{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 13:21\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I SA/Gd 945/25 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2026-02-03
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-12-15
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Alicja St\u281?pie\u324? /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par Joanna Zdzienicka-Wi\u347?niewska
\par Marek Kraus
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6532 Sprawy bud\u380?etowe jednostek samorz\u261?du terytorialnego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 O\u347?wiata
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2025 nr 0 poz 439; art. 252 ust. 1, art. 35 ust. 1; Ustawa z dnia 27 pa\u378?dziernika 2017 r. o finansowaniu zada\u324? o\u347?wiatowych
\par Dz.U. 2025 nr 0 poz 1043; art. 10 ust. 1 pkt 4; Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Alicja St\u281?pie\u324? (spr.), S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Marek Kraus, S\u281?dzia NSA Joanna Zdzienicka-Wi\u347?niewska, Protokolant Specjalista Dorota Pellowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 3 lutego 2026 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w G. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Gda\u324?sku z dnia 15 pa\u378?dziernika 2025 r., sygn. akt SKO Gd/3576/25 w przedmiocie okre\u347?lenia nale\u380?no\u347?ci przypadaj\u261?cych do zwrotu z tytu\u322?u cz\u281?\u347?ci dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2020 r. oraz niewykorzystanej do ko\u324?ca 2020 r. 1. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? 2. zas\u261?dza od Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Gda\u324?sku na rzecz strony skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 7.163 z\u322? (siedem tysi\u281?cy sto sze\u347?\u263?dziesi\u261?t trzy z\u322?ote) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Gmina Miejska Pruszcz Gda\u324?ski, w 2020 roku, udzieli\u322?a A. Sp. z o.o. (dalej w skr\u243?cie zwana Sp\u243?\u322?k\u261?), organowi prowadz\u261?cemu T. w Pruszczu Gda\u324?skim (obecnie I.) dotacj\u281? w \u322?\u261?cznej wysoko\u347?ci 547.124,84 z\u322?, z przeznaczeniem na dofinansowanie realizacji zada\u324? plac\u243?wek wychowania przedszkolnego w zakresie kszta\u322?cenia, wychowania i opieki, w tym kszta\u322?cenia specjalnego i profilaktyki spo\u322?ecznej.
\par 
\par W dniu 14 stycznia 2021 r. Sp\u243?\u322?ka z\u322?o\u380?y\u322?a do Burmistrza Pruszcza Gda\u324?skiego (dalej w skr\u243?cie zwanego Burmistrzem lub organem pierwszej instancji) rozliczenie dotacji za 2020 r. Nast\u281?pnie, z uwagi na pope\u322?nione w rozliczeniu b\u322?\u281?dy, w dniu 23 lutego 2021 r. z\u322?o\u380?y\u322?a korekt\u281? tego rozliczenia.
\par 
\par W okresie od 25 kwietnia do 15 czerwca 2022 r. przeprowadzono kontrol\u281? pobrania i wykorzystania dotacji otrzymanej z bud\u380?etu Gminy, a ustalenia kontroli zosta\u322?y zawarte w protokole kontroli z dnia 15 czerwca 2022 r.
\par 
\par Pismem z 27 czerwca 2022 r. Sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a uwagi do protoko\u322?u kontroli, gdzie cz\u281?\u347?ciowo uwzgl\u281?dni\u322?a kwot\u281? dotacji do zwrotu.
\par 
\par W wyst\u261?pieniu pokontrolnym wezwano Sp\u243?\u322?k\u281? m.in. do zwrotu zakwestionowanej kwoty cz\u281?\u347?ci dotacji za 2020 r. w terminie 15 dni od dnia dor\u281?czenia wyst\u261?pienia pokontrolnego. Sp\u243?\u322?ka nie zgadzaj\u261?c si\u281? z tre\u347?ci\u261? wyst\u261?pienia pokontrolnego pismem z dnia 15 sierpnia 2022 r. wnios\u322?a zastrze\u380?enia.
\par 
\par Decyzj\u261? z 30 czerwca 2025 r. Burmistrz okre\u347?li\u322? Sp\u243?\u322?ce kwot\u281? dotacji w wysoko\u347?ci 218.434,51 z\u322? przypadaj\u261?c\u261? do zwrotu do bud\u380?etu Gminy Miejskiej Pruszcz Gda\u324?ski jako wykorzystan\u261? niezgodnie z przeznaczeniem w 2020 r. wraz z odsetkami oraz kwot\u281? dotacji w wysoko\u347?ci 875,84 z\u322? przypadaj\u261?c\u261? do zwrotu jako niewykorzystan\u261? do ko\u324?ca 2020 r. wraz z odsetkami.
\par 
\par Po rozpatrzeniu wniesionego przez stron\u281? odwo\u322?ania decyzj\u261? z 15 pa\u378?dziernika 2025 r. Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w Gda\u324?sku (dalej w skr\u243?cie zwane Kolegium), utrzyma\u322?o w mocy decyzj\u281? organu pierwszej instancji.
\par 
\par W uzasadnieniu organ wskaza\u322?, \u380?e na kwot\u281? dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem sk\u322?ada\u322?a si\u281? kwota w wysoko\u347?ci 1.000 z\u322? wyp\u322?acona na rzecz K. G., kt\u243?ra stanowi\u322?a form\u281? po\u380?yczki i nie by\u322?a zwi\u261?zana z procesem kszta\u322?cenia, wychowania i opieki uczni\u243?w, a tym samym a wydatkiem nie kwalifikowanym do pokrycia z dotacji. Odno\u347?nie kwoty wydatk\u243?w w wysoko\u347?ci 4.094,73 z\u322?, wymienionych szczeg\u243?\u322?owo na str. 6 decyzji organ wskaza\u322?, \u380?e nie zosta\u322?y one uj\u281?te w rocznym rozliczeniu dotacji za rok 2020 oraz nie zosta\u322?y udokumentowane dowodami \u378?r\u243?d\u322?owymi w postaci faktur, z wyj\u261?tkiem transakcji na kwot\u281? 134,07 z\u322? z dnia 22 grudnia 2020 r., kt\u243?ra to kwota zosta\u322?a zap\u322?acona dwukrotnie - r\u243?wnie\u380? w dniu 4 grudnia 2020 r.
\par 
\par Z kolei kwota w wysoko\u347?ci 3.179,80 z\u322? zosta\u322?a zakwestionowana z tej przyczyny, \u380?e podstaw\u261? poniesionych wydatk\u243?w by\u322?y faktury/rachunki, kt\u243?rych odbiorc\u261? b\u261?d\u378? nabywc\u261? by\u322?a P., a nie uprawniony T.. Tymczasem warunkiem uznania wydatku za zgodny z przeznaczeniem dotacji jest jego bezpo\u347?redni zwi\u261?zek z dan\u261? jednostk\u261? edukacyjn\u261? i adekwatna do celu wydatku dokumentacja ksi\u281?gowa. Dokumenty wystawione na inny podmiot wykluczaj\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? pozytywnej oceny przeznaczenia dotacji przez T.
\par 
\par Organ przeprowadzaj\u261?cy kontrol\u281? zakwestionowa\u322? tak\u380?e wydatek poniesiony na nabycie donic, albowiem nie znajdowa\u322?y si\u281? one na wyposa\u380?eniu sali przedszkolnej.
\par 
\par Kolejn\u261? zakwestionowan\u261? kwot\u261? by\u322?a suma 120.000 z\u322? poniesiona z tytu\u322?u \u347?wiadczonych us\u322?ug zarz\u261?dzania P. przez A. K. Kolegium wskaza\u322?o, \u380?e wynagrodzenie tej osoby, w okresie od stycznia do sierpnia 2020 roku wynosi\u322?o po 6.000 z\u322? miesi\u281?cznie, we wrze\u347?niu i pa\u378?dzierniku 2020 roku po 10.000 z\u322?, w listopadzie 2020 roku 12.000 z\u322?, za\u347? w grudniu 2020 roku \u322?\u261?cznie wynios\u322?o 40.001,52 z\u322?. Organ stwierdzi\u322? jednocze\u347?nie, \u380?e z materia\u322?u dowodowego wynika, \u380?e A. K. nie by\u322?a zatrudniona w punkcie przedszkolnym na podstawie umowy o prac\u281?, ani jakiejkolwiek umowy cywilnoprawnej, a ewentualne obowi\u261?zki dyrektora pe\u322?ni\u322?a na podstawie uchwa\u322?y nr [...] z dnia 3 sierpnia 2017 r. podj\u281?tej przez Sp\u243?\u322?k\u281?.
\par 
\par Kolegium wskaza\u322?o jednocze\u347?nie, \u380?e nie neguje zakresu obowi\u261?zk\u243?w A. K. jako dyrektora punktu przedszkolnego, kt\u243?re de facto uregulowane s\u261? w uchwale organu prowadz\u261?cego punkt przedszkolny, jak i w jego statucie. Podobnie, nie neguje mo\u380?liwo\u347?ci \u322?\u261?czenia przez dyrektora funkcji organu prowadz\u261?cego przedszkole, co jest jak najbardziej dopuszczalne przez przepisy. W ocenie Kolegium r\u243?wnie\u380? okoliczno\u347?\u263? wykonywania obowi\u261?zk\u243?w przez dyrektora plac\u243?wki nie b\u281?d\u261?cego osob\u261? zatrudnion\u261? na umow\u281? o prac\u281?, czy inn\u261? umow\u281? cywilnoprawn\u261? co do zasady nie sta\u322?oby na przeszkodzie mo\u380?liwo\u347?\u263? sfinansowania jego wynagrodzenia z dotacji o\u347?wiatowej do wysoko\u347?ci przewidzianej przepisami prawa.
\par 
\par Zdaniem Kolegium, zastrze\u380?enia budzi jednak kwestia udokumentowania tych wydatk\u243?w, jak te\u380? ustalenia samych kwot wynagrodzenia i ich zr\u243?\u380?nicowania. Organ stwierdzi\u322?, \u380?e z przed\u322?o\u380?onych przez stron\u281? dokument\u243?w nie wynika w jaki spos\u243?b wynagrodzenie by\u322?o kszta\u322?towane i dlaczego na przestrzeni miesi\u281?cy wynagrodzenie to zosta\u322?o podwy\u380?szone. Strona i jej pe\u322?nomocnik, nie powo\u322?ali \u380?adnych okoliczno\u347?ci, ani dowod\u243?w maj\u261?cych uzasadnia\u263? opisan\u261? r\u243?\u380?nic\u281? w wynagrodzeniu A. K., takich cho\u263?by jak nak\u322?ad pracy mi\u281?dzy poszczeg\u243?lnymi miesi\u261?cami, czy np. zmiana zakresu obowi\u261?zk\u243?w - wszak statut pozostawa\u322? ten sam. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym Kolegium uzna\u322?o, \u380?e kwot rozliczonych z dotacji przyznanej na rok 2020 nie mo\u380?na uzna\u263? za wynagrodzenie, gdy\u380? to cechuje si\u281? przede wszystkim okre\u347?lono\u347?ci\u261? poprzez wskazanie konkretnej kwoty lub przynajmniej kryteri\u243?w, na podstawie kt\u243?rych mo\u380?liwe jest precyzyjne ustalenie jego wysoko\u347?ci. W niniejszej sprawie na mocy uchwa\u322?y Sp\u243?\u322?ka powierzy\u322?a A. K. stanowisko dyrektora T. jednocze\u347?nie, bez okre\u347?lenia wymiaru czasu pracy oraz wynagrodzenia okre\u347?lonego kwotowo.
\par 
\par Kolegium zarzuci\u322?o r\u243?wnie\u380?, \u380?e wynagrodzenie by\u322?o wyp\u322?acane na podstawie faktur wystawianych przez "F.", a zatem na podmiot prowadz\u261?cy dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, a nie osob\u281? fizyczn\u261?. To za\u347? osoba fizyczna \u8211? A. K. na mocy uchwa\u322?y z 3 sierpnia 2017 r. mia\u322?a pe\u322?ni\u263? funkcj\u281? dyrektora. Ponadto z faktur wystawianych przez "F." wynika\u322?o, i\u380? pokrywana z dotacji o\u347?wiatowej us\u322?uga to "Zarz\u261?dzanie plac\u243?wk\u261? o\u347?wiatow\u261? T.". Zdaniem organu odwo\u322?awczego, powy\u380?sze ci wskazuj\u261?, \u380?e i\u380? wyp\u322?acane A. K. kwoty nie stanowi\u322?y "wynagrodzenia" osoby fizycznej prowadz\u261?cej publiczne inn\u261? form\u281? wychowania przedszkolnego pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? dyrektora plac\u243?wki, o kt\u243?rym mowa w art 35 ust. 1 pkt 1 lit. aa u.f.z.o.
\par 
\par Je\u347?li chodzi natomiast o wydatki poniesione na koszty obs\u322?ugi ksi\u281?gowej Kolegium uzna\u322?o, \u380?e ich wysoko\u347?\u263? nie powinna odbiega\u263? od \u347?rednich cen tych us\u322?ug na rynku oraz powinna korelowa\u263? z cenami tych us\u322?ug wykazywanymi przez inne przedszkola. Por\u243?wnanie na ten cel wydatk\u243?w innych przedszkoli, kt\u243?rym Burmistrz udzieli\u322? dotacji na 2020 rok, jednoznacznie wskazuje, \u380?e wysoko\u347?\u263? wydatk\u243?w na t\u281? us\u322?ug\u281? jest niewsp\u243?\u322?mierna zar\u243?wno do ilo\u347?ci ucz\u281?szczaj\u261?cych do przedszkola dzieci, jak i ilo\u347?ci dokument\u243?w ksi\u281?gowych wykazanych w sprawozdaniu rocznym. Powy\u380?sza okoliczno\u347?\u263?, brak umowy okre\u347?laj\u261?cej w spos\u243?b jednoznaczny wysoko\u347?\u263? koszt\u243?w obs\u322?ugi ksi\u281?gowej, kadrowej, p\u322?acowej, a tak\u380?e fakt jej zlecenia podmiotowi powi\u261?zanemu z organem prowadz\u261?cym przedszkole personalnie poddaje w w\u261?tpliwo\u347?\u263? realizacj\u281? zasad prowadzenia tych wydatk\u243?w w spos\u243?b celowy i oszcz\u281?dny, z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efekt\u243?w z danych nak\u322?ad\u243?w.
\par 
\par Zdaniem Kolegium bior\u261?c pod uwag\u281? dokonan\u261? przez organ pierwszej instancji analiz\u281?, wysoko\u347?\u263? koszt\u243?w - obs\u322?ugi ksi\u281?gowej, kadrowej, p\u322?acowej mog\u322?a wi\u281?c wynie\u347?\u263? co najwy\u380?ej 30.000 z\u322? rocznie i w tym zakresie zosta\u263? uznan\u261? jako zgodna z art. 35 ust. 1 u.f.z.o. Zatem kwot\u281? dotacji w wysoko\u347?ci 90.000 z\u322? uzna\u263? nale\u380?a\u322?o za wykorzystan\u261? niezgodnie z przeznaczeniem.
\par 
\par Dalej organ odwo\u322?awczy zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e kwota wykazana w sprawozdaniu i nale\u380?na za wynajem pomieszcze\u324?, w 2020 roku w \u322?\u261?cznej wysoko\u347?ci wynosi\u322?a 30.850 z\u322?, a z tego tytu\u322?u wydatkowana kwota dotacji wynosi\u322?a 30.950 z\u322?. Skoro wydatek zosta\u322? uregulowany w kwocie wy\u380?szej ni\u380? rzeczywista kwota wynikaj\u261?ca ze zobowi\u261?zania to wobec tego suma 100 z\u322? nie by\u322?a wydatkiem kwalifikowanym do pokrycia z dotacji o\u347?wiatowej. Je\u347?li chodzi natomiast o zakwestionowan\u261? kwot\u281? 774,32 z\u322? organ poda\u322?, \u380?e uj\u281?ta ona zosta\u322?a w rozliczeniu rocznym ale nie przedstawiono dokument\u243?w finansowych potwierdzaj\u261?cych ich poniesienie. Wydatkowanie \u347?rodk\u243?w z dotacji o\u347?wiatowej powinno zosta\u263? udokumentowane we w\u322?a\u347?ciwy spos\u243?b, za\u347? brak dowod\u243?w potwierdzaj\u261?cych poniesienie wydatku, uniemo\u380?liwia rozliczenie go z dotacji.
\par 
\par Ko\u324?cowo Kolegium podkre\u347?li\u322?o, \u380?e materia\u322? dowodowy zosta\u322? zebrany przez organ pierwszej instancji w spos\u243?b rzetelny i skrupulatny. Jest on przy tym kompletny i wystarczaj\u261?cy dla podj\u281?cia rozstrzygni\u281?cia, a jego sp\u243?jna, logiczna i kompleksowa ocena nie naruszy\u322?a granic swobodnej oceny dowod\u243?w. Organ rozpatrzy\u322? nie tylko poszczeg\u243?lne dowody z osobna, ale i podda\u322? analizie ca\u322?o\u347?\u263? zebranego materia\u322?u dowodowego, akcentuj\u261?c jego kompleksow\u261? wymow\u281? i wzajemn\u261? koherentno\u347?\u263?. Dokonana przez Kolegium kontrola nie ujawni\u322?a, by w jakikolwiek spos\u243?b ograniczano stronie mo\u380?liwo\u347?\u263? sk\u322?adania o\u347?wiadcze\u324?, przegl\u261?dania akt, ustosunkowania si\u281? do gromadzonych przez organ dowod\u243?w.
\par 
\par Na decyzj\u281? Kolegium Sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku domagaj\u261?c si\u281? jej uchylenia i uchylenia poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji Burmistrza oraz zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par Zaskar\u380?onemu rozstrzygni\u281?ciu zarzuci\u322?a naruszenie:
\par 
\par 1) art 9, art. 10 \u167? 1 i art. 81 w zw. z art. 140 k.p.a. poprzez nieprawid\u322?owe zastosowanie i naruszenie zasady czynnego udzia\u322?u strony w post\u281?powaniu administracyjnym oraz prawa do wypowiedzenia si\u281? co do zebranych dowod\u243?w i materia\u322?\u243?w oraz zg\u322?oszonych \u380?\u261?da\u324?, zar\u243?wno w post\u281?powaniu przed organem I instancji, jak i przed organem II instancji; w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci brak zawiadomienia strony o zako\u324?czeniu post\u281?powania w danej instancji, co uniemo\u380?liwi\u322?o stronie wypowiedzenie si\u281? co do zebranych dowod\u243?w, materia\u322?\u243?w i zg\u322?oszonych \u380?\u261?da\u324? oraz sformu\u322?owania dalszych wniosk\u243?w dowodowych w celu wykazania okoliczno\u347?ci i fakt\u243?w maj\u261?cych istotne znaczenie dla rozstrzygni\u281?cia sprawy; ew. z ostro\u380?no\u347?ci procesowej gdyby S\u261?d uzna\u322?, i\u380? pismo z dnia 29.05.2025 r. skierowane przez organ I instancji do pe\u322?nomocnika strony spe\u322?nia\u322?o wymogi formalne dotycz\u261?ce zako\u324?czenia post\u281?powania administracyjnego, w\u243?wczas wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e \u243?wczesny pe\u322?nomocnik strony nie dope\u322?ni\u322? obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z mo\u380?liwo\u347?ci wypowiedzenia si\u281? co do zebranych w sprawie dowod\u243?w i materia\u322?\u243?w, w tym nie zawiadomi\u322? strony o dor\u281?czeniu mu takiego zawiadomienia przez organ i nie wystosowa\u322? do organu I instancji \u380?adnej odpowiedzi, czym naruszy\u322? prawo strony do obrony i do czynnego udzia\u322?u w post\u281?powaniu, za\u347? strona z uwagi na nieotrzymanie bezpo\u347?rednio od organu zawiadomienia o zako\u324?czeniu post\u281?powania nie by\u322?a \u347?wiadoma tego faktu i nie podj\u281?\u322?a stosownych dzia\u322?a\u324? w celu wyja\u347?nienia pozosta\u322?ych istotnych okoliczno\u347?ci w sprawie (ostatnie wnioski dowodowe strony datowane by\u322?y 05.06.2025 r., natomiast zawiadomienie o zako\u324?czeniu post\u281?powania zosta\u322?o dor\u281?czone pe\u322?nomocnikowi w dniu 17.06.2025 r.);
\par 
\par 2) art. 7, art. 75 \u167? 1, art. 77 \u167? 1, art. 78 \u167? 1 k.p.a. i art. 80 w zw. z art. 140 k.p.a.; oraz art. 89 \u167? 2 w zw. z art. 140 k.p.a.; oraz art. 136 \u167? 1 k.p.a. poprzez nieprawid\u322?owe zastosowanie i brak przeprowadzenia przez organ odwo\u322?awczy uzupe\u322?niaj\u261?cego post\u281?powania dowodowego, nieuwzgl\u281?dnienie wniosk\u243?w dowodowych strony i brak przeprowadzenia rozprawy administracyjnej w celu przes\u322?uchania wnioskowanych przez stron\u281? \u347?wiadk\u243?w, mimo i\u380? organ I instancji przeprowadzi\u322? post\u281?powanie dowodowe w spos\u243?b nierzetelny i niepe\u322?ny, w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci w spos\u243?b nieuprawniony nie uwzgl\u281?dni\u322? wniosk\u243?w dowodowych strony pomimo, i\u380? zmierza\u322?y one do wykazania fakt\u243?w maj\u261?cych istotne znaczenia dla rozstrzygni\u281?cia sprawy - m.in. zasadno\u347?ci, celowo\u347?ci i zgodno\u347?ci z celami dotacji wydatk\u243?w ponoszonych przez skar\u380?\u261?cego z tytu\u322?u wynagrodzenia dyrektora plac\u243?wki oraz koszt\u243?w obs\u322?ugi ksi\u281?gowo-kadrowo-p\u322?acowej - a jednocze\u347?nie nie zachodzi\u322?y \u380?adne przes\u322?anki, kt\u243?re pozwala\u322?yby na nieuwzgl\u281?dnienie wniosk\u243?w strony o przeprowadzenie wskazywanych dowod\u243?w; co doprowadzi\u322?o do poczynienia przez organ b\u322?\u281?d\u243?w i brak\u243?w w ustaleniach stanu faktycznego oraz sformu\u322?owania nieuzasadnionych wniosk\u243?w jakoby cz\u281?\u347?\u263? dotacji udzielonej na rok 2020 r. zosta\u322?a wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem lub niewykorzystana;
\par 
\par 3) art. 7, art. 75 \u167? 1, art. 77 \u167? 1 i art. 78 \u167? 1 k.p.a. w zw. z art. 123 \u167? 1 k.p.a. w zw. z art. 140 k.p.a. poprzez nieprawid\u322?owe zastosowanie i brak wydania przez organ odwo\u322?awczy postanowienia o oddaleniu (odmowie przeprowadzenia) wniosk\u243?w dowodowych strony sformu\u322?owanych w odwo\u322?aniu od decyzji organu I instancji, a jednocze\u347?nie brak zawiadomienia strony o zako\u324?czeniu post\u281?powania i brak umo\u380?liwienia wypowiedzenia si\u281? co do zebranych dowod\u243?w i materia\u322?\u243?w oraz zg\u322?oszonych \u380?\u261?da\u324? (zarzut w pkt. 1.1. powy\u380?ej), co uniemo\u380?liwi\u322?o stronie sformu\u322?owanie dalszych wniosk\u243?w dowodowych w celu wykazania okoliczno\u347?ci i fakt\u243?w maj\u261?cych istotne znaczenie dla rozstrzygni\u281?cia sprawy;
\par 
\par 4) art. 8 \u167? 1 i 2 k.p.a. poprzez nieprawid\u322?owe zastosowanie i prowadzenie post\u281?powania w spos\u243?b niebudz\u261?cy zaufania jego uczestnik\u243?w do organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez:
\par 
\par - zastosowanie innego podej\u347?cia i innej praktyki w stosunku do wydatku poniesionego z tytu\u322?u wynagrodzenia dyrektora I. ani\u380?eli w stosunku do wydatku z tytu\u322?u wynagrodzenia sp\u243?\u322?ki \u347?wiadcz\u261?cej us\u322?ugi ksi\u281?gowo-kadrowo-p\u322?acowe (L. Sp. z o.o.) na rzecz tej plac\u243?wki, pomimo tego, \u380?e w obu tych przypadkach w\u261?tpliwo\u347?ci organu co do zgodno\u347?ci tych wydatk\u243?w z przeznaczeniem dotacji sprowadza\u322?y si\u281? w g\u322?\u243?wnej mierze do takich samych okoliczno\u347?ci, tj. braku zawarcia umowy w formie pisemnej lub dokumentowej oraz niejasnych (zdaniem organu) kryteri\u243?w ustalania wynagrodzenia dla obu tych podmiot\u243?w;
\par 
\par - uznanie wydatk\u243?w (koszt\u243?w) poniesionych przez organ prowadz\u261?cy I. w Pruszczu Gda\u324?skim w 2020 r. z tytu\u322?u wynagrodzenia dyrektora plac\u243?wki oraz z tytu\u322?u koszt\u243?w obs\u322?ugi ksi\u281?gowo- kadrowo-p\u322?acowej za dokonane niezgodnie z przeznaczeniem dotacji, podczas gdy w poprzednich latach dzia\u322?ania I., w kt\u243?rych plac\u243?wka korzysta\u322?a z dotacji o\u347?wiatowych z bud\u380?etu Gminy Miejskiej Pruszcz Gda\u324?ski (2018, 2019) wydatki te - poniesione w takich samych okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych, niemal w takiej samej wysoko\u347?ci oraz wykazane w rozliczeniach dotacji za lata 2018 i 2019 - nie zosta\u322?y zakwestionowane przez organ dotuj\u261?cy w \u380?adnej cz\u281?\u347?ci;
\par 
\par 5) art. 252 ust. 1 pkt. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej: u.f.p.) poprzez nieprawid\u322?owe zastosowanie i dokonanie b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni poj\u281?cia "wykorzystania dotacji niezgodnie z przeznaczeniem" oraz b\u322?\u281?dne uznanie wydatk\u243?w (koszt\u243?w) poniesionych przez organ prowadz\u261?cy I. w Pruszczu Gda\u324?skim w 2020 r. z tytu\u322?u wynagrodzenia dyrektora plac\u243?wki w \u322?\u261?cznej wysoko\u347?ci rocznej 120.000,00 z\u322? oraz z tytu\u322?u koszt\u243?w obs\u322?ugi ksi\u281?gowo-kadrowo-p\u322?acowej co do kwoty 90.000,00 z\u322? za dokonane niezgodnie z przeznaczeniem dotacji, podczas gdy organ prowadz\u261?cy by\u322? uprawniony do pokrycia tych wydatk\u243?w w ca\u322?o\u347?ci z udzielonej dotacji o\u347?wiatowej, a wydatki te by\u322?y celowe, racjonalne i w ekonomicznie uzasadnionej wysoko\u347?ci;
\par 
\par 6) Art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 27 pa\u378?dziernika 2017 r. o finansowaniu zada\u324? o\u347?wiatowych (dalej: u.f.z.o.) poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niezasadne uznanie wydatk\u243?w (koszt\u243?w) poniesionych przez organ prowadz\u261?cy I. w Pruszczu Gda\u324?skim w 2020 r. z tytu\u322?u wynagrodzenia dyrektora plac\u243?wki w \u322?\u261?cznej wysoko\u347?ci rocznej 120.000,00 z\u322? za dokonane niezgodnie z przeznaczeniem i celem dotacji, a zatem jako nieb\u281?d\u261?ce ani wydatkami bie\u380?\u261?cymi plac\u243?wki wychowania przedszkolnego (art. 35 ust. 1 pkt. 1 u.f.z.o.) ani te\u380? wydatkami poniesionymi z tytu\u322?u rocznego wynagrodzenia osoby fizycznej zatrudnionej na podstawie umowy cywilnoprawnej w publicznym lub niepublicznym przedszkolu (art. 35 ust. 1 pkt. 1 lit. aa) u.f.z.o.) - a to pomimo przyznania przez SKO w zaskar\u380?onej decyzji, i\u380? organ nie neguje faktu powo\u322?ania Pani A. K. do pe\u322?nienia funkcji dyrektora I., faktu rzeczywistego wykonywania przez t\u281? osob\u281? obowi\u261?zk\u243?w dyrektora w 2020 r. oraz \u380?e nie neguje zakresu obowi\u261?zk\u243?w tej osoby jako dyrektora punktu przedszkolnego;
\par 
\par 7) Art. 35 ust. 1 lit. b) u.f.z.o. w zw. z art. 10 ust. 1 pkt. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe (dalej: Prawo o\u347?wiatowe) w zw. z art. 44 ust. 3 u.f.p. poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? oraz nieuprawnione uznanie cz\u281?\u347?ci wydatk\u243?w (koszt\u243?w) poniesionych przez organ prowadz\u261?cy I. w Pruszczu Gda\u324?skim w 2020 r. z tytu\u322?u obs\u322?ugi ksi\u281?gowo-kadrowo-p\u322?acowej - co do kwoty 90.000,00 z\u322? - za dokonane niezgodnie z przeznaczeniem i celem udzielonej dotacji o\u347?wiatowej oraz dokonane z naruszeniem zasad ponoszenia wydatk\u243?w ze \u347?rodk\u243?w publicznych, o kt\u243?rych mowa w art. 44 ust. 3 u.f.p.;
\par 
\par Kolegium w odpowiedzi na skarg\u281? wnios\u322?o o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c dotychczasowe stanowisko w sprawie.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku, zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, cho\u263? nie wszystkie z podniesionych zarzut\u243?w okaza\u322?y si\u281? uzasadnione.
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie strona skar\u380?\u261?ca kwestionowa\u322?a rozstrzygni\u281?cie w zakresie w jakim uznano, \u380?e \u347?rodki z otrzymanej dotacji, w cz\u281?\u347?ci przeznaczonej na wynagrodzenie dyrektora oraz us\u322?ugi ksi\u281?gowo p\u322?acowe, podlega\u322?y obowi\u261?zkowi zwrotu.
\par 
\par Jak wynika z art. 252 ust. 1 u.f.p., dotacje udzielone z bud\u380?etu jednostki samorz\u261?du terytorialnego wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem (pkt 1), pobrane nienale\u380?nie lub w nadmiernej wysoko\u347?ci (pkt 2), podlegaj\u261? zwrotowi do bud\u380?etu wraz z odsetkami w wysoko\u347?ci okre\u347?lonej jak dla zaleg\u322?o\u347?ci podatkowych, w ci\u261?gu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczno\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w pkt 1 lub pkt 2.
\par 
\par Co do wyznaczenia zakresu przedmiotowego poj\u281?cia "dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem" w doktrynie przyjmuje si\u281?, \u380?e dotacja wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem to taka, kt\u243?ra zosta\u322?a wydatkowana w ca\u322?o\u347?ci b\u261?d\u378? w cz\u281?\u347?ci na realizacj\u281? innych zada\u324? lub cel\u243?w ani\u380?eli te, na kt\u243?re zosta\u322?a udzielona b\u261?d\u378? s\u322?u\u380?y\u322?a pokryciu wydatk\u243?w innych ni\u380? te, na kt\u243?re mia\u322?a by\u263? wykorzystana (zob. M. Stawi\u324?ski Komentarz do art. 252 w: Ustawa o finansach publicznych. Komentarz. Wolters Kluwer Polska, 2019). Podobnie w przypadku, gdy wydatki, na pokrycie kt\u243?rych dotacja zosta\u322?a przeznaczona nie wyst\u261?pi\u322?y, to dotacja taka nosi znamiona dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem (por. wyrok WSA w Gliwicach z 4 kwietnia 2024 r., III SA/Gl 913/23; wyrok WSA w Szczecinie z 21 czerwca 2018 r., I SA/Sz 235/18).
\par 
\par Dotacjami pobranymi w nadmiernej wysoko\u347?ci s\u261? natomiast dotacje otrzymane z bud\u380?etu jednostki samorz\u261?du terytorialnego w wysoko\u347?ci wy\u380?szej ni\u380? okre\u347?lona w odr\u281?bnych przepisach, umowie lub wy\u380?szej ni\u380? niezb\u281?dna na dofinansowanie lub finansowanie dotowanego zadania (art. 252 ust. 3 u.f.p.). Dotacjami nienale\u380?nymi natomiast s\u261? dotacje udzielone bez podstawy prawnej (art. 252 ust. 4 u.f.p.).
\par 
\par Udzielenie dotacji bez podstawy prawnej mo\u380?e dotyczy\u263? sytuacji, gdy dotuj\u261?cy udziela dotacji bez odpowiedniego umocowania w przepisach prawnych. Mo\u380?e tak\u380?e tu wyst\u261?pi\u263? dzia\u322?anie beneficjenta dotacji wprowadzaj\u261?cego w b\u322?\u261?d dotuj\u261?cego (np. co do posiadanego tytu\u322?u prawnego w stosunku do przedmiotu dotowania), co w konsekwencji wi\u261?\u380?e si\u281? ostatecznie z udzieleniem przez dotuj\u261?cego dotacji bez podstawy prawnej, a zatem nienale\u380?nie.
\par 
\par Zgodnie z art. 35 ust. 1 u.f.z.o. (w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym od 1 stycznia 2020 r.), dotacje, o kt\u243?rych mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-31a i art. 32, s\u261? przeznaczone na dofinansowanie realizacji zada\u324? plac\u243?wek wychowania przedszkolnego, szk\u243?\u322? lub plac\u243?wek w zakresie kszta\u322?cenia, wychowania i opieki, w tym kszta\u322?cenia specjalnego i profilaktyki spo\u322?ecznej. Dotacje mog\u261? by\u263? wykorzystane wy\u322?\u261?cznie na:
\par 
\par 1) pokrycie wydatk\u243?w bie\u380?\u261?cych plac\u243?wki wychowania przedszkolnego, szko\u322?y i plac\u243?wki, obejmuj\u261?cych ka\u380?dy wydatek poniesiony na cele dzia\u322?alno\u347?ci plac\u243?wki wychowania przedszkolnego, szko\u322?y lub plac\u243?wki, w tym na:
\par 
\par a) roczne wynagrodzenie osoby fizycznej zatrudnionej na podstawie umowy o prac\u281? w przedszkolu, innej formie wychowania przedszkolnego, szkole lub plac\u243?wce w przeliczeniu na maksymalny wymiar czasu pracy - w wysoko\u347?ci nieprzekraczaj\u261?cej:
\par 
\par \u8211? 250% 12-krotnego \u347?redniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o kt\u243?rym mowa w art. 30 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2018 r. poz. 967 i 2245) - w przypadku publicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szk\u243?\u322? i plac\u243?wek oraz niepublicznych przedszkoli, o kt\u243?rych mowa w art. 17 ust. 1, oddzia\u322?\u243?w przedszkolnych w niepublicznych szko\u322?ach podstawowych, o kt\u243?rych mowa w art. 19 ust. 1, i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego, o kt\u243?rych mowa w art. 21 ust. 1,
\par 
\par \u8211? 150% 12-krotnego \u347?redniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o kt\u243?rym mowa w art. 30 ust. 3 pkt 4 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela - w przypadku niepublicznych przedszkoli, oddzia\u322?\u243?w przedszkolnych w niepublicznych szko\u322?ach podstawowych i niepublicznych innych form wychowania przedszkolnego niewymienionych w tiret pierwszym, oraz niepublicznych szk\u243?\u322? i plac\u243?wek,
\par 
\par aa) roczne wynagrodzenie osoby fizycznej zatrudnionej na podstawie umowy cywilnoprawnej w publicznym lub niepublicznym przedszkolu, innej formie wychowania przedszkolnego, szkole lub plac\u243?wce oraz osoby fizycznej prowadz\u261?cej publiczne lub niepubliczne przedszkole, inn\u261? form\u281? wychowania przedszkolnego, szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281?, je\u380?eli odpowiednio pe\u322?ni funkcj\u281? dyrektora przedszkola, szko\u322?y lub plac\u243?wki albo prowadzi zaj\u281?cia w innej formie wychowania przedszkolnego - w wysoko\u347?ci nieprzekraczaj\u261?cej odpowiednio kwot okre\u347?lonych w lit. a.
\par 
\par Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e w \u347?wietle takiego brzmienia przepisu ustawodawca do wydatk\u243?w bie\u380?\u261?cych, uznawanych za zwi\u261?zane z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? szko\u322?y i podlegaj\u261?ce rozliczeniu z dotacji, uzna\u322? m.in. wynagrodzenie osoby fizycznej prowadz\u261?cej przedszkole, jednak pod warunkiem, \u380?e pe\u322?ni ona funkcj\u281? dyrektora przedszkola albo prowadzi zaj\u281?cia w innej formie wychowania przedszkolnego. Jednocze\u347?nie mo\u380?liwo\u347?\u263? rozliczenia z dotacji wynagrodzenia dla osoby fizycznej b\u281?d\u261?cej organem prowadz\u261?cym szko\u322?\u281? oraz jej dyrektorem zosta\u322?a ograniczona kwotowo poprzez wprowadzenie limitu wydatk\u243?w z tego tytu\u322?u w uj\u281?ciu rocznym.
\par 
\par W rozpatrywanej sprawie organ odwo\u322?awczy uzna\u322?, \u380?e w zakresie odnosz\u261?cym si\u281? do kwot wyp\u322?aconych A. K., dotacj\u281? nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za wykorzystan\u261? niezgodnie z przeznaczaniem. Nale\u380?y jeszcze raz podkre\u347?li\u263?, \u380?e wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem oznacza, \u380?e zap\u322?ata ze \u347?rodk\u243?w pochodz\u261?cych z dotacji nast\u281?puje za inne zadania ni\u380? te, na kt\u243?re dotacja zosta\u322?a udzielona, czyli na realizacj\u281? innych cel\u243?w ni\u380? cele wskazane w przepisach u.f.z.o. - niezwi\u261?zanych z procesem kszta\u322?cenia, wychowania i opieki, w tym kszta\u322?cenia specjalnego i profilaktyki spo\u322?ecznej, oraz zarazem nie stanowi\u261?cych wydatk\u243?w bie\u380?\u261?cych szko\u322?y (przedszkola) lub plac\u243?wki.
\par 
\par Przypomnie\u263? w tym miejscu nale\u380?y, \u380?e Kolegium nie kwestionowa\u322?o faktu pe\u322?nienia funkcji dyrektora punktu przedszkolnego przez A. K. oraz nie negowa\u322?o, \u380?e zakres jej obowi\u261?zk\u243?w zosta\u322? okre\u347?lony w uchwale podj\u281?tej przez Sp\u243?\u322?k\u281? i w statucie przedszkola; zosta\u322?o to wyra\u378?nie wyartyku\u322?owane przez organ odwo\u322?awczy na str. 10 decyzji. Nie mo\u380?e zatem by\u263? tak, \u380?e z jednej strony organ nie podwa\u380?aj\u261?c zakresu obowi\u261?zk\u243?w dyrektora oraz faktu ich wykonywania przez okre\u347?lon\u261? osob\u281?, stwierdza r\u243?wnocze\u347?nie, \u380?e otrzymywane przez ni\u261? wynagrodzenie nie jest zwi\u261?zane z celami udzielonej dotacji. Skoro wyp\u322?ata wynagrodzenia dyrektorowi plac\u243?wki mie\u347?ci si\u281? w katalogu wydatk\u243?w, kt\u243?rych finansowanie z dotacji jest dopuszczalne, to nie mo\u380?na jednocze\u347?nie twierdzi\u263?, \u380?e wyp\u322?ata takiego wynagrodzenia jest niezgodna z celami, na kt\u243?re dotacja zosta\u322?a udzielona. Taki stan rzeczy doprowadzi\u322? do sytuacji wewn\u281?trznej sprzeczno\u347?ci stanowiska zaprezentowanego w decyzji, albowiem pomimo nienegowania faktu pe\u322?nienia przez A. K. funkcji dyrektora punktu przedszkolnego, a zatem realizowania celu o jakim mowa w art. 35 ust. 1 pkt 1 lit aa u.f.z.o., organ stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e wyp\u322?ata wynagrodzenia tej osobie w zwi\u261?zku z realizacj\u261? tego celu stanowi\u322?a o wykorzystaniu dotacji niezgodnie z przeznaczeniem.
\par 
\par Za niezgodne z ustaleniami faktycznymi S\u261?d uznaje zawarte w decyzji stwierdzenie, \u380?e kwoty wyp\u322?acane A. K. nie stanowi\u322?y wynagrodzenia osoby fizycznej pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? dyrektora plac\u243?wki, o kt\u243?rym mowa w art. 35 ust. 1 pkt 1 lit aa u.f.z.o. Faktem jest, \u380?e wynagrodzenie by\u322?o wyp\u322?acane w oparciu o faktury wystawiane przez F. Nie mo\u380?na jednak twierdzi\u263?, \u380?e w takim przypadku wyp\u322?aty wynagrodzenia nie dokonywano na rzecz osoby fizycznej skoro A. K. w obrocie prawnym funkcjonowa\u322?a w\u322?a\u347?nie jako osoba fizyczna, prowadz\u261?c dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? pod wskazan\u261? firm\u261?. Nie by\u322?a to zatem wyp\u322?ata wynagrodzenia na rzecz osoby prawnej czy jednostki organizacyjnej nie posiadaj\u261?cej osobowo\u347?ci prawnej, co by\u322?oby sprzeczne z tre\u347?ci\u261? wskazanego przepisu.
\par 
\par Kolegium, kwestionuj\u261?c rozliczenie wynagrodzenia dyrektora punktu przedszkolnego, w ramach przyznanej dotacji, wskazywa\u322?o, \u380?e nie zosta\u322?o ono nale\u380?ycie udokumentowane, nie mo\u380?na ustali\u263? w jaki spos\u243?b by\u322?o kszta\u322?towane, dlaczego ulega\u322?o podwy\u380?szeniu, a w uchwale Sp\u243?\u322?ki o powierzeniu A. K. funkcji dyrektora nie okre\u347?lono wymiaru czasu pracy oraz okre\u347?lonego kwotowo wynagrodzenia.
\par 
\par Zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? z tym, \u380?e istnia\u322?y rozbie\u380?no\u347?ci w wysoko\u347?ci wynagrodzenia wyp\u322?acanego w kolejnych miesi\u261?cach 2020 r., a znacz\u261?cy wzrost wysoko\u347?ci tego wynagrodzenia wyst\u261?pi\u322? w miesi\u261?cu grudniu 2020 r. Je\u380?eli jednak, w ocenie organu by\u322?y uzasadnione w\u261?tpliwo\u347?ci co do zasadno\u347?ci wyp\u322?aty wynagrodzenia w okre\u347?lonej wysoko\u347?ci, to istnia\u322?a mo\u380?liwo\u347?\u263? dokonania takiej weryfikacji, jak organ uczyni\u322? to w przypadku rozliczenia za us\u322?ugi ksi\u281?gowe. Mog\u322?oby to prowadzi\u263? do stwierdzenia, \u380?e dotacja zosta\u322?a pobrana w nadmiernej wysoko\u347?ci, a wzrost wydatk\u243?w na wynagrodzenie nie by\u322? uzasadniony \u380?adnymi okoliczno\u347?ciami, kt\u243?ry usprawiedliwia\u322?yby zaistnienie takiego stanu rzeczy. Organ nie by\u322? jednak z tej przyczyny uprawniony do stwierdzenia, \u380?e dotacja zosta\u322?a wykorzystania niezgodnie z przeznaczaniem, skoro wyp\u322?ata wynagrodzenia stanowi\u322?a realizacj\u281? zadania, kt\u243?re mo\u380?e podlega\u263? sfinansowaniu z udzielonej dotacji. Ca\u322?kowite zakwestionowanie prawa do wyp\u322?aty wynagrodzenia w ramach przyznanej dotacji oznacza bowiem, \u380?e organ uzna\u322? niezgodno\u347?\u263? tego wydatku z realizacj\u261? celu, dla kt\u243?rego udzielono dotacji, a to nie pokrywa si\u281? z ustaleniami organu i wyci\u261?gni\u281?tymi przez organ wnioskami. Jeszcze raz nale\u380?y bowiem podnie\u347?\u263?, \u380?e organ nie kwestionowa\u322? pe\u322?nienia funkcji dyrektora ani tego, \u380?e zakres obowi\u261?zk\u243?w A. K. zosta\u322? okre\u347?lony w uchwale Sp\u243?\u322?ki i statucie punktu przedszkolnego.
\par 
\par Z poczynionymi przez organy ustaleniami nie jest przy tym zgodne twierdzenie, \u380?e wydatek w postaci wynagrodzenia nie by\u322? udokumentowany skoro wynika\u322?o ono z wystawianych przez A. K. faktur. Organ nie wyja\u347?ni\u322? przy tym, dlaczego taki spos\u243?b dokumentowania by\u322? dla organu niewystarczaj\u261?cy i z jakiej przyczyny, przyk\u322?adowa lista p\u322?ac, by\u322?aby bardziej wiarygodnym dokumentem potwierdzaj\u261?cym wyp\u322?at\u281? wynagrodzenia ni\u380? sporz\u261?dzona i wystawiona przez dyrektora faktura za wykonywan\u261? prac\u281?.
\par 
\par W pi\u347?miennictwie wskazuje si\u281?, \u380?e odpowiednie ujawnienie procesu decyzyjnego w sferze podstawy faktycznej rozstrzygni\u281?cia stanowi jedn\u261? z gwarancji prawid\u322?owej realizacji zasady swobodnej oceny dowod\u243?w z art. 80 k.p.a., rozumianej jako ocena tego materia\u322?u na podstawie ca\u322?okszta\u322?tu zgromadzonych dowod\u243?w, nast\u281?puj\u261?ca zgodnie z zasadami logicznego rozumowania i do\u347?wiadczenia \u380?yciowego (zob.: A. Wr\u243?bel, Komentarz do art. 80 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego (w:) M. Ja\u347?kowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wr\u243?bel, Kodeks post\u281?powania administracyjnego. Komentarz, LEX/el. 2022; C. Martysz, Komentarz do art. 80 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, (w:) G. \u321?aszczyca, C. Martysz, A. Matan, Kodeks post\u281?powania administracyjnego. Komentarz, LEX/el.).
\par 
\par Z kolei w judykaturze zwraca si\u281? uwag\u281?, \u380?e uzasadnienie stanowi integraln\u261? cz\u281?\u347?\u263? decyzji i jego zadaniem jest wyja\u347?nienie rozstrzygni\u281?cia, stanowi\u261?cego dyspozytywn\u261? cz\u281?\u347?\u263? tego aktu. Obowi\u261?zek jego sporz\u261?dzenia wi\u261?\u380?e si\u281? tak\u380?e z wyra\u380?on\u261? w art. 11 k.p.a. zasad\u261? przekonywania, kt\u243?ra zobowi\u261?zuje organy administracji publicznej do do\u322?o\u380?enia szczeg\u243?lnej staranno\u347?ci w uzasadnieniu swoich rozstrzygni\u281?\u263?. Podkre\u347?la si\u281? tak\u380?e, \u380?e prawid\u322?owe uzasadnienie decyzji ma nie tylko znaczenie prawne, ale i wychowawcze, bowiem pog\u322?\u281?bia zaufanie uczestnik\u243?w post\u281?powania do organ\u243?w administracyjnych. Motywy decyzji powinny odzwierciedla\u263? racj\u281? decyzyjn\u261? i wyja\u347?ni\u263? tok rozumowa\u324? prowadz\u261?cych do zastosowania konkretnego przepisu prawa materialnego do rzeczywistej sytuacji faktycznej. Powinny one by\u263? tak uj\u281?te, aby strona mog\u322?a zrozumie\u263? i w miar\u281? mo\u380?liwo\u347?ci zaakceptowa\u263? zasadno\u347?\u263? przes\u322?anek faktycznych i prawnych, kt\u243?rymi kierowa\u322? si\u281? organ przy za\u322?atwianiu sprawy. Uzasadnienie decyzji musi spe\u322?nia\u263? wym\u243?g przedstawienia przez organ logicznych, niewykluczaj\u261?cych si\u281? wzajemnie wniosk\u243?w i stwierdze\u324?, opartych na zgromadzonym i w ca\u322?o\u347?ci rozpatrzonym materiale dowodowym.
\par 
\par W ocenie S\u261?du, ze wskazanych wcze\u347?niej przyczyn, rozstrzygni\u281?cie Kolegium narusza te wymogi i nie wyja\u347?nia w spos\u243?b niebudz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci tych przyczyn, kt\u243?re leg\u322?y u podstaw pozbawienia Sp\u243?\u322?ki prawa do rozliczenia, w ramach otrzymanej dotacji, wynagrodzenia wyp\u322?aconego na rzecz osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? dyrektora punktu przedszkolnego. W cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej zakwestionowania i wyp\u322?aty wynagrodzenia rozstrzygni\u281?cie jest niesp\u243?jne i zawiera wzajemnie wykluczajcie si\u281? stwierdzenia. Organ pozbawia Sp\u243?\u322?k\u281? uprawnienia do pokrycia wyp\u322?aconego wynagrodzenia dyrektora punktu przedszkolnego z otrzymanej dotacji w pe\u322?nej wysoko\u347?ci pomimo tego, \u380?e nie kwestionuje zar\u243?wno wykonywania funkcji dyrektora przez A. K. jak i samej zasady, \u380?e tego rodzaju wynagrodzenie mo\u380?e podlega\u263? wyp\u322?acie ze \u347?rodk\u243?w pochodz\u261?cych z dotacji o\u347?wiatowej. W tym stanie rzeczy S\u261?d uzna\u322?, \u380?e we wskazanym zakresie decyzja narusza parwo co uzasadnia\u322?o jej uchylenie.
\par 
\par S\u261?d potwierdza natomiast prawid\u322?owo\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia w zakresie, w jakim ograniczono wysoko\u347?\u263? nale\u380?no\u347?ci, podlegaj\u261?cej pokryciu z udzielonej dotacji o\u347?wiatowej, za nale\u380?no\u347?ci wyp\u322?acone przez Sp\u243?\u322?k\u281? za us\u322?ugi ksi\u281?gowo-p\u322?acowe.
\par 
\par Kolegium, podobnie jak organ pierwszej instancji, zanegowa\u322?o mo\u380?liwo\u347?\u263? wyp\u322?aty w pe\u322?nej wysoko\u347?ci nale\u380?no\u347?ci za wykonywane na rzecz Sp\u243?\u322?ki us\u322?ugi ksi\u281?gowo-p\u322?acowe zwi\u261?zane z obs\u322?ug\u261? plac\u243?wki przedszkolnej, stoj\u261?c na stanowisku, \u380?e w znacz\u261?cy spos\u243?b odbiega\u322?y one od rynkowych koszt\u243?w tego typu us\u322?ug. S\u261?d zgadza si\u281? z takim zapatrywaniem organ\u243?w, jak r\u243?wnie\u380? za prawid\u322?owy uznaje spos\u243?b wyliczenia kwoty, kt\u243?ra z tego tytu\u322?u podlega\u322?a rozliczeniu w ramach przyznanej dotacji o\u347?wiatowej.
\par 
\par W ocenie S\u261?du, przeprowadzone przez organy rozliczenie ma swoje racjonalne uzasadnienie i nie zosta\u322?o oparte na dowolnie zebranych dowodach. O rzetelno\u347?ci przeprowadzonej weryfikacji wysoko\u347?ci tych koszt\u243?w \u347?wiadczy cho\u263?by to, \u380?e dla potrzeb wyliczenia wysoko\u347?ci wydatk\u243?w na us\u322?ugi ksi\u281?gowe, organ, jako materia\u322? por\u243?wnawczy, uwzgl\u281?dni\u322? wydatki ponoszone przez inne plac\u243?wki przedszkolne, funkcjonuj\u261?ce na obszarze w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci tej samej gminy. Wykazano przy tym na nieracjonalno\u347?\u263? ponoszenia wydatk\u243?w w deklarowanej przez Sp\u243?\u322?k\u281? wysoko\u347?ci, bior\u261?c pod uwag\u281? ilo\u347?\u263? dzieci znajduj\u261?cych si\u281? w plac\u243?wce przedszkolnej i \u347?redni\u261? ilo\u347?\u263? dokument\u243?w ksi\u281?gowych wytwarzanych w kontrolowanym okresie. Jak wynika z tabelarycznego zestwienia na str. 12 zaskar\u380?onej decyzji, inne plac\u243?wki na terenie Gminy Miejskiej Pruszcz Gda\u324?ski, przy znacznie wi\u281?kszej liczbie dzieci w plac\u243?wce (\u347?redniomiesi\u281?cznie), przy wytworzeniu znacznie wi\u281?kszej ilo\u347?ci dokument\u243?w ksi\u281?gowych uj\u281?tych w rocznych sprawozdaniach, ponosi\u322?y kilkukrotnie ni\u380?sze koszty obs\u322?ugi ksi\u281?gowo p\u322?acowej ni\u380? te, kt\u243?rych wyp\u322?aty z dotacji domaga\u322?a si\u281? Sp\u243?\u322?ka.
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych jednolicie przyjmuje si\u281?, \u380?e ocena zasadno\u347?ci wydatk\u243?w dokonywana przez pryzmat art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zada\u324? o\u347?wiatowych musi uwzgl\u281?dnia\u263? tre\u347?\u263? art. 44 ust. 3 ustawy o finansach publicznych. Odmienne zapatrywanie prowadzi\u322?oby bowiem do przyj\u281?cia kuriozalnego stanowiska, \u380?e legalne s\u261? ka\u380?de wydatki zwi\u261?zane z kszta\u322?ceniem, wychowaniem i opiek\u261?, w tym niecelowe, nieoszcz\u281?dne a tak\u380?e takie, w kt\u243?rych nak\u322?ady przynosz\u261? minimalne efekty (por wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z 12 kwietnia 2023 r. III SA/Wr 621/21).
\par 
\par Dotacje przeznaczone na realizacj\u281? zada\u324? szko\u322?y (przedszkola) ograniczone s\u261? zatem do ich celowo\u347?ci oraz do bie\u380?\u261?cych wydatk\u243?w szko\u322?y (przedszkola). Rola dotacji o\u347?wiatowej nie polega na subsydiowaniu wszelkiej dzia\u322?alno\u347?ci prowadzonej przez szko\u322?\u281? (przedszkole), czy te\u380? pokrywaniu wszelkich jej wydatk\u243?w (por. wyrok NSA z 25 wrze\u347?nia 2015 r., II GSK 1769/14, z 19 marca 2014 r., II GSK 1858/12). Z tych w\u322?a\u347?nie powod\u243?w dotacje o\u347?wiatowe podlegaj\u261? szczeg\u243?lnym zasadom rozliczania.
\par 
\par Organ uprawniony jest zatem do weryfikowania celowo\u347?ci i zasadno\u347?ci ponoszenia wydatk\u243?w w okre\u347?lonej wysoko\u347?ci, kt\u243?re nast\u281?pnie s\u261? rozliczane w ramach przyznanych \u347?rodk\u243?w publicznych (dotacji o\u347?wiatowej). Organ jest umocowany do tego, aby w sytuacjach budz\u261?cych w\u261?tpliwo\u347?ci przeprowadzi\u263? weryfikacj\u281? koszt\u243?w ponoszonych przez podmiot korzystaj\u261?cy z dotacji, a w razie stwierdzenia, \u380?e poniesione wydatki mia\u322?y charakter nieracjonalny, niecelowy, odbiegaj\u261?cy w istotny spos\u243?b od \u347?rednich cen rynkowych, orzec o obowi\u261?zku zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji, jako pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci, wy\u380?szej ni\u380? niezb\u281?dna na dofinansowanie lub finansowanie dotowanego zadania.
\par 
\par Nie mo\u380?na oczywi\u347?cie negowa\u263? prawa strony do wykazania, \u380?e jako podmiot dotowany poni\u243?s\u322? wy\u380?sze wydatki ni\u380? typowe, u\u347?rednione. Powy\u380?sze wymaga jednak wykazania przez podmiot korzystaj\u261?cy ze \u347?rodk\u243?w publicznych, \u380?e te wy\u380?sze wydatki mia\u322?y swoje racjonale uzasadnienie w okre\u347?lonym stanie faktycznym.
\par 
\par Nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e ci\u281?\u380?ar dowodu w zakresie prawid\u322?owo\u347?ci wykorzystania dotacji spoczywa na stronie, kt\u243?ra jest beneficjentem takiej pomocy. To jej obowi\u261?zkiem jest wykazanie, \u380?e wydatki poniesione w okre\u347?lonej wysoko\u347?ci znajduj\u261? odzwierciedlenie w potrzebie realizacji cel\u243?w, na kt\u243?re dotacja zosta\u322?a udzielona. Brak oferowanych przez stron\u281? jednoznacznych dowod\u243?w wskazuj\u261?cych na to, \u380?e wy\u380?sze wydatki maj\u261? swoje racjonalne uzasadnienie jest r\u243?wnoznaczne z niewykazaniem swoich racji przez beneficjenta dotacji. Konsekwencj\u261? nieprzed\u322?o\u380?enia przez podmiot kontrolowany dowod\u243?w niezb\u281?dnych dla rozliczenia udzielonej dotacji, mo\u380?e by\u263? uznanie, \u380?e okre\u347?lone wydatki zostan\u261? uznane za nieudokumentowane, co b\u281?dzie jednoznaczne z ocen\u261?, \u380?e w tej cz\u281?\u347?ci datacja zosta\u322?a uznana za pobran\u261? w nadmiernej wysoko\u347?ci.
\par 
\par We wskazanym zakresie S\u261?d uzna\u322?, \u380?e wydana decyzja spe\u322?nia wymogi o jakich mowa w art. 6, art. 7, art. 11, art. 77 \u167? 1 i art. 107 \u167? 3 k.p.a. Organ dzia\u322?a\u322? w granicach prawa, a w tre\u347?ci uzasadnienia zaskar\u380?onej decyzji wskaza\u322? podstawy faktyczne i prawne takiego rozstrzygni\u281?cia, kt\u243?re uzasadnia\u322?o orzeczenie o obowi\u261?zku zwrotu cz\u281?\u347?ci udzielonej dotacji. Wnioski organu s\u261? logiczne, nie nosz\u261? cech dowolno\u347?ci i zosta\u322?y oparte na prawid\u322?owo zebranym i ocenionym materiale dowodowym.
\par 
\par S\u261?d podda\u322? kontroli zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? r\u243?wnie\u380? w cz\u281?\u347?ci, w jakiej strona nie formu\u322?owa wobec niej \u380?adnych zarzut\u243?w i uzna\u322?, \u380?e nie zosta\u322?a ona wydana z naruszeniem prawa.
\par 
\par Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ odwo\u322?awczy uwzgl\u281?dni stanowisko zaprezentowane przez S\u261?d w niniejszym uzasadnieniu.
\par 
\par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U z 2024 r. poz. 935) \u8211? dalej jako p.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? Kolegium. O kosztach post\u281?powania nale\u380?nych stronie orzeczono na podstawie art. 200, art. 205 \u167? 2 i art. 206 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}