{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 14:21\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 188/25 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-04-03 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-02-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Kope\u263? /sprawozdawca/ \par Joanna Cz\u322?owiekowska \par Ma\u322?gorzata \u321?oboz /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art 147 par 1 i art 190; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Ma\u322?gorzata \u321?oboz S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Joanna Cz\u322?owiekowska Asesor WSA Anna Kope\u263? (spr.) Protokolant: sekretarz s\u261?dowy Joanna Biegalska \u8211? Ciepacz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi A. M. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 2 grudnia 2020 r. Nr XLIX/1346/20 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Weso\u322?a -Zach\u243?d" I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 23 ust. 7 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie budynku po\u322?o\u380?nego przy ul. [...] w K., II. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz A. M. kwot\u281? 797 z\u322? (s\u322?ownie: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 A. M. wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? nr XLIX/1346/20 Rady Miasta Krakowa z dnia 2 grudnia 2020 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Weso\u322?a - Zach\u243?d", og\u322?oszon\u261? w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa Ma\u322?opolskiego z dnia 10 grudnia 2020 r., poz. 8090, wnosz\u261?c o: stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ca\u322?o\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y; ewentualnie przy nieuwzgl\u281?dnieniu ww. \u380?\u261?dania o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci m.p.z.p. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego o nr [...]; o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. Zaskar\u380?onej uchwale skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? naruszenie: \par \par - art. 9 ust. 4 i art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z 2003 r. (dalej: u.p.z.p.) w zw. z art. 28 ust. 1 i art. 1 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p. przez nieuwzgl\u281?dnienie ich tre\u347?ci przy podejmowaniu w/w uchwa\u322?y, a wskutek tego uchwalenie planu, kt\u243?ry jest niezgodny z postanowieniami Studium kierunk\u243?w i uwarunkowa\u324? zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Krak\u243?w (dalej: Studium) - sprzeczno\u347?ci mi\u281?dzy obu tymi dokumentami polegaj\u261? przede wszystkim na tym, i\u380? Studium w obszarze w jakim znajduje si\u281? nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego przy ul. [...] przewiduje przeznaczenie UM (us\u322?ugowo-mieszkaniowe), a w planie przewidzian\u261? funkcj\u261? jest MW.5 (teren zabudowy mieszkaniowej); \par \par - art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. przez nadanie nieprecyzyjnej tre\u347?ci przepisom zawartym w zaskar\u380?onym planie, kt\u243?re nie pozwalaj\u261? jednoznacznie okre\u347?li\u263? sposobu kszta\u322?towania i u\u380?ytkowania obszaru oznaczonego jako MW.5 (r\u243?wnie\u380? innych teren\u243?w oznaczonych jako MW) obejmuj\u261?cego dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego o nr [...], a w szczeg\u243?lno\u347?ci dotycz\u261?cego \u167? 23 ust. 2 m.p.z.p., z kt\u243?rego nie wynika jednoznacznie, jaka cz\u281?\u347?\u263? budynku b\u281?dzie mog\u322?a by\u263? u\u380?ytkowana jako us\u322?ugowa; \par \par - art. 1 ust. 2 pkt 7 u.p.z.p. w zw. z art. 21 Konstytucji RP przez niedozwolone ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego na skutek uniemo\u380?liwienia nadbudowy ww. budynku i ograniczenie funkcji us\u322?ugowej do minimum, co jest efektem nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego przez Gmin\u281? Krak\u243?w. \par \par Zdaniem skar\u380?\u261?cego, maj\u261?c na uwadze tre\u347?\u263? art. 28 ust. 1 u.p.z.p., wszystkie wy\u380?ej wymienione zarzuty stanowi\u261? podstaw\u281? do uniewa\u380?nienia w/w uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. \par \par W odniesieniu do interesu prawnego uprawniaj\u261?cego do zaskar\u380?enia uchwa\u322?y \u8211? wskazano, \u380?e skar\u380?\u261?cy jest w\u322?a\u347?cicielem dzia\u322?ki o nr [...] (nr KW: [...]), obr\u281?b S-2, znajduj\u261?cej si\u281? przy. ul. [...] w K., na kt\u243?rej posadowiony jest budynek o us\u322?ugowym dotychczas przeznaczeniu. \par \par W uchwalonym planie miejscowym dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cego znalaz\u322?a si\u281? w obszarze oznaczonym jako MW.5 - tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. \par \par Skar\u380?\u261?cy przypomnia\u322?, \u380?e dla przedmiotowego budynku Prezydent Miasta Krakowa wyda\u322? 17 grudnia 2008 r. decyzj\u281? o warunkach zabudowy, kt\u243?ra da\u322?a mo\u380?liwo\u347?\u263? podniesienia kalenicy budynku do 18 m, czyli do takiej samej wysoko\u347?ci, jak budynki s\u261?siednie, m.in. przy ul. [...]. W uzasadnieniu decyzji stwierdza si\u281?, \u380?e nowa zabudowa (poddasze) przy ul. [...] powinna pozostawa\u263? w bezpo\u347?redniej relacji przestrzennej z budynkami na s\u261?siednich dzia\u322?kach nr [...] Podniesienie parametr\u243?w wysoko\u347?ciowych do zabudowy na tych dzia\u322?kach w obszarze analizowanym jest uzasadnione ze wzgl\u281?du na bezpo\u347?rednie relacje przestrzenne projektowanego poddasza z s\u261?siednimi budynkami. S\u261?siednie kamienice \u322?\u261?cz\u261? cechy wsp\u243?lne, do kt\u243?rych nale\u380?y m.in. kompozycja elewacji. Prezydent Miasta Krakowa w ww. decyzji wz podnosi\u322? r\u243?wnie\u380?, i\u380? budynek nr [...] pomimo cech wsp\u243?lnych z budynkami s\u261?siednimi, a w szczeg\u243?lno\u347?ci nr [...], wyr\u243?\u380?nia si\u281? w odbiorze przestrzennym obni\u380?onym gabarytem dachu. W otoczeniu budynku przy ul. [...] przewa\u380?aj\u261?c\u261? i wiod\u261?c\u261? form\u261? dachu jest dach mansardowy. Ka\u380?da inna forma dachu powoduje w odbiorze przestrzeni wyra\u378?ny dysonans. \par \par Przytoczone fragmenty ww. decyzji o warunkach zabudowy dla budynku skar\u380?\u261?cego \u347?wiadcz\u261? o tym, i\u380? urbani\u347?ci w K. od wielu lat dostrzegaj\u261? potrzeb\u281? zniwelowania "dysonansu" w odbiorze pierzei przy ul. [...] przez dopuszczenie dachu, kt\u243?ry nawi\u261?zywa\u322?by do dach\u243?w na kamienicach s\u261?siednich. Zaskar\u380?ony plan takich mo\u380?liwo\u347?ci nie przewiduje, pomimo uzasadnionych podstaw zmiany wysoko\u347?ci i geometrii dachu ju\u380? nie tylko zwi\u261?zanych z kwestiami estetyki, ale r\u243?wnie\u380? zwi\u261?zanych z ograniczeniem prawa w\u322?asno\u347?ci. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? skar\u380?ony organ wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Organ opisa\u322? tok formalnoprawny podj\u281?cia uchwa\u322?y. Jego zdaniem zarzuty podniesione w skardze nie zas\u322?uguj\u261? na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Zgodnie z ustaleniami planu nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego znajduje si\u281? w terenie zabudowy mieszkaniowej o symbolu MW.5, z podstawowym przeznaczeniem pod zabudow\u281? budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi. \par \par Na podstawie \u167? 23 ust. 5 i ust. 7 uchwa\u322?y, dla budynku przy ul. [...], kt\u243?ry jest uj\u281?ty w gminnej ewidencji zabytk\u243?w i znajduje si\u281? pod ochron\u261? konserwatorsk\u261?, zosta\u322? ustalony nakaz ochrony gabaryt\u243?w. \par \par Zgodnie z wytycznymi Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa (uchwa\u322?a Nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r.), stanowi\u261?ca w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego dzia\u322?ka znajdowa\u322?a si\u281? w terenie zabudowy us\u322?ugowej oraz zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej o symbolu UM o funkcji podstawowej: \par \par - Zabudowa us\u322?ugowa realizowana jako budynki przeznaczone dla nast\u281?puj\u261?cych funkcji: handel, biura, administracja, szkolnictwo i o\u347?wiata, kultura, us\u322?ugi sakralne, opieka zdrowotna, us\u322?ugi pozosta\u322?e, obiekty sportu i rekreacji, rzemios\u322?o, przemys\u322? wysokich technologii wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m.in. parkingi, gara\u380?e) oraz zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261? zabudowie; \par \par - Zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna wysokiej intensywno\u347?ci realizowana jako budynki mieszkaniowe wielorodzinne, (m.in. zabudowa osiedli mieszkaniowych, budynki wielorodzinne realizowane jako uzupe\u322?nienie tkanki miejskiej) wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m.in. parkingi, gara\u380?e) oraz z zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261? zabudowie, \par \par oraz funkcji dopuszczalnej: \par \par - Ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m. in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. \par \par Sklasyfikowanie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego w terenie zabudowy mieszkaniowej o symbolu MW.5 jest zatem zgodne z okre\u347?lon\u261? w dokumencie Studium funkcj\u261? podstawow\u261? dla teren\u243?w MU. \par \par Organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e na potrzeby sporz\u261?dzenia planu miejscowego zosta\u322?o wykonane opracowanie problemowe autorstwa by\u322?ego Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w, historyka sztuki i architektury dr Zbigniewa Beiersdorfa pt. "Konsultacja problemowa dotycz\u261?ca niezb\u281?dnego zakresu regulacji do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie mi\u281?dzy ulicami Lubicz (do linii kolejowej) a Starowi\u347?ln\u261? (do ul. Dietla) w Krakowie". Opracowanie to zawiera\u322?o podstawowe wytyczne jak nale\u380?y odnosi\u263? si\u281? do zabytk\u243?w, do ich funkcji i ew. przekszta\u322?ce\u324?, jak chroni\u263? warto\u347?ci kulturowe - krajobraz kulturowy, przestrzenie publiczne, ziele\u324? uliczn\u261? itd. W opracowaniu odniesiono si\u281? do obu zagadnie\u324? poruszonych w skardze, a mianowicie odnosz\u261?c si\u281? do funkcji budynk\u243?w, na str. 19 zapisano, \u380?e istniej\u261?ce funkcje s\u261? ustabilizowane. Naciski na intensywniejsze wykorzystanie przestrzeni zagra\u380?aj\u261? zatarciem historycznych uk\u322?ad\u243?w przestrzennych i historycznemu krajobrazowi przez "przeinwestowanie". Rezerwy dla wprowadzania nowych funkcji s\u261? niedu\u380?e i sprowadzaj\u261? si\u281? do adaptacji istniej\u261?cych obiekt\u243?w. Niemniej, nale\u380?y chroni\u263? dominacj\u281? funkcji mieszkalnej (rozumianej jako dominacja budynk\u243?w zasiedlonych przez sta\u322?ych mieszka\u324?c\u243?w). \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do mo\u380?liwych przekszta\u322?ce\u324? budynk\u243?w, na stronie 19 zapisano, \u380?e "Wszystkie budowle wpisane do rejestru zabytk\u243?w i do ewidencji zabytk\u243?w podlegaj\u261? ochronie i winny by\u263? zachowane". Fakt ten i zalecenie takie zosta\u322?o potwierdzone na nast\u281?pnej stronie opracowania: "Wobec wspomnianego, sko\u324?czonego charakteru dzielnicy jako uk\u322?adu przestrzenno-architektonicznego, w zasadzie nie przewiduje si\u281? przekszta\u322?ce\u324? historycznej zabudowy. Ca\u322?o\u347?\u263? wymaga konserwacji i rewaloryzacji". \par \par Zgodnie z art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami, ochrona zabytk\u243?w polega, w szczeg\u243?lno\u347?ci, na podejmowaniu przez organy administracji publicznej dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu uwzgl\u281?dnianie zada\u324? ochronnych w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przy kszta\u322?towaniu \u347?rodowiska. Na podstawie art. 7 ust. 4 ustawy, form\u261? ochrony zabytk\u243?w s\u261? ustalenia ochrony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. \par \par Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podlega, na podstawie art. 20 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami, uzgodnieniu z wojew\u243?dzkim konserwatorem zabytk\u243?w w zakresie kszta\u322?towania zabudowy i zagospodarowania terenu. W toku procedury planistycznej projekt planu miejscowego by\u322? trzykrotnie przekazywany do uzgodnie\u324? Ma\u322?opolskiemu Wojew\u243?dzkiemu Konserwatorowi Zabytk\u243?w w Krakowie, kt\u243?ry wnosi\u322? uwagi do zapis\u243?w planu, odnosz\u261?cych si\u281? w projekcie planu do wszystkich obiekt\u243?w uj\u281?tych w ewidencji zabytk\u243?w i wpisanych do rejestru zabytk\u243?w. \par \par Fakt ochrony gabaryt\u243?w przedmiotowych kamienic przy ul. [...] w K. (a nie zmiany ich formy, co jest jednym z zarzut\u243?w skargi) zosta\u322? podkre\u347?lony w uzgodnieniach projektu planu przez Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w z dnia 3 marca 2020 r. znak: ZN-II.5150.24.2020.EAP oraz z dnia 4 czerwca 2020 r. znak: znak: ZN-II.5150.24.2020.EAP. \par \par Wyrokiem z dnia 6 pa\u378?dziernika 2021 r. sygn. akt II SA/Kr 797/21 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie oddali\u322? skarg\u281?, uznaj\u261?c wszystkie powy\u380?sze zarzuty za bezzasadne. \par \par Po rozpoznaniu skargi kasacyjnej, wniesionej od tego wyroku przez A. M. Naczelny S\u261?d Administracyjny wyrokiem z dnia 9 stycznia 2025 r. uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i przekaza\u322? spraw\u281? do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie. \par \par Rozpoznaj\u261?c spraw\u281? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do art. 190 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z p\u243?\u378?n. zm.) - dalej jako "p.p.s.a." - S\u261?d, kt\u243?remu sprawa zosta\u322?a przekazana, zwi\u261?zany jest wyk\u322?adni\u261? prawa dokonan\u261? w tej sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny. \par \par Na tle tego przepisu Naczelny S\u261?d Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 25 wrze\u347?nia 2024 r., sygn. III OSK 2889/22 (LEX nr 3768075) zauwa\u380?y\u322?, \u380?e poj\u281?cie "wyk\u322?adni prawa" obejmuje zar\u243?wno prawo materialne jak i prawo procesowe i powinno by\u263? rozumiane jako wyja\u347?nienie znaczenia przepis\u243?w prawa, ich wi\u261?\u380?\u261?ce odkodowanie (ustalenie jednoznacznej normy) w konkretnej sprawie przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, co w konsekwencji umo\u380?liwia prawid\u322?owe ich zastosowanie przez s\u261?d pierwszej instancji, kt\u243?remu sprawa zosta\u322?a przekazana do ponownego rozpoznania (wyrok NSA z 11 lutego 2020 r., sygn. akt I GSK 2155/19, LEX nr 3034096). Zgodnie z powy\u380?szym konsekwencj\u261? uchylenia orzeczenia przez NSA i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania jest fakt, \u380?e pewne kwestie sporne w sprawie zosta\u322?y ju\u380? ostatecznie przes\u261?dzone (wyrok NSA z 18 maja 2020 r., sygn. akt I OSK 4150/18, LEX nr 3025406). \par \par Rozpoznaj\u261?c niniejsz\u261? spraw\u281? ponownie Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w pierwszej kolejno\u347?ci ustali\u322? zakres wi\u261?\u380?\u261?cej wyk\u322?adni prawa, dokonanej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w opisanym wcze\u347?niej wyroku. \par \par W zakresie zgodno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y z zapisami Studium S\u261?d drugiej instancji stwierdzi\u322?: "S\u261?d Wojew\u243?dzki odni\u243?s\u322? si\u281? w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy do kwestii zgodno\u347?ci zakwestionowanych ustale\u324? planu miejscowego z zapisami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, w kontek\u347?cie wymog\u243?w art. 9 ust. 4 i art. 20 ust. 1 w zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. Niepodwa\u380?ona zosta\u322?a w skardze kasacyjnej ocena S\u261?du, zgodnie z kt\u243?r\u261? przypisanie w planie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego do terenu zabudowy mieszkaniowej o symbolu MW. 5 jest zgodne z okre\u347?lon\u261? w dokumencie Studium funkcj\u261? podstawow\u261? dla teren\u243?w oznaczonych symbolem UM (us\u322?ugowo-mieszkaniowe). W rezultacie, chocia\u380? S\u261?d przes\u261?dzi\u322? o prawid\u322?owo\u347?ci przeznaczenia terenu obejmuj\u261?cego nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego (MW.5) pod zabudow\u281? budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi, to trafnie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e w zwi\u261?zku z regulacj\u261? art. 35 u.p.z.p. uchwalony plan nie zakazuje, ani nie ogranicza skar\u380?\u261?cemu mo\u380?liwo\u347?ci kontynuacji dotychczasowego us\u322?ugowego (us\u322?ugi hotelarskie) wykorzystania budynku przy ul. [...]". \par \par Dalej jako niezasadne uznano zawarte w skardze kasacyjnej twierdzenia, \u380?e S\u261?d Wojew\u243?dzki nie odni\u243?s\u322? si\u281? w uzasadnieniu do kwestii zwi\u261?zanej z przeznaczeniem na us\u322?ugi wy\u322?\u261?cznie parteru przedmiotowego budynku a zw\u322?aszcza podnoszonej w skardze nieprecyzyjnej tre\u347?ci \u167? 23 ust. 2 kontrolowanej Uchwa\u322?y. \par \par Przyczyn\u261? uchylenia wyroku WSA by\u322?o niedostateczne odniesienie si\u281? w tym wyroku do zakazu nadbudowy budynku po\u322?o\u380?onego przy ul. [...] w K. . NSA w tym zakresie stwierdzi\u322?: \par \par "Brak jest natomiast w uzasadnieniu szerszej analizy w zakresie przedstawionego w skardze zarzutu dotycz\u261?cego postanowie\u324? planu uniemo\u380?liwiaj\u261?cych nadbudow\u281? przedmiotowego budynku. \par \par Zaznaczy\u263? nale\u380?y, \u380?e w skardze powo\u322?ano si\u281? na z\u322?o\u380?one uwagi co do regulacji projektu planu w zakresie zmiany wysoko\u347?ci budynku skar\u380?\u261?cego oraz zmiany dachu dwuspadowego na dach mansardowy. \par \par Argumentowano, \u380?e dwa bezpo\u347?rednio s\u261?siaduj\u261?ce budynki s\u261? wy\u380?sze i posiadaj\u261? dachy mansardowe, wi\u281?c uzasadnione jest dostosowanie wysoko\u347?ci przedmiotowego budynku oraz geometrii dachu, aby te trzy budynki nie by\u322?y tak zr\u243?\u380?nicowane i tworzy\u322?y zwart\u261? pierzej\u281?. Nadto zwr\u243?cono uwag\u281?, \u380?e wydana by\u322?a 17 grudnia 2008 r. decyzja o warunkach zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego w tym budynku, polegaj\u261?cego na przebudowie i zmianie sposobu u\u380?ytkowania poddasza na cele mieszkalne oraz nadbudowa o jedn\u261? kondygnacj\u281? mieszkaln\u261? wraz z instalacjami. \par \par Podniesiono r\u243?wnie\u380?, \u380?e stosowne zapisy Studium dopuszczaj\u261? zmian\u281? wysoko\u347?ci maksymalnej budynk\u243?w je\u380?eli konieczno\u347?\u263? takiej zmiany wynika z "uwarunkowa\u324? historycznych b\u261?d\u378? konieczno\u347?ci zachowania \u322?adu przestrzennego poprzez nawi\u261?zanie do istniej\u261?cej w bezpo\u347?rednim s\u261?siedztwie zabudowy". \par \par Formu\u322?uj\u261?c zarzuty odnosz\u261?ce si\u281? do ustanowionego w \u167? 23 ust. 7 zaskar\u380?onej Uchwa\u322?y nakazu ochrony gabaryt\u243?w, podniesiono r\u243?wnie\u380? przyj\u281?cie w \u167? 12 ust. 4 planu nieprecyzyjnych poj\u281?\u263? "ochrona bry\u322?y i gabaryt\u243?w", "ochrona gabaryt\u243?w". \par \par Uzasadnienie skargi rozwini\u281?te zosta\u322?o w pi\u347?mie z 1 pa\u378?dziernika 2021 r., w kt\u243?rym podniesiono dalsze okoliczno\u347?ci maj\u261?ce przemawia\u263? za dopuszczeniem w planie podwy\u380?szenia kalenicy budynku przy ul. [...] i zmiany dachu na mansardowy. Zdaniem skar\u380?\u261?cego wymogi \u322?adu urbanistycznego, ochrony w\u322?asno\u347?ci i uwarunkowania historyczne uzasadnia\u322?y potrzeb\u281? wprowadzenia takich postanowie\u324? planu, kt\u243?re pozwoli\u322?yby na zmian\u281? dachu oraz zlicowanie wysoko\u347?ci przedmiotowej kamienicy do wysoko\u347?ci s\u261?siednich budynk\u243?w. \par \par Ponadto wskazano na nier\u243?wne traktowanie podmiot\u243?w, kt\u243?re znajdowa\u322?y si\u281? w takim samy stanie faktycznym przed wej\u347?ciem w \u380?ycie kwestionowanych rozwi\u261?za\u324?, a to dlatego, \u380?e w planie zezwolono na podniesienie kalenicy w innych wymienionych budynkach na tym obszarze. \par \par Wobec tre\u347?ci zarzut\u243?w przedstawionych przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?, niewystarczaj\u261?ce by\u322?o stwierdzenie S\u261?du, \u380?e wszelkie przyj\u281?te w odniesieniu do nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego ustalenia planistyczne maj\u261? uzasadnienie formalne, na gruncie wytycznych dokumentu Studium, jak r\u243?wnie\u380? merytoryczne w postaci uwarunkowa\u324? historycznych i konserwatorskich terenu. \par \par W szczeg\u243?lno\u347?ci ocena S\u261?du Wojew\u243?dzkiego nie mog\u322?a ogranicza\u263? si\u281? do ustalenia faktu zwi\u261?zania organu planistycznego uzgodnieniem konserwatora zabytk\u243?w, kt\u243?re determinowa\u322?o wprowadzenie w planie ochrony gabaryt\u243?w przedmiotowego budynku. \par \par Rozwa\u380?enia wymaga\u322?o bowiem to, czy w procedurze planistycznej organ rzetelnie ustali\u322? wszystkie okoliczno\u347?ci warunkuj\u261?ce okre\u347?lenie element\u243?w kszta\u322?towania przedmiotowej zabudowy, uzgodnionych przez Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w. \par \par W niniejszej sprawie nie mog\u322?o by\u263? pomini\u281?te to, \u380?e uzyskana przez w\u322?a\u347?ciciela przedmiotowej nieruchomo\u347?ci decyzja o warunkach przebudowy i nadbudowy budynku by\u322?a r\u243?wnie\u380? uzgadniana i opiniowana przez Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w. \par \par Ponadto pog\u322?\u281?bionej analizie powinien by\u263? poddany dokument opracowany przez dr. Zbigniewa Beiersdorfa, w kt\u243?rym autor odni\u243?s\u322? si\u281? do dopuszczalnego zakresu przekszta\u322?ce\u324? historycznej zabudowy (nadbudowy, uzupe\u322?nienia, kszta\u322?towania dach\u243?w). \par \par Wbrew konstatacji S\u261?du, weryfikacja okoliczno\u347?ci powo\u322?anych przez skar\u380?\u261?cego, w kontek\u347?cie zebranej w sprawie dokumentacji, nie stanowi\u322?aby badania "celowo\u347?ci regulacji planu", lecz by\u322?a niezb\u281?dna dla oceny legalno\u347?ci kwestionowanych ustale\u324? zaskar\u380?onego planu. Dlatego konieczne sta\u322?o si\u281? ponowne rozpoznanie zarzut\u243?w skargi w om\u243?wionym zakresie. \par \par Dopiero wszechstronne wyja\u347?nienie spornych kwestii pozwoli na ocen\u281?, czy kwestionowany zakaz podniesienia kalenicy i zmiany geometrii dachu budynku skar\u380?\u261?cego stanowi niewsp\u243?\u322?miern\u261? do potrzeb (nieproporcjonaln\u261?) ingerencj\u281? w prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego i przekroczenie w\u322?adztwa planistycznego Gminy, a w konsekwencji istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu, wymagaj\u261?ce stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci okre\u347?lonych ustale\u324? planu." \par \par B\u281?d\u261?c zwi\u261?zanym zacytowan\u261? powy\u380?ej wyk\u322?adni\u261? Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny za bezzasadne uzna\u322? zarzuty skargi dotycz\u261?ce niezgodno\u347?ci zaskar\u380?onego planu miejscowego z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego oraz nieprecyzyjnego okre\u347?lenia, jaka cz\u281?\u347?\u263? przedmiotowego budynku b\u281?dzie mog\u322?a by\u263? u\u380?ytkowana jako us\u322?ugowa. \par \par Szczeg\u243?\u322?owego rozwa\u380?enia wymaga\u322?a natomiast kwestia zakazu nadbudowy. \par \par Zgodnie z \u167? 23 ust. 5 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w wyznaczonym terenie (oznaczonym symbolem MW.5) znajduj\u261? si\u281? obiekty obj\u281?te ochron\u261? konserwatorsk\u261?, uj\u281?te w gminnej ewidencji zabytk\u243?w, oznaczone na rysunku planu, pod adresem: \par \par 1) ul. [...] \par \par 2) ul. [...]; \par \par 3) ul. [...] \par \par 4) ul. [...] \par \par 5) ul. [...]; \par \par 6) ul. [...]. \par \par Na podstawie \u167? 23 ust. 7 w odniesieniu do budynku frontowego wymienionego w ust. 5 pkt 1-6 ustala si\u281? nakaz ochrony gabaryt\u243?w. \par \par Z kolei "nakaz ochrony gabaryt\u243?w" zosta\u322? zdefiniowany w \u167? 12 ust. 4 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, zgodnie z kt\u243?rym w celu ochrony zabytk\u243?w w ustaleniach szczeg\u243?\u322?owych do poszczeg\u243?lnych obiekt\u243?w u\u380?ywa si\u281? nast\u281?puj\u261?cych poj\u281?\u263?, kt\u243?re oznaczaj\u261?: \par \par 1) Ochrona bry\u322?y i gabaryt\u243?w \u8211? polega na ochronie oraz zachowaniu wysoko\u347?ci i po\u322?o\u380?enia g\u243?rnej kraw\u281?dzi elewacji frontowej, tylnej oraz kszta\u322?tu dachu budynku. \par \par 2) Ochrona gabaryt\u243?w \u8211? polega na ochronie oraz zachowaniu wysoko\u347?ci i po\u322?o\u380?enia g\u243?rnej kraw\u281?dzi elewacji frontowej oraz niepodnoszeniu kalenicy budynku. \par \par Skutkiem powy\u380?szego nakazu w stosunku mi\u281?dzy innymi do budynku po\u322?o\u380?onego w K. przy ul. [...] jest zakaz jego nadbudowy. \par \par Z kolei budynki przylegaj\u261?ce do niego bezpo\u347?rednio po obu stronach (ul. [...] i ul. [...]) ju\u380? wcze\u347?niej zosta\u322?y nadbudowane \u8211? posiadaj\u261? dodatkow\u261? kondygnacj\u281? i dachy mansardowe. \par \par W tym miejscu wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e cho\u263? Konstytucja chroni prawo w\u322?asno\u347?ci, to jednak nie jest to prawo chronione w spos\u243?b bezwzgl\u281?dny. Zgodnie z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP, w\u322?asno\u347?\u263? mo\u380?e by\u263? ograniczona w drodze ustawy i w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa w\u322?asno\u347?ci. Natomiast zgodnie z art. 31 ust. 3 Konstytucji ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw mog\u261? by\u263? ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy s\u261? konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b. Ograniczenia te nie mog\u261? narusza\u263? istoty wolno\u347?ci i praw. Ingerencja w sfer\u281? prawa rzeczowego do nieruchomo\u347?ci (w\u322?asno\u347?ci i odpowiednio u\u380?ytkowania wieczystego) musi zatem pozostawa\u263? w racjonalnej, odpowiedniej proporcji do wskazanych cel\u243?w (por. wyrok NSA z dnia 4 stycznia 2010 r., sygn. akt II OSK 1708/09). Problem nie polega wi\u281?c na tym, czy plan miejscowy narusza prawo w\u322?asno\u347?ci, lecz czy ta ingerencja nast\u281?puje z naruszeniem prawa, ewentualnie zasady proporcjonalno\u347?ci, kt\u243?ra wymaga wywa\u380?enia r\u243?\u380?nych grup interes\u243?w - publicznego (\u322?ad przestrzenny) i prywatnego (prawo w\u322?asno\u347?ci). W rezultacie w orzecznictwie przyjmuje si\u281?, \u380?e o przekroczeniu w\u322?adztwa planistycznego mo\u380?na m\u243?wi\u263? w\u243?wczas, gdy rozwi\u261?zania planistyczne oka\u380?\u261? si\u281? dowolne i b\u281?d\u261? pozbawione uzasadnienia merytorycznego (por. wyrok NSA w Warszawie z dnia 6 lutego 2015 r., sygn. akt II OSK 2233/13). Innymi s\u322?owy, gmina dysponuje samodzielno\u347?ci\u261? w kszta\u322?towaniu polityki przestrzennej (w\u322?adztwo planistyczne), jednak\u380?e powy\u380?sze nie oznacza dowolno\u347?ci w korzystaniu przez rad\u281? gminy z kompetencji w zakresie stanowienia plan\u243?w miejscowych. W\u322?adztwo planistyczne gminy w tej mierze nie jest bowiem absolutne i niczym nieograniczone. Wol\u261? ustawodawcy by\u322?o bowiem pozostawienie organom gminy uprawnienia do uchwalania miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego (akt\u243?w prawa miejscowego), przy jednoczesnym na\u322?o\u380?eniu obowi\u261?zku przestrzegania regu\u322? stanowienia prawa (por. wyrok NSA z dnia 18 kwietnia 2012 r. sygn. akt II OSK162/12). Swoboda kszta\u322?towania \u322?adu przestrzennego i zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju, musi si\u281? zatem mie\u347?ci\u263? w granicach zakre\u347?lonych przez ustawodawc\u281?. \par \par Oceniaj\u261?c "nakaz ochrony gabaryt\u243?w" wprowadzony dla przedmiotowego budynku w \u347?wietle tak okre\u347?lonych kryteri\u243?w S\u261?d doszed\u322? do wniosku, \u380?e stanowi on przejaw nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego i w spos\u243?b nieproporcjonalny i nieuzasadniony ogranicza prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego. \par \par W zakresie oceny zachowania \u322?adu przestrzennego kluczowa jest okoliczno\u347?\u263?, \u380?e bezpo\u347?rednio przylegaj\u261?ce do niego z obu stron budynki zosta\u322?y ju\u380? wcze\u347?niej nadbudowane, a dla budynku po\u322?o\u380?onego przy ul. [...] wydano 17 grudnia 2008 r. decyzj\u281? ustalaj\u261?c\u261? warunki zabudowy dla inwestycji obejmuj\u261?cej mi\u281?dzy innymi nadbudow\u281? o jedn\u261? kondygnacj\u281? mieszkaln\u261? z dachem mansardowym. \par \par W za\u322?\u261?czniku nr 3 do decyzji WZ (k. 23 \u8211? 24 akt s\u261?dowych) stanowi\u261?cym cz\u281?\u347?\u263? tekstow\u261? wynik\u243?w analizy urbanistyczno \u8211? architektonicznej stwierdza si\u281?: \par \par "Nowa zabudowa (poddasze) b\u281?dzie si\u281? znajdowa\u263? w bezpo\u347?redniej relacji przestrzennej z budynkami na s\u261?siednich dzia\u322?kach nr [...] i nr [...] Odniesienie parametr\u243?w wysoko\u347?ciowych do zabudowy na tych dzia\u322?kach w obszarze analizowanym jest uzasadnione ze wzgl\u281?du na bezpo\u347?rednie relacje przestrzenne projektowanego poddasza z s\u261?siednimi budynkami (...) Budynek nr [...] pomimo cech wsp\u243?lnych z budynkami s\u261?siednim nr [...] na dz. [...] i nr [...] na dz. [...] wyr\u243?\u380?nia si\u281? w odbiorze przestrzennym obni\u380?onym gabarytem dachu. Jak stwierdzono powy\u380?ej dach perspektywie ulicy kszta\u322?tuje g\u322?\u243?wn\u261? bry\u322?\u281? budynku. W otoczeniu budynku nr [...] przewa\u380?aj\u261?c\u261? i wiod\u261?c\u261? form\u261? dachu jest dach mansardowy. Dach mansardowy jest form\u261? hierarchiczn\u261? kt\u243?ra posiada "mocn\u261?" sfer\u281? dzia\u322?ania wyra\u378?ny dysonans. W jego zasi\u281?gu musi znale\u378?\u263? si\u281? tylko taki sam dach mansardowy. Wobec powy\u380?szego w \u347?wietle przedstawionych wy\u380?ej zale\u380?no\u347?ci formalnych, kt\u243?re przek\u322?adaj\u261? si\u281? na j\u281?zyk prawa i konkretnych zapis\u243?w ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym zawartych w art. 61 ust. 1 pkt 1 obowi\u261?zuj\u261?cej ustawy, wedle kt\u243?rych przy okre\u347?leniu zasad zabudowy obowi\u261?zuje nade wszystko zasada kontynuacji. Podstawow\u261? zasad\u261? dla kontynuowania b\u281?dzie post\u281?powanie w duchu wprowadzenia dobrych zmian. Ka\u380?dy nowy element wprowadzony na tym budynku nr [...] w wystroju zgodnym z charakterem istniej\u261?cej zabudowy (wybranego z budynku nr [...] ) wprowadzi "dobr\u261?" zmian\u281?. Wobec powy\u380?szego gabaryty w tym podstawowe kraw\u281?dzie i elementy projektowanego dachu mansardowego musz\u261? odpowiada\u263? podobnym elementom na dachu s\u261?siedniego budynku nr [...] - na dz. [...] \par \par Przypomnie\u263? trzeba, \u380?e decyzja o warunkach zabudowy stanowi niejako substytut ustale\u324? planistycznych w odniesieniu do konkretnych nieruchomo\u347?ci. Jej g\u322?\u243?wnym celem jest zachowanie \u322?adu przestrzennego i zapewnienie kontynuacji zabudowy, a nad przestrzeganiem tych zasad maj\u261? czuwa\u263? osoby sporz\u261?dzaj\u261?ce projekt decyzji oraz analiz\u281? urbanistyczno \u8211? architektoniczn\u261?, wpisane na list\u281? izby samorz\u261?du zawodowego architekt\u243?w posiadaj\u261?cej uprawnienia budowlane do projektowania bez ogranicze\u324? w specjalno\u347?ci architektonicznej albo uprawnienia budowlane do projektowania i kierowania robotami budowlanymi bez ogranicze\u324? w specjalno\u347?ci architektonicznej. \par \par Skoro wi\u281?c w 2008 roku nadbudowa kamienicy i wprowadzenie na niej dachu mansardowego zosta\u322?o przez tak\u261? wyspecjalizowan\u261? osob\u281? ocenione jako nie tylko nie zaburzaj\u261?ce \u322?adu przestrzennego, a wr\u281?cz jako realizacj\u281? zasady kontynuacji i dobr\u261? zmian\u281? \u8211? to niezrozumia\u322?e jest dlaczego w roku 2020 organ planistyczny zakaza\u322? takiej nadbudowy. \par \par Co wa\u380?ne, dopuszczenie takiej nadbudowy nie narusza\u322?oby r\u243?wnie\u380? ustale\u324? obowi\u261?zuj\u261?cego Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego. \par \par W zasadzie jedynym powodem uzasadniaj\u261?cym wprowadzenie omawianego ograniczenia by\u322?y uzgodnienia konserwatorskie dokonane w trakcie procedury planistycznej. Jak jednak przes\u261?dzi\u322? ju\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny \u8211? uzasadnienie formalne z powo\u322?aniem si\u281? na tre\u347?\u263? tych uzgodnie\u324? w niniejszej sprawie nie by\u322?o wystarczaj\u261?ce. \par \par W tym kontek\u347?cie warto r\u243?wnie\u380? przytoczy\u263? pkt 3 za\u322?\u261?cznika nr 1 do powo\u322?anej wy\u380?ej decyzji WZ (k. 21 akt s\u261?dowych), omawiaj\u261?cego warunki ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w: "Przedmiotowe kamienica nie jest wpisana do rejestru zabytk\u243?w odr\u281?bnymi decyzjami, figuruje natomiast w ewidencji obiekt\u243?w zabytkowych. Znajduje si\u281? w obr\u281?bie uk\u322?adu urbanistycznego [...], wpisanego do rejestru zabytk\u243?w pod numerem [...] decyzj\u261? z dnia [...] oraz w obszarze "Krak\u243?w- historyczny zesp\u243?\u322? miasta"- uznanym za pomnik historii (...) Zgodnie z opini\u261? Wojew\u243?dzkiego Konserwatora Zabytk\u243?w w Krakowie, znak: OZKr/WF/7046/12/067 z dnia 29.03.2007: \par \par \u8226? zaleca si\u281? realizacj\u281? tradycyjnego dachu mansardowego, mieszcz\u261?cego obie nadbudowane kondygnacje \par \par Ma\u322?opolski Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w w Krakowie postanowieniem (...) uzgodni\u322? projekt decyzji." \par \par Zatem r\u243?wnie\u380? konserwator zabytk\u243?w zmieni\u322? zdanie co do zakresu koniecznej ochrony tego terenu i w konsekwencji dopuszczalno\u347?ci nadbudowy, uznaj\u261?c j\u261? za dopuszczaln\u261? w roku 2008 i za niedopuszczaln\u261? w roku 2020. Jakie by\u322?y tego przyczyny jednak nie spos\u243?b zgadn\u261?\u263?. \par \par Zgodnie z wskazaniami Naczelnego S\u261?du Administracyjnego poddano r\u243?wnie\u380? pog\u322?\u281?bionej analizie dokument opracowany przez dr. Zbigniewa Beiersdorfa "Konsultacja problemowa dotycz\u261?ca niezb\u281?dnego zakresu regulacji do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie mi\u281?dzy ulicami Lubicz (do linii kolejowe) a Starowi\u347?ln\u261? (do ul. Dietla) w Krakowie (tom 2 dokumentacji planistycznej). \par \par Na str. 19 opracowania zapisano: "Wszystkie budowle wpisane do rejestru zabytk\u243?w i do ewidencji zabytk\u243?w podlegaj\u261? ochronie i winny by\u263? zachowane. Ewentualne adaptacje nie mog\u261? zniekszta\u322?ca\u263? bry\u322? i fasad". Zapis ten nie odnosi si\u281? jednak do przedmiotowego budynku, kt\u243?ry nie jest przecie\u380? wpisany do rejestru zabytk\u243?w ani do ewidencji zabytk\u243?w. Niew\u261?tpliwie po\u322?o\u380?enie na obszarze uk\u322?adu urbanistycznego wpisanego do rejestru zabytk\u243?w stanowi znacznie s\u322?absz\u261? form\u281? ochrony zabytku ni\u380? wpis budynku do rejestru zabytk\u243?w czy wpis do ewidencji. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ powo\u322?uje si\u281? r\u243?wnie\u380? na zapisy na str. 20 opracowania: "Wobec wspomnianego, sko\u324?czonego charakteru dzielnicy jako uk\u322?adu przestrzenno-architektonicznego, w zasadzie nie przewiduje si\u281? przekszta\u322?ce\u324? historycznej zabudowy. Ca\u322?o\u347?\u263? wymaga konserwacji i rewaloryzacji". Zapisu tego nie mo\u380?na jednak interpretowa\u263? jako zakazu wprowadzania jakichkolwiek przekszta\u322?ce\u324? i niejako ca\u322?kowitego "zamro\u380?enia" kszta\u322?tu istniej\u261?cej zabudowy. W dalszej cz\u281?\u347?ci opracowania bowiem dopuszcza si\u281? pod pewnymi warunkami wprowadzanie zmian: "Zmiany uzasadnione mog\u261? by\u263? wynikami bada\u324?, kt\u243?re mog\u261? sugerowa\u263? zar\u243?wno nadbudowy jak obni\u380?enia a tak\u380?e uzupe\u322?nienia. Motywy komercyjne nie poparte wynikami bada\u324? s\u261? wykluczone, je\u347?li w zasadniczy spos\u243?b rzutowa\u322?yby na charakter fasad i bry\u322?. Weryfikacja korekt wysoko\u347?ci wymaga uzasadnienia w postaci studi\u243?w krajobrazowych". \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego nale\u380?a\u322?o doj\u347?\u263? do wniosku, \u380?e wprowadzony w odniesieniu budynku skar\u380?\u261?cego zakaz nadbudowy stanowi\u322? nadu\u380?ycie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci, bowiem nie by\u322? uzasadniony ani wskazaniami \u322?adu przestrzennego, ani te\u380? konieczno\u347?ci\u261? ochrony obiekt\u243?w zabytkowych. \par \par Z tych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 23 ust. 7 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie budynku po\u322?o\u380?nego przy ul[...] w K. \u8211? na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. \par \par O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}