Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA – Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.K. i A.K. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie wniosku o wypłatę dotacji dla niepublicznych przedszkoli postanawia: odrzucić skargę.

W dniu 20 kwietnia 2012 r. wpłynęła do tut. Sądu za pośrednictwem organu skarga P.K. i A.K. – Niepubliczne Przedszkole ,,Z.K." na bezczynność Wójta Gminy [...] polegająca na odmowie wypłaty dotacji dla niepublicznego przedszkola za rok 2011.

W skardze zarzucono Wójtowi Gminy W. naruszenie prawa materialnego tj. art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty z 7 września 1991 r. (Dz. U. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), a także Uchwały Rady Gminy [...] nr [...] z dnia 22 grudnia 2011 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.; zwana dalej: p.u.s.a.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem legalności.

Ponadto zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270; zwanej dalej: p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Natomiast zgodnie z § 3 ww. artykułu Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Należy stwierdzić, iż skarga do sądu administracyjnego przysługuje na akt lub czynność gdy podjęty jest on w sprawie indywidualnej, skierowany jest do oznaczonego podmiotu administrowanego, dotyczy uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu, samo zaś uprawnienie lub obowiązek, którego akt (czynność) dotyczy, jest określony w przepisie prawa powszechnie obowiązującego (por. postanowienie NSA z 16 września 2004 r., sygn. OSK 247/04, Lex nr 125767).

W ocenie Sądu powoływana w skardze bezczynność Wójta Gminy [...] polegająca na zaniechaniu wypłaty dotacji na rok 2011 dla niepublicznego przedszkola "Z.K." i to wbrew treści Uchwały Rady Gminy nr [...] uwzględniającej skargę złożoną w trybie art. 229 pkt 3 kpa w części dotyczącej nie wypłacenia Skarżącym z budżetu Gminy [...] w 2011 r. przedmiotowej dotacji, nie należy do żadnej z ww. form działania administracji publicznej.

Przepisy ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2575; dalej jako: u.s.o.) nie przewidują załatwienia spraw dotacji w formie decyzji administracyjnej, postanowienia bądź jakiegokolwiek innego aktu lub czynności.

Zasady udzielania tej dotacji określają przepisy art. 90 ust.1 i 2b u.s.o. oraz ustalony na podstawie art. 90 ust. 4 u.s.o. uchwałą rady gminy tryb udzielania i rozliczania dotacji.

Złożenie przez prowadzącego przedszkole niepubliczne wymaganego wniosku oraz wskazanie wymaganych danych co do liczby dzieci uczęszczających do przedszkola skutkuje dla wójta, jako organu wykonawczego gminy, obowiązkiem obliczenia należnej dotacji i wypłacenia jej osobie uprawnionej. Ta czynność techniczna o charakterze księgowo-rachunkowym nie kwalifikuje się w ocenie Sądu jako czynność przewidziana w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

W konsekwencji nie ma możliwości zaskarżenia tej czynności na podstawie art. 3 § 2 p.p.s.a. Tym samym, Sąd nie ma możliwości zbadania skargi w świetle przepisu art. 1 p.p.s.a. zawierającego definicję legalną sprawy sądowoadministracyjnej oraz wyżej cytowanym art. 1 § 1 p.u.s.a.

Zauważyć przy tym należy, iż z dołączonej do skargi dokumentacji wynika, że Skarżący domagają się w istocie wypłaty kwoty 64.800 zł stanowiącej kwotę dotacji przeznaczonej do dofinansowanie ich placówki w roku 2011 (kwota zarezerwowana w budżecie gminy). Domaganie się wypłaty kwoty w określonej przez siebie wysokości wyliczonej według przyjętych przez siebie zasad, wskazuje, iż podstawę skargi stanowi żądanie zapłaty.

W świetle działań Rady Gminy [...] (ww. Uchwała z dnia 22 grudnia 2011 r. uwzględniająca roszczenie w zakresie przyznania dotacji za rok 2011) oraz mając na uwadze kompetencje organu wykonawczego (Wójta Gminy) umocowanego w omawianym zakresie wyłącznie do technicznych aspektów związanych z wypłatą dochodzonej dotacji (vide: Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 stycznia 2011 r. Sygn. akt II GSK 98/10, LEX nr 952871), uznać należy, że zaskarżone działanie (bezczynność) nie podlega rozstrzygnięciu w ramach skargi skierowanej do sądu administracyjnego. Dochodzenie roszczeń o należną, lecz niewypłaconą dotację odbywa się na drodze sądowej w postępowaniu cywilnym.

Dodać tutaj należy, iż w zbieżnych sprawach wypowiadał się już wielokrotnie w ostatnim roku Naczelny Sąd Administracyjny akceptując stanowisko sądów takie jak zaprezentowane w niniejszej sprawie (vide postanowienie NSA sygn. akt II GSK 562/12 z 11 kwietnia 2012 r. pub. baza orzeczeń NSA https://cbois.nsa.gov.pl).

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.