{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:25\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ke 855/16 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-10-12 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-09-29 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Beata Ziomek \par Dorota P\u281?dziwilk-Moskal \par Jacek Kuza /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 2925/16 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?one postanowienie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 718; art. 141 par. 4, art. 150, art. 3 par. 3; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \par Dz.U. 2011 nr 21 poz 112; art. 493 par. 1 pkt 5,, art. 492; Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy. \par Dz.U. 2016 nr 0 poz 446; art. 27 pkt 3; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Jacek Kuza (spr.), S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Dorota P\u281?dziwilk-Moskal, S\u281?dzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 pa\u378?dziernika 2016 r. sprawy ze skargi L.K. na postanowienie Komisarza Wyborczego w Kielcach I z dnia 8 wrze\u347?nia 2016 r. w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta I. uchyla zaskar\u380?one postanowienie; II. zas\u261?dza od Komisarza Wyborczego w Kielcach I na rzecz L.K. kwot\u281? 497 (czterysta dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym postanowienie z dnia 8 wrze\u347?nia 2016r. Komisarz Wyborczy w Kielcach I na podstawie art. 492 \u167? 1 pkt 5 oraz \u167? 2a i \u167? 3a ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 ze zm.), dalej r\u243?wnie\u380? k.w. oraz art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 446), dalej r\u243?wnie\u380? u.s.g. postanowi\u322?: \par \par \u167? 1. stwierdzi\u263? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu W\u243?jta Gminy Ruda Maleniecka L. Z. K., z powodu naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej \u8211? Lasach Pa\u324?stwowych, \par \par \u167? 2. postanowienie dor\u281?czy\u263? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu, przes\u322?a\u263? Wojewodzie \u346?wi\u281?tokrzyskiemu i Przewodnicz\u261?cemu Rady Gminy w Rudzie Malenieckiej, \par \par \u167? 3. postanowienie og\u322?osi\u263? w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa \u346?wi\u281?tokrzyskiego \par \par i poda\u263? do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej, \par \par \u167? 4. Stwierdzi\u263?, \u380?e postanowienie wchodzi w \u380?ycie z dniem podpisania ( \u167? 4). \par \par W z\u322?o\u380?onej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach skardze L. K. wni\u243?s\u322? o uchylenie postanowienia z 8 wrze\u347?nia 2016 r. w ca\u322?o\u347?ci i umorzenie post\u281?powania oraz orzeczenie zwrotu od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par Zaskar\u380?onemu postanowieniu zarzuci\u322?: \par \par 1. obraz\u281? prawa materialnego, tj. art. 27 pkt 3 u.s.g. poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie w stanie faktycznym sprawy, tj. uznanie, \u380?e zatrudnienie w Lasach Pa\u324?stwowych \u8211? Nadle\u347?nictwie Ruda Maleniecka \u8211? stanowi zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej, co doprowadzi\u322?o do wydania zaskar\u380?onego postanowienia; \par \par 2. obraz\u281? prawa materialnego, tj. art. 27 pkt 3 u.s.g. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, tj. uznanie, \u380?e to\u380?same z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej jest fakt przebywania na urlopie bezp\u322?atnym, podczas, gdy zakaz \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, o jakim mowa w art. 27 pkt 3 u.s.g. nale\u380?y rozumie\u263? w sensie czynno\u347?ciowym jako wykonywanie pracy, przez co zakazu tego nie narusza pozostawanie w\u243?jta w stosunku zatrudnienia z jednostk\u261? administracji rz\u261?dowej, zawieszonym na okres sprawowania mandatu poprzez udzielenie mu urlopu bezp\u322?atnego, kt\u243?ra to obraza przepis\u243?w r\u243?wnie\u380? doprowadzi\u322?a do wydania zaskar\u380?onego postanowienia; \par \par 3. naruszenie art. 492 \u167? 1 pkt 5 oraz \u167? 2a Kodeksu wyborczego poprzez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie przy braku ku temu materialnych przes\u322?anek, co mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par W uzasadnieniu powy\u380?szych zarzut\u243?w skar\u380?\u261?cy zauwa\u380?y\u322? na wst\u281?pie, \u380?e uzasadnienie zaskar\u380?onego postanowienia nie zawiera uzasadnienia faktycznego oraz prawnego, co de facto uniemo\u380?liwia kontrol\u281? procesu decyzyjnego organu. \par \par Uzasadniaj\u261?c pierwszy zarzut skargi jej autor przedstawi\u322? obszerny wyw\u243?d prawny maj\u261?cy wykaza\u263?, \u380?e zatrudnienie w Lasach Pa\u324?stwowych nie stanowi zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej. Wynika z niego, \u380?e w aktach prawa powszechnego Lasy Pa\u324?stwowe ani \u380?adne inne organy i stanowiska pracy w Lasach Pa\u324?stwowych nie zosta\u322?y okre\u347?lone jako centralne lub terenowe organy pa\u324?stwowe. Lasy Pa\u324?stwowe nie stanowi\u261? cz\u281?\u347?ci sk\u322?adowej administracji publicznej, ani cz\u281?\u347?ci sk\u322?adowej administracji rz\u261?dowej, czy te\u380? cz\u281?\u347?ci sk\u322?adowej sektora finans\u243?w publicznych. Administracj\u261? rz\u261?dow\u261? nazywa si\u281? ten dzia\u322? administracji, kt\u243?ry kierowany jest przez Rad\u281? Ministr\u243?w i jej poszczeg\u243?lnych ministr\u243?w. Polska administracja rz\u261?dowa dzieli si\u281? na naczeln\u261?, centralna i terenow\u261?. Organy centralne podlegaj\u261? organom naczelnym, kt\u243?re s\u261? powo\u322?ywane przez parlament. W ustawie o dzia\u322?ach administracji rz\u261?dowej wymienione s\u261? rodzaje tych dzia\u322?\u243?w, kt\u243?rymi kieruj\u261? poszczeg\u243?lni ministrowie. Dzia\u322?alno\u347?\u263? administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie regulowana jest ustaw\u261? z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rz\u261?dowej w wojew\u243?dztwie. Administracj\u281? terenowa nadzoruje w imieniu Rady Ministr\u243?w wojewoda. Autor uzasadnienia skargi przytoczy\u322? te\u380? definicje i organizacj\u281? wojew\u243?dzkiej zespolonej administracji rz\u261?dowej, terenowych organ\u243?w rz\u261?dowej administracji niezespolonej. Przenosz\u261?c nast\u281?pnie te rozwa\u380?ania na grunt niniejszej sprawy stwierdzi\u322?, \u380?e w definicji legalnej ustawy o Lasach Pa\u324?stwowych ani z definicji administracji rz\u261?dowej zespolonej czy te\u380? niezespolonej nie wynika, aby osoby zatrudnione w instytucji pa\u324?stwowej Lasy Pa\u324?stwowe, by\u322?y pracownikami administracji rz\u261?dowej. Nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? Pa\u324?stwowego Gospodarstwa Le\u347?nego "Lasy Pa\u324?stwowe" sprawuje Minister \u346?rodowiska, ale nie oznacza to automatyzmu w zakresie zaliczenia pracownik\u243?w Las\u243?w Pa\u324?stwowych do administracji rz\u261?dowej. Skar\u380?\u261?cy przytoczy\u322? tre\u347?\u263? art. 3 \u167? 3 kpa przewiduj\u261?cego, \u380?e przepis\u243?w kodeksu post\u281?powania administracyjnego nie stosuje si\u281? do post\u281?powania w sprawach wynikaj\u261?cych z: \par \par 1) nadrz\u281?dno\u347?ci i podleg\u322?o\u347?ci organizacyjnej w stosunkach mi\u281?dzy organami pa\u324?stwowymi i innymi pa\u324?stwowymi jednostkami organizacyjnymi, \par \par 2) podleg\u322?o\u347?ci s\u322?u\u380?bowej pracownik\u243?w organ\u243?w i jednostek organizacyjnych wymienionych w pkt 1, \par \par o ile przepisy szczeg\u243?lne nie stanowi\u261? inaczej. \par \par Stwierdzi\u322? nast\u281?pnie, \u380?e pozostawanie we wskazanych w tym przepisie relacjach przez jednostki organizacyjne Las\u243?w Pa\u324?stwowych oznacza\u322?oby, \u380?e Lasy Pa\u324?stwowe nale\u380?\u261? do administracji rz\u261?dowej. Z powo\u322?anych w uzasadnieniu skargi przepis\u243?w wynika jednak, \u380?e jednostki organizacyjne Las\u243?w Pa\u324?stwowych nie s\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? sk\u322?adow\u261? Ministerstwa \u346?rodowiska, lecz jednostkami organizacyjnymi nadzorowanymi przez Ministra \u346?rodowiska, przez co nie s\u261? jednostkami organizacyjnymi podleg\u322?ymi mu organizacyjnie. Skoro wi\u281?c w relacjach, pomi\u281?dzy Ministrem \u346?rodowiska, a jednostkami organizacyjnymi Las\u243?w Pa\u324?stwowych wykluczona jest podleg\u322?o\u347?\u263? organizacyjna, to r\u243?wnie\u380? nie mo\u380?e by\u263? mowy o podleg\u322?o\u347?ci s\u322?u\u380?bowej. W szczeg\u243?lno\u347?ci w ustawie o lasach znajduj\u261? si\u281? uregulowania uprawniaj\u261?ce Ministra \u346?rodowiska do nadzorowania Las\u243?w Pa\u324?stwowych. Wszystko to prowadzi do konstatacji prawnej, \u380?e pracownik Nadle\u347?nictwa Ruda Maleniecka, nie jest pracownikiem administracji rz\u261?dowej, za\u347? Rada Ministr\u243?w, szefowie resort\u243?w, kieruj\u261?cy okre\u347?lonymi dzia\u322?ami administracji rz\u261?dowej, mog\u261? stanowi\u263? strategie rz\u261?dowe, polityki resortowe oraz programy rz\u261?dowe i wp\u322?ywa\u263? na decyzje mi\u281?dzy innymi Las\u243?w Pa\u324?stwowych, ale nie oznacza to, \u380?e pracownicy tych instytucji, czyli te\u380? Las\u243?w Pa\u324?stwowych, z urz\u281?du staj\u261? si\u281? pracownikami administracji rz\u261?dowej. \par \par Wp\u322?ywanie przez ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw \u347?rodowiska na bieg spraw w Lasach Pa\u324?stwowych powinno odbywa\u263? si\u281? w trybie wynikaj\u261?cym bardziej z post\u281?powania administracyjnego, ni\u380? ze zwierzchnictwa s\u322?u\u380?bowego. Mimo tego, \u380?e w\u243?jt gminy Ruda Maleniecka zosta\u322? zatrudniony przez nadle\u347?niczego, kt\u243?ry odpowiada przed Dyrektorem Regionalnym, ten za\u347? przed Dyrektorem Generalnym odpowiadaj\u261?cym przed Ministrem \u346?rodowiska \u8211? nie mo\u380?na uzna\u263?, aby takowa podleg\u322?o\u347?\u263? automatycznie powodowa\u322?a, \u380?e na ka\u380?dym szczeblu zatrudnienia w Pa\u324?stwowym Gospodarstwie Le\u347?nym \u8211? Lasy Pa\u324?stwowe mamy do czynienia z instytucj\u261? urz\u281?dnika administracji rz\u261?dowej niezespolonej. Skoro wi\u281?c Pa\u324?stwowe Gospodarstwo Le\u347?ne \u8211? "Lasy Pa\u324?stwowe" nie nale\u380?y do dzia\u322?u administracji rz\u261?dowej, to r\u243?wnie\u380? pozostawanie przez w\u243?jta gminy Ruda Maleniecka w zatrudnieniu na szczeblu najni\u380?szej jednostki organizacyjnej Las\u243?w Pa\u324?stwowych nie narusza normy art. 27 pkt 3 u.s.g. \par \par W ocenie skar\u380?\u261?cego, nawet jednak gdyby przyj\u261?\u263?, i\u380? Lasy Pa\u324?stwowe stanowi\u261? cz\u281?\u347?\u263? administracji rz\u261?dowej, to fakt przebywania na urlopie bezp\u322?atnym w Nadle\u347?nictwie nie mo\u380?e by\u263? uznany za zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej. Zakaz \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, o jakim mowa w art. 27 pkt 3 u.s.g. nale\u380?y rozumie\u263? w sensie czynno\u347?ciowym jako wykonywanie pracy, przez co zakazu tego nie narusza pozostawanie przez w\u243?jta w stosunku zatrudnienia z jednostk\u261? administracji rz\u261?dowej, ale zawieszonym na okres sprawowania mandatu poprzez udzielenie urlopu bezp\u322?atnego. \par \par Skoro pracodawca skar\u380?\u261?cego z\u322?o\u380?y\u322? przed organem stosowne wyja\u347?nienia oraz dokumentacj\u281? po\u347?wiadczaj\u261?c\u261?, i\u380? przebywa na urlopie bezp\u322?atnym w Nadle\u347?nictwie Ruda Maleniecka, to nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e Komisarz Wyborczy dokona\u322? b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 27 pkt 3 u.s.g. uznaj\u261?c, \u380?e to\u380?samy z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej jest fakt przebywania na urlopie bezp\u322?atnym. \par \par Konsekwencj\u261? obrazy przez Organ prawa materialnego, tj. art. 27 pkt 3 u.s.g. by\u322?o b\u322?\u281?dne zastosowanie art. 145 \u167? 2 i \u167? 3 w zw. z \u167? 1 pkt 1 a i c p.p.s.a., kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy poprzez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie w stanie faktycznym przedmiotowej sprawy. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Komisarz Wyborczy w Kielcach I wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par W odpowiedzi na zarzut skargi dotycz\u261?cy charakteru zatrudnienia skar\u380?\u261?cego w Lasach Pa\u324?stwowych \u8211? Nadle\u347?nictwie Ruda Maleniecka organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e L.K. od 1 listopada 1988 r. pozostaje w zatrudnieniu w Lasach Pa\u324?stwowych Nadle\u347?nictwie Ruda Maleniecka, ostatnio \u8211? od 1 stycznia 1992 r. na stanowisku Komendanta Stra\u380?y Le\u347?nej. Komisarz stwierdzi\u322? te\u380?, \u380?e L. K. "Od 4 grudnia 2014 r. korzysta z urlopu bezp\u322?atnego udzielonego na czas pe\u322?nienia funkcji w\u243?jta". Oceny w zwi\u261?zku z tym wymaga\u322?a jego zdaniem kwestia, czy zatrudnienie skar\u380?\u261?cego w wymienionej jednostce oznacza zatrudnienie go w administracji rz\u261?dowej w szerszym znaczeniu. W sensie w\u261?skim bowiem, administracja rz\u261?dowa ogranicza si\u281? do organ\u243?w i urz\u281?d\u243?w administracyjnych dzia\u322?aj\u261?cych w obszarze zada\u324? i funkcji przypisanych przez prawo pa\u324?stwu. W szerszym natomiast znaczeniu, kt\u243?re zdaniem Komisarza zosta\u322?o u\u380?yte w art. 27 pkt 3 u.s.g. i wynika z jego literalnego brzmienia, do administracji rz\u261?dowej obok organ\u243?w i urz\u281?d\u243?w administracyjnych nale\u380?\u261? tak\u380?e inne jednostki organizacyjne pa\u324?stwa wykonuj\u261?ce zadania rz\u261?du, maj\u261?ce kompetencje w sferze polityki ustalanej i wytyczanej przez rz\u261?d. W obszernym wywodzie Komisarz wyrazi\u322? pogl\u261?d, \u380?e z analizowanych przepis\u243?w: art. 1, art. 5 pkt 23, art. 28 ust. 1 pkt 2 i ust. 3, art 34 ustawy z dnia 4 wrze\u347?nia 1997 r. o dzia\u322?ach administracji rz\u261?dowej (Dz. U. z 2016 r., poz. 543), Obwieszczenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 8 pa\u378?dziernika 2013 r. w sprawie wykazu jednostek organizacyjnych podleg\u322?ych lub nadzorowanych przez Ministra \u346?rodowiska (MP z 2013 r. ,poz. 893), z art. 4 ust. 1 i 3, art. 13 ust. 2, art. 32 ust. 1 i 2, art. 33, 34, 35 i 47 ustawy z dnia 28 wrze\u347?nia 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2015 r., poz. 2100), z art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych (Dz. U. z 2015 r., poz. 909), z rozporz\u261?dzenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 24 wrze\u347?nia 2002 r. w sprawie zakresu wykrocze\u324?, za kt\u243?re uprawnieni pracownicy Las\u243?w Pa\u324?stwowych, pracownicy park\u243?w narodowych oraz stra\u380?nicy \u322?owieccy s\u261? upowa\u380?nieni do nak\u322?adania grzywien w drodze mandatu karnego (Dz. U z 2002 r., Nr 174, poz. 1432) oraz z art. 45 ustawy z dnia 13 pa\u378?dziernika 1995 r. \u8211? Prawo \u322?owieckie (Dz. U. z 2015 r., poz. 2168) wynika, \u380?e Lasy Pa\u324?stwowe dzia\u322?aj\u261?ce poprzez swoje jednostki organizacyjne wykonuj\u261? zadania o charakterze publicznym zwi\u261?zane z prowadzeniem gospodarki le\u347?nej w ramach sprawowanego zarz\u261?du lasami stanowi\u261?cymi w\u322?asno\u347?\u263? Skarbu Pa\u324?stwa, gospodarowania gruntami i nieruchomo\u347?ciami oraz ruchomo\u347?ciami zwi\u261?zanymi z gospodark\u261? le\u347?n\u261?, a tak\u380?e zadania polegaj\u261?ce na prowadzeniu ewidencji maj\u261?tku Skarbu Pa\u324?stwa i ustalaniu jego warto\u347?ci oraz posiadaj\u261? szereg kompetencji w\u322?adczych z zakresu administrowania, kontroli i nadzoru, a tak\u380?e prawo wydawania decyzji administracyjnych. \u346?cis\u322?e jest te\u380? powi\u261?zanie Las\u243?w Pa\u324?stwowych z organem nadzorczym, kt\u243?rym jest Minister \u346?rodowiska, co wynika z wymienienia Las\u243?w Pa\u324?stwowych we wspomnianym wy\u380?ej Obwieszczenia Ministra \u346?rodowiska z dnia 8 pa\u378?dziernika 2013 r. w sprawie wykazu jednostek organizacyjnych podleg\u322?ych lub nadzorowanych przez Ministra \u346?rodowiska oraz przejawia si\u281? w uprawnieniach tego ministra wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w art. 9 ust. 3, art. 14 ust. 2a, art. 25, art. 26 ust. 5, art. 27 ust. 5, art. 32 ust. 3 pkt 1, art. 35a ust. 4, art. 38 ust. 6, art. 40a ust. 4 pkt 12, art. 44 ustawy o lasach. Z tre\u347?ci art. 4 i 50 ustawy o lasach wynika natomiast, \u380?e Lasy Pa\u324?stwowe dysponuj\u261? maj\u261?tkiem stanowi\u261?cym w\u322?asno\u347?\u263? Skarbu Pa\u324?stwa, prowadz\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? na zasadzie samodzielno\u347?ci finansowej i pokrywaj\u261? koszty dzia\u322?alno\u347?ci z w\u322?asnych przychod\u243?w. Lasy Pa\u324?stwowe dokonuj\u261? czynno\u347?ci, w tym r\u243?wnie\u380? cywilnoprawnych zakresu gospodarki le\u347?nej w imieniu Skarbu Pa\u324?stwa. Zgodnie z art. 54 ustawy lasach, Lasy Pa\u324?stwowe otrzymuj\u261? z bud\u380?etu pa\u324?stwa dotacje celowe na zadania z zakresu administracji rz\u261?dowej. R\u243?wnie\u380? odszkodowania za szkody wyrz\u261?dzone przez zwierz\u281?ta \u322?owne w le\u347?nych obwodach \u322?owieckich wyp\u322?aca Pa\u324?stwowe Gospodarstwo Le\u347?ne Lasy Pa\u324?stwowe, ale ze \u347?rodk\u243?w bud\u380?etu pa\u324?stwa. \par \par Komisarz Wyborczy nie zgodzi\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? z wywodami zawartymi w skardze dotycz\u261?cymi urlopu bezp\u322?atnego powo\u322?uj\u261?c si\u281? na stanowisko Pa\u324?stwowej Komisji Wyborczej zawarte w pi\u347?mie z dnia 9 lutego 2015 r. W wyja\u347?nieniach zawartych w powo\u322?anym pi\u347?mie Pa\u324?stwowa Komisja Wyborcza, zaj\u281?\u322?a jednoznaczne stanowisko, \u380?e udzielenie urlopu bezp\u322?atnego nie powoduje przerwania stosunku pracy, lecz jedynie zwolnienie pracownika z obowi\u261?zku pracy, a pracodawcy z obowi\u261?zku wyp\u322?acenia wynagrodzenia, a zatem osoba przebywaj\u261?ca na urlopie bezp\u322?atnym jest nadal zatrudniona. Wed\u322?ug Pa\u324?stwowej Komisji Wyborczej oznacza to, \u380?e w celu usuni\u281?cia kolizji wynikaj\u261?cej z niedopuszczalno\u347?ci pe\u322?nienia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, osoba pe\u322?ni\u261?ca funkcj\u281? w\u243?jta musi rozwi\u261?za\u263? stosunek pracy w administracji rz\u261?dowej w terminie wskazanym w ustawie. \par \par W zwi\u261?zku z w\u261?tpliwo\u347?ciami dotycz\u261?cymi brzmienia art. 492 \u167? 5 Kodeksu wyborczego, Pa\u324?stwowa Komisja Wyborcza wyja\u347?ni\u322?a tak\u380?e, \u380?e przepis ten pozosta\u322? bez zmian po wskazanej wy\u380?ej nowelizacji, w kt\u243?rej komisarz wyborczy otrzyma\u322? kompetencje do stwierdzania wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta w przypadku naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. W poprzednim stanie prawnym, przepisem wskazuj\u261?cym organ w\u322?a\u347?ciwy do wykonania tej czynno\u347?ci by\u322? \u167? 2 art. 492 Kodeksu wyborczego, natomiast \u167? 5 tego artyku\u322?u okre\u347?la\u322? jedynie termin, w kt\u243?rym rada obowi\u261?zana by\u322?a stwierdzi\u263? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w przypadku up\u322?ywu okre\u347?lonego \par \par w \u167? 4 terminu zrzeczenia si\u281? funkcji lub zaprzestania prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. \par \par Nie by\u322? natomiast norm\u261? kompetencyjn\u261? wskazuj\u261?c\u261? organ w\u322?a\u347?ciwy do wykonania tej czynno\u347?ci. Taki te\u380? charakter ma ten przepis obecnie i dotyczy wy\u322?\u261?cznie tych przypadk\u243?w okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5, w kt\u243?rych w\u322?a\u347?ciwa do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu jest rada. \par \par W pi\u347?mie z dnia 27 wrze\u347?nia 2016 r. pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego wni\u243?s\u322? o dopuszczenie dowodu z pisma Dyrektora Generalnego Las\u243?w Pa\u324?stwowych z 20 wrze\u347?nia 2016 r. zawieraj\u261?cego oficjalne stanowisko Las\u243?w Pa\u324?stwowych w zakresie tego, czy Lasy Pa\u324?stwowe stanowi\u261? cz\u281?\u347?\u263? administracji rz\u261?dowej. \par \par Na rozprawie w dniu 12 pa\u378?dziernika 2016 r. Komisarz Wyborczy w Kielcach I wni\u243?s\u322? o zawieszenie post\u281?powania na zgodny wniosek stron, uzasadniaj\u261?c go tym, \u380?e w zwi\u261?zku z zapadni\u281?ciem w WSA w Kielcach w analogicznych sprawach wyrok\u243?w, w kt\u243?rych s\u261?d uzna\u322? brak w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci komisarza wyborczego do wydania takich postanowie\u324?, jak zaskar\u380?one w niniejszej sprawie, celowe b\u281?dzie zawieszenie post\u281?powania do czasu rozstrzygni\u281?cia przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w Warszawie skarg kasacyjnych od tamtych wyrok\u243?w, kt\u243?re to skargi kasacyjne Komisarz Wyborczy w Kielcach I zamierza wnie\u347?\u263?. \par \par Pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego nie przy\u322?\u261?czy\u322? si\u281? do wniosku o zawieszenie post\u281?powania. W zwi\u261?zku z tym Komisarz Wyborczy w uzasadnieniu podtrzymywanego wniosku o zawieszenie post\u281?powania powo\u322?a\u322? si\u281? na tre\u347?\u263? art. 125 \u167? 1 pkt 1 p.p.s.a. \par \par Tak sprecyzowany wniosek o zawieszenie post\u281?powania S\u261?d oddali\u322? na tej samej rozprawie. \par \par Na rozprawie w dniu 12 pa\u378?dziernika 2016 r. pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cego w uzupe\u322?nieniu skargi podni\u243?s\u322? dodatkowo zarzut niew\u322?a\u347?ciwo\u347?ci Komisarza Wyborczego w stanie faktycznym sprawy, z uwagi na trwanie zatrudnienia skar\u380?\u261?cego w Lasach Pa\u324?stwowych ju\u380? w momencie jego wyboru na W\u243?jta Gminy Ruda Maleniecka, przez co zastosowanie powinien mie\u263? w sprawie przepis kompetencyjny art. 492 \u167? 5 kodeksu wyborczego. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojew\u243?dzkie s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem. S\u261?dowa kontrola legalno\u347?ci zaskar\u380?onych orzecze\u324? administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a s\u261?d nie jest zwi\u261?zany zarzutami, wnioskami skargi, czy te\u380? powo\u322?an\u261? w niej podstaw\u261? prawn\u261? (art. 134 \u167? 1 p.p.s.a.). Oznacza to, \u380?e wszelkie dostrze\u380?one naruszenia prawa s\u261?d bierze pod rozwag\u281? z urz\u281?du, bez wzgl\u281?du na to, czy zosta\u322?y podniesione przez stron\u281? czy te\u380? nie. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e nie zaistnia\u322?y w sprawie podstawy do wnioskowanego przez Komisarza Wyborczego zawieszenia post\u281?powania w niniejszej sprawie do czasu rozstrzygni\u281?cia przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w Warszawie skarg kasacyjnych od wyrok\u243?w w sprawach II SA/Ke 782/16 i II SA/Ke 799/16, kt\u243?re to skargi dopiero zamierza wnie\u347?\u263?. Mo\u380?liwo\u347?\u263? zawieszenia post\u281?powania s\u261?dowo administracyjnego na podstawie powo\u322?anego przez organ przepisu art. 125 \u167? 1 pkt 1 p.p.s.a. zachodzi w\u243?wczas, gdy rozstrzygni\u281?cie sprawy zale\u380?y od wyniku innego tocz\u261?cego si\u281? post\u281?powania administracyjnego, s\u261?dowoadministracyjnego, s\u261?dowego, przed Trybuna\u322?em Konstytucyjnym lub Trybuna\u322?em Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej. Taka sytuacja jednak w niniejszej sprawie nie zachodzi\u322?a, poniewa\u380? prejudykatem uzasadniaj\u261?cym zawieszenie post\u281?powania nie jest wynik post\u281?powania w zupe\u322?nie innej sprawie administracyjnej, nawet je\u380?eli dotyczy ona analogicznego stanu faktycznego i prawnego. \par \par Nie mog\u322?o by\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci w niniejszej sprawie, \u380?e warunki formalne skargi przewidziane w art. 493 \u167? 1 k.w. zosta\u322?y w sprawie spe\u322?nione. Przepis ten przewiduje, \u380?e od postanowienia komisarza wyborczego o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 1 \u8211? 6, zainteresowanemu przys\u322?uguje skarga do s\u261?du administracyjnego w terminie 7 dni od dnia dor\u281?czenia postanowienia. Skarg\u281? wnosi si\u281? za po\u347?rednictwem organu, kt\u243?ry stwierdzi\u322? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu. Poniewa\u380? postanowienie Komisarza Wyborczego w Kielcach I z dnia 8 wrze\u347?nia 2016 r. o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu W\u243?jta Gminy Ruda Maleniecka L.K., z powodu, o kt\u243?rym mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., zosta\u322?o dor\u281?czone adresatowi w dniu 16 wrze\u347?nia 2016 r. (zwrotne po\u347?wiadczenie odbioru w aktach administracyjnych), a skarga W\u243?jta Gminy Ruda Maleniecka L. K. od tego postanowienia do WSA w Kielcach zosta\u322?a wniesiona za po\u347?rednictwem Komisarza Wyborczego w Kielcach I w dniu 21 wrze\u347?nia 2016 r. (prezentata na skardze - k. 2), wszystkie formalne wymogi skargi zosta\u322?y spe\u322?nione. Nie mo\u380?e te\u380? by\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci co do tego, \u380?e L.K. jest osob\u261? zainteresowan\u261? w rozumieniu art. 493 \u167? 1 k.w. we wniesieniu skargi na postanowienie dotycz\u261?ce jego osoby. \par \par Przechodz\u261?c do merytorycznej oceny skargi nale\u380?y na wst\u281?pie wyja\u347?ni\u263?, \u380?e zosta\u322?a ona uwzgl\u281?dniona z uwagi na stwierdzenie naruszenia przez Komisarza Wyborczego przepis\u243?w kodeksu wyborczego reguluj\u261?cych w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w uprawnionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. \par \par Jak wynika z tre\u347?ci zaskar\u380?onego postanowienia, podstaw\u261? prawn\u261? podj\u281?cia przez Komisarza Wyborczego postanowienia o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu W\u243?jta Gminy Ruda Maleniecka L. K., by\u322?y przepisy art. 492 \u167? 1 pkt 5 oraz \u167? 2a i \u167? 3a k.w. oraz przepis art. 27 pkt 3 u.s.g. Zgodnie z nimi komisarz wyborczy jest organem w\u322?a\u347?ciwym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta mi\u281?dzy innymi wskutek naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach, przy czym za jeden z takich przepis\u243?w Komisarz uzna\u322? art. 27 u.s.g. statuuj\u261?cy zakaz \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej. \par \par Z tre\u347?ci paragrafu 1 zaskar\u380?onego postanowienia wynika r\u243?wnie\u380?, \u380?e Komisarz Wyborczy za przyczyn\u281? wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta L. K., uzna\u322? z\u322?amanie przez niego ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia pe\u322?nionej przez skar\u380?\u261?cego funkcji w\u243?jta Gminy Ruda Maleniecka z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej. Z do\u322?\u261?czonego do akt administracyjnych pisma Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Las\u243?w Pa\u324?stwowych w Radomiu z 30 sierpnia 2016 r. wynika natomiast, \u380?e skar\u380?\u261?cy, jeszcze przed wyborem na w\u243?jta, bo od 1 stycznia 1992 r. zatrudniony by\u322? w Nadle\u347?nictwie Ruda Maleniecka na stanowisku Komendanta Stra\u380?y Le\u347?nej, a od dnia 4 grudnia 2006 r. przebywa na urlopie bezp\u322?atnym udzielonym mu na czas pe\u322?nienia funkcji w\u243?jta. Komisarz uzna\u322? to zatrudnienie za zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej w rozumieniu art. 27 pkt 3 oraz przyj\u261?\u322?, \u380?e wype\u322?nia to przes\u322?ank\u281? z art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. powoduj\u261?c\u261? konieczno\u347?\u263? stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta na podstawie art. 492 \u167? 2a k.w. Odwrotny pogl\u261?d wyrazi\u322? natomiast skar\u380?\u261?cy. \par \par Dla przejrzysto\u347?ci wywod\u243?w przedstawionych poni\u380?ej niezb\u281?dnym jest przytoczenie tre\u347?ci art. 492 k.w. w pe\u322?nym jego brzmieniu: \par \par \u167? 1. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta nast\u281?puje wskutek: \par \par 1) odmowy z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania; \par \par 2) niez\u322?o\u380?enia w terminach okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach o\u347?wiadczenia o swoim stanie maj\u261?tkowym; \par \par 3) pisemnego zrzeczenia si\u281? mandatu; \par \par 4) utraty prawa wybieralno\u347?ci lub braku tego prawa w dniu wybor\u243?w; \par \par 5) naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach; \par \par 6) orzeczenia niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji w trybie okre\u347?lonym w przepisach o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u324? Spo\u322?ecznych na okres co najmniej do ko\u324?ca kadencji; \par \par 7) \u347?mierci; \par \par 8) odwo\u322?ania w drodze referendum; \par \par 9) odwo\u322?ania w\u243?jta w trybie art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. \par \par o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z p\u243?\u378?n. zm.); \par \par 10) zmian w podziale terytorialnym, o kt\u243?rych mowa w art. 390 \u167? 1 pkt 3. \par \par \u167? 2. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 1, 2 i 5 - z wyj\u261?tkiem powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. \par \par o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdza rada gminy, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu nale\u380?y umo\u380?liwi\u263? w\u243?jtowi z\u322?o\u380?enie wyja\u347?nie\u324?. \par \par \u167? 2a. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 3, 4 \par \par i 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. \par \par o samorz\u261?dzie gminnym, oraz pkt 6 i 7, stwierdza komisarz wyborczy, w drodze postanowienia, w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Postanowienie komisarza wyborczego og\u322?asza si\u281? w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym oraz podaje do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej. \par \par \u167? 3. Uchwa\u322?\u281? rady o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu w\u243?jta dor\u281?cza si\u281? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu i przesy\u322?a wojewodzie oraz komisarzowi wyborczemu. \par \par \u167? 3a. Postanowienie komisarza wyborczego o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu w\u243?jta dor\u281?cza si\u281? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu i przesy\u322?a wojewodzie oraz przewodnicz\u261?cemu rady gminy. \par \par \u167? 4. Je\u380?eli w\u243?jt przed dniem wyboru wykonywa\u322? funkcj\u281? lub prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 5, obowi\u261?zany jest do zrzeczenia si\u281? funkcji lub zaprzestania prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. \par \par \u167? 5. W przypadku niezrzeczenia si\u281? funkcji lub niezaprzestania prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez w\u243?jta w terminie, o kt\u243?rym mowa w \u167? 4, rada gminy stwierdza wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od up\u322?ywu tego terminu. \par \par Przytoczony przepis art. 492 k.w. reguluje dwie kluczowe dla rozstrzygni\u281?cia niniejszej sprawy kwestie. Po pierwsze przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, a po drugie w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organ\u243?w uprawnionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu (rada gminy i komisarz wyborczy). \par \par W zakresie powod\u243?w (przes\u322?anek) daj\u261?cych podstaw\u281? do wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, przepis ten wyr\u243?\u380?nia dwie r\u243?\u380?ne sytuacje: \par \par - tak\u261? mianowicie, gdy zdarzenia, z kt\u243?rymi ustawodawca wi\u261?\u380?e skutek \par \par w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nast\u281?puj\u261? w trakcie kadencji (wykonywania mandatu), jak przyk\u322?adowo: odmowa \u347?lubowania, pisemne zrzeczenie si\u281? mandatu, \u347?mier\u263? w\u243?jta, czy podj\u281?cie zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej lub podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (sytuacje te reguluje art. 492 \u167? 1) oraz \par \par - drug\u261? polegaj\u261?c\u261? na tym, \u380?e w\u243?jt jeszcze przed wyborem wykonywa\u322? funkcj\u281?, b\u261?d\u378? prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, kt\u243?rych po obj\u281?ciu mandatu pe\u322?ni\u263? nie mo\u380?e, bo zakaz w tym zakresie wprowadzaj\u261? odr\u281?bne przepisy (art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym oraz ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne \u8211? tekst jedn. Dz. U. z 2006r. Nr 216, poz. 1584 z p\u243?\u378?n. zm.). T\u281? sytuacj\u281? reguluje art. 492 \u167? 4 k.w. \par \par Rozr\u243?\u380?nienie tych dw\u243?ch stan\u243?w faktycznych jest o tyle istotne, \u380?e \par \par w zale\u380?no\u347?ci od tego, kiedy zi\u347?ci si\u281? przes\u322?anka wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, ustawodawca powierzy\u322? stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu albo radzie i komisarzowi, b\u261?d\u378? te\u380? wy\u322?\u261?cznie radzie. Analiza tre\u347?ci art. 492 k.w., systematyka poszczeg\u243?lnych jednostek redakcyjnych zawartych w tym przepisie, a tak\u380?e chronologia przewidzianych w nim zdarze\u324? wywo\u322?uj\u261?cych okre\u347?lony skutek prawny w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu (w pierwszej kolejno\u347?ci w\u243?jt musi sprawowa\u263? mandat, a dopiero w\u243?wczas \u8211? po jego obj\u281?ciu \u8211? mo\u380?e zaistnie\u263? przes\u322?anka powoduj\u261?ca jego wyga\u347?ni\u281?cie), \u347?wiadczy - w ocenie S\u261?du - o tym, \u380?e podzia\u322? kompetencji pomi\u281?dzy rad\u281? i komisarza nast\u281?puje wy\u322?\u261?cznie wtedy, gdy wymienione w art. 492 \u167? 1 k.w. zdarzenia stanowi\u261?ce przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, nast\u261?pi\u261? po wyborze w\u243?jta (np. komisarz wyborczy b\u281?dzie organem w\u322?a\u347?ciwym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, gdy zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej w\u243?jt podejmie ju\u380? po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, \u322?ami\u261?c w ten spos\u243?b zakaz ustanowiony w art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym). \par \par Je\u347?li natomiast w\u243?jt nie zrzeknie si\u281? funkcji lub nie zaprzestanie prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w terminie 3 m-cy, o jakim mowa w art. 492 \u167? 3, (a wi\u281?c je\u347?li wykonywa\u322? te funkcje jeszcze przed wyborem) w\u322?a\u347?ciwym organem do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu b\u281?dzie rada gminy. Stanowi o tym art. 492 \u167? 5 kw. \par \par Za tak\u261? interpretacj\u261? powo\u322?anych przepis\u243?w \u347?wiadcz\u261? nast\u281?puj\u261?ce argumenty. \par \par Zr\u243?\u380?nicowanie w zakresie okre\u347?lenia podmiot\u243?w upowa\u380?nionych do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta (rada oraz komisarz) wprowadzi\u322?a ustawa \par \par z 31 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy Kodeks wyborczy oraz niekt\u243?rych innych ustaw (Dz. U. 2011.217.128). Jak czytamy w uzasadnieniu projektu tej ustawy, za\u322?o\u380?eniem prawodawcy by\u322?o skr\u243?cenie okresu mi\u281?dzy zaistnieniem przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu a stwierdzeniem wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, gdy\u380? w praktyce procedura stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu \u8211? wcze\u347?niej zastrze\u380?ona wy\u322?\u261?cznie do kompetencji rady gminy \u8211? mo\u380?e trwa\u263? wiele miesi\u281?cy. W nowelizacji Kodeksu wyborczego z 31 sierpnia 2011 r. ustawodawca za\u322?o\u380?y\u322?, \u380?e w przypadku, gdy wyga\u347?ni\u281?cie mandatu jest urz\u281?dowo potwierdzone stosownym dokumentem (np. aktem zgonu, prawomocnym wyrokiem s\u261?dowym, orzeczeniem niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji) b\u261?d\u378? nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci (np. pisemne zrzeczenie si\u281? mandatu), podmiotem uprawnionym do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu b\u281?dzie komisarz wyborczy. Celem tej zmiany by\u322?o, jak ju\u380? zosta\u322?o powiedziane, uproszczenie procedury stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu poprzez zapewnienie szybkiej reakcji komisarza wyborczego w razie zaistnienia nie budz\u261?cych w\u261?tpliwo\u347?ci i udokumentowanych przes\u322?anek, powoduj\u261?cych wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta. T\u281? szybk\u261? reakcj\u281? zapewnia m.in. 14-dniowy termin wydania przez Komisarza Wyborczego postanowienia o stwierdzeniu wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, liczony od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. \par \par Kolejn\u261? zmian\u281? w zakresie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w wprowadzi\u322?a ustawa z 11 lipca 2014 r., zmieniaj\u261?ca Kodeks wyborczy z dniem 26 sierpnia 2014 r. (Dz. U. 2014.1072). Opr\u243?cz dotychczasowych kompetencji w zakresie stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, ustawodawca zastrzeg\u322? dla komisarza wyborczego tak\u380?e upowa\u380?nienie do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia tego mandatu w przypadkach przewidzianych w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, a zatem m.in. w sytuacji z\u322?amania zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej. W uzasadnieniu projektu tej ustawy podniesiono, \u380?e "dotychczas, w przypadku gdy w\u243?jt obejmie w trakcie sprawowania mandatu funkcje wymienione w art. 27 ustawy z dnia \par \par 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym (funkcja w\u243?jta lub jego zast\u281?pcy w innej gminie, cz\u322?onkostwo w organach jednostek samorz\u261?du terytorialnego, w tym w gminie, w kt\u243?rej jest w\u243?jtem lub zast\u281?pc\u261? w\u243?jta, zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej, mandat pos\u322?a lub senatora), to stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu nale\u380?y do rady gminy. Proponuje si\u281? by wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w tym zakresie stwierdza\u322? komisarz wyborczy." \par \par Zdaniem sk\u322?adu orzekaj\u261?cego w niniejszej sprawie, za\u322?o\u380?enie ustawodawcy zosta\u322?o zatem wyra\u378?nie wypowiedziane w uzasadnieniu projektu ustawy nowelizuj\u261?cej k.w. z 11 lipca 2014 r. Komisarz Wyborczy przej\u261?\u322? kompetencje rady, co do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 ustawy \par \par o samorz\u261?dzie gminnym, ale tylko w\u243?wczas, gdy w\u243?jt obejmie funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5, w trakcie sprawowania mandatu. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do w\u261?tpliwo\u347?ci, czy uprawnione jest si\u281?ganie do uzasadnienia projektu ustawy w sytuacji, gdy z tre\u347?ci odno\u347?nych przepis\u243?w prawa wynika rozstrzygni\u281?cie sprawy, kt\u243?re to literalne brzmienie przepis\u243?w przes\u261?dza o tre\u347?ci praw i obowi\u261?zk\u243?w adresat\u243?w zawartych w tych przepisach norm, S\u261?d zauwa\u380?a, \u380?e tzw. wyk\u322?adnia autentyczna, pochodz\u261?ca od organu stanowi\u261?cego dane normy prawne (np. wyra\u380?ona w uzasadnieniu projektu danego aktu prawnego), mo\u380?e mie\u263? charakter jedynie pomocniczy dla organu orzekaj\u261?cego w sprawie. Nie mo\u380?e prowadzi\u263? do konsekwencji w postaci zwi\u261?zania organu orzekaj\u261?cego przy rozstrzyganiu sporu, w szczeg\u243?lno\u347?ci gdy pozostaje ona w sprzeczno\u347?ci z literalnym brzmieniem interpretowanej normy. To wy\u322?\u261?cznie wyra\u380?ona przez normodawc\u281? tre\u347?\u263? aktu prawnego ma znaczenie wi\u261?\u380?\u261?ce dla jego adresat\u243?w, nie za\u347? nieznajduj\u261?ca takiego zewn\u281?trznego wyrazu w tre\u347?ci normy prawnej wola, zamiar lub intencje normodawcy. Do wi\u261?\u380?\u261?cej wyk\u322?adni w danej sprawie uprawniony jest wi\u281?c wy\u322?\u261?cznie organ stosuj\u261?cy prawo, kt\u243?ry powinien w spos\u243?b wyznaczony przez przepisy obowi\u261?zuj\u261?ce rozstrzygn\u261?\u263? dane zagadnienie prawne przez orzeczenie, jakie konsekwencje prawne wi\u261?\u380?e z okre\u347?lonymi faktami. Si\u281?ganie wi\u281?c do uzasadnienia projektu ustawy, a wi\u281?c do wyk\u322?adni autentycznej, uzasadnione jest dopiero wtedy, gdy j\u281?zykowa, czy funkcjonalna wyk\u322?adnia danej normy nie przynosi zadawalaj\u261?cych rezultat\u243?w. W ocenie S\u261?du jednak, taka sytuacja zachodzi w niniejszej sprawie, co wynika z przedstawionych w niniejszym uzasadnieniu, obszernych rozwa\u380?a\u324?. Dlatego uzasadnione by\u322?o w sprawie si\u281?gni\u281?cie do uzasadnienia projektu ustawy nowelizuj\u261?cej k.w. z 11 lipca 2014 r., w celu prawid\u322?owego wy\u322?o\u380?enia przepis\u243?w budz\u261?cych istotne w\u261?tpliwo\u347?ci i b\u281?d\u261?cych przedmiotem sporu pomi\u281?dzy stronami. \par \par Przy rozstrzyganiu sprawy nale\u380?a\u322?o r\u243?wnie\u380? zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach", u\u380?ytym w art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., prawodawca rozumie sytuacje okre\u347?lone jedynie w dw\u243?ch ustawach: \par \par - o samorz\u261?dzie gminnym oraz \par \par - o ograniczeniu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez osoby pe\u322?ni\u261?ce funkcje publiczne. \par \par W pierwszej z wymienionych ustaw zakazy, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 zawiera art. 27, za\u347? w drugiej \u8211? przepis art. 4 w zw. z art. 2 pkt 6 i art. 5 ust. 1 pkt 3 tej ustawy. \par \par Nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lonej \par \par w odr\u281?bnych przepisach", ustawodawca rozumie tylko i wy\u322?\u261?cznie zapisy zawarte \par \par w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Okre\u347?lenie to u\u380?yte zosta\u322?o w art. 492 \u167? 1 pkt 5, ale odniesienie do niego zawieraj\u261? inne jednostki redakcyjne art. 492, \par \par a mianowicie \u167? 2, \u167? 2a, \u167? 4 i \u167? 5. W ka\u380?dej z nich poj\u281?cie "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lonej w odr\u281?bnych przepisach" nale\u380?y rozumie\u263? tak samo, czyli jako zaistnienie powod\u243?w z art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Przepis art. 492 \u167? 4 k.w. jest natomiast uregulowaniem szczeg\u243?lnym w stosunku do \u167? 1, odnosz\u261?cym si\u281? do sytuacji, w kt\u243?rej funkcje, kt\u243?rych z mandatem w\u243?jta prawo zabrania \u322?\u261?czy\u263?, w\u243?jt pe\u322?ni\u322? jeszcze przed wyborem. \par \par Przedstawione wy\u380?ej rozumienie przepisu art. 492 \u167? 1 kodeksu wyborczego, jako normy okre\u347?laj\u261?cej przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta materializuj\u261?ce si\u281? \par \par z istoty rzeczy po obj\u281?ciu mandatu, zaprezentowa\u322? Trybuna\u322? Konstytucyjny \par \par w uzasadnieniu wyroku z dnia 23 stycznia 2014 r. sygn. akt K 51/12, w kt\u243?rym przedmiotem oceny S\u261?du Konstytucyjnego by\u322? przepis art. 492 \u167? 1 pkt 6 k.w. rozumiany w ten spos\u243?b \u8211? jak wynika z sentencji tego wyroku - \u380?e dotyczy orzeczenia niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji wydanego po nabyciu mandatu w\u243?jta. W uzasadnieniu Trybuna\u322? Konstytucyjny podni\u243?s\u322?, \u380?e "wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta wymienione w art. 492 \u167? 1 k.w. mog\u261? zaistnie\u263? dopiero po nabyciu mandatu w\u243?jta, a zatem po wyborze danej osoby na to stanowisko. Nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e dopiero po nabyciu mandatu w\u243?jta mog\u261? zaistnie\u263? przes\u322?anki jego wyga\u347?ni\u281?cia wskazane w art. 492 \u167? 1 pkt 1, 2, 3, 5, 8, 9 i 10 k.w., czyli odmowa z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania przez wybranego w\u243?jta, niez\u322?o\u380?enie przez niego w terminie o\u347?wiadczenia maj\u261?tkowego, pisemne zrzeczenie si\u281? przez niego mandatu, naruszenie ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach, odwo\u322?anie w\u243?jta w drodze referendum oraz w trybie art. 96 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, a tak\u380?e zmiany w podziale terytorium, o kt\u243?rych mowa w art. 390 \u167? 1 pkt 3 k.w. Podobnie \u347?mier\u263? w\u243?jta mo\u380?e uzasadnia\u263? wyga\u347?ni\u281?cie jego mandatu, je\u347?li nast\u261?pi\u322?a po nabyciu tego mandatu. Je\u347?li kandydat na w\u243?jta umar\u322? przed dniem wybor\u243?w, to zgodnie z art. 483 k.w. zostaje skre\u347?lony przez komisj\u281? wyborcz\u261? z listy kandydat\u243?w, a tym samym nie mo\u380?na w og\u243?le m\u243?wi\u263? o jego mandacie. (...) R\u243?wnie\u380? dwie ostatnie uj\u281?te w art. 492 \u167? 1 k.w. przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, tj. utrata prawa wybieralno\u347?ci lub brak tego prawa w dniu wybor\u243?w, nie mog\u261? zaistnie\u263? przed dniem wybor\u243?w. Zgodnie bowiem z art. 483 \u167? 1 k.w. kandydat na w\u243?jta, kt\u243?ry utraci\u322? prawo wybieralno\u347?ci przed dniem wybor\u243?w, zostaje skre\u347?lony z listy kandydat\u243?w przez gminn\u261? komisj\u281? wyborcz\u261?. (...) Natomiast druga przes\u322?anka w postaci braku prawa wybieralno\u347?ci w dniu wybor\u243?w musi istnie\u263? "w dniu wybor\u243?w", a zatem w dniu, w kt\u243?rym dana osoba nabywa mandat. Nie mo\u380?na wi\u281?c uzna\u263?, \u380?e jest to przyk\u322?ad okoliczno\u347?ci, kt\u243?ra je\u347?li zaistnieje przed dniem wybor\u243?w, to skutkuje wyga\u347?ni\u281?ciem mandatu. Podsumowuj\u261?c powy\u380?sze, Trybuna\u322? stwierdzi\u322?, \u380?e wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 k.w., musz\u261? zaistnie\u263? po nabyciu tego mandatu, czyli po dniu wybor\u243?w. \u379?adna z tych przes\u322?anek (...), o ile zaistnieje przed dniem wybor\u243?w, nie uzasadnia wszcz\u281?cia procedury wygaszenia mandatu w\u243?jta." \par \par Tak\u380?e autor zdania odr\u281?bnego do tego wyroku, pomimo braku aprobaty dla przedstawionego wy\u380?ej pogl\u261?du, \u380?e wszystkie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, wymienione w art. 492 \u167? 1 kodeksu wyborczego, mog\u261? "zaistnie\u263?" dopiero po obj\u281?ciu mandatu (czyli po wyborze w\u243?jta, burmistrza lub prezydenta miasta na dane stanowisko), wyrazi\u322? stanowisko, \u380?e "twierdzenie to jest prawdziwe jedynie \par \par w odniesieniu do tych okoliczno\u347?ci wymienionych w zaskar\u380?onym przepisie, kt\u243?re \par \par z racji swojej natury mog\u261? wyst\u261?pi\u263? tylko po obj\u281?ciu mandatu, bo bezpo\u347?rednio wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z jego nabyciem (np. odmowa z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, zrzeczenie si\u281? mandatu, odwo\u322?anie, "likwidacja stanowiska" w zwi\u261?zku ze zmianami w podziale terytorialnym - art. 492 \u167? 1 pkt 1, 3, 8, 9 i 10 kodeksu wyborczego) lub wynikaj\u261?cymi z niego szczeg\u243?\u322?owymi obowi\u261?zkami (niez\u322?o\u380?enie o\u347?wiadczenia maj\u261?tkowego, naruszenie zasady incompatibilitas - art. 492 \u167? 1 pkt 2 i 5 kodeksu wyborczego)." \par \par Nawi\u261?zuj\u261?c do reali\u243?w niniejszej sprawy podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e - w ocenie S\u261?du - rozr\u243?\u380?nienie dw\u243?ch r\u243?\u380?nych sytuacji, w kt\u243?rych urzeczywistniaj\u261? si\u281? przes\u322?anki powoduj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta (a wi\u281?c po obj\u281?ciu mandatu \u8211? w przypadkach okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5, b\u261?d\u378? jeszcze przed aktem wyboru - w sytuacji z art. 492 \u167? 4 k.w.), determinuje kompetencje organu w\u322?a\u347?ciwego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przepis art. 492 \u167? 2a kodeksu wyborczego okre\u347?laj\u261?c kompetencj\u281? komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta nawi\u261?zuje bowiem do art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w., rozumianego jako wyst\u261?pienie okre\u347?lonego zdarzenia (w tym przypadku podj\u281?cia zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej) ju\u380? po obj\u281?ciu mandatu przez w\u243?jta. \par \par O ile art. 492 \u167? 1, oraz art. 492 \u167? 4 k.w., s\u261? przepisami prawa materialnego (okre\u347?laj\u261? bowiem zdarzenia, z zaistnieniem kt\u243?rych kodeks wyborczy \u322?\u261?czy skutek \par \par w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu), to pozosta\u322?e przepisy zawarte w art. 492 \u167? 2, \u167? 2a \par \par i \u167? 5 stanowi\u261? normy kompetencyjne, zawieraj\u261?ce upowa\u380?nienie dla rady i komisarza do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w razie zaistnienia wymienionych w tych przepisach sytuacji. \par \par Okoliczno\u347?\u263? ta ma takie znaczenie, \u380?e nowelizacja z 11 lipca 2014 r. dotyczy\u322?a zmian w\u322?a\u347?nie norm kompetencyjnych zawartych w art. 492 \u167? 2 i 2a. Gdyby wol\u261? prawodawcy by\u322?o wprowadzenie kompetencji komisarza wyborczego tak\u380?e do przypadk\u243?w regulowanych norm\u261? kompetencyjn\u261? zawart\u261? w art. 492 \u167? 5 tzn. wtedy, gdy w\u243?jt przed wyborem wykonywa\u322? funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 i nie zrzek\u322? si\u281? ich w ci\u261?gu 3 miesi\u281?cy po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, zastrzeg\u322?by to przy okazji tej w\u322?a\u347?nie nowelizacji. Zastosowa\u322?by w\u243?wczas ten sam zabieg legislacyjny, co w art. 492 \u167? 2a (poprzez zastrze\u380?enie, \u380?e kompetencja rady nie dotyczy powod\u243?w z art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) b\u261?d\u378? w og\u243?le wykre\u347?li\u322?by z tre\u347?ci art. 492 \u167? 5 s\u322?owa "niezrzeczenia si\u281? funkcji". Pozostawienie art 492 \u167? 5 k.w. w niezmienionym brzmieniu, w powi\u261?zaniu z uzasadnieniem projektu ustawy nowelizuj\u261?cej kodeks wyborczy z 2014 r., \u347?wiadczy o tym, \u380?e zamys\u322?em ustawodawcy by\u322?o pozostawienie w kompetencji rady przypadk\u243?w stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 5, a wi\u281?c takich, kiedy w\u243?jt przed dniem wyboru wykonywa\u322? funkcj\u281? (np. by\u322? zatrudniony w administracji rz\u261?dowej) i nie zrzek\u322? si\u281? jej w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. \par \par Przyj\u281?cie stanowiska przedstawionego w pi\u347?mie Pa\u324?stwowej Komisji Wyborczej z dnia 14 wrze\u347?nia 2016r. do\u322?\u261?czonym do akt administracyjnych, \u380?e wol\u261? ustawodawcy by\u322?o przekazanie komisarzowi wyborczemu stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta w sytuacjach okre\u347?lonych art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym bez wzgl\u281?du na to, czy \u8211? odnosz\u261?c si\u281? ju\u380? konkretnie do reali\u243?w sprawy \u8211? w\u243?jt podj\u261?\u322? zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej w trakcie kadencji czy te\u380? by\u322? zatrudniony w administracji rz\u261?dowej przed dniem wybor\u243?w - musia\u322?oby prowadzi\u263? do zaakceptowania stanowiska, \u380?e przepis art. 492 \u167? 5 w zakresie, w jakim m\u243?wi o niezrzeczeniu si\u281? funkcji, oddaj\u261?c kompetencj\u281? do wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta \par \par w sytuacji opisanej w tym przepisie radzie gminy \u8211? jest zapisem martwym i \u380?e faktu tego nie dostrzeg\u322? ustawodawca nowelizuj\u261?c k.w. w roku 2014. Takie stanowisko przeczy zasadzie racjonalnej legislacji, tym bardziej, \u380?e pozostawienie art. 492 \u167? 5 \par \par w aktualnym brzmieniu odpowiada celowi, jakiemu s\u322?u\u380?y\u322?o powierzenie komisarzowi wyborczemu stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta jedynie w przypadkach udokumentowanych i nie wymagaj\u261?cych wyja\u347?nie\u324?, oraz zapewnieniu szybkiej reakcji komisarza, bo w terminie 14 dni od daty wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przepisy art. 492 \u167? 4 i 5 k.w. normuj\u261? bowiem sytuacj\u281? odmienn\u261? od przewidzianej w art. 492 \u167? 1, do kt\u243?rej nawi\u261?zuj\u261? normy kompetencyjne z art. 492 \u167? 2 i \u167? 2a: dotycz\u261? one wprawdzie tej samej przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta - okre\u347?lonej w pkt 5 art. 492 \u167? 1 - ale realizuj\u261?cej si\u281? w innych okoliczno\u347?ciach. Tym samym oba te przepisy stanowi\u261? uregulowania o charakterze szczeg\u243?lnym, tak\u380?e w zakresie rozwi\u261?za\u324? odnosz\u261?cych si\u281? do kompetencji organu uprawnionego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do argumentacji zawartej we wspomnianym pi\u347?mie Pa\u324?stwowej Komisji Wyborczej z 14 wrze\u347?nia 2016 r. dotycz\u261?cej ratio legis przeniesienia kompetencji do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z rady gminy na komisarza wyborczego, kt\u243?rym mia\u322?o by\u263? mi\u281?dzy innymi umo\u380?liwienie szybkiego stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu przez organ jednoosobowy w przypadku wy\u322?\u261?cznie tych przes\u322?anek, kt\u243?rych zaj\u347?cie nie jest kwesti\u261? ocenn\u261?, ani nie wymaga wyja\u347?nie\u324? (kt\u243?r\u261? to argumentacj\u281? podzieli\u322? Komisarz Wyborczy w odpowiedzi na skarg\u281? i na rozprawie), nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e okoliczno\u347?ci niniejszej sprawy, a zw\u322?aszcza ujawniony sp\u243?r co do oceny zaistnienia zasadniczej dla rozstrzygni\u281?cia sprawy przes\u322?anki stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, tj. tego, czy w przypadku L.K. mo\u380?na m\u243?wi\u263? o jego zatrudnieniu w administracji rz\u261?dowej w rozumieniu art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. w zw. z art. 27 pkt 3 u.s.g. przemawiaj\u261? za tym, \u380?e oceniana w sprawie przes\u322?anka wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, nie ma charakteru prostej, ani nie wymagaj\u261?cej oceny, czy wyja\u347?nie\u324?. Przemawia to dodatkowo za kompetencj\u261? rady gminy do stwierdzania wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta w razie zaistnienia takiej przes\u322?anki. \par \par Wskaza\u263? tak\u380?e nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 492 \u167? 2a k.w., wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych \par \par w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdza komisarz wyborczy w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Skoro zatem termin stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta liczony jest od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, a t\u261? jest \u8211? jak w niniejszej sprawie \u8211? naruszenie ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej, to pocz\u261?tek biegu tego terminu r\u243?wnie\u380? powinien przypada\u263? na okres po rozpocz\u281?ciu kadencji w\u243?jta. Z oczywistych powod\u243?w zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej kandydata na w\u243?jta nie mog\u322?oby uruchomi\u263? biegu 14-dniowego terminu stwierdzenia przez komisarza wyborczego przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Nie mo\u380?e on r\u243?wnie\u380? rozpocz\u261?\u263? swojego biegu w dniu wybor\u243?w, gdy\u380? w art. 492 \u167? 4 k.w. ustawodawca przewidzia\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? \u322?\u261?czenia obu funkcji jeszcze przez trzy miesi\u261?ce od dnia z\u322?o\u380?enia przez w\u243?jta \u347?lubowania. Dopiero po up\u322?ywie tego okresu wyst\u281?puje podstawa do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu na podstawie art. 492 \u167? 5 k.w., co jednak nale\u380?y - zgodnie z tym przepisem \u8211? do kompetencji rady gminy, nie za\u347? komisarza wyborczego. \par \par Z przedstawionych powy\u380?ej powod\u243?w S\u261?d uzna\u322?, \u380?e w stanie faktycznym sprawy, tj. takim, w kt\u243?rym skar\u380?\u261?cy by\u322? zatrudniony w jednostce, uznanej przez Komisarza Wyborczego za administracj\u281? rz\u261?dow\u261?, organem w\u322?a\u347?ciwym do oceny, czy zasz\u322?y przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu, jest rada gminy na podstawie art. 492 \u167? 5 k.w. \par \par Uchylaj\u261?c zaskar\u380?one postanowienie S\u261?d mia\u322? na uwadze, \u380?e post\u281?powanie przed komisarzem wyborczym, o jakim mowa w art. 492 k.w., jest post\u281?powaniem szczeg\u243?lnym, do kt\u243?rego nie maj\u261? zastosowania przepisy kpa, co z kolei ma wp\u322?yw na okre\u347?lenie podstawy prawnej orzekania przez s\u261?d administracyjny. Maj\u261?c na uwadze, \u380?e sprawa nie dotyczy\u322?a skargi na akt lub czynno\u347?\u263? wymienione w art. 145-148 p.p.s.a., S\u261?d orzek\u322? jak w sentencji wyroku na podstawie art. 150 p.p.s.a. w zw. z art. 3 \u167? 3 p.p.s.a. Przyj\u281?cie przez S\u261?d pogl\u261?du, \u380?e orzeka\u322? organ niew\u322?a\u347?ciwy wy\u322?\u261?cza zastosowanie art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej zawarcia w uzasadnieniu wyroku wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do pozosta\u322?ych zarzut\u243?w zawartych w skardze dotycz\u261?cych oceny, czy zatrudnienie L.K. w Nadle\u347?nictwie Ruda Maleniecka na stanowisku Komendanta Stra\u380?y Le\u347?nej, mo\u380?e by\u263? uznane za zatrudnienie w administracji rz\u261?dowej w rozumieniu art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. w zw. z art. 27 pkt 3 u.s.g. oraz czy w czasie korzystania z urlopu bezp\u322?atnego skar\u380?\u261?cy pozostaje w zatrudnieniu w rozumieniu art. 27 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e przyj\u281?cie przez S\u261?d, \u380?e w sprawie orzeka\u322? organ niew\u322?a\u347?ciwy powoduje, \u380?e przedmiotem kontroli s\u261?dowej nie mog\u322?a by\u263? obj\u281?ta merytoryczna tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego postanowienia we wskazanym zakresie, tym bardziej, \u380?e poza powo\u322?aniem przepis\u243?w prawa, nie zawiera ono uzasadnienia. Wprawdzie stanowisko Komisarza Wyborczego w kwestii zastosowania do stanu faktycznego sprawy przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z art. 492 \u167? 1 pkt 5 k.w. zosta\u322?o wyra\u380?one w odpowiedzi na skarg\u281?, wraz z przedstawieniem szerokiej argumentacji prawnej, jednak przedmiotem os\u261?du w niniejszej sprawie, jest sam akt podj\u281?ty przez w\u322?a\u347?ciwy organ wraz z procesem stosowania prawa, w tym tak\u380?e jego wyk\u322?adni, w okre\u347?lonych okoliczno\u347?ciach faktycznych. Zaprezentowanie argumentacji, jaka leg\u322?a u podstaw takiego a nie innego rozstrzygni\u281?cia podj\u281?tego przez organ, kt\u243?rego orzeczenia poddane s\u261? kontroli s\u261?dowej, jest niezb\u281?dne z uwagi na zakres kognicji s\u261?d\u243?w administracyjnych i realizacji przez nie ustawowych funkcji kontrolnych. Zaprezentowanie tej argumentacji jest konieczne zw\u322?aszcza w\u243?wczas, gdy stosowane s\u261? przepisy prawa zawieraj\u261?ce normy niedookre\u347?lone, ocenne, nie maj\u261?ce definicji ustawowych b\u261?d\u378? budz\u261?ce spory orzecznicze i doktrynalne. Do takich nale\u380?y niew\u261?tpliwie poj\u281?cie zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej, o jakim mowa w art. 27 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Tak\u380?e w\u243?wczas, gdy orzeczenie organu dotyczy praw podmiotowych zagwarantowanych konstytucyjnie, organ stosuj\u261?cy prawo winien wskaza\u263? stronie motywy powzi\u281?tego rozstrzygni\u281?cia zawieraj\u261?ce pe\u322?n\u261? informacj\u281? w zakresie jej sytuacji procesowej jak i materialnoprawnej. Taka powinno\u347?\u263? wpisuje si\u281? w zasad\u281? demokratycznego pa\u324?stwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP) i stanowi wyraz jawno\u347?ci dzia\u322?ania w\u322?adzy publicznej. \par \par Orzeczenie o kosztach post\u281?powania uzasadnia art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. Na zas\u261?dzone koszty sk\u322?ada si\u281? kwota wynagrodzenia profesjonalnego pe\u322?nomocnika procesowego \u8211? 480 z\u322? obliczona na podstawie \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U z 2015r., poz. 1804) oraz 17 z\u322? stanowi\u261?ce op\u322?at\u281? skarbow\u261? od dokumentu z\u322?o\u380?onego w sprawie pe\u322?nomocnictwa. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}