{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:40\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ol 12/26 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2026-02-17
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2026-01-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Beata Jezielska
\par Ewa Osipuk
\par Tadeusz Lipi\u324?ski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono decyzj\u281? I i II instancji
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 902; art. 5 ust. 2, art. 2 ust. 2, art. 3 put. 1 pkt 1; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Tadeusz Lipi\u324?ski (spr.) S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Ewa Osipuk s\u281?dzia WSA Beata Jezielska Protokolant starszy sekretarz s\u261?dowy Sylwia Chodorowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2026 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Olsztynie z dnia [...] nr [...] w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej I. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz utrzyman\u261? ni\u261? w mocy decyzj\u281? organu I instancji; II. zas\u261?dza od Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Olsztynie na rzecz skar\u380?\u261?cego J. M. kwot\u281? 680 z\u322? (sze\u347?\u263?set osiemdziesi\u261?t z\u322?otych), tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wnioskiem z 5 wrze\u347?nia 2025 r. J.M. (dalej jako: wnioskodawca lub skar\u380?\u261?cy), powo\u322?uj\u261?c si\u281? na przepisy ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r. poz. 902 ze zm., dalej jako: u.d.i.p.), zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Burmistrza [...] (dalej jako: burmistrz lub organ pierwszej instancji) o udost\u281?pnienie informacji o wysoko\u347?ci procentowej dodatk\u243?w motywacyjnych w rozbiciu na poszczeg\u243?lne miesi\u261?ce za rok 2025 dyrektor\u243?w pi\u281?ciu szk\u243?\u322? i przedszkola do chwili udzielenia odpowiedzi.
\par 
\par Decyzj\u261? z 19 wrze\u347?nia 2025 r. organ pierwszej instancji, na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p., odm\u243?wi\u322? wnioskodawcy udost\u281?pnienia informacji publicznej.
\par 
\par W uzasadnieniu decyzji wskazano, \u380?e \u380?\u261?dana informacja stanowi informacj\u281? publiczn\u261?, jednak dane dotycz\u261?ce wysoko\u347?ci dodatku motywacyjnego s\u261? informacj\u261? o \u347?wiadczeniach przypisanych do konkretnej osoby fizycznej. Upublicznienie tych danych prowadzi do upublicznienia wiedzy o indywidualnych dochodach okre\u347?lonej osoby.
\par 
\par Wnioskowana informacja stanowi informacj\u281? publiczn\u261? i podlega udost\u281?pnieniu, jednak z zachowaniem poszanowania prawa do prywatno\u347?ci osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? publiczn\u261?.
\par 
\par Ponadto w ocenie organu pierwszej instancji w sprawie zachodz\u261? przes\u322?anki wskazuj\u261?ce na nadu\u380?ycie prawa do informacji publicznej. Podniesiono, \u380?e w tre\u347?ci wniosku oraz w korespondencji towarzysz\u261?cej wnioskodawca formu\u322?uje \u380?\u261?dania w spos\u243?b nosz\u261?cy znamiona instrumentalnego korzystania z prawa do informacji, s\u322?u\u380?\u261?cego kwestionowaniu dzia\u322?a\u324? organu, a nie realizacji konstytucyjnego prawa do informacji. Organ wskaza\u322? na znaczn\u261? ilo\u347?\u263? sk\u322?adanych przez skar\u380?\u261?cego wniosk\u243?w: w 2023 r. - 79, w 2024 r. - 18, a w bie\u380?\u261?cym roku ju\u380? 48.
\par 
\par \u379?\u261?dania obejmuj\u261? szeroki wachlarz spraw, cz\u281?sto pozbawionych znaczenia z punktu widzenia interesu publicznego, jak np. faktury za zakup kwiat\u243?w, owoc\u243?w, s\u322?odyczy, napoj\u243?w lub polecenia wyjazd\u243?w s\u322?u\u380?bowych. W ocenie organu dzia\u322?anie to ma charakter uporczywy i potwierdza, \u380?e \u380?\u261?danie informacji publicznej nie s\u322?u\u380?y realizacji interesu publicznego, lecz stanowi przejaw nadu\u380?ycia prawa, a ponadto takie dzia\u322?anie dezorganizuje prac\u281? organu i wywo\u322?uje istotny negatywny wp\u322?yw na prawid\u322?owe wykonywanie zada\u324? administracji publicznej. Urz\u261?d miejski jest stosunkowo niewielk\u261? jednostk\u261? organizacyjn\u261?, bowiem \u322?\u261?cznie z pracownikami interwencyjnymi oraz zatrudnionymi na stanowiskach robotniczych liczy obecnie 61 os\u243?b, zatem nadmierna ilo\u347?\u263? wniosk\u243?w powoduje trudno\u347?ci w sprawnym funkcjonowaniu urz\u281?du. Organ pierwszej instancji poda\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e mimo powo\u322?ywania si\u281? wnioskodawcy na status dziennikarza, nie jest on dziennikarzem, a posiada jedynie profil na jednym z portali. Wnioskodawca nadaje w\u322?asne oznaczenia i sygnatury akt, kt\u243?re zamieszcza w tre\u347?ci kierowanych do organu wniosk\u243?w, co zdaniem organu \u347?wiadczy o tym, \u380?e prowadzi on indywidualne post\u281?powanie dokumentacyjne.
\par 
\par Podniesiono r\u243?wnie\u380?, \u380?e wnioskodawca powo\u322?uje si\u281? publicznie na nieaktualne dane, przypisuj\u261?c ich \u378?r\u243?d\u322?o rzekomej odpowiedzi udzielonej przez burmistrza. Ponadto wyst\u281?puje o obszerne zestawy dokument\u243?w, obejmuj\u261?ce d\u322?ugie okresy, np. kopie wszystkich um\u243?w zawartych w ostatnich 2 - 4 latach, cz\u281?sto bez sprecyzowania kategorii um\u243?w, czy zakresu podmiotowego.
\par 
\par Wskazano, \u380?e wnioskodawca pr\u243?buje te\u380? obej\u347?\u263? kwalifikacj\u281? wniosku jako wniosku o informacj\u281? przetworzon\u261?, sk\u322?adaj\u261?c oddzielne wnioski dotycz\u261?ce udost\u281?pnienia analogicznych informacji, ale za odr\u281?bne okresy. W ocenie organu wymienione wy\u380?ej okoliczno\u347?ci stanowi\u261? podstaw\u281? do przyj\u281?cia, \u380?e wnioskodawca nadu\u380?ywa prawa dost\u281?pu do informacji publicznej, gdy\u380? rzeczywistym celem podejmowanych dzia\u322?a\u324? nie jest pozyskanie okre\u347?lonej informacji publicznej, lecz osi\u261?gni\u281?cie innego, pozainformacyjnego rezultatu, w tym kreowanie okre\u347?lonego przekazu publicznego, czy te\u380? realizowanie interesu osobistego.
\par 
\par W odwo\u322?aniu od powy\u380?szej decyzji wnioskodawca, reprezentowany przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, wni\u243?s\u322? o jej uchylenie i nakazanie organowi pierwszej instancji udzielenia wnioskowanej informacji publicznej, ewentualnie przekazanie sprawy organowi pierwszej instancji celem ponownego rozpoznania.
\par 
\par Wnioskodawca zarzuci\u322? naruszenie art. 2 ust. 1 u.d.i.p. poprzez odmow\u281? udost\u281?pnienia informacji publicznej z uwagi na podnoszon\u261? przez organ okoliczno\u347?\u263? wykorzystania przez skar\u380?\u261?cego prawa do udzielenia informacji publicznej niezgodnie z jej ustawowym celem, o czym ma \u347?wiadczy\u263? intensywno\u347?\u263? i systematyczno\u347?\u263? dzia\u322?a\u324? wnioskodawcy, indywidualny interes w gromadzeniu informacji publicznej, brak rzeczywistego wykorzystania pozyskanej informacji oraz charakter z\u322?o\u380?onych \u380?\u261?da\u324? w sytuacji, gdy:
\par 
\par - przepisy u.d.i.p. nie zawieraj\u261? ogranicze\u324? w zakresie liczby sk\u322?adanych wniosk\u243?w, czy odst\u281?pu czasowego pomi\u281?dzy ich sk\u322?adaniem; z samej decyzji wynika, \u380?e skar\u380?\u261?cy przedmiotowe wnioski sk\u322?ada z r\u243?\u380?n\u261? systematyczno\u347?ci\u261? (79 w 2023 r., 18 w 2024 r.) przez co trudno jest uzna\u263?, \u380?e wnioski skar\u380?\u261?cego cechuj\u261? si\u281? nadmiern\u261? intensywno\u347?ci\u261? oraz systematyczno\u347?ci\u261?;
\par 
\par - dyrektor szko\u322?y publicznej pe\u322?ni funkcje publiczne, a w przypadku os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne prawo do informacji publicznej nie podlega ograniczeniu ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? osoby fizycznej;
\par 
\par - skar\u380?\u261?cy jest dziennikarzem, redaktorem oraz autorem artyku\u322?\u243?w publikowanych m.in. na stronie "[...]" oraz gazecie wydawanej pod tym samym tytu\u322?em, kt\u243?rego obowi\u261?zkiem jest przekazywanie informacji opartych na prawdzie, popartych stosown\u261? weryfikacj\u261? i udokumentowaniem zebranych materia\u322?\u243?w, co jest realizowane na podstawie informacji stanowi\u261?cej informacj\u281? publiczn\u261?, za\u347? czasopismo jest zarejestrowane w mi\u281?dzynarodowym systemie informacji o publikacjach ci\u261?g\u322?ych pod okre\u347?lonym numerem;
\par 
\par - zgodnie z art. 2 ust 2 u.d.i.p. od osoby wykonuj\u261?cej prawo do informacji publicznej nie wolno \u380?\u261?da\u263? wykazania interesu prawnego lub faktycznego, tym niemniej dzia\u322?ania skar\u380?\u261?cego w omawianej materii nie odnosz\u261? si\u281? do indywidualnego interesu w gromadzeniu informacji publicznej, tylko konstytucyjnym prawie ka\u380?dego obywatela (w tym skar\u380?\u261?cego) do dost\u281?pu do informacji publicznej unormowanego na gruncie art. 61 Konstytucji RP;
\par 
\par - ustawa nie uzale\u380?nia dost\u281?pu do informacji publicznej od potrzeby jej dalszego wykorzystania do innych cel\u243?w,\u8195?w konsekwencji brak by\u322?o podstaw prawnych do odmowy udzielenia wnioskodawcy \u380?\u261?danej informacji publicznej.
\par 
\par Decyzj\u261? z 14 listopada 2025 r. Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w Olsztynie (dalej jako: kolegium lub organ odwo\u322?awczy) utrzyma\u322?o w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?.
\par 
\par W uzasadnieniu podniesiono, \u380?e \u380?\u261?danie skar\u380?\u261?cego stanowi wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej, gdy\u380? dotyczy gospodarowania szeroko rozumianym maj\u261?tkiem publicznym i odnosi si\u281? do os\u243?b sprawuj\u261?cych funkcj\u281? publiczn\u261?.
\par 
\par Natomiast burmistrz - jako organ w\u322?adzy publicznej - jest obowi\u261?zany do udost\u281?pnienia informacji publicznej, je\u347?li jest w jej posiadaniu.
\par 
\par Wskazano, \u380?e \u380?\u261?dana informacja ma co do zasady charakter prosty, gdy\u380? organ pierwszej instancji nie wykaza\u322?, \u380?e jej udost\u281?pnienie wi\u261?za\u322?oby si\u281? z konieczno\u347?ci\u261? jej przetworzenia.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy podzieli\u322? jednak stanowisko organu pierwszej instancji, \u380?e dzia\u322?ania wnioskodawcy maj\u261? charakter nadu\u380?ycia prawa do informacji publicznej.
\par 
\par Wyja\u347?niono, \u380?e ilo\u347?\u263? i powtarzalno\u347?\u263? sk\u322?adanych wniosk\u243?w, kt\u243?rych zakres w cz\u281?\u347?ci wymaga istotnego zaanga\u380?owania w zakresie udost\u281?pnienia wnioskowanych informacji publicznych oraz brak jakichkolwiek przes\u322?anek obiektywnych wskazuj\u261?cych na wykorzystanie uzyskanych informacji dla dobra publicznego wskazuj\u261? na to, \u380?e dzia\u322?ania wnioskodawcy maj\u261? charakter nadu\u380?ycia prawa do informacji publicznej. Podniesiono, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? wniosk\u243?w skar\u380?\u261?cego dotyczy kwestii, kt\u243?re nie maj\u261? istotnego znaczenia z punktu widzenia interesu publicznego, np. udost\u281?pnienie kopii faktur na zakup kawy, herbaty, napoj\u243?w i s\u322?odyczy, czy te\u380? na zakup kwiat\u243?w, a ponadto cz\u281?\u347?\u263? wniosk\u243?w jest ponawiana lub sk\u322?adana cyklicznie, b\u261?d\u378? te\u380? wnioskodawca sk\u322?ada wnioski o udost\u281?pnienie analogicznych informacji za r\u243?\u380?ne okresy. W ocenie kolegium stanowi to obej\u347?cie kwalifikacji tych wniosk\u243?w jako \u380?\u261?danie informacji przetworzonej, a w konsekwencji nadu\u380?ycie prawa do informacji publicznej. Tym samym, zdaniem kolegium, dzia\u322?anie wnioskodawcy ma istotny negatywny wp\u322?yw na prawid\u322?owe dzia\u322?anie organu.
\par 
\par Podniesiono r\u243?wnie\u380?, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie jest aktywnym dziennikarzem czy redaktorem w rozumieniu ustawy z dnia 26 stycznia 1984 r. Prawo prasowe (Dz.U. z 2018 r. poz. 1914 ze zm.), a okoliczno\u347?\u263? ta mia\u322?aby znaczenie dla oceny mo\u380?liwo\u347?ci faktycznego wykorzystania wnioskowanej informacji publicznej dla dobra publicznego. Wskazano, \u380?e samo zarejestrowanie tytu\u322?u prasowego w rejestrze dziennik\u243?w i czasopism nie daje podstaw do uznania, \u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? prasowa jest przez wnioskodawc\u281? prowadzona. W ocenie organu wnioskodawca prowadzi jedynie profil na jednej z platform medi\u243?w spo\u322?eczno\u347?ciowych, co nie przes\u261?dza o posiadaniu statusu aktywnego dziennikarza, redaktora ani nie uzasadnia powo\u322?ywania si\u281? na szczeg\u243?ln\u261? misj\u281? dziennikarsk\u261?.
\par 
\par W skardze na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? skar\u380?\u261?cy, reprezentowany przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, zarzuci\u322? naruszenie:
\par 
\par - art. 2 ust. 1 u.d.i.p. w zw. z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP w zakresie, w jakim przepis ten stanowi o powszechnym dost\u281?pie do informacji publicznej przez ka\u380?dego obywatela, uwzgl\u281?dniaj\u261?c wyj\u261?tkowy charakter wy\u322?\u261?cze\u324? tego prawa w sytuacji, gdy organ arbitralnie odm\u243?wi\u322? skar\u380?\u261?cemu prawa do uzyskania przedmiotowych informacji i w konsekwencji dosz\u322?o do nieuprawnionego ograniczenia tego prawa;
\par 
\par - art. 7, art. 77 i art. 80 k.p.a. poprzez nienale\u380?yte wyja\u347?nienie stanu faktycznego i nierozpatrzenie ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego i pomini\u281?cie, \u380?e czasopismo skar\u380?\u261?cego pod tytu\u322?em "[...]" jest zarejestrowane w mi\u281?dzynarodowym systemie informacji o publikacjach ci\u261?g\u322?ych pod numerem [...], kt\u243?rego obowi\u261?zkiem jako redaktora jest przekazywanie informacji opartych na prawdzie, popartych stosowan\u261? weryfikacj\u261? i udokumentowaniem zebranych materia\u322?\u243?w, co jest realizowane na podstawie informacji stanowi\u261?cej informacj\u281? publiczn\u261?.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szymi zarzutami skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji oraz poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji organu pierwszej instancji oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi podniesiono, \u380?e celem prawa do informacji jest przede wszystkim zapewnienie transparentno\u347?ci \u380?ycia publicznego, jawno\u347?ci i przejrzysto\u347?ci dzia\u322?a\u324? podejmowanych przez organy w\u322?adzy pa\u324?stwowej i inne podmioty wykonuj\u261?ce zadania publiczne. Ponadto ma ono zapewni\u263? wp\u322?yw obywateli na poczynania w\u322?adzy w takim zakresie, w jakim jest to istotne z punktu widzenia realizacji standard\u243?w demokratycznego pa\u324?stwa prawnego.
\par 
\par Wskazano, \u380?e organ zobowi\u261?zany, wskazuj\u261?c na aktywno\u347?\u263? strony skar\u380?\u261?cej w korzystaniu z prawa do informacji publicznej, nie mo\u380?e tylko z tego faktu wywodzi\u263? podstawy do zamykania, czy ograniczania jej tego prawa w ka\u380?dym przypadku. Podniesiono, \u380?e nale\u380?y odr\u243?\u380?ni\u263? aktywno\u347?\u263? wnioskodawcy (nawet nadmiern\u261?) od poj\u281?cia "nadu\u380?ycia prawa do informacji publicznej", gdy\u380? nadu\u380?ycie takie mo\u380?e by\u263? stwierdzone tylko w konkretnym stanie faktycznym sprawy, nie za\u347? z uwagi na osob\u281? wnioskodawcy.
\par 
\par Zarzucono, \u380?e organ nie wykaza\u322?, jakie indywidualne interesy skar\u380?\u261?cego maj\u261? by\u263? zaspokojone dzi\u281?ki uzyskaniu wnioskowanej informacji publicznej. Wskazano, \u380?e wniosek dotyczy\u322? wysoko\u347?ci procentowej dodatk\u243?w motywacyjnych dla dyrektor\u243?w szk\u243?\u322? podstawowych i przedszkola, za\u347? wydatkowanie \u347?rodk\u243?w publicznych przeznaczonych na wynagrodzenia pracownik\u243?w w podmiotach pa\u324?stwowych i samorz\u261?dowych jest jawne. Zdaniem skar\u380?\u261?cego akceptacja przedstawionego w zaskar\u380?onej decyzji stanowiska organu prowadzi do arbitralnego i nieuzasadnionego ograniczenia konstytucyjnego prawa do informacji publicznej, kt\u243?rego nie spos\u243?b zaaprobowa\u263?.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kolegium wnios\u322?o o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c swoje dotychczasowe stanowisko wraz z argumentacj\u261? przedstawion\u261? w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. z 2024 r. poz. 1267) oraz art. 133 \u167? 1, art. 134 \u167? 1 w zw. z art. 145 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) s\u261?d administracyjny dokonuje kontroli zaskar\u380?onego aktu pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, nie b\u281?d\u261?c przy tym zwi\u261?zanym zarzutami i wnioskami skargi, na podstawie stanu faktycznego i prawnego istniej\u261?cego w dacie jego wydania. Wzruszenie zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia mo\u380?e mie\u263? miejsce w sytuacji, gdy przedmiotowa kontrola wyka\u380?e naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy lub naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c wniesion\u261? w niniejszej sprawie skarg\u281? s\u261?d uzna\u322?, \u380?e zas\u322?uguje ona na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par W pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e nie jest sporne mi\u281?dzy stronami, \u380?e \u380?\u261?danie skar\u380?\u261?cego, kt\u243?ry domaga\u322? si\u281? informacji o wysoko\u347?ci dodatk\u243?w motywacyjnych dla dyrektor\u243?w szk\u243?\u322? i przedszkola za wskazany okres stanowi informacj\u281? publiczn\u261?. Stosownie bowiem do art. 1 ust. 1 u.d.i.p. informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da informacja o sprawach publicznych. Jak wskazuje si\u281? w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych, wydatkowanie \u347?rodk\u243?w publicznych przeznaczonych na wynagrodzenia pracownik\u243?w w podmiotach pa\u324?stwowych i samorz\u261?dowych jest jawne. Zasada jawno\u347?ci publicznej gospodarki finansowej stanowi jedn\u261? z gwarancji realizacji konstytucyjnej zasady prawa do informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, a tak\u380?e os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne (por. wyroki NSA: z 14 lutego 2020 r., sygn. akt I OSK 578/19; z 19 czerwca 2019 r., sygn. akt I OSK 2929/17; z 5 lutego 2019 r., sygn. akt I OSK 840/17, dost\u281?pne w CBOSA).
\par 
\par W tych ramach mo\u380?na \u380?\u261?da\u263? szczeg\u243?\u322?owych danych dotycz\u261?cych wydatkowania \u347?rodk\u243?w publicznych na wynagrodzenia konkretnej grupy pracownik\u243?w zatrudnionych na okre\u347?lonym stanowisku, a tak\u380?e sk\u322?adnik\u243?w takiego wynagrodzenia. Natomiast je\u380?eli wynagrodzenie zawiera sk\u322?adniki nie zwi\u261?zane z pe\u322?nieniem funkcji przez dan\u261? osob\u281?, a dotycz\u261?ce jej sytuacji osobistej w\u243?wczas posiada to znaczenie dla zakresu ochrony wynikaj\u261?cej z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. (por. wyrok NSA z 24 marca 2022 r., III OSK 1129/21, LEX nr 3327533).
\par 
\par W sytuacji gdy w ocenie podmiotu zobowi\u261?zanego do udzielenia informacji publicznej dost\u281?p do \u380?\u261?danej informacji wymaga ograniczenia ze wzgl\u281?du na przes\u322?anki przewidziane w art. 5 ust. 2 u.d.i.p., w\u243?wczas obowi\u261?zkiem tego podmiotu jest ocena czy osoba, kt\u243?rej dotyczy \u380?\u261?dana informacja publiczna, jest osob\u261? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261?, czy te\u380? ni\u261? nie jest. Je\u380?eli informacja dotyczy osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? publiczn\u261? i informacja ta ma zwi\u261?zek z wykonywanymi przez t\u281? osob\u281? zadaniami lub sprawowan\u261? funkcj\u261?, to dost\u281?p do tej informacji nie mo\u380?e zosta\u263? ograniczony z uwagi na ochron\u281? prywatno\u347?ci lub tajemnic\u281? przedsi\u281?biorcy - oznacza to, \u380?e organ nie mo\u380?e odm\u243?wi\u263? udzielenia informacji, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na art. 5 ust. 2 u.d.i.p. Z kolei ustalenie, \u380?e \u380?\u261?dana informacja publiczna nie dotyczy osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcji publicznej i nie ma ona zwi\u261?zku z wykonywanymi przez ni\u261? zadaniami lub sprawowan\u261? funkcj\u261?, w\u243?wczas mo\u380?liwe jest wydanie decyzji o odmowie udzielenia informacji z uwagi na ograniczenia wynikaj\u261?ce z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. (por. wyrok NSA z 3 marca 2020 r., I OSK 3955/18,(LEX nr 3007295).
\par 
\par W ocenie s\u261?du dyrektorzy publicznych szk\u243?\u322? i przedszkoli s\u261? osobami pe\u322?ni\u261?cymi funkcje publiczne , za\u347? wysoko\u347?\u263? ich wynagrodze\u324? i fakultatywnych dodatk\u243?w wyp\u322?acanych ze \u347?rodk\u243?w publicznych stanowi informacj\u281? publiczn\u261?. Tez\u281? t\u281? z pewno\u347?ci\u261? podzieli\u322?o kolegium, wydaje si\u281? \u380?e organ I instancji r\u243?wnie\u380?, z tym tylko zastrze\u380?eniem, \u380?e powo\u322?ywa\u322? si\u281? on na prawo do prywatno\u347?ci.
\par 
\par Nie ulega tak\u380?e w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e adresatem wniosku jest podmiot zobowi\u261?zany do udzielenia informacji publicznej. Zgodnie bowiem z art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. obowi\u261?zane do udost\u281?pniania informacji publicznej s\u261? w\u322?adze publiczne oraz inne podmioty wykonuj\u261?ce zadania publiczne, w szczeg\u243?lno\u347?ci organy w\u322?adzy publicznej. Do kategorii tej niew\u261?tpliwie nale\u380?\u261? organy samorz\u261?du terytorialnego, a burmistrz jako organ wykonawczy gminy \u8211? jednostki samorz\u261?du terytorialnego, kieruje bie\u380?\u261?cymi sprawami gminy oraz reprezentuje j\u261? na zewn\u261?trz, w sferze publicznej i cywilnoprawnej (art. 30 i 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym \u8211? Dz.U. z 2025 r. poz. 1153).
\par 
\par Nale\u380?y tak\u380?e podnie\u347?\u263? to, na co s\u322?usznie zwr\u243?ci\u322?o uwag\u281? kolegium, \u380?e przedmiotowe \u380?\u261?danie stanowi informacj\u281? prost\u261?, gdy\u380? organ pierwszej instancji nie wykaza\u322?, aby \u380?\u261?dana informacja stanowi\u322?a informacj\u281? przetworzon\u261?. Zatem dla jej uzyskania nie jest wymagane wskazanie przez wnioskodawc\u281? celu, dla kt\u243?rego z\u322?o\u380?y\u322? on wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej.
\par 
\par Z art. 2 ust. 2 u.d.i.p. wyra\u378?nie bowiem wynika, \u380?e nie wolno \u380?\u261?da\u263? wykazania interesu prawnego lub faktycznego od osoby wykonuj\u261?cej prawo do informacji publicznej. W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym wskazuje si\u281?, \u380?e zainteresowani, kieruj\u261?c sw\u243?j wniosek do podmiotu zobowi\u261?zanego, nie musz\u261? wykazywa\u263?, w jakim celu \u380?\u261?dana informacja publiczna jest im potrzebna (por. wyrok NSA z 9 grudnia 2025 r., III OSK 2341/22, dost\u281?pny w CBOSA). Jedynie w przypadku \u380?\u261?dania dotycz\u261?cego udzielenia informacji publicznej przetworzonej, konieczne jest wykazanie, \u380?e jej udost\u281?pnienie jest szczeg\u243?lnie istotne dla interesu publicznego (art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p.).
\par 
\par Podkre\u347?li\u263? jednak nale\u380?y, \u380?e organ pierwszej instancji odmawiaj\u261?c udost\u281?pnienia informacji publicznej powo\u322?a\u322? si\u281? przede wszystkim na nadu\u380?ycie prawa przez skar\u380?\u261?cego, stanowisko to zosta\u322?o podzielone przez kolegium i nadal pozostaje przedmiotem sporu w niniejszej sprawie.
\par 
\par Wyja\u347?ni\u263? zatem nale\u380?y, \u380?e u.d.i.p. nie wprowadza przes\u322?anki "nadu\u380?ycia prawa" jako podstawy do odmowy udost\u281?pnienia informacji publicznej. Konstytucyjne prawo do informacji publicznej s\u322?u\u380?y realizacji jednej z podstawowych warto\u347?ci pa\u324?stwa demokratycznego, tj. jawno\u347?ci dzia\u322?ania instytucji publicznych. W sytuacji gdy prawo do informacji publicznej ma rang\u281? konstytucyjn\u261?, a jego celem jest zapewnienie spo\u322?ecznej kontroli nad organami w\u322?adzy publicznej, to wszelkie pozaustawowe przes\u322?anki ograniczaj\u261?ce to prawo mog\u261? utrudni\u263? lub uniemo\u380?liwi\u263? kontrol\u281? spo\u322?eczn\u261? nad funkcjonowaniem instytucji publicznych. W zwi\u261?zku z tym ewentualne powo\u322?anie si\u281? na nadu\u380?ycie prawa do informacji musi by\u263? zastrze\u380?one wy\u322?\u261?cznie do przypadk\u243?w skrajnych, w kt\u243?rych wnioskodawca wykazuje si\u281? du\u380?\u261? doz\u261? z\u322?ej woli, a ilo\u347?\u263? i zakres obj\u281?tych wnioskami informacji mo\u380?e utrudni\u263? normalne funkcjonowanie i wype\u322?nianie swoich ustawowych kompetencji przez organ administracji publicznej (por. wyroki NSA z: 16 marca 2021 r. sygn. akt III OSK 86/21, 7 kwietnia 2022 r. sygn. akt III OSK 4371/21, z 12 grudnia 2025 r. sygn. akt III OSK 112/25, dost\u281?pne w CBOSA).
\par 
\par W doktrynie i orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych wskazuje si\u281? tak\u380?e, \u380?e nadu\u380?ycie publicznego prawa podmiotowego, jakim jest prawo dost\u281?pu do informacji publicznej, polega na pr\u243?bie korzystania z instytucji dost\u281?pu do informacji publicznej dla osi\u261?gni\u281?cia celu innego, ani\u380?eli troska o dobro publiczne, jakim jest w szczeg\u243?lno\u347?ci prawo do przejrzystego pa\u324?stwa, jego struktur, przestrzegania prawa przez podmioty \u380?ycia publicznego, jawno\u347?ci funkcjonowania administracji i innych organ\u243?w (zob. J. Drachal, Prawo do informacji publicznej w \u347?wietle wyk\u322?adni funkcjonalnej [w:] J. G\u243?ral, R. Hauser i J. Trzci\u324?ski, S\u261?downictwo administracyjne gwarantem wolno\u347?ci i praw obywatelskich 1980-2005, Naczelny S\u261?d Administracyjny, Warszawa, 2005 r., s. 146 - 147; wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z: 16 pa\u378?dziernika 2015 r., sygn. akt I OSK 1992/14; z 23 listopada 2016 r., sygn. akt I OSK 1601/15; z 14 lutego 2017 r., sygn. akt I OSK 2642/16, dost\u281?pne w CBOSA).
\par 
\par Celem ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej nie jest bowiem zaspokajanie indywidualnych (prywatnych) potrzeb w postaci pozyskiwania informacji wprawdzie publicznych, lecz przeznaczonych dla cel\u243?w innych ni\u380? wy\u380?ej wymienione. Takie informacje mog\u261? by\u263? uzyskiwane na zasadach przyj\u281?tych dla danego rodzaju stosunk\u243?w (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 23 listopada 2016 r., sygn. akt I OSK 1601/15, dost\u281?pny w CBOSA).
\par 
\par Z charakteru konstrukcji nadu\u380?ycia publicznego prawa podmiotowego, w tym r\u243?wnie\u380? publicznego prawa dost\u281?pu do informacji publicznej, wynika, \u380?e zachowanie maj\u261?ce cechy nadu\u380?ywania prawa nie powinno korzysta\u263? z ochrony prawnej (por. wyrok NSA z dnia 30 sierpnia 2012 r., I OSK 799/12, dost\u281?pny w CBOSA). Jednak\u380?e ocena, czy ma miejsce nadu\u380?ycie prawa do informacji publicznej winna by\u263? dokonywana w odniesieniu do konkretnych okoliczno\u347?ci danej sprawy, co powinno znale\u378?\u263? wyraz w uzasadnieniu decyzji odmawiaj\u261?cej udzielenia informacji publicznej.
\par 
\par W ocenie S\u261?du w niniejszej sprawie organ nie wykaza\u322? istnienia przes\u322?anek, kt\u243?re pozwala\u322?yby na przyj\u281?cie, \u380?e skar\u380?\u261?cy nadu\u380?ywa prawa do informacji publicznej.
\par 
\par Wskaza\u263? przede wszystkim nale\u380?y, \u380?e nie znajduje uzasadnienia twierdzenie organ\u243?w o znacznej liczbie sk\u322?adanych przez skar\u380?\u261?cego wniosk\u243?w, co wywo\u322?uje dezorganizacj\u281? pracy organu. Z samego uzasadnienia zaskar\u380?onej decyzji wynika, \u380?e skar\u380?\u261?cy w z\u322?o\u380?y\u322? 79 wniosk\u243?w w 2023 r., 18 wniosk\u243?w w 2024 r. oraz 48 wniosk\u243?w w 2025 r. - na dzie\u324? wydania decyzji. Nale\u380?y zatem podnie\u347?\u263?, \u380?e sama liczba wniosk\u243?w nie przes\u261?dza automatycznie o nadu\u380?yciu prawa, zw\u322?aszcza w sytuacji, gdy wskazana liczba wniosk\u243?w nie jest bardzo du\u380?a, skoro dotyczy wniosk\u243?w sk\u322?adanych w skali roku. Ponadto z jednej strony organ zarzuca skar\u380?\u261?cemu, \u380?e z podobnym wnioskiem skar\u380?\u261?cy ju\u380? wyst\u281?powa\u322? do organu, ale sam wskazuje, \u380?e odm\u243?wiono mu udzielenia odpowiedzi na ten wniosek. Skoro zatem skar\u380?\u261?cy wyst\u281?puje o konkretn\u261? informacj\u281? publiczn\u261? po raz kolejny, ale z uwagi na fakt, \u380?e nie uzyska\u322? jej poprzednio od organu, to okoliczno\u347?\u263? ta nie mo\u380?e uzasadnia\u263? twierdzenia o nadu\u380?yciu prawa. Takie twierdzenie by\u322?oby bowiem uzasadnione tylko w przypadku, gdyby skar\u380?\u261?cy \u380?\u261?dan\u261? informacj\u281? ju\u380? uzyska\u322? i wyst\u281?powa\u322? o ni\u261? po raz kolejny.
\par 
\par W ocenie s\u261?du uzasadnieniem dla twierdzenia organu o nadu\u380?yciu prawa do informacji publicznej przez skar\u380?\u261?cego nie mo\u380?e by\u263? prze\u347?wiadczenie organu o ch\u281?ci wywo\u322?ania przez skar\u380?\u261?cego presji lub odwetu wobec osoby prowadz\u261?cej spraw\u281?. Nie podlega tak\u380?e ocenie w niniejszym post\u281?powaniu wskazywany przez organ fakt gromadzenia, porz\u261?dkowania i segregowania przez skar\u380?\u261?cego pozyskanych informacji. Nadawanie kolejnym wnioskom oznacze\u324? i sygnatur pozostaje ca\u322?kowicie w gestii wnioskodawcy i nie mo\u380?e stanowi\u263? o nadu\u380?yciu prawa.
\par 
\par Dodatkowo nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e organ jest nie do ko\u324?ca konsekwentny w swoim twierdzeniu, \u380?e uzyskane informacje skar\u380?\u261?cy wykorzystuje do cel\u243?w prywatnych, gdy\u380? jednocze\u347?nie zarzuca, \u380?e podczas jednej z sesji Rady Miejskiej skar\u380?\u261?cy powo\u322?ywa\u322? si\u281? na udzielone informacje, tyle \u380?e - jak poda\u322? organ \u8211? dane przedstawiane przez skar\u380?\u261?cego by\u322?y nieaktualne.
\par 
\par Niezrozumia\u322?e pozostaj\u261? r\u243?wnie\u380? wywody organu wskazuj\u261?ce, \u380?e nie zachodzi przes\u322?anka szczeg\u243?lnego interesu publicznego, jak te\u380? stwierdzenie, \u380?e udost\u281?pnienie \u380?\u261?danych informacji w \u380?aden spos\u243?b nie jest szczeg\u243?lnie istotne dla interesu publicznego. Przede wszystkim nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e w sytuacji, gdy wnioskodawca zwraca si\u281? o udost\u281?pnienie informacji o charakterze publicznym to ju\u380? sam charakter tych informacji przes\u261?dza niejako o tym, \u380?e za ich udost\u281?pnieniem przemawia interes publiczny. Konsekwencj\u261? tego stanu rzeczy jest to, \u380?e wniosek o udzielenie informacji publicznej mo\u380?e z\u322?o\u380?y\u263? r\u243?wnie\u380? podmiot anonimowy, np. drog\u261? elektroniczn\u261?. Ponadto, z mocy art. 2 ust. 1 u.d.i.p., ka\u380?demu przys\u322?uguje, z zastrze\u380?eniem art. 5, prawo dost\u281?pu do informacji publicznej, za\u347? art. 2 ust. 2 u.d.i.p. stanowi \u8211? na co wskazano wy\u380?ej - \u380?e od osoby wykonuj\u261?cej prawo do informacji publicznej nie wolno \u380?\u261?da\u263? wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Jak podano w wyroku NSA z 22 listopada 2023 r. (sygn. akt III OSK 2520/22, dost\u281?pny w CBOSA) kryterium rozr\u243?\u380?nienia sprawy publicznej od niepublicznej, a tym samym informacji publicznej od innej informacji nie jest kryterium interesu wnioskodawcy w uzyskaniu informacji, gdy\u380? przeczy\u322?oby to istocie prawa dost\u281?pu do informacji publicznej. Wniosek "ka\u380?dego" o udost\u281?pnienie informacji publicznej jest bowiem wnioskiem podmiotu publicznego prawa podmiotowego do udost\u281?pnienia informacji publicznej, a zatem z istoty swojej skierowany jest na realizacj\u281? tego prawa, a wi\u281?c i b\u281?d\u261?cego jego istotnym elementem interesu prawnego, kt\u243?ry - jako w\u322?a\u347?nie interes prawny - jest obiektywnym interesem indywidualnym. Spos\u243?b czynienia u\u380?ytku z publicznego prawa podmiotowego dost\u281?pu do informacji publicznej, a tym samym i interesu stanowi\u261?cego podstaw\u281? tego prawa mo\u380?e by\u263? analizowany z perspektywy ewentualnego zjawiska nadu\u380?ywania tego prawa, a w\u243?wczas prowadzi\u263? do odmowy jego ochrony. Podkre\u347?li\u263? jednak nale\u380?y, \u380?e odmowa ochrony nie nast\u281?puje przez zakwestionowanie przedmiotu okre\u347?lonego prawa, lecz wi\u261?\u380?e si\u281? z odmow\u261? realizacji roszczenia (por.: wyrok NSA z 16 stycznia 2024 r., sygn. akt III OSK 2566/22, wyrok NSA z 26 marca 2024 r., sygn. akt III OSK 1586/26, dost\u281?pne w CBOSA). Co do zasady zatem organ nie bada istnienia po stronie wnioskodawcy mo\u380?liwo\u347?ci wykorzystania wnioskowanych informacji do cel\u243?w publicznych, poza wyj\u261?tkiem sytuacji gdy wniosek obejmuje informacj\u281? publiczn\u261? przetworzon\u261?.
\par 
\par Organ nie wykaza\u322?, \u380?e celem dzia\u322?ania skar\u380?\u261?cego nie by\u322?a dba\u322?o\u347?\u263? o interes publiczny, lecz wywo\u322?anie dolegliwo\u347?ci u adresata i utrudnienie funkcjonowania organu, do kt\u243?rego skar\u380?\u261?cy kieruje wnioski z zakresu udost\u281?pniania informacji publicznej.
\par 
\par Nadto na rozprawie w s\u261?dzie skar\u380?\u261?cy wyja\u347?ni\u322?, \u380?e nauczycielom na polecenie burmistrza, dyrektorzy obni\u380?yli lub zabrali dodatki motywacyjne. Naturalne jest wi\u281?c w takiej sytuacji d\u261?\u380?enie do ustalenia w jakiej wysoko\u347?ci dodatki motywacyjne otrzymuj\u261? dyrektorzy plac\u243?wek o\u347?wiatowych.
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? tak\u380?e nale\u380?y, \u380?e skar\u380?\u261?cy w przedmiotowym wniosku nie powo\u322?ywa\u322? si\u281? na przepisy ustawy z 26 stycznia 1984 r. Prawo prasowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 1914), a dopiero w odwo\u322?aniu od decyzji organu pierwszej instancji oraz w skardze wniesionej do tutejszego S\u261?du powo\u322?a\u322? si\u281? na status dziennikarza. Jednak\u380?e ustawa Prawo prasowe wyr\u243?\u380?nia dwa tryby udzielania prasie \u380?\u261?danych informacji. Pierwszy z nich uregulowany jest w art. 3a Prawa prasowego, w kt\u243?rym przyj\u281?to, \u380?e w zakresie prawa dost\u281?pu prasy do informacji publicznej stosuje si\u281? przepisy u.d.i.p. Oznacza to, \u380?e je\u380?eli wniosek jest skierowany do podmiotu, kt\u243?ry jest zobowi\u261?zany do udost\u281?pniania informacji publicznej, a wnioskowana przez pras\u281? informacja ma charakter informacji publicznej, to jej udost\u281?pnienie lub odmowa jej udost\u281?pnienia odbywa si\u281? w trybie u.d.i.p. Dziennikarz traktowany jest zatem tak samo jak ka\u380?dy inny obywatel sk\u322?adaj\u261?cy wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej. Przy czym nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skar\u380?\u261?cy prowadzi w mediach spo\u322?eczno\u347?ciowych stron\u281?/profil internetowy o charakterze opiniotw\u243?rczym, gdzie przedstawia uzyskane na skutek z\u322?o\u380?onych wniosk\u243?w informacje.
\par 
\par W tych okoliczno\u347?ciach s\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?one decyzje zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa.
\par 
\par Organ winien zatem ponownie rozpozna\u263? wniosek skar\u380?\u261?cego maj\u261?c na wzgl\u281?dzie powy\u380?sze wskazania S\u261?du.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego, na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a., S\u261?d uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? organu pierwszej instancji.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania s\u261?dowego, obejmuj\u261?cych zwrot uiszczonego wpisu od skargi oraz nale\u380?nego pe\u322?nomocnikowi wynagrodzenia orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. i \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci adwokackie (Dz. U. z 2023 r. poz. 1964 ze zm.).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}