{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 20:11\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I GSK 1876/19 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-08-24 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-10-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Beata Sobocha-Holc /sprawozdawca/ \par Dariusz Dudra /przewodnicz\u261?cy/ \par Henryk Wach \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 602 ceny \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Transport \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Ke 387/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2011 nr 5 poz 13; art. 16 ust. 4; Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Dariusz Dudra S\u281?dzia NSA Beata Sobocha-Holc (spr.) S\u281?dzia NSA Henryk Wach Protokolant Agata Skorupska po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Gminy S\u322?upia J\u281?drzejowska od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach z dnia 27 czerwca 2019 r. sygn. akt II SA/Ke 387/19 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w J\u281?drzejowie na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy S\u322?upia J\u281?drzejowska z dnia 24 pa\u378?dziernika 2012 r. nr XXV/128/2012 w przedmiocie okre\u347?lenia przystank\u243?w komunikacyjnych, warunk\u243?w i zasad korzystania z przystank\u243?w komunikacyjnych oraz ustalenia stawki op\u322?at za korzystanie z przystank\u243?w komunikacyjnych, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem lub zarz\u261?dzaj\u261?cym jest Gmina S\u322?upia J\u281?drzejowska oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z 27 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Ke 387/19, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach po rozpoznaniu skargi Prokuratora Rejonowego w J\u281?drzejowie na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy S\u322?upia J\u281?drzejowska z 24 pa\u378?dziernika 2012 r. nr XXV/128/2012 w przedmiocie okre\u347?lenia przystank\u243?w komunikacyjnych, warunk\u243?w i zasad korzystania z przystank\u243?w komunikacyjnych oraz ustalenia stawki op\u322?at za korzystanie z przystank\u243?w komunikacyjnych, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem lub zarz\u261?dzaj\u261?cym jest gmina, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par Rada Gminy S\u322?upia J\u281?drzejowska wnios\u322?a skarg\u281? kasacyjn\u261? od wyroku z 27 czerwca 2019 r., w kt\u243?rej zaskar\u380?y\u322?a orzeczenie w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c wyrokowi: \par \par 1) naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, tj. art. 16 ust. 4 ustawy z 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011, Nr 5, poz. 13 ze zm., dalej: u.p.t.z.) \par \par 2) naruszenie przepis\u243?w o post\u281?powaniu w stopniu maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy w rozumieniu art. 174 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: p.p.s.a.) w zwi\u261?zku z art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. poprzez uznanie skargi za uzasadnion\u261?. \par \par W skardze kasacyjnej wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Kielcach, zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych oraz o rozpoznanie skargi na rozprawie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna, jako pozbawiona usprawiedliwionych podstaw, nie zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e wed\u322?ug art. 193 zdanie drugie p.p.s.a. uzasadnienie wyroku oddalaj\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261? zawiera ocen\u281? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej. W ten spos\u243?b wyra\u378?nie okre\u347?lony zosta\u322? zakres, w jakim Naczelny S\u261?d Administracyjny uzasadnia z urz\u281?du wydany wyrok, w przypadku gdy oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. Regulacja ta, jako maj\u261?ca charakter szczeg\u243?lny, wy\u322?\u261?cza przy tego rodzaju rozstrzygni\u281?ciach odpowiednie stosowanie do post\u281?powania przed tym S\u261?dem wymog\u243?w dotycz\u261?cych element\u243?w uzasadnienia wyroku, przewidzianych w art. 141 \u167? 4 w zwi\u261?zku z art. 193 zdanie pierwsze p.p.s.a. Maj\u261?c to na uwadze Naczelny S\u261?d Administracyjny m\u243?g\u322? zrezygnowa\u263? z przedstawienia pe\u322?nej relacji co do przebiegu sprawy i sprowadzi\u263? swoj\u261? dalsz\u261? wypowied\u378? ju\u380? tylko do rozwa\u380?a\u324? maj\u261?cych na celu ocen\u281? zarzut\u243?w postawionych wobec wyroku S\u261?du pierwszej instancji. \par \par W my\u347?l art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, dalej: p.p.s.a.), Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej (podstaw kasacyjnych), chyba \u380?e zachodz\u261? przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowego wymienione w \u167? 2 powo\u322?anego artyku\u322?u. Takich jednak przes\u322?anek w niniejszej sprawie z urz\u281?du nie odnotowano. Podobnie w trybie tym nie ujawniono podstaw do odrzucenia skargi ani umorzenia post\u281?powania przed s\u261?dem pierwszej instancji, kt\u243?re obligowa\u322?yby Naczelny S\u261?d Administracyjny do wydania postanowienia przewidzianego w art. 189 p.p.s.a. (por. uchwa\u322?a NSA z 8 grudnia 2009 r., II GPS 5/09). Skarga kasacyjna zosta\u322?a zatem zbadana wed\u322?ug regu\u322?y zwi\u261?zania zarzutami w niej zawartymi (art. 183 \u167? 1 ab initio p.p.s.a.). W tym zakresie okaza\u322?a si\u281? niezasadna i dlatego zosta\u322?a oddalona. \par \par Odno\u347?nie do zarzut\u243?w skargi kasacyjnej podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpozna\u322? je w takim zakresie w jakim mo\u380?liwe by\u322?o przyporz\u261?dkowanie uzasadnienia skargi kasacyjnej do zarzut\u243?w postawionych w jej petitum. Przypomnie\u263? trzeba, \u380?e zar\u243?wno z art. 183 \u167? 1, jak i z art. 174 oraz art. 176 p.p.s.a. wynika, \u380?e do strony wnosz\u261?cej skarg\u281? kasacyjn\u261? nale\u380?y takie zredagowanie tego \u347?rodka odwo\u322?awczego, kt\u243?re umo\u380?liwi Naczelnemu S\u261?dowi Administracyjnemu odniesienie si\u281? do stanowiska S\u261?du pierwszej instancji we wszystkich kwestiach, kt\u243?re zdaniem strony zosta\u322?y nieprawid\u322?owo przez ten S\u261?d rozwa\u380?one czy ocenione. Uzasadnienie skargi kasacyjnej powinno zawiera\u263? rozwini\u281?cie zarzut\u243?w kasacyjnych przez wyja\u347?nienie, na czym naruszenie polega\u322?o i przedstawienie argumentacji na poparcie odmiennej wyk\u322?adni przepisu, ni\u380? zastosowana w zaskar\u380?onym orzeczeniu, umotywowanie "niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania" przepisu, za\u347? w odniesieniu do uchybie\u324? przepisom procesowym wykazanie, \u380?e zarzucane uchybienie mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy. Zarzuty kasacyjne oraz ich uzasadnienie nieodpowiadaj\u261?ce wskazanym warunkom uniemo\u380?liwiaj\u261? Naczelnemu S\u261?dowi Administracyjnemu ocen\u281? ich zasadno\u347?ci. Zaznaczy\u263? nale\u380?y, \u380?e S\u261?d nie mo\u380?e domniemywa\u263? intencji strony i samodzielnie uzupe\u322?nia\u263?, czy te\u380? konkretyzowa\u263? zarzut\u243?w kasacyjnych lub ich uzasadnienia. \par \par W petitum wniesionej skargi kasacyjnej zarzucono naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania oraz przepis\u243?w prawa materialnego. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? w pierwszej kolejno\u347?ci do zarzutu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e przepis art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. nale\u380?y do tzw. przepis\u243?w wynikowych, a co za tym idzie, znajduje on zastosowanie w sprawie, je\u380?eli wskutek przeprowadzonej kontroli S\u261?d I instancji stwierdzi istnienie narusze\u324? prawa przez organy administracji publicznej w stopniu uzasadniaj\u261?cym uwzgl\u281?dnienie skargi. Tym samym nie mo\u380?na zarzuca\u263? S\u261?dowi I instancji naruszenia tego\u380? przepisu prawa, je\u380?eli wcze\u347?niej nie wyka\u380?e si\u281?, \u380?e w sprawie nie dosz\u322?o do naruszenia prawa, a tego jak poni\u380?ej wskazano, we wniesionej skardze kasacyjnej nie uczyniono (por. wyrok NSA z dnia 27 wrze\u347?nia 2016 r., sygn. akt II GSK 637/15, LEX nr 2207066). \par \par R\u243?wnie\u380? postawiony przez Rad\u281? Gminy zarzut kasacyjny naruszenia prawa materialnego nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za nieusprawiedliwiony. \par \par W zarzucie tym Rada wskaza\u322?a na naruszenie przepisu prawa materialnego, a mianowicie art. 16 ust. 4 u.p.t.z. przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adnie i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie. Z niezwykle lakonicznego uzasadnienia wynika, \u380?e ocena S\u261?du I instancji, i\u380? brak zr\u243?\u380?nicowania stawek op\u322?aty za zatrzymywanie \u347?rodka transportu na przystankach komunikacyjnych, czyli zastosowanie jednolitej stawki dla wszystkich przewo\u378?nik\u243?w na wszystkich przystankach na terenie gminy, jest dyskryminuj\u261?ce. Zdaniem skar\u380?\u261?cej kasacyjnie Gminy zastosowanie jednolitej stawki stanowi przejaw braku jakiejkolwiek dyskryminacji. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym z\u322?o\u380?ony \u347?rodek zaskar\u380?enia nie aprobuje stanowiska zaprezentowanego przez skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie Rad\u281?. S\u261?d kasacyjny podziela wyk\u322?adni\u281? przedstawion\u261? przez S\u261?d I instancji w zaskar\u380?onym wyroku. \par \par Przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e w my\u347?l art. 16 ust. 4 u.p.t.z. za korzystanie przez operatora i przewo\u378?nika z przystank\u243?w komunikacyjnych lub dworc\u243?w, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem albo zarz\u261?dzaj\u261?cym jest jednostka samorz\u261?du terytorialnego, mog\u261? by\u263? pobierane op\u322?aty. Stawka op\u322?aty jest ustalana w drodze uchwa\u322?y podj\u281?tej przez w\u322?a\u347?ciwy organ danej jednostki samorz\u261?du terytorialnego, z uwzgl\u281?dnieniem niedyskryminuj\u261?cych zasad. Doda\u263? do tego nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 16 ust. 7 u.p.t.z. op\u322?aty, o kt\u243?rych mowa w ust. 4, stanowi\u261? doch\u243?d w\u322?a\u347?ciwej jednostki samorz\u261?du terytorialnego, z przeznaczeniem na: utrzymanie przystank\u243?w komunikacyjnych oraz dworc\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ust. 4 (pkt 1), oraz realizacj\u281? zada\u324? okre\u347?lonych w art. 18 \u8211? w przypadku gdy organizatorem jest gmina (pkt 2). \par \par Zasadnie S\u261?d I instancji motywuj\u261?c zaskar\u380?one orzeczenie stwierdzi\u322?, \u380?e Rada Gminy naruszy\u322?a przy ustanawianiu wysoko\u347?ci stawki op\u322?aty zasad\u281? niedyskryminacji. Nie wykaza\u322?a w spos\u243?b dostatecznie przekonuj\u261?cy dlaczego wysoko\u347?\u263? stawki nie zosta\u322?a zr\u243?\u380?nicowana w \u380?aden spos\u243?b. \par \par Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e fakt, i\u380? doch\u243?d z op\u322?aty stanowi doch\u243?d jednostki samorz\u261?du terytorialnego, zgodnie z art. 16 ust. 7 u.p.t.z. nie oznacza, \u380?e wysoko\u347?\u263? tych op\u322?at mo\u380?e by\u263? ustalana w spos\u243?b zupe\u322?nie dowolny, byleby tylko mie\u347?ci\u322?a si\u281? ona w ustawowych granicach. W tym miejscu przywo\u322?a\u263? nale\u380?y pogl\u261?d Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wyra\u380?ony w postanowieniu z 9 maja 2017 r. I FSK 1076/15, zgodnie z kt\u243?rym "op\u322?ata za korzystanie z przystank\u243?w jest pobierana w zwi\u261?zku z konkretnym celem, wskazanym w art. 16 ust. 7 u.p.t.z. Gmina nie ma wi\u281?c swobody wydatkowania dochod\u243?w uzyskanych z op\u322?at za korzystanie przez operatora i przewo\u378?nika z przystank\u243?w komunikacyjnych lub dworc\u243?w, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem albo zarz\u261?dzaj\u261?cym jest jednostka samorz\u261?du terytorialnego. \u346?rodki te mog\u261? by\u263? wydatkowane wy\u322?\u261?cznie na cele wskazane w ustawie o publicznym transporcie drogowym, co przemawia za stanowiskiem, \u380?e op\u322?ata za korzystanie z przystank\u243?w jest danin\u261? publiczn\u261?. Przedmiotowe op\u322?aty jako dochody publiczne, przymusowo mog\u261? by\u263? pobrane w drodze egzekucji administracyjnej". W zwi\u261?zku z powy\u380?szym istnieje obowi\u261?zek precyzyjnego wykazania przez organ uchwalaj\u261?cy op\u322?aty zasadno\u347?ci: po pierwsze uchwalenia w og\u243?le op\u322?aty, a dopiero nast\u281?pnie r\u243?wnie\u380? wysoko\u347?ci tej op\u322?aty. Zdaniem S\u261?du Rada nie wykaza\u322?a w spos\u243?b dostateczny zasadno\u347?ci uchwalonej wysoko\u347?ci op\u322?aty. Rada powinna wykaza\u263?, dlaczego ustalenie op\u322?aty, w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y, w ni\u380?szej wysoko\u347?ci nie spe\u322?ni\u322?oby cel\u243?w jej ustanowienia, o kt\u243?rych mowa w art. 16 ust. 7 u.p.t.z. \par \par Doda\u263? do powy\u380?szego nale\u380?y, \u380?e stosowna argumentacja co do usprawiedliwienia okre\u347?lonej stawki op\u322?aty za zatrzymywanie si\u281? na przystankach komunikacyjnych winna znale\u378?\u263? si\u281? w uzasadnieniu uchwa\u322?y. \par \par Jak s\u322?usznie wskaza\u322? S\u261?d pierwszej instancji, z uzasadnienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie spos\u243?b ustali\u263?, jakimi motywami przy podejmowaniu uchwa\u322?y oraz uwzgl\u281?dnionego przez organ stanu faktycznego i argument\u243?w przemawiaj\u261?cych za przyj\u281?ciem stawki op\u322?aty w wysoko\u347?ci 0,05 z\u322? za jedno zatrzymanie \u347?rodka transportu na przystanku komunikacyjnym kierowa\u322?a si\u281? Rady Gminy S\u322?upia J\u281?drzejowska. Z uzasadnienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie wynika natomiast, aby faktycznie Gmina S\u322?upia J\u281?drzejowska uwzgl\u281?dni\u322?a niedyskryminuj\u261?ce zasady. Brak by\u322?o r\u243?wnie\u380? uzasadnienia ustalenia maksymalnej stawki. \par \par Uzasadnienie tak lakoniczne, \u380?e w istocie nie spe\u322?niaj\u261?ce swojej roli, wywo\u322?uje skutki r\u243?wnoznaczne z jego brakiem, kt\u243?re w konkretnej sytuacji mog\u261? uzasadnia\u263? stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, je\u380?eli nie jest mo\u380?liwe ustalenie w inny spos\u243?b motyw\u243?w jej podj\u281?cia. Zw\u322?aszcza dla oceny motyw\u243?w dzia\u322?ania organu nie mo\u380?e by\u263? wystarczaj\u261?ca sama tre\u347?\u263? uchwa\u322?y, z kt\u243?rej nie wynikaj\u261? racje, jakimi kierowa\u322? si\u281? organ podejmuj\u261?cy rozstrzygni\u281?cie skierowane do (i dotycz\u261?ce sytuacji prawnej) adresat\u243?w spoza administracji. \par \par Zatem brak jakiejkolwiek analizy wskazuj\u261?cej, \u380?e zastosowanie jednolitej stawki w przypadku wszystkich przewo\u378?nik\u243?w operuj\u261?cych na przestankach, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem lub zarz\u261?dzaj\u261?cym jest Gmina S\u322?upia J\u281?drzejowska, r\u243?wnoznaczne jest z tym, \u380?e kryteria jakimi kierowali si\u281? radni podejmuj\u261?cy uchwa\u322?\u281? nie s\u261? mo\u380?liwe do ustalenia na podstawie przed\u322?o\u380?onych przez organ dokument\u243?w. Powody uchwalenia stawki w takiej, a nie innej wysoko\u347?ci powinny znale\u378?\u263? odzwierciedlenie w jednoznacznym stanowisku Rady, czego w tej sprawie zabrak\u322?o. Nie podlega dyskusji, \u380?e granice samodzielno\u347?ci dzia\u322?ania organ\u243?w gminy wyznacza legalno\u347?\u263? dzia\u322?ania tych organ\u243?w. Wykonywanie uchwa\u322?odawczej dzia\u322?alno\u347?ci rady gminy powinno si\u281? odbywa\u263? zawsze zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem. Brak wskazania motyw\u243?w podj\u281?cia uchwa\u322?y wp\u322?ywa tak\u380?e zasadniczo na jej ocen\u281? z punktu widzenia standard\u243?w konstytucyjnych. \par \par W konsekwencji, racj\u281? ma S\u261?d pierwszej instancji twierdz\u261?c, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a \u8211? jej \u167? 3 \u8211? w spos\u243?b istotny narusza art. 16 ust. 4 u.p.t.z. i art. 40 ust. 1 u.s.g., zgodnie z kt\u243?rym akty prawa miejscowego s\u261? stanowione na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych. Nie spos\u243?b bowiem w niniejszej sprawie ustali\u263?, czy podejmuj\u261?cy uchwa\u322?\u281? organ kierowa\u322? si\u281? przes\u322?ankami przewidzianymi w ustawie stanowi\u261?cej podstaw\u281? prawn\u261? do jej wydania, a wi\u281?c czy stanowi ona prawid\u322?owy akt wykonawczy do tej ustawy, zgodny z jej celami i uszczeg\u243?\u322?owiaj\u261?cy zawarte w niej regulacje. Podejmuj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281?, nie powo\u322?ano si\u281? na \u380?adne argumenty zwi\u261?zane z kryterium niedyskryminacji, kt\u243?re by\u322?yby analizowane i rozwa\u380?ane przez radnych g\u322?osuj\u261?cych nad zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?. Nale\u380?y zatem uzna\u263?, \u380?e z powodu braku powo\u322?ania si\u281? na przes\u322?anki ustawy stanowi\u261?cej podstaw\u281? do podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, nie jest mo\u380?liwe przyj\u281?cie, \u380?e zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? podj\u281?to zgodnie z upowa\u380?nieniem ustawowym zawartym w art. 16 ust. 4 u.p.t.z. \par \par W \u347?wietle przedstawionej argumentacji postawiony zarzut kasacyjny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za nieusprawiedliwiony. \par \par Wobec powy\u380?szego Naczelny S\u261?d Administracyjny oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? na podstawie art. 184 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}