I SAB/Sz 36/24 - Postanowienie

Data orzeczenia	2024-05-21	
Data wpływu	2024-03-29	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie	
Sędziowie	Marzena Kowalewska /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6480
658	
Hasła tematyczne	Odrzucenie skargi	
Skarżony organ	Burmistrz Miasta i Gminy	
Treść wyniku	Odrzucono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 58 par 1 pkt 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.	
Sentencja
Sygn. akt I SAB/Sz [...] P O S T A N O W I E N I E Dnia [...] maja 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA – Marzena Kowalewska po rozpatrzeniu w dniu [...] maja 2024 r. w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. N. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.	
Uzasadnienie
Sygn. akt I SAB/Sz [...]

U Z A S A D N I E N I E

F. N. pismem z [...] lutego 2024 r. wniosła skargę (przesłaną do Sądu przez Burmistrza Miasta i Gminy w dniu [...] marca 2024 r.) "na brak odpowiedzi przez G. P." na zapytanie Fundacji z [...] kwietnia 2023 r.

W treści skargi skarżąca wskazała, że: "Powiadamiamy, że nie udzielono nam informacji publicznej od G. P. w trybie ustawowym, w związku z tym zwracamy się z prośbą o zapoznanie się z tematem i interwencję, dotyczące prośby podjęcia uchwały przez G. P. i ujęcie w Waszym budżecie kosztów przeprowadzenia zabiegów z zakresu cięcia pielęgnacyjnego – sanitarnego weteranizującego dębu szypułkowego na terenie zabytkowego parku w [...]". Skarżąca wskazała również, że działając na podstawie art. 63 Konstytucji RP oraz art. 421 K.p.a. (powinno być 241) składa ponowną prośbę o odpowiedź i wyjaśnienie oraz prosi o przesłanie odpowiedzi listem poleconym.

Burmistrz Miasta i Gminy (dalej: organ), w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie.

Z uzasadnienia wynika, że organ potraktował powyższą skargę jako skargę na bezczynność w przedmiocie informacji publicznej. Podniósł, że skarga na bezczynność jest bezprzedmiotowa, ponieważ pismo Fundacji z dnia [...] kwietnia 2023 r. nie zawierało wniosku o udostępnienie informacji publicznej w trybie ustawy z dnia [...] września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.

Następnie, wobec tego, że z nadesłanej korespondencji do Sądu wynikało, że skarga z dnia [...] lutego 2024 r. została pierwotnie zaadresowana i złożona do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Z., zaś po przekazaniu jej do Burmistrza Miasta i Gminy, złożona przez ten organ do WSA w Szczecinie, skarżąca, pismem Sądu z dnia [...] kwietnia 2024 r. została zobowiązana do wskazania, czy złożyła do tut. Sądu i podtrzymuje skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek Fundacji z dnia [...] kwietnia 2023 r., czy powyższą skargę wycofuje, w terminie 7 dni, od otrzymania pisma Sądu, pod rygorem przyjęcia, że skargę złożyła i podtrzymuje.

Z akt sprawy wynika, że powyższe pismo zostało doręczone skarżącej drogą elektroniczną w dniu [...] kwietnia 2024 r. i skarżąca w zakreślonym terminie, ani dotychczas nie udzieliła na nie żadnej odpowiedzi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Zauważyć należy, że kognicja sądów administracyjnych określona została w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", który zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Z treści ww. przepisu wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje, postanowienia i akty w nim wymienione (pkt 1-7) oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, jak również na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych

w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych

w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 8-9).

Jak wynika ze skargi złożonej w niniejszej sprawie oraz korespondencji nadesłanej przez organ wraz z odpowiedzią na skargę, skarżąca zarzuca organowi bezczynność

w przedmiocie rozpoznania jej wniosku z [...] kwietnia 2023 r., złożonego w trybie art. 241 (omyłkowo wskazano art. 421) ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 572), dalej k.p.a., o podjęcie uchwały i ujęcie w budżecie gminy kosztów przeprowadzenia niezbędnych zabiegów z zakresu cięcia pielęgnacyjnego - sanitarnego weteranizującego dębu szypułkowego, wpisanego do rejestru zabytków, powołując się przy tym na współpracę w zakresie kultury

i propagowania dziedzictwa historycznego na terenie G. P..

W orzecznictwie sądowym panuje ugruntowany pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego i wnioskowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania

w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami Działu VIII K.p.a. nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a.

Tym samym, skarga złożona do Sądu musi zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jako nienależąca do właściwości sądu administracyjnego.

W postępowaniu skargowym i wnioskowym, uregulowanym w Dziale VIII k.p.a., nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej ani innym aktem wymienionym w art. 3 § 2 p.p.s.a. Tryb wnioskowy (Dział VIII rozdział 3, art. 241-247 k.p.a.) jest bowiem samodzielnym, jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, które kończy się czynnością materialno-techniczną, tj. zawiadomieniem o sposobie załatwienia wniosku. Wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy, zgodnie z art. 246 § 1 k.p.a. prawo wniesienia skargi w trybie określonym w Dziale VIII rozdziale 2 k.p.a. (art. 227 – art. 240).

Podejmowane w omawianym trybie zarówno zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi (art. 237 § 3 k.p.a.) lub zawiadomienie o sposobie załatwieniu wniosku (art. 244 § 2 k.p.a.) nie przybiera zatem żadnej z prawnych form działania organu administracji publicznej podlegających kontroli sądu administracyjnego, a wskazanych

w art. 3 § 2 p.p.s.a. (zob. postanowienia NSA: z [...] października 2013 r. sygn. akt II OSK [...], z [...] marca 2013 r. sygn. akt I OSK [...], czy z [...] listopada 2010 r. sygn. akt II OSK [...]).

Z kolei zakres skargi na bezczynność wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., w świetle których zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne tylko w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji, postanowienia oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.

Dodatkowo, w dziale VIII k.p.a. zawierającym regulacje odnoszące się do postępowania skargowego i wnioskowego brak jest również przepisu dopuszczającego możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Konsekwencją powyższego jest uznanie, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego i wnioskowego, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. postanowienie WSA w Poznaniu

z [...] października 2008 r., sygn. akt III SA/Po [...]).

Niezależnie od powyższego, Sąd stwierdził nadto, że podstawą wniesienia skargi na bezczynność w rozpoznaniu wniosku o podjęcie uchwały i ujęcie w budżecie gminy kosztów przeprowadzenia niezbędnych zabiegów z zakresu cięcia pielęgnacyjnego - sanitarnego weteranizującego dębu szypułkowego, nie może być również art. 101a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 609), regulujący specyficzną skargę na bezczynność organu gminy, niezależną od skargi na bezczynność określonej w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Przepis ten uprawnia do wniesienia skargi na organ gminy, który nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo podejmuje czynności prawne lub faktyczne naruszające prawa osób trzecich. Unormowanie zawarte we wskazanym przepisie będzie miało zastosowanie w tych przypadkach, gdy odpowiedni przepis nakłada na organ gminy jedynie obowiązek podjęcia określonej uchwały z zakresu administracji publicznej. Uwzględnienie skargi na podstawie wymienionego przepisu wymaga ujawnienia normy prawnej, z której wynika obowiązek uchwałodawczy organów samorządu i równoczesnego wykazania związku przyczynowego między bezczynnością organów gminy w wykonywaniu tych czynności

a naruszeniem interesu prawnego czy uprawnienia skarżącego. Taka sytuacja

w niniejszej sprawie nie zachodzi (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z [...] maja 2019 r. sygn. akt II SAB/Sz [...]; LEX nr 2680188).

Reasumując, niniejsza sprawa nie mieści się we wskazanym powyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Zatem wniesiona skarga, jako niepodlegająca jurysdykcji sądów administracyjnych, nie może być przedmiotem oceny przez sąd administracyjny i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Sąd nie mógł również rozpatrzeć merytorycznie skargi na bezczynność

w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, gdyż jak też stwierdził organ, na podstawie nadesłanej korespondencji należało przyjąć, że skarżąca nie składała wniosku o udzielenie informacji publicznej. Pismo z [...] kwietnia 2023 r. nie było wnioskiem

o udzielenie informacji publicznej, ponieważ nie spełniało wytycznych, dotyczących jasnego sformułowania pozwalającego na określenie przedmiotu i zakresu żądania.

W treści ww. pisma Fundacja wyraźnie wskazała tryb wnioskowy (art. 241 k.p.a.).

Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.