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielami. Zaskar\u380?onej uchwale zarzucono sprzeczno\u347?ci zapis\u243?w planu z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, co do sposobu przeznaczenia tych dzia\u322?ki oraz naruszenie w\u322?adztwa planistycznego. W skardze podniesiono, i\u380? w studium teren dzia\u322?ek w ca\u322?o\u347?ci jest przeznaczony pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? wielorodzinn\u261?, natomiast w zaskar\u380?onym planie, dzia\u322?ki te maj\u261? przeznaczenie zieleni urz\u261?dzonej o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pny park. Wskazano te\u380?, \u380?e dzia\u322?ki te obj\u281?te by\u322?y zamiarem inwestycyjnym, na kt\u243?re uzyskali decyzj\u281? o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy. W ocenie s\u261?du skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 z p\u243?\u378?n. zm.) ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. Z kolei przepis art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 293 z p\u243?\u378?n. zm.) stanowi, i\u380? istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Przepisy te determinuj\u261? legitymacj\u281? skargow\u261?, a tak\u380?e zakres rozpoznania i orzekania s\u261?du administracyjnego. Kontrola zaskar\u380?onego aktu dokonywana jest w granicach wyznaczonych prawn\u261? ochron\u261? przys\u322?uguj\u261?c\u261? skar\u380?\u261?cemu maj\u261?cemu tytu\u322? prawny do nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej zapisami planu miejscowego. W konsekwencji ewentualne uwzgl\u281?dnienie skargi powinno nast\u261?pi\u263? wy\u322?\u261?cznie w cz\u281?\u347?ci wyznaczonej indywidualnym interesem skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par W tym kontek\u347?cie trzeba te\u380? dostrzega\u263? r\u243?\u380?nic\u281? mi\u281?dzy naruszeniem interesu prawnego (uprawnienia) skar\u380?\u261?cego, stanowi\u261?cym podstaw\u281? legitymacji skargowej, a podstaw\u261? do uwzgl\u281?dnienia skargi, w szczeg\u243?lno\u347?ci za\u347? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y. Podstaw\u261? uwzgl\u281?dnienia skargi mo\u380?e by\u263? wy\u322?\u261?cznie naruszenie obiektywnego porz\u261?dku prawnego. W konsekwencji naruszenie interesu prawnego (uprawnienia) skar\u380?\u261?cego przes\u261?dza o skutecznym uruchomieniu kontroli s\u261?dowej, ale samo przez si\u281? nie implikuje jeszcze uwzgl\u281?dnienia skargi. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko w razie stwierdzenia okre\u347?lonych, stypizowanych narusze\u324? prawa: istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu, istotnego naruszenia trybu jego sporz\u261?dzania oraz naruszenia w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w je\u380?eli uchybienia te naruszaj\u261? interes prawny skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy, jako wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej w obszarze zaskar\u380?onego planu miejscowego maj\u261? legitymacj\u281? do uruchomienia s\u261?dowej kontroli przedmiotowej uchwa\u322?y w zakresie zasad i trybu sporz\u261?dzania planu oraz w zakresie ustale\u324? dotycz\u261?cych tej nieruchomo\u347?ci. Ustalenia planu kszta\u322?tuj\u261? i zarazem ograniczaj\u261? spos\u243?b wykonywania przys\u322?uguj\u261?cego skar\u380?\u261?cym prawa, wobec czego przes\u322?anka wspomnianej legitymacji w postaci naruszenia interesu prawnego skar\u380?\u261?cych jest w spos\u243?b niebudz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci spe\u322?niona. Zakres mo\u380?liwo\u347?ci realizowania tego prawa, determinuje przy tym interes prawny strony skar\u380?\u261?cej oraz naruszenie tego interesu.
\par 
\par W ocenie s\u261?du Rada Gminy Krakowa uchwalaj\u261?c przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u281? w obszarze dzia\u322?ek nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] przekroczy\u322?a granice przys\u322?uguj\u261?cego jej w\u322?adztwa planistycznego. Na gruncie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dopuszczalna wprawdzie jest ingerencja gminy w prawo w\u322?asno\u347?ci przys\u322?uguj\u261?ce innym podmiotom, jednak uprawnienie to podlega\u263? b\u281?dzie r\u243?\u380?nym obostrzeniom z uwagi przede wszystkim na konstytucyjny charakter ochrony tego prawa (art. 21 ust. 2 i art. 64 ust. 1 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP). Ingerencja w sfer\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci, pozostawa\u263? musi w racjonalnej i odpowiedniej proporcji do wskazanych w przepisach cel\u243?w dla osi\u261?gni\u281?cia, kt\u243?rych ustanawia si\u281? okre\u347?lone ograniczenia. Wprowadzenie, zatem ogranicze\u324? w wykonywaniu prawa w\u322?asno\u347?ci poprzez ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu wymaga, aby by\u322?y one wprowadzane dla zapewnienia racjonalnej gospodarki przestrzennej, stanowi\u261?cej element szeroko rozumianego porz\u261?dku publicznego. Gmina w tym zakresie, dysponuj\u261?c zespo\u322?em uprawnie\u324?, doktrynalnie okre\u347?lanym w\u322?adztwem planistycznym, nie mo\u380?e jednak ich nadu\u380?ywa\u263?. Prawnie wadliwymi b\u281?d\u281?, bowiem nie tylko te ustalenia planu, kt\u243?re naruszaj\u261? przepisy prawa, ale tak\u380?e te, kt\u243?re s\u261? wynikiem ewentualnego nadu\u380?ycia przys\u322?uguj\u261?cych gminie uprawnie\u324? tj. regulacji wprowadzanych arbitralnie, bez uzasadnionych wy\u380?szymi celami potrzeb (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 22 wrze\u347?nia 2004 r. II OSK 456/04). Jak zwracano uwag\u281? w orzecznictwie, postanowienia miejscowych plan\u243?w powinny by\u263? realistyczne tj. mo\u380?liwe do zrealizowania i nie ograniczaj\u261?ce nadmiernie chronionych konstytucyjnie praw obywateli (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 27 stycznia 2011 r. sygn. akt II OSK 83/10). Z tego te\u380? wzgl\u281?du, ingerencja w prawo w\u322?asno\u347?ci os\u243?b, kt\u243?rych nieruchomo\u347?\u263? pozostaje w obszarze obj\u281?tym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego wymaga wywa\u380?enia interes\u243?w publicznych i prywatnych, co ma szczeg\u243?lne znaczenie w przypadku ich kolizji. Ka\u380?de za\u347? ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci winno znale\u378?\u263? swoje uzasadnienie w wywa\u380?eniu warto\u347?ci tych interes\u243?w (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 4 pa\u378?dziernika 2012 r. II OSK 1665/12). Jak zasadnie wskazuje Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 8 listopada 2017 r. II OSK 224/17 skoro uchwalaj\u261?c plan miejscowy, rada gminy mo\u380?e ingerowa\u263? w wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci, to taka ingerencja musi tak\u380?e uwzgl\u281?dnia\u263? zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci wynikaj\u261?c\u261? z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?rym ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b, a same ograniczenia nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. Ingeruj\u261?c w prawo w\u322?asno\u347?ci organy planistyczne gminy musz\u261? wskaza\u263?, jakie to warto\u347?ci (cele) s\u261? na tyle istotne (wa\u380?nie spo\u322?ecznie), aby uzasadnia\u322?y ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci podmiotu prywatnego. Ingerencja w sfer\u281? w\u322?asno\u347?ci musi pozostawa\u263? w racjonalnej, odpowiedniej proporcji do wskazanych cel\u243?w (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 4 stycznia 2010 r. II OSK 1708/09).
\par 
\par Wskaza\u263? w pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y, i\u380? dzia\u322?ki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...] wielko\u347?ci\u261? nie obejmuj\u261? znacznego obszaru oraz, \u380?e przylegaj\u261? one do terenu o przeznaczeniu zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. W studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa obszar ten jest oznaczony tak\u380?e, jako obszar zabudowy wielorodzinnej wysokiej intensywno\u347?ci MW. Okoliczno\u347?\u263? ta powinna by\u263? przez prawodawc\u281? lokalnego uwzgl\u281?dniona chyba, \u380?e wyst\u281?puj\u261? szczeg\u243?lne okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?ce wy\u322?\u261?czenie z pod zabudowy danej nieruchomo\u347?ci czy jej cz\u281?\u347?ci - np. z przyczyn warunkowanych ochron\u261? \u347?rodowiska. W niniejszej sprawie organ jednak nie wykazywa\u322?, aby przedmiotowe dzia\u322?ki by\u322?y przyrodniczo szczeg\u243?lnie warto\u347?ciowe. Nie wywiedziono, \u380?e zachowanie na tej dzia\u322?ce zieleni jest motywowane czynnikami nadrz\u281?dnymi, kt\u243?re determinuj\u261? takie w\u322?a\u347?nie jej przeznaczenie w planie, kt\u243?re to przeznaczenie wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? realizacji prawa, jakie posiadaj\u261? skar\u380?\u261?cy. Racje jakie przestawia organ, tj. stanowisko niekt\u243?rych radnych, \u380?e przedmiotowe dzia\u322?ki powinny stanowi\u263? obszar og\u243?lnodost\u281?pnej zieleni publicznej, z uwagi na fakt, \u380?e tereny s\u261?siednie s\u261? ju\u380? zabudowane oraz podobne stanowisko wyra\u380?one przez grup\u281? mieszka\u324?c\u243?w teren\u243?w s\u261?siednich (bli\u380?ej nieokre\u347?lon\u261?) wydaj\u261? si\u281? by\u263? argumentem niewystarczaj\u261?cym, by uzna\u263? \u380?e takiego typu ograniczenie w\u322?asno\u347?ci - w zasadzie pozbawienia w\u322?asno\u347?ci, do czego sprowadza si\u281? planistyczne przeznaczenie terenu pod og\u243?lnodost\u281?pny park oraz gara\u380?e i parkingi, mia\u322?o racjonalne uzasadnienie i dowodzi\u322?o, \u380?e prymat potrzeb spo\u322?ecznych winien g\u243?rowa\u263? nad konstytucyjn\u261? ochrona prawa w\u322?asno\u347?ci.
\par 
\par Wskaza\u263? w tym miejscu nale\u380?y, \u380?e s\u261?d w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym niniejsz\u261? spraw\u281? ma \u347?wiadomo\u347?\u263?, \u380?e w orzecznictwie tak\u380?e Naczelnego S\u261?du Administracyjnego (por. wyroki NSA z 15 czerwca 2021 r. II OSK 2811/20, z dnia 5 pa\u378?dziernika 2022 r. II OSK 837/21) wyst\u281?puje pogl\u261?d, \u380?e tereny prywatne mog\u261? w planach zagospodarowania przestrzennego uzyska\u263? przeznaczenie terenu zieleni urz\u261?dzonej o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne parki. S\u261?d w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym niniejsz\u261? spraw\u281? pogl\u261?du tego jednak\u380?e nie podziela. Przeznaczenie w planie zagospodarowania przestrzennego terenu prywatnego na cele publiczne jest quasi wyw\u322?aszczeniem a nawet mo\u380?na uzna\u263? \u380?e ma bardziej niedogodny skutek dla w\u322?a\u347?ciciel takiego terenu. Traci on bowiem w praktyce mo\u380?liwo\u347?\u263? wykorzystania dzia\u322?ki zgodnie ze swoj\u261? wol\u261?, ponosz\u261?c jednocze\u347?nie ci\u281?\u380?ary publiczne zwi\u261?zane z w\u322?asno\u347?ci\u261? nieruchomo\u347?ci. Zgodnie z art. 128 ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami - wyw\u322?aszczenie w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, u\u380?ytkowania wieczystego lub innego prawa rzeczowego nast\u281?puje za odszkodowaniem na rzecz osoby wyw\u322?aszczonej odpowiadaj\u261?cym warto\u347?ci tych praw. Jest przy tym oczywistym, \u380?e odszkodowanie to jest adekwatne do szkody, jakie by\u322?y w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci poni\u243?s\u322?, na skutek wyw\u322?aszczenia go z w\u322?asno\u347?ci. Jak mowa wy\u380?ej wprowadzenie w planie, przeznaczenia publicznego na terenie prywatnym, ma skutek podobny do wyw\u322?aszczenia, odszkodowanie za\u347? (przynajmniej na tym etapie post\u281?powania), podmiotowi kt\u243?rego nieruchomo\u347?\u263? uzyska\u322?a przeznaczenie terenu zieleni urz\u261?dzonej - pod og\u243?lnodost\u281?pne parki, si\u281? nie nale\u380?y. Wprawdzie art. 36 ust. 1 ustawy stanowi, i\u380? je\u380?eli w zwi\u261?zku z uchwaleniem planu miejscowego albo jego zmian\u261? korzystanie z nieruchomo\u347?ci lub jej cz\u281?\u347?ci w dotychczasowy spos\u243?b lub zgodnie z dotychczasowym przeznaczeniem sta\u322?o si\u281? niemo\u380?liwe lub istotnie ograniczone, w\u322?a\u347?ciciel albo u\u380?ytkownik wieczysty nieruchomo\u347?ci mo\u380?e, z uwzgl\u281?dnieniem ust. 2 i art. 371 ust. 1, \u380?\u261?da\u263? od gminy albo od w\u322?adaj\u261?cego terenem zamkni\u281?tym, je\u380?eli uchwalenie planu lub jego zmiana spowodowane by\u322?y potrzebami obronno\u347?ci i bezpiecze\u324?stwa pa\u324?stwa:
\par 
\par 1) odszkodowania za poniesion\u261? rzeczywist\u261? szkod\u281? albo
\par 
\par 2) wykupienia nieruchomo\u347?ci lub jej cz\u281?\u347?ci,
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? jednak nale\u380?y, i\u380? przepis ten m\u243?wi jedynie o roszczeniach jakie w\u322?a\u347?ciciel terenu obj\u281?tego zapisami plany miejscowego mo\u380?e zg\u322?asza\u263?. Kwestia ta nie jest r\u243?wnoznaczna z prawem do odszkodowania. Ponadto, ani odszkodowanie ani wykupienie nieruchomo\u347?ci lub jej cz\u281?\u347?ci nie zrekompensuje w\u322?a\u347?cicielowi terenu w pe\u322?ni poniesionych strat, a przynajmniej nie w ka\u380?dym wypadku. Je\u380?eli dana dzia\u322?ka (czy dzia\u322?ki) mia\u322?a dotychczas przeznaczenie budowlane (spe\u322?nia\u322?a warunki by by\u263? dzia\u322?k\u261? budowlan\u261?) to odszkodowanie przyznane za poniesion\u261? szkod\u281? jak i jej ewentualne wykupienie nie zrekompensuje mu poniesionej straty z uwagi w\u322?a\u347?nie na aktualne (wynikaj\u261?ce z planu miejscowego) przeznaczenie. Warto\u347?\u263? takiej nieruchomo\u347?ci b\u281?dzie ustalana przy za\u322?o\u380?enia, \u380?e jest to teren zieleni urz\u261?dzonej a nie teren budowlany, co w spos\u243?b oczywisty zani\u380?a warto\u347?\u263? takiej nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par Co do oceny zgodno\u347?ci zaskar\u380?onego planu z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? zgodnie z art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 4 ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych. Z kolei art. 15 ust. 1 stanowi, i\u380? w\u243?jt, burmistrz albo prezydent miasta sporz\u261?dza projekt planu miejscowego, zawieraj\u261?cy cz\u281?\u347?\u263? tekstow\u261? i graficzn\u261?, zgodnie z zapisami studium oraz z przepisami odr\u281?bnymi, odnosz\u261?cymi si\u281? do obszaru obj\u281?tego planem, wraz z uzasadnieniem. Z kolei przepis art. 20 ust. 1 tej\u380?e ustawy stanowi, i\u380? plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium (...). Jak podkre\u347?lano wielokrotnie w orzecznictwie studium jest prawnie okre\u347?lonym instrumentem kszta\u322?towania i prowadzenia polityki przestrzennej w gminie i s\u322?u\u380?y ustaleniu lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego. To zwi\u261?zanie ustaleniami studium oznacza takie kszta\u322?towanie tre\u347?ci planu miejscowego, aby tre\u347?\u263? ta uwzgl\u281?dnia\u322?a i wynika\u322?a z ustale\u324? studium. Tre\u347?\u263? planu miejscowego jest zatem konsekwencj\u261? zapis\u243?w studium (por. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 16 listopada 2010 r. II OSK 1904/10, z dnia 14 czerwca 2007 r. II OSK 359/07, 1 lipca 2010 r. II OSK 904/10). W orzecznictwie wskazuje si\u281?, i\u380? zwi\u261?zanie ustaleniami studium przy sporz\u261?dzaniu planu miejscowego polega na takim kszta\u322?towaniu postanowie\u324? planu, kt\u243?ry wynika z wcze\u347?niejszych ustale\u324? studium. Podkre\u347?la si\u281?, i\u380? warunek zachowania zgodno\u347?ci ustale\u324? planu miejscowego z kierunkami zagospodarowania przestrzennego okre\u347?lonymi w studium tworzy ustawow\u261? zasad\u281? sporz\u261?dzania planu, kt\u243?rej naruszenie stosownie do art. 28 ust. 1 ustawy, powoduje niewa\u380?no\u347?\u263? planu w ca\u322?o\u347?ci lub jego cz\u281?\u347?ci. Przytoczy\u263? tu dla przyk\u322?adu mo\u380?na wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 16 listopada 2010 r. II OSK 1904/10, w kt\u243?rym wskazano, i\u380? chocia\u380? studium nie ma mocy aktu powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, nie jest aktem prawa miejscowego, to jako akt planistyczny okre\u347?la polityk\u281? przestrzenn\u261? gminy i bezwzgl\u281?dnie wi\u261?\u380?e organy gminy przy sporz\u261?dzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ustalenia planu miejscowego s\u261? konsekwencj\u261? zapis\u243?w studium. Je\u380?eli zatem okre\u347?lone obszary gminy mog\u261? by\u263? przeznaczone w planie miejscowym pod zabudow\u281? danego rodzaju, lub przeznaczone na inne cele, to wcze\u347?niej w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gmina powinna wskaza\u263? te obszary, jako przewidziane pod tak\u261? zabudow\u281?, lub pod inne okre\u347?lone cele. Naczelny S\u261?d Administracyjny tak\u380?e w wyroku z dnia z dnia 18 lutego 2020 r. II OSK 1413/18 wskazuje, \u380?e w art. 9 ust. 4 i art. 20 ust. 1 powo\u322?anej ustawy wyznaczone zosta\u322?y granice wi\u261?\u380?\u261?ce studium przy sporz\u261?dzeniu plan\u243?w miejscowych (art. 9 ust. 4), a przy uchwaleniu, stwierdzenie, \u380?e plan nie narusza ustale\u324? studium (art. 20 ust. 1). Tak wyznaczony stopie\u324? zwi\u261?zania studium, a zatem uwzgl\u281?dnienie ustale\u324? studium oraz ustalenie, \u380?e plan nie narusza ustale\u324? studium przes\u261?dza, \u380?e nie obowi\u261?zuje nakaz przeniesienia do planu zapisu Studium a jedynie zakaz zmiany ustale\u324? Studium. Zmiana ustale\u324? Studium b\u281?dzie mia\u322?a miejsce w przypadku odst\u261?pienia od ustalenia co do przeznaczenia i funkcji teren\u243?w w planie miejscowym.
\par 
\par Zaskar\u380?ony plan w cz\u281?\u347?ci, jakiej dotyczy dzia\u322?ek, kt\u243?rych wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielami s\u261? skar\u380?\u261?cy, jest ewidentnie sprzeczny z zapisami studium. Jak mowa wy\u380?ej, w studium tereny te, maj\u261? przeznaczenie pod zabudow\u281? mieszkaln\u261? wielorodzinn\u261?, w planie natomiast, teren tych dzia\u322?ek to obszar zieleni urz\u261?dzonej pod og\u243?lnodost\u281?pny park, oraz tereny obs\u322?ugi i urz\u261?dze\u324? komunikacyjnych z podstawowym przeznaczeniem pod gara\u380?e i parkingi. Argument, na jaki powo\u322?uje si\u281? organ, \u380?e studium w tym obszarze jako funkcj\u281? dopuszczaln\u261? przewiduje ziele\u324? urz\u261?dzon\u261?, jest nieuprawniony. Taka interpretacja zapis\u243?w studium sta\u322?aby w jawnej sprzeczno\u347?ci z przepisami przytoczonymi wy\u380?ej w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 9 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Nie mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e uprowadzenie w zapisach planu przeznaczenia dopuszczalnego, jakie na danym obszarze wynika ze studium jest prawnie dopuszczalne, w sytuacji kiedy stoi ono w ca\u322?kowitej sprzeczno\u347?ci z przeznaczeniem podstawowym i zasadniczo wyklucza mo\u380?liwo\u347?\u263? zagospodarowania terenu, jakie wynika z funkcji podstawowej okre\u347?lonej w studium. Taka interpretacja zapis\u243?w studium wypacza\u322?a by regu\u322?y, o kt\u243?rych mowa wy\u380?ej i dawa\u322?a prawodawcy lokalnemu instrument do dowolnego kszta\u322?towania uchwalanych plan\u243?w. Funkcja zieleni urz\u261?dzonej i nieurz\u261?dzonej towarzyszy\u263? mo\u380?e bowiem ka\u380?demu w zasadzie przeznaczeniu terenu i w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego cz\u281?sto (jak nie zawsze) funkcja ta jest wskazywana jako funkcja uzupe\u322?niaj\u261?ca, w obszarach innych ni\u380? tereny zieleni urz\u261?dzonej i nieurz\u261?dzonej. Nie mo\u380?na uzna\u263? jednak\u380?e, i\u380? prawodawca lokalny mo\u380?e dowolnie w uchwalanych planach funkcje t\u281? okre\u347?la\u263?, jako funkcj\u281? podstawow\u261?, wypacaj\u261?c przeznaczenie wynikaj\u261?ce z zapis\u243?w studium, szczeg\u243?lnie je\u380?eli chodzi o tereny nie b\u281?d\u261?ce we w\u322?adaniu czy to Gminy czy to Skarbu Pa\u324?stwa. Jak zasadnie wskazuje Naczelny s\u261?d Administracyjny w wyroku 18 pa\u378?dziernika 2019 r. II OSK 2795/17 (sprawa dotyczy\u322?a m. innymi zgodno\u347?ci uchwalonego planu miejscowego na terenie Krakowa a aspekcie jego zgodno\u347?ci z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa) "Tre\u347?\u263? obowi\u261?zuj\u261?cego studium wskazuje, \u380?e co prawda w zakresie funkcji dopuszczalnej mo\u380?liwe jest przeznaczenie cz\u281?\u347?ci teren\u243?w MW mi\u281?dzy innymi pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? i nieurz\u261?dzon\u261?, jednak\u380?e w tym miejscu studium mowa jest o terenach miejskich, a nie terenach prywatnych. Wskazuje na to redakcja tre\u347?ci studium, kt\u243?re w ramach funkcji dopuszczalnej, wymienia inwestycje celu publicznego. Ponadto w zakresie zieleni studium wymienia ziele\u324? w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. Przedmiotowe wyliczenie nie ma wprawdzie charakteru zamkni\u281?tego, jednak\u380?e inne formy zieleni, o kt\u243?rych mowa jest w studium, r\u243?wnie\u380? powinny mie\u263? publiczny charakter". Przytoczy\u263? mo\u380?na te\u380? wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 25 lipca 2019 r. II OSK 2333/17 w kt\u243?rym podniesiono, i\u380? miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego b\u281?dzie narusza\u322? studium wtedy tylko, gdy studium zawiera\u263? b\u281?dzie niew\u261?tpliwe ustalenia co do przeznaczenia i funkcji poszczeg\u243?lnych teren\u243?w, za\u347? funkcje te i przeznaczenie tych teren\u243?w, plan miejscowy okre\u347?li w spos\u243?b odmienny (r\u243?\u380?ny).
\par 
\par Zapis studium na kt\u243?ry powo\u322?uje si\u281? organ - tom III Wytyczne do plan\u243?w miejscowych III.1.2 ma w ocenie s\u261?du niezbyt wyra\u378?ny obszar zakresowy. Zapisy te stanowi\u261?.\u380?e wskazany w poszczeg\u243?lnych strukturalnych jednostkach urbanistycznych dla teren\u243?w o r\u243?\u380?nych funkcjach udzia\u322? funkcji dopuszczalnej w ramach funkcji podstawowej mo\u380?na zrealizowa\u263? w planach miejscowych: poprzez wyznaczenie terenu zgodnego z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? albo poprzez ustalenie przeznaczenia uzupe\u322?niaj\u261?cego, towarzysz\u261?cego przeznaczeniu podstawowemu - jednak\u380?e suma powierzchni tak wyznaczonych teren\u243?w nie mo\u380?e przekracza\u263? wska\u378?nika funkcji dopuszczalnej, wskazanego w studium a odnosz\u261?cego si\u281? do powierzchni ca\u322?ego terenu o okre\u347?lonej funkcji zagospodarowania (pkt 6). W przypadku wydzielenia funkcji dopuszczalnej z wyznaczonej kategorii terenu, udzia\u322? tej funkcji dopuszczalnej nie mo\u380?e przekroczy\u263? wielko\u347?ci 50 % powierzchni wydzielonego terenu (pkt 7), Jak mowa wy\u380?ej, stopie\u324? szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci zapis\u243?w studium wp\u322?ywa na mo\u380?liwo\u347?\u263? kszta\u322?towania przeznaczenia danego terenu w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Jak zasadnie wskazano w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2017 r. II OSK 1107/16 stopie\u324? zwi\u261?zania plan\u243?w ustaleniami studium zale\u380?y w du\u380?ym stopniu od brzmienia ustale\u324? studium. Jednym z za\u322?o\u380?e\u324? polityki przestrzennej gminy jest stopie\u324? zwi\u261?zania planowania miejscowego przez ustalenia studium, kt\u243?ry mo\u380?e by\u263?, w zale\u380?no\u347?ci od szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci ustale\u324? studium - silniejszy lub s\u322?abszy. Ustalenia studium nie musz\u261? by\u263? przeniesione wprost do postanowie\u324? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ale nie mog\u261? r\u243?wnie\u380? by\u263? ze sob\u261? sprzeczne (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 23 kwietnia 2020 r. II OSK 2062/19). Wskaza\u263? jednak nale\u380?y, i\u380? odr\u243?\u380?ni\u263? nale\u380?y kwesti\u281? szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci zapis\u243?w studium, od interpretacji jego zapis\u243?w, kt\u243?ra sta\u322?aby w ewidentnej kolizji z przepisami ustawy. Nie bez znaczenia jest tu tak\u380?e wypracowana linia orzecznicza i dorobek doktryny. Jak wskazuje Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w wyroku z dnia 18 czerwca 2020 r. II SA/Kr 1574/19 'W zaskar\u380?onym planie dzia\u322?ka nr (...) znajduje si\u281? na terenie oznaczonym symbolem ZP.10 - tereny zieleni urz\u261?dzonej o podstawowym przeznaczeniu pod parki, ogrody, ziele\u324? towarzysz\u261?c\u261? obiektom budowlanym, ziele\u324? izolacyjn\u261?. Takie jej przeznaczenie, hipotetycznie rzecz ujmuj\u261?c, nie narusza\u322?oby postanowie\u324? Studium, gdyby stanowi\u322?a ona teren miejski (w\u322?asno\u347?\u263? Gminy) i mia\u322?a przybra\u263? form\u281? zieleni o charakterze publicznym; tymczasem jest inaczej - jest to dzia\u322?ka b\u281?d\u261?ca w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki. Przeznaczenie dzia\u322?ki o takim statusie prawnym (w\u322?asno\u347?ciowym), przynale\u380?nej w Studium do teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej (MW), pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? by\u322?o niedopuszczalne - narusza\u322?o ustalenia Studium. W konsekwencji skonstatowa\u263? trzeba naruszenie art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p., kt\u243?re wyczerpuje znamiona istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu". Stanowisko to w pe\u322?ni podziela s\u261?d w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym niniejsz\u261? spraw\u281?. Doda\u263? mo\u380?na, \u380?e organ nie wyja\u347?nia do jakiej to funkcji uzupe\u322?niaj\u261?cej okre\u347?lonej w studium ma nawi\u261?zywa\u263? ustalenia planu dotycz\u261?ce dzia\u322?ek nr [...] i [...] (tereny obs\u322?ugi i urz\u261?dze\u324? komunikacyjnych z podstawowym przeznaczeniem pod gara\u380?e i parkingi).
\par 
\par Doda\u263? nadto nale\u380?y, \u380?e zapisy w/w studium, na kt\u243?ry powo\u322?uje si\u281? organ, budzi w\u261?tpliwo\u347?ci s\u261?du co do jego legalno\u347?ci. Jak mowa wy\u380?ej, z art. 9 ust 4 oraz z art. 20 ust 1 ustawy wynika, \u380?e ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych. Jak wskazano wy\u380?ej stopie\u324? szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci zapis\u243?w studium decyduje o stopniu zwi\u261?zaniu nimi prawodawc\u281? lokalnego przy uchwalaniu planu miejscowego. Zapisy studium nie mog\u261? jednak wypacza\u263? regu\u322?y, o kt\u243?rej mowa w wy\u380?ej przytoczonych przepisach. Z w/w zapis\u243?w wynika, \u380?e na obszarze do 50 % obj\u281?tych uchwalanym planem zagospodarowania przestrzennego a wi\u281?c po\u322?owy tego obszaru, zapisy studium s\u261? nieobowi\u261?zuj\u261?ce, bo funkcja podstawowa mo\u380?e by\u263? zast\u261?piona funkcj\u261? dopuszczaln\u261?. Funkcja ta za\u347? w obszarach miejskich - a takim obszarem jest niew\u261?tpliwie obszar obj\u281?ty zaskar\u380?onym planem jak i studium, w\u322?a\u347?ciwie zawsze w przypadku wyznaczenia funkcji zabudowy mieszkaniowej studium dopuszcza ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? lub nieurz\u261?dzon\u261? jako funkcje dopuszczaln\u261?. Jak mowa wy\u380?ej legalno\u347?\u263? tego zapisu jest w\u261?tpliwa i z pewno\u347?ci\u261? nie mo\u380?e by\u263? prostym argumentem uzasadniaj\u261?cym zmiany przeznaczenia teren\u243?w z zabudowy mieszkaniowej na ziele\u324? urz\u261?dzona czy nieurz\u261?dzon\u261?, zw\u322?aszcza je\u380?eli zmiana te dotyczy teren\u243?w nie gminnych ale prywatnych.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze na podstawie art. 147 \u167? 1 P.p.s.a., orzeczono w pkt I wyroku. O kosztach orzeczono w pkt II wyroku na podstawie art. 200 P.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}