Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.L. – G. i J. G. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z 27 listopada 2025 r., nr WOP.7722.63.2024.MJ w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym I. L. – G. i J. G. solidarnie ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

I. L. i J. G. (dalej jako: skarżący), wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku

z 27 listopada 2025 r., utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie puckim z 20 lutego 2024 r., nr PINB.5140.12a.2024.RW, o wstrzymaniu skarżącym robót budowlanych.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 8 stycznia 2026 r. wezwano skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: podanie numeru PESEL; podpisanie skargi znajdującej się w aktach sprawy, ewentualnie złożenie odpisu w/w skargi zawierającego własnoręczny, oryginalny podpis; nadesłanie dodatkowych 14 egzemplarzy odpisów skargi wraz z załącznikiem celem doręczenia uczestnikom postępowania. Jednocześnie poinformowano, że złożenie przez jednego ze skarżących odpisu skargi oraz dodatkowych odpisów z załącznikiem, podpisanych przez oboje skarżących, zwalnia z tego obowiązku drugiego skarżącego.

Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zostało doręczone każdemu ze skarżących w dniu 16 stycznia 2026 r. (k. 54 i 55 akt sadowych).

W dniu 29 stycznia 2026 r. WINB przekazał do Sądu pismo skarżących z 19 stycznia 2026 r. zawierające uzupełnienie braków formalnych skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skargę należało odrzucić.

Stosowanie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) dalej "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, zaś art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Natomiast, stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (...).

W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Podkreślić przy tym należy, że termin 7 dni do usunięcia braków formalnych ma charakter ustawowy - wynika z ustawy, określony jest w sposób ścisły i nie podlega przedłużeniu. Jego upływ powoduje bezskuteczność czynności.

W niniejszej sprawie skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie swoich numerów PESEL, podpisanie skargi znajdującej się w aktach lub nadesłanego odpisu tej skargi z załącznikiem, podpisanego przez oboje skarżących, oraz nadesłanie 14 odpisów skargi wraz z załącznikiem, podpisanych przez oboje skarżących. W wezwaniu prawidłowo pouczono o terminie wykonania zobowiązania oraz rygorze w przypadku niewykonania obowiązków.

Wezwanie to zostało skutecznie doręczone każdemu ze skarżących w dniu 16 stycznia 2026 r., co oznacza, że termin na uzupełnienie braków upłynął im w dniu 23 stycznia 2026 r.

Jak wynika jednak z akt sprawy, w dniu 22 stycznia 2026 r. skarżący nadali w placówce pocztowej przesyłkę zawierającą uzupełnienie braków formalnych, adresowaną do tut. Sądu, jednak wysłali ją za pośrednictwem WINB (na jego adres). Przesyłka ta została następnie przekazana przez organ do Sądu w dniu 29 stycznia 2026 r.

Powyższe oznacza, że braki formalne skargi zostały uzupełnione po terminie, bowiem w przypadku trybu art. 49 p.p.s.a. ustawa nie przewiduje pośredniego trybu wnoszenia pisma uzupełniającego braki, jak ma to miejsce przy wnoszeniu skargi do Sądu (art. 54 p.p.s.a.). Przepisy p.p.s.a. nie zawierają też regulacji o treści podobnej do art. 65 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2025 r., poz. 1691), z której wynikałoby, że podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lipca 2020 r., sygn. akt II OZ 458/20, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W przypadku wezwania w trybie art. 49 p.p.s.a. autorem wezwania jest Sąd, który po wniesieniu skargi staje się jej dysponentem. Dlatego uzupełnienie braków formalnych skargi, do którego wezwał Sąd, powinno nastąpić bezpośrednio przed tym Sądem. W sytuacji zaś skierowania pisma do organu, jest on zobowiązany do jego przekazania Sądowi, jednak datą istotną z punktu widzenia zachowania terminu wykonania nałożonego obowiązku jest data przekazania pisma przez organ. Jak wskazuje się bowiem w orzecznictwie, dla zachowania terminu wymagane jest, aby pismo zostało złożone we właściwym sądzie bądź też nadane w urzędzie pocztowym pod adresem właściwego sądu. Mylne oznaczenie adresata powoduje, że o dokonaniu czynności decyduje dopiero data wpłynięcia do właściwego sądu, ewentualne data nadania pod adresem właściwego sądu przez organ, do którego pismo mylnie skierowano (zob. postanowienie NSA z 8 grudnia 2010 r., sygn. akt II FZ 616/10, CBOSA).

W niniejszej sprawie przekazanie pisma uzupełniającego braki formalne skargi przez organ miało miejsce w dniu 29 stycznia 2026 r., zatem należało uznać, że wykonanie zobowiązania przez skarżących nastąpiło z uchybieniem wyznaczonego 7-dniowego terminu.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 58 § 1pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę, której braków nie uzupełniono w terminie.

W punkcie 2. Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 w zw. z art. 202 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którymi Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Jeżeli uprawnienia lub obowiązki skarżących związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, zwrot kosztów następuje na ich rzecz solidarnie.