{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 02:34\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Bk 571/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-08-24
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-07-21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Dudar /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6013 Przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci,
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie
\par Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 775; art. 138 par. 2; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t. j.)
\par Dz.U. 2021 nr 0 poz 2351; art. 71a ust. 4; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Grzegorz Dudar (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 sierpnia 2023 r. sprawy ze sprzeciwu K. Sp. j. w \u321?om\u380?y od decyzji Podlaskiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bia\u322?ymstoku z dnia 20 czerwca 2023 r. nr WOP.7721.12.2023.AH w przedmiocie przywr\u243?cenia poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania mieszkania 1. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?; 2. zas\u261?dza od Podlaskiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bia\u322?ymstoku na rzecz strony skar\u380?\u261?cej K. Sp. j. w \u321?om\u380?y kwot\u281? 597 (pi\u281?\u263?set dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Decyzj\u261? z 20 czerwca 2023 r. nr WOP.7721.12.2023.AH Podlaski Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Bia\u322?ymstoku (dalej powo\u322?ywany tak\u380?e jako PWINB) uchyli\u322? decyzj\u281? Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w Bia\u322?ymstoku z 9 grudnia 2022 r. nr NB.I.5161.05.2022.MB, nak\u322?adaj\u261?c\u261? na K. sp. .w \u321?. \u8211? w\u322?a\u347?ciciela mieszkania nr [...] (dalej powo\u322?ywana tak\u380?e jako skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka) - przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania tego mieszkania w budynku mieszkalnym wielorodzinnym zlokalizowanym przy ul. [...] w B. do stanu zgodnego z projektem budowlanym, jako jedno mieszkanie zar\u243?wno w zakresie funkcji, jak i rozk\u322?adu pomieszcze\u324?.
\par 
\par Decyzj\u281? wydano w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par W pi\u347?mie z 16 stycznia 2022 r., wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej przy ul. [...], zwr\u243?ci\u322? si\u281? do PINB "o rozwa\u380?enie konieczno\u347?ci przeprowadzenia kontroli przestrzegania stosowania przepis\u243?w prawa budowlanego, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie sposobu u\u380?ytkowania tego obiektu budowlanego oraz wszystkich nieruchomo\u347?ci lokalowych wyodr\u281?bnionych z tego budynku, w kt\u243?rych prowadzone s\u261? us\u322?ugi hotelowe/noclegowe".
\par 
\par W zwi\u261?zku z t\u261? informacj\u261? w pi\u347?mie z 11 lutego 2022 r. organ zwr\u243?ci\u322? si\u281? do wsp\u243?lnoty w\u322?a\u347?cicieli lokali przy ul. [...] w B. o udost\u281?pnienie danych adresowych w\u322?a\u347?cicieli lokali wskazanych we wniosku z 16 stycznia 2022 r. oraz o przes\u322?anie kopii uchwa\u322?y o powo\u322?aniu wsp\u243?lnoty wraz z adresami do korespondencji cz\u322?onk\u243?w zarz\u261?du. W odpowiedzi na powy\u380?sze pismo wsp\u243?lnota odm\u243?wi\u322?a przekazania danych osobowych, do\u322?\u261?czaj\u261?c jednocze\u347?nie odpis aktu notarialnego o powo\u322?aniu wsp\u243?lnoty.
\par 
\par W kolejnym pi\u347?mie z 4 marca 2022 r. zawiadomiono strony o wszcz\u281?ciu post\u281?powania w sprawie zmiany sposobu u\u380?ytkowania bez wymaganego zg\u322?oszenia lokali mieszkalnych nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [... i o terminie ogl\u281?dzin poszczeg\u243?lnych lokali. Postanowieniem NB.1.5161.02.2022.MB z dnia 16 wrze\u347?nia 2022 r. z prowadzonego post\u281?powania wzgl\u281?dem 5 mieszka\u324? wyodr\u281?bnione zosta\u322?y 4 nowe post\u281?powania administracyjne, m. in., post\u281?powanie dotycz\u261?ce zmiany sposobu u\u380?ytkowania mieszkania nr [...] na 2 lokale s\u322?u\u380?\u261?ce us\u322?ugom hotelarskim.
\par 
\par W protokole ogl\u281?dzin przeprowadzonych 31 marca 2022 r. potwierdzono, \u380?e przedmiotowe mieszkania s\u261? przedmiotem wynajmu firmie R. SA. na podstawie wystawianej faktury. W trakcie post\u281?powania administracyjnego ustalono, i\u380? mieszkanie nr [...] (obecnie podzielone na [...] i [...]) stanowi w\u322?asno\u347?\u263? K. Sp. j. i zosta\u322?o zakupione 22 lutego 2019 r. od firmy "\u346?." Sp. j. z siedzib\u261? w \u321?. Z aktu notarialnego Rep. A Nr [...] wynika, i\u380? przedmiotem sprzeda\u380?y jest lokal mieszkalny nr [...] sk\u322?adaj\u261?cy si\u281? z 2 sypialni, z pokoju dziennego z aneksem kuchennym, 2 \u322?azienek i korytarza o powierzchni u\u380?ytkowej 73,73 m2. Podczas ogl\u281?dzin 31 marca 2022 r. ustalono, i\u380? mieszkanie nr [...] zosta\u322?o podzielone na dwa mieszkania oznaczone nr [...] i [...]. Brak jest pierwotnych drzwi wej\u347?ciowych do mieszkania z og\u243?lnodost\u281?pnego korytarza. Wstawiono natomiast dwoje drzwi wej\u347?ciowych prowadz\u261?cych do dw\u243?ch odr\u281?bnych lokali mieszkalnych, w\u322?\u261?czaj\u261?c tym samym cz\u281?\u347?\u263? mieszkania do korytarza og\u243?lnodost\u281?pnego. Mieszkanie nr [...] (po lewej stronie korytarza) sk\u322?ada si\u281? z pokoju z aneksem kuchennym, sypialni oraz \u322?azienki. Mieszkanie nr [...] po prawej stronie sk\u322?ada si\u281? z pokoju z aneksem kuchennym i \u322?azienki. Zmianie uleg\u322?a cz\u281?\u347?\u263? \u347?cian dzia\u322?owych i wykonano jeden dodatkowy aneks kuchenny oraz z garderoby wykonano \u322?azienk\u281? w lokalu [...]. Zmiany nie zosta\u322?y wykazane w momencie oddawania budynku do u\u380?ytkowania.
\par 
\par W dalszej kolejno\u347?ci organ przeprowadzi\u322? post\u281?powanie wyja\u347?niaj\u261?ce w celu ustalenia kiedy dokonano podzia\u322?u mieszkania. Do akt do\u322?\u261?czono decyzj\u281? z 1 sierpnia 2018 r. o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w B. z kt\u243?rej wynika, \u380?e budynek posiada 193 mieszka\u324? i 6 lokali us\u322?ugowych oraz, \u380?e mieszkanie [...] (wed\u322?ug projektu mia\u322?o numer [...]) o pow. 73,73 m2 nie by\u322?o podzielone.
\par 
\par Postanowieniem z dnia 16 wrze\u347?nia 2022 r. znak NB.1.5161.05.2022.MB wydanym na podstawie art. 71 a ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j.: Dz.U. z 2021 r., poz. 2351 ze zm.; dalej jako: "p.b."), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w Bia\u322?ymstoku wstrzyma\u322? u\u380?ytkowanie mieszkania nr [...] (podzielonego obecnie na mieszkania [...] i [...]) w budynku mieszkalnym wielorodzinnym zlokalizowanym przy ul. [...] w B. w zakresie wynajmu na us\u322?ugi hotelarskie i na\u322?o\u380?ono na skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? obowi\u261?zek przedstawienia w terminie do dnia 30 pa\u378?dziernika 2022 r. dokument\u243?w wymienionych w art. 71 ust. 2 p.b. W uzasadnieniu ww. postanowienia zosta\u322?o zawarte pouczenie, \u380?e w przypadku niewykonania obowi\u261?zku okre\u347?lonego postanowieniem albo dalszego u\u380?ytkowania cz\u281?\u347?ci obiektu, pomimo jego wstrzymania nakazane zostanie przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania w oparciu o art. 71a ust. 4 p.b.
\par 
\par Po wydaniu postanowienia o wstrzymaniu u\u380?ytkowania do organu pierwszej instancji wp\u322?yn\u281?\u322?o pismo skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki zawieraj\u261?ce wniosek o umorzenie post\u281?powania oraz informacj\u281?, i\u380? podzia\u322? mieszkania wykonany zosta\u322? przed oddaniem budynku do u\u380?ytkowania, na co mia\u322?yby wskazywa\u263? m.in. odr\u281?bne skrzynki listowe, domofony. W ocenie strony nawet, gdyby organ doszed\u322? do wniosku, \u380?e podzia\u322? lokalu nast\u261?pi\u322? samowolnie, to nie jest on uprawniony do kwestionowania tych dzia\u322?a\u324? w trybie art. 71a p.b., a jedynie w trybie art. 50 ust. 1 p.b. Przy czym tak d\u322?ugo, jak w obrocie prawnym pozostaje ostateczna decyzja o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie obiektu, tak d\u322?ugo wzniesione obiekty nie mog\u261? podlega\u263? ewentualnemu sprawdzeniu przez organy nadzoru budowlanego pod k\u261?tem oceny legalno\u347?ci ich wybudowania. Ponadto skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka podnios\u322?a, \u380?e aby zakwalifikowa\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? jako "hotelarsk\u261?" nie wystarczy tylko \u347?wiadczenie us\u322?ugi w postaci najmu lokalu, ale musz\u261? by\u263? te\u380? \u347?wiadczone inne us\u322?ugi o obr\u281?bie obiektu. Lokale nie posiadaj\u261? infrastruktury niezb\u281?dnej do \u347?wiadczenia us\u322?ug standardowo zwi\u261?zanych z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? hotelarsk\u261?. Dzia\u322?alno\u347?\u263? w niniejszej sprawie ogranicza si\u281? wy\u322?\u261?cznie do najmu lokali na cele mieszkalne. St\u261?d konkluzja organu, \u380?e strona prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? w zakresie us\u322?ug hotelarskich jest nieprawid\u322?owa. Nadto zarzucono, \u380?e organ pomin\u261?\u322? kluczow\u261? analiz\u281? w zakresie czy najem prowadzi do zmiany warunk\u243?w w zakresie bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wilsko\u347?ci lub uk\u322?adu obci\u261?\u380?e\u324?. Nieprawid\u322?owe jest przy tym stanowisko organu, \u380?e najem lokali doprowadzi\u322? do przekszta\u322?cenia ca\u322?ego budynku w budynek zamieszkania zbiorowego, co w konsekwencji doprowadzi\u322?o do zmiany warunk\u243?w w zakresie bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego.
\par 
\par Z uwagi na up\u322?yw terminu na z\u322?o\u380?enie dokument\u243?w niezb\u281?dnych do legalizacji, PINB PG w Bia\u322?ymstoku decyzj\u261? z dnia 9 grudnia 2022 r. NB.I.5161.05.2022.MB wydan\u261? na podstawie art. 71a ust. 4 p.b. nakaza\u322? skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ce obowi\u261?zek przywr\u243?cenia poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego mieszkania nr [...], do stanu zgodnego z projektem budowlanym zatwierdzonym decyzj\u261? z dnia 25 lipca 2016 r. (zmienionego decyzj\u261? z dnia 2 grudnia 2016 r.) Prezydenta Miasta Bia\u322?egostoku, tj. jako jedno mieszkanie zar\u243?wno w zakresie funkcji jak i rozk\u322?adu pomieszcze\u324?.
\par 
\par W uzasadnieniu decyzji w pierwszej kolejno\u347?ci uzasadniono jej podstaw\u281? prawn\u261?. W tym zakresie wskazano, \u380?e w aktualnym stanie prawnym wykonanie w istniej\u261?cym budynku, wszelkiego rodzaju inwestycji, z wyj\u261?tkiem instalacji gazowej, nie wymaga pozwolenia na budow\u281? ani te\u380? nie wymaga zg\u322?oszenia \u8211? art. 29 ust. 4 pkt 3 lit. d p.b. Organ oceni\u322?, \u380?e wykonane w lokalu roboty budowlane nie zmieni\u322?y parametr\u243?w charakterystycznych obiektu budowlanego oraz nie ingerowa\u322?y w jego elementy konstrukcyjne. Wskazano, \u380?e zgodnie z orzecznictwem s\u261?d\u243?w administracyjnych prace adaptacyjne zwi\u261?zane ze zmian\u261? uk\u322?adu pomieszcze\u324? i ich funkcji stanowi\u261? o zmianie warunk\u243?w u\u380?ytkowych obiektu. Po przytoczeniu tre\u347?ci art. 29 ust. 4 pkt 1 lit. a p.b. stwierdzono, \u380?e w sprawie niniejszej nie s\u261? spe\u322?nione przes\u322?anki okre\u347?lone w art. 71 ust. 6 pkt 1 p.b., a w konsekwencji brak jest podstaw do przeprowadzenia w organie nadzoru budowlanego post\u281?powania w oparciu o przepis art. 51 p.b. Organ stwierdzi\u322?, \u380?e w sprawie w\u322?a\u347?ciwym trybem jest tryb zwi\u261?zany ze zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania bez zg\u322?oszenia o kt\u243?rym stanowi art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b.
\par 
\par W dalszej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na orzecznictwo s\u261?d\u243?w administracyjnych, wskazano co nale\u380?y rozumie\u263? pod poj\u281?ciem zmiany sposobu u\u380?ytkowania. Stwierdzono, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci sprowadza si\u281? g\u322?\u243?wnie do potrzeby ustalenia, czy i w jakim stopniu podj\u281?cie lub zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zwi\u261?zanej z jego u\u380?ytkowaniem wp\u322?ywa na zmian\u281? wymaga\u324? stawianych obiektowi w stosunku do pierwotnych warto\u347?ci okre\u347?lonych w pozwoleniu na budow\u281?, zwi\u261?zanych g\u322?\u243?wnie z bezpiecze\u324?stwem jego dalszego zamienionego sposobu u\u380?ytkowania. Wymagania te zosta\u322?y okre\u347?lone w art. 5 p.b. i uwzgl\u281?dniaj\u261? wymienione w art. 71 ust. 1 pkt 2 warunki. Wskazano, \u380?e u\u380?ytkowanie obiektu zgodnie z zasadami art. 5 ust. 2 to u\u380?ytkowanie zgodnie z przeznaczeniem okre\u347?lonym w pozwoleniu na budow\u281?, za\u347? przeznaczenie tego budynku wynikaj\u261?ce z decyzji o pozwoleniu na budow\u281? to budynek mieszkalny wielorodzinny z us\u322?ugami w parterze. Podniesiono przy tym, \u380?e definicja zawarta w art. 71 ust. 1 pkt 2 opiera si\u281? na przyk\u322?adowym wskazaniu sytuacji, kt\u243?re uznaje si\u281? za zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego. W tej normie mie\u347?ci si\u281? tak\u380?e zintensyfikowanie dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania obiektu.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego w dalszej kolejno\u347?ci organ dokona\u322? analizy por\u243?wnawczej warunk\u243?w mi\u281?dzy innymi w zakresie bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego. Stwierdzono, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? budynku obejmuj\u261?ca mieszkanie nr [...] u\u380?ytkowana jest z naruszeniem przepis\u243?w, gdy\u380? zosta\u322?o ono przekszta\u322?cone na lokale o funkcji us\u322?ugowej, jako wynajem kr\u243?tkoterminowy. Zr\u243?\u380?nicowania budynk\u243?w mieszkalnych i budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego nast\u261?pi\u322?o w zwi\u261?zku ze zr\u243?\u380?nicowaniem wymog\u243?w, jakie powinny one spe\u322?nia\u263? na gruncie przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych, a zw\u322?aszcza na bezpiecze\u324?stwo po\u380?arowe - \u167? 207 ust. 1, \u167? 209 ust. 2 czy te\u380? \u167? 216 ust. 1. Zmiana kategorii zagro\u380?enia ludzi oznacza zmian\u281? warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego.
\par 
\par O zmianie sposobu u\u380?ytkowania \u347?wiadczy r\u243?wnie\u380? fakt podzielenia mieszkania poprzez intensyfikacj\u281? funkcji mieszkalnej na skutek podzia\u322?u jednego mieszkania na 2 niezale\u380?ne. Ponadto ka\u380?de z mieszka\u324? ma charakter u\u380?ytkowy i sta\u322?o si\u281? miejscem wykonywania us\u322?ug w zakresie zamieszkiwania zbiorowego w rozumieniu \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia. Nowopowsta\u322?e lokale \u8211? mieszkania nie s\u261? przeznaczone wy\u322?\u261?cznie dla cz\u322?onk\u243?w okre\u347?lonej grupy spo\u322?ecznej, ale s\u261? dost\u281?pne dla wszystkich zainteresowanych, co \u347?wiadczy o ich podobie\u324?stwie do takich obiekt\u243?w jak hotele, motele, pensjonaty oraz domy wypoczynkowe i wycieczkowe. Zatem s\u261? u\u380?ytkowane do okresowego pobytu ludzi, czyli w celu innym, ni\u380? wynika z pozwolenia na budow\u281?. Tym samym ka\u380?de z mieszka\u324? stanowi przygotowane miejsce noclegowe, z kt\u243?rego korzystaj\u261? osoby niespokrewnione i niezwi\u261?zane, ani ze sob\u261?, ani z w\u322?a\u347?cicielem. Organ podni\u243?s\u322?, \u380?e fakt monta\u380?u klamki elektronicznej tzw. klamka na kody \u347?wiadczy o og\u243?lnej dost\u281?pno\u347?ci na cele wynajmu. Ponadto brak drzwi do lokalu w miejscu zaprojektowanym w projekcie powoduje, \u380?e nowe \u347?ciany wykonane jako dzia\u322?owe sta\u322?y si\u281? obecnie \u347?cianami zewn\u281?trznymi ka\u380?dego z lokali, co sprawia, \u380?e przegrody te nie spe\u322?niaj\u261? norm w zakresie ha\u322?asu.
\par 
\par Organ wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 8 ustawy o us\u322?ugach hotelarskich (...), us\u322?ugi hotelarskie to kr\u243?tkotrwa\u322?e, og\u243?lnie dost\u281?pne wynajmowanie dom\u243?w, mieszka\u324?, pokoi, miejsc noclegowych. Podj\u281?cie takiej dzia\u322?alno\u347?ci w mieszkaniu znajduj\u261?cym si\u281? w budynku mieszkalnym wielorodzinnym powoduje, \u380?e mieszkanie traci charakter lokalu mieszkalnego, cho\u263? nie sta\u322?o si\u281? w zwi\u261?zku z tym lokalem u\u380?ytkowym rozumieniu \u167? 3 pkt 14 rozporz\u261?dzenia. Lokal zachowa\u322? funkcj\u281? mieszkaln\u261?, jednak\u380?e charakterystyczn\u261? dla budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego. Taki stan rzeczy powoduje, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? budynku \u8211? mieszkania nr [...] i [...] musz\u261? obecnie spe\u322?nia\u263? inne wymagania higieniczo\u8211?sanitarne oraz przeciwpo\u380?arowe ni\u380? przepisane dla budynk\u243?w mieszkalnych wielorodzinnych lub ich cz\u281?\u347?ci, zaliczanych zgodnie z \u167? 209 ust. 2 pkt 4 rozporz\u261?dzenia do kategorii zagro\u380?enia ludzi ZL IV. Og\u243?lnie dost\u281?pny kr\u243?tkotrwa\u322?y wynajem mieszkania prowadzi do przekszta\u322?cenia cz\u281?\u347?ci obiektu jako budynek zamieszkania zbiorowego co oznacza, \u380?e ta cz\u281?\u347?\u263? budynku, pomimo \u380?e nadal pozostaje w strefie po\u380?arowej okre\u347?lanej jako ZL, powinna spe\u322?nia\u263? wymogi kategorii zagro\u380?enia ludzi ZL V. Doprowadzenie do wzrostu intensyfikacji u\u380?ytkowania lokali przez ich wynajem wp\u322?ywa na zmian\u281? warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego w przedmiotowym budynku.
\par 
\par Organ odni\u243?s\u322? si\u281? tak\u380?e do kwestii technicznych, kt\u243?re maj\u261? \u347?wiadczy\u263? o dokonaniu podzia\u322?u mieszkania jeszcze przed oddaniem budynku do u\u380?ytkowania. Wskazano, \u380?e fakt posiadania odr\u281?bnej skrzynki czy domofonu nie \u347?wiadczy jednoznacznie o podziale mieszkania przed uzyskaniem pozwolenia na u\u380?ytkowanie, gdy\u380? z dokumentacji dotycz\u261?cej odbioru jak r\u243?wnie\u380? z decyzji pozwolenia na u\u380?ytkowanie ilo\u347?\u263? mieszka\u324? odebranych jest zgodna z dokumentacj\u261? projektow\u261?, kt\u243?ra nie wykaza\u322?a zmiany dotycz\u261?cej podzia\u322?u tego mieszkania. Stan taki r\u243?wnie\u380? znajduje odzwierciedlenie w dokumentacji zwi\u261?zanej z wydaniem za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokali, jak r\u243?wnie\u380? w akcie notarialnym. Ponadto zwi\u281?kszenie liczby mieszka\u324? na etapie budowy stanowi\u322?oby odst\u281?pstwo od projektu budowlanego z uwagi na zmian\u281? warunk\u243?w wynikaj\u261?cych z planu miejscowego w zakresie wymaganej liczby miejsc postojowych. Podzia\u322? na 2 mieszkania wymaga\u322?by wykonania dodatkowych miejsc postojowych, gdy\u380? zapisy planu zawieraj\u261? wym\u243?g zaprojektowania jednego miejsca postojowego na mieszkanie. W zwi\u261?zku z tym organ uzna\u322?, \u380?e twierdzenie strony odno\u347?nie daty wykonania rob\u243?t budowlanych nie znajduje potwierdzenia w zebranym materiale dowodowym. Zdaniem organu sam fakt identycznych drzwi czy p\u322?ytek pod\u322?ogowych, kt\u243?re s\u261? og\u243?lnodost\u281?pne na rynku nie mo\u380?e potwierdza\u263? daty wykonania rob\u243?t, gdy\u380? w\u322?a\u347?ciciele mieszka\u324? mogli dokona\u263? p\u243?\u378?niejszych zmian u\u380?ywaj\u261?c tych samych materia\u322?\u243?w wyko\u324?czeniowych. Instalacja domofonowa nie wymaga jak twierdzi strona "daleko id\u261?cej ingerencji" w budynek, gdy\u380? w budynkach u\u380?ytkowanych wykonanie instalacji wewn\u281?trznych nie wymaga pozwolenia na budow\u281? ani zg\u322?oszenia. Numery na skrzynkach pocztowych r\u243?wnie\u380? mog\u322?y zosta\u263? wykonane po zako\u324?czeniu formalnym inwestycji. Ostatecznie z zezna\u324? kierownika budowy wynika, \u380?e podzia\u322?u mieszka\u324? dokonano po oddaniu budynku do u\u380?ytkowania, gdy\u380? wszystkie zmiany zosta\u322?y wykazane na dokumentacji projektowej. Dlatego odno\u347?nie daty zmiany sposobu u\u380?ytkowania przyj\u281?to 2020 r., tj. po oddaniu budynku do u\u380?ytkowania. Jako niezrozumia\u322?e organ potraktowa\u322? twierdzenia strony, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania nie mo\u380?e dotyczy\u263? tylko jednego lokalu. Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na wyrok NSA \u8211? II OSK 3220/17 wskazano, \u380?e w przypadku budynk\u243?w posiadaj\u261?cych kilka lokali, post\u281?powanie mo\u380?e by\u263? prowadzone w zakresie tej cz\u281?\u347?ci budynku, w kt\u243?rej nast\u261?pi\u322?a zmiana sposobu u\u380?ytkowania.
\par 
\par W wyniku rozpatrzenia odwo\u322?ania skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki od powy\u380?szej decyzji, PWINB decyzj\u261? z 20 czerwca 2023 r. nr WOP.7721.12.2023.AH uchyli\u322? decyzj\u281? organu pierwszej instancji i przekaza\u322? spraw\u281? do ponownego rozpatrzenia temu organowi.
\par 
\par W uzasadnieniu decyzji w pierwszej kolejno\u347?ci podzielono stanowisko, \u380?e fakt posiadania odr\u281?bnej skrzynki czy domofonu nie \u347?wiadczy jednoznacznie o podziale mieszkania przed uzyskaniem pozwolenia na u\u380?ytkowanie. Tym bardziej, \u380?e w zgromadzonej pe\u322?nej dokumentacji dotycz\u261?cej odbioru, jak r\u243?wnie\u380? w decyzji pozwolenia na u\u380?ytkowanie ilo\u347?\u263? mieszka\u324? odebranych jest zgodna z dokumentacj\u261? projektow\u261?, nie wykazano na \u380?adnym z rysunk\u243?w i w tre\u347?ci zmian, i\u380? dosz\u322?o do podzia\u322?u lokalu mieszkalnego nr [...] na dwa lokale. Stan taki r\u243?wnie\u380? znajduje odzwierciedlenie w dokumentacji zwi\u261?zanej z wydaniem za\u347?wiadczenia o samodzielno\u347?ci lokali, jak r\u243?wnie\u380? w akcie notarialnym zakupu mieszkania. Ponadto zwi\u281?kszenie liczby mieszka\u324? na etapie budowy stanowi\u322?oby istotne odst\u281?pstwo od projektu budowlanego z uwagi na zmian\u281? warunk\u243?w wynikaj\u261?cych z planu miejscowego w zakresie wymaganej liczby miejsc postojowych. Z tych powod\u243?w brak jest dowod\u243?w, \u380?e podzia\u322?u mieszkania dokonano w spos\u243?b legalny z naniesieniem zmian w dokumentacji. Zakres wykonanych rob\u243?t budowlanych nie by\u322? jednak na tyle rozleg\u322?y, by wymaga\u322?y one decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, zatem s\u322?usznie organ pierwszej instancji nie wdro\u380?y\u322? post\u281?powania w trybie art. 50-51 p.b. Nie jest to jednak okoliczno\u347?\u263? decyduj\u261?ca, je\u347?li chodzi o przedmiot prowadzonego post\u281?powania. Podkre\u347?lono, \u380?e post\u281?powanie wszcz\u281?to odno\u347?nie zmiany sposobu u\u380?ytkowania, albowiem organ pierwszej instancji uzna\u322?, \u380?e prowadzony najem kr\u243?tkoterminowy spowodowa\u322? zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania lokalu nr [...] (po podziale [...] i [...]) na funkcj\u281? quasi hotelow\u261? i wszcz\u261?\u322? procedur\u281? legalizacyjn\u261?, gdy\u380? skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka nie dokona\u322?a zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania mieszkania.
\par 
\par Wskazano, \u380?e podejmuj\u261?c post\u281?powanie w przedmiocie zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci organ nadzoru budowlanego musi dokona\u263? dwojakiego rodzaju ustale\u324?. Pierwsze dotyczy ostatniego, bezspornie legalnego sposobu u\u380?ytkowania obiektu (jego cz\u281?\u347?ci). Drugie ustalenie to wskazanie, jaki jest obecny (na moment badania) spos\u243?b u\u380?ytkowania. Dopiero dysponowanie t\u261? wiedz\u261? pozwala na ustalenie, czy pomi\u281?dzy dwoma wy\u380?ej wymienionymi stanami faktycznymi zachodz\u261? r\u243?\u380?nice, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b.
\par 
\par Przenosz\u261?c powy\u380?sze na grunt analizowanej sprawy stwierdzono, \u380?e zgodnie z wydanym pozwoleniem na u\u380?ytkowanie budynek przy ul. [...] w B. zosta\u322? oddany do u\u380?ytkowania decyzj\u261? z 1 sierpnia 2018 r. jako mieszkalny wielorodzinny z us\u322?ugami, handlem, gara\u380?ami (...). W tym wyszczeg\u243?lniono i potwierdzono w trakcie kontroli obowi\u261?zkowej 31 lipca 2018 r. - 6 lokali us\u322?ugowych (o pow. 620,11 m2), 193 mieszkania (o pow. u\u380?ytkowej 10284,95 m2) oraz gara\u380?e na poziomie 0 i -1 (pow. 5706,43 m2). Istotne jest aktualnie okre\u347?lenie, czy wynajmuj\u261?c pokoje na rzecz os\u243?b trzecich mamy do czynienia ze zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania w spos\u243?b odmienny ni\u380? wynikaj\u261?cy z decyzji o pozwoleniu na u\u380?ytkowanie. Innymi s\u322?owy, czy wynajmowanie pokoi w budynkach jednorodzinnych lub wielorodzinnych mo\u380?e doprowadzi\u263? do przekszta\u322?cenia takich dom\u243?w w tzw. budynki zamieszkania zbiorowego przez kt\u243?re nale\u380?y rozumie\u263? budynki przeznaczone do okresowego pobytu ludzi, w szczeg\u243?lno\u347?ci np. hotel, motel, pensjonat, dom wypoczynkowy, dom wycieczkowy, schronisko m\u322?odzie\u380?owe. Inne parametry techniczne zosta\u322?y bowiem okre\u347?lone dla budynk\u243?w jednorodzinnych, a inne dla budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego. Wymaga to zestawienia warunk\u243?w wcze\u347?niejszych z aktualnymi, por\u243?wnania ich i okre\u347?lenia czy uleg\u322?y one zmianie. Organ pierwszej instancji zauwa\u380?y\u322?, \u380?e budynek zamieszkania zbiorowego musi spe\u322?nia\u263? inne kryteria ani\u380?eli budynek mieszkalny, m.in.: w kwestii dost\u281?pu dla os\u243?b niepe\u322?nosprawnych (\u167? 16 rozporz\u261?dzenia), wymaga\u324? higieniczno-sanitarnych (\u167? 82 rozporz\u261?dzenia), czy wymaga\u324? przeciwpo\u380?arowych (tak te\u380? WSA w Bia\u322?ymstoku w wyroku z 16 czerwca 2023 r., II SA/Bk 921/22). Organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e o ile przeznaczenie jednego lokalu mieszkalnego pod najem kr\u243?tkoterminowy nie powinno by\u263? uznane za zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania, bowiem w\u322?a\u347?ciciel ma prawo do wykorzystania lokalu pod taki najem tak samo jak pod najem d\u322?ugoterminowy, to jednak urz\u261?dzenie aparthotelu czy przeznaczenie w spos\u243?b zorganizowany wielu lokali pod najem kr\u243?tkoterminowy mo\u380?e powodowa\u263?, \u380?e budynek lub jego cz\u281?\u347?\u263? b\u281?dzie kwalifikowa\u263? si\u281? jako budynek zamieszkania zbiorowego zgodnie z \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia (wskazano, \u380?e obszernie na temat kwalifikacji najmu kr\u243?tkoterminowego jako zmiany sposobu u\u380?ytkowania wypowiedzia\u322? si\u281? WSA w Poznaniu w wyroku z 26 pa\u378?dziernika 2022 r., IV SA/Po 439/22). Legalizuj\u261?c zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania na budynek zamieszkania zbiorowego, nale\u380?y zbada\u263? w szczeg\u243?lno\u347?ci, czy spe\u322?nia on wymogi, jakie takim budynkom stawia rozporz\u261?dzenie oraz czy przepisy prawa miejscowego dopuszczaj\u261? na danym terenie tak\u261? funkcj\u281?.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy wskaza\u322?, \u380?e w post\u281?powaniu dotycz\u261?cym zmiany sposobu u\u380?ytkowania istotne jest nie to, czy skar\u380?\u261?cy rzeczywi\u347?cie zgodnie z prawem \u347?wiadcz\u261? us\u322?ugi w zakresie zamieszkania zbiorowego i do jakiej kategorii to zamieszkanie mog\u322?oby by\u263? zaliczone, lecz to czy skutki tych dzia\u322?a\u324? s\u261? por\u243?wnywalne z oddzia\u322?ywaniem, jakie tego rodzaju us\u322?ugi powoduj\u261?, i w efekcie czy wymagaj\u261? tego, by budynek lub cz\u281?\u347?\u263? budynku, w kt\u243?rym te dzia\u322?ania s\u261? prowadzone, odpowiada\u322? podwy\u380?szonym wymogom okre\u347?lonym dla zamieszkania zbiorowego. Samo przeznaczenie lokalu mieszkalnego na wynajem nie powoduje automatycznie zmiany przeznaczenia. Po pierwsze dlatego, \u380?e przepisy prawa nie reguluj\u261? jaka ilo\u347?\u263? os\u243?b przebywaj\u261?ca w budynku decyduje o tym, \u380?e mamy do czynienia ju\u380? nie z budynkiem wielorodzinnym, a z budynkiem zamieszkania zbiorowego. A zatem zwi\u281?kszenie liczy os\u243?b przebywaj\u261?cych w budynku nie oznacza automatycznie zakwalifikowania danego obiektu jako budynku zamieszkania zbiorowego. Po drugie, najem pokoi, czy te\u380? lokali mieszkalnych co do zasady nie wp\u322?ywa na zmian\u281? ich funkcji. A wi\u281?c sam najem nie przes\u261?dza o tym, \u380?e mamy do czynienia ze zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania (tak te\u380? WSA w Warszawie w wyroku z 24 pa\u378?dziernika 2019 r., VII SA/Wa 1165/19). Trzeba jednak wzi\u261?\u263? pod uwag\u281?, \u380?e je\u380?eli w budynku mieszkalnym zachowana jest funkcja obiektu mieszkalnego, a jego najem stanowi minimaln\u261? cz\u281?\u347?\u263?, to nie zachodzi trwa\u322?a zmiana wymagaj\u261?ca zg\u322?oszenia, je\u380?eli jednak nast\u261?pi\u322?a zmiana przeznaczenia funkcji budynku to nale\u380?y dokona\u263? zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego, poniewa\u380? fakt zamieszkania w budynku znacznej ilo\u347?ci dodatkowych os\u243?b powoduje zmian\u281? standard\u243?w higieniczno-sanitarnych, konieczno\u347?\u263? zapewnienia dr\u243?g ewakuacyjnych. Zdaniem organu odwo\u322?awczego mo\u380?na stwierdzi\u263?, \u380?e wynajmowanie na doby, np. z wykorzystaniem portali, jak i wynajmowanie pokoi w lokalu w budynku wielorodzinnym lub jednorodzinnym, obcym osobom, odp\u322?atnie powoduje, \u380?e organ nadzoru budowlanego mo\u380?e uzna\u263?, \u380?e nie jest ju\u380? realizowana funkcja mieszkaniowa, lecz inna w\u322?a\u347?ciwa dla budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego, co z kolei wymaga zmiany sposobu u\u380?ytkowania. W\u261?tek ten, zdaniem organu odwo\u322?awczego, wymaga przeprowadzenia dodatkowego post\u281?powania dowodowego. Zasadniczym bowiem dowodem potwierdzaj\u261?cym, \u380?e lokale nie by\u322?y wynajmowane, albo w zasadzie przesta\u322?y by\u263? wynajmowane jako lokale zamieszkania zbiorowego mog\u322?oby by\u263? umowy najmu d\u322?ugoterminowego zawarte na takiej samej zasadzie jak prywatni w\u322?a\u347?ciciele mieszka\u324? wynajmuj\u261? je na d\u322?u\u380?szy okres czasu innym osobom w celu zapewnienia im sta\u322?ych potrzeb mieszkaniowych. Takich um\u243?w najmu przedmiotowych lokali konkretnym osobom fizycznym, osoby zainteresowane w sprawie nie przedstawi\u322?y. Natomiast zlecenie zawierania takich um\u243?w za po\u347?rednictwem profesjonalnych podmiot\u243?w, kt\u243?re zawodowo zajmuj\u261? si\u281? wynajmem i zarzadzaniem nieruchomo\u347?ciami w\u322?asnymi lub dzier\u380?awionymi, \u347?wiadczeniem us\u322?ug w zakresie oferowania obiekt\u243?w noclegowych i turystycznych oraz miejsc kr\u243?tkoterminowego zakwaterowania, hoteli i podobnych obiekt\u243?w zakwaterowania (w sprawie niniejszej R. S.A.) mo\u380?e przemawia\u263? za uznaniem tych lokali za u\u380?ytkowane w spos\u243?b zorganizowany. Wskazano, \u380?e z regulaminu na stronie internetowej tej sp\u243?\u322?ki wynika, \u380?e przedmiotem umowy jest najem oznaczonego w umowie apartamentu o charakterze kr\u243?tkoterminowym. Okres najmu liczony jest w dobach i nie s\u322?u\u380?y zaspokajaniu sta\u322?ych potrzeb mieszkaniowych w rozumieniu ustawy o ochronie prawa lokator\u243?w (...). Kontynuuj\u261?c post\u281?powanie organ pierwszej instancji rozwa\u380?y przes\u322?uchanie w charakterze \u347?wiadka przedstawicieli Sp\u243?\u322?ki i s\u261?siad\u243?w przedmiotowych lokali, a tak\u380?e przedstawicieli wsp\u243?lnoty odno\u347?nie kwestii zwi\u261?zanych z najmem lokali mieszkalnych "w sprawach zwi\u261?zanych z prowadzonych post\u281?powaniem administracyjnym dotycz\u261?cym zmiany sposobu u\u380?ytkowania, w tym tak\u380?e ewentualnych skarg mieszka\u324?c\u243?w sk\u322?adanych w tym zakresie". Dodatkowej ocenie nale\u380?y podda\u263? okoliczno\u347?\u263? faktycznej intensywno\u347?ci u\u380?ytkowania- bowiem od tego zale\u380?y czy mo\u380?na uzna\u263? wynajem lokali za dzia\u322?alno\u347?\u263? quasi hotelow\u261?. Podsumowuj\u261?c organ odwo\u322?awczy stwierdzi\u322?, \u380?e istniej\u261? podstawy prawne do uchylenia zaskar\u380?onej decyzji, albowiem zachodzi konieczno\u347?\u263? uzupe\u322?nienia materia\u322?u dowodowego \u8211? w zakresie ustale\u324? organu dotycz\u261?cych intensywno\u347?ci prowadzonego wynajmu, a tak\u380?e w zakresie wymaga\u324? stawianych obiektowi w stopniu maj\u261?cym istotny wp\u322?yw na jej rozstrzygni\u281?cie.
\par 
\par Nie zgadzaj\u261?c si\u281? w powy\u380?szym rozstrzygni\u281?ciem skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka, reprezentowana przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, wywiod\u322?a do s\u261?du administracyjnego sprzeciw i zarzuci\u322?a naruszenie:
\par 
\par 1) art. 138 \u167? 2 w zw. z art. 136 \u167? 1 w zw. z \u167? 3 k.p.a., poprzez wydanie przez organ drugiej instancji decyzji kasatoryjnej, podczas gdy zebrany w sprawie materia\u322? dowodowy, w tym materia\u322? uzupe\u322?niony na etapie post\u281?powania odwo\u322?awczego pozwala\u322? wyda\u263? w sprawie decyzj\u281? merytoryczn\u261? zgodn\u261? z ich \u380?\u261?daniem, tj. uchylaj\u261?c\u261? decyzj\u281? organu pierwszej instancji w ca\u322?o\u347?ci i umarzaj\u261?c\u261? post\u281?powanie przed organem pierwszej instancji w ca\u322?o\u347?ci, co doprowadzi\u322?o do naruszenia art. 138 \u167? 1 k.p.a.;
\par 
\par 2) art. 7 w zw. z art. 77 \u167? 1 w zw. z art. 80 k.p.a., poprzez b\u322?\u281?dn\u261? i dowoln\u261? ocen\u281? zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego i zaniechanie szczeg\u243?\u322?owej analizy przed\u322?o\u380?onych w sprawie dokument\u243?w, co doprowadzi\u322?o organ drugiej instancji do wniosku, \u380?e materia\u322? w sprawie jest niewystarczaj\u261?cy do wydania decyzji merytorycznej w sprawie.
\par 
\par W oparciu o tak sformu\u322?owane zarzuty skar\u380?\u261?ca sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci oraz zas\u261?dzenie na ich rzecz koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa adwokackiego, wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu sprzeciwu stwierdzono, \u380?e zebrany w sprawie materia\u322? dowodowy pozwala\u322? organowi drugiej instancji na wydanie decyzji uchylaj\u261?cej decyzj\u281? organu pierwszej instancji i umarzaj\u261?cej post\u281?powanie przed organem pierwszej instancji w ca\u322?o\u347?ci. Skar\u380?\u261?cy podnie\u347?li, \u380?e nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem, \u380?e "intensywno\u347?\u263?" u\u380?ytkowania budynku ma wp\u322?yw na rozstrzygni\u281?cie sprawy. Podkre\u347?lono, \u380?e przedmiotem niniejszego post\u281?powania s\u261? wy\u322?\u261?cznie lokale nr [...] i [...]. Przedmiotem post\u281?powania nie s\u261? pozosta\u322?e lokale, czy te\u380? nieruchomo\u347?\u263? wsp\u243?lna. Tymczasem organ odwo\u322?awczy uzale\u380?nia rozstrzygni\u281?cie sprawy od sytuacji prawnej ca\u322?ego budynku, mimo \u380?e skar\u380?\u261?ca nie ma \u380?adnego wp\u322?ywu na spos\u243?b u\u380?ytkowania pozosta\u322?ych lokali. Oznacza to, \u380?e nie mo\u380?e by\u263? ona obci\u261?\u380?ona konsekwencjami prawnymi wynikaj\u261?cymi z dzia\u322?a\u324? pozosta\u322?ych w\u322?a\u347?cicieli lokali.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki s\u322?uszny wniosek organu odwo\u322?awczego, \u380?e najem lokalu nie mo\u380?e stanowi\u263? zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku lub jego cz\u281?\u347?ci, uzasadnia\u322? wydanie decyzji umarzaj\u261?cej post\u281?powanie w ca\u322?o\u347?ci, czego organ odwo\u322?awczy nie uczyni\u322?. Wykonanie natomiast wytycznych organu odwo\u322?awczego nie jest mo\u380?liwe. Organ wymaga bowiem zbadania "faktycznej intensywno\u347?ci" ca\u322?ego budynku, mimo \u380?e przedmiotem post\u281?powania s\u261? tylko dwa lokale. Zarzucono, \u380?e z kolei konstatacja organu odwo\u322?awczego jakoby najem pokoi w budynkach wielorodzinnych m\u243?g\u322? doprowadzi\u263? do przekszta\u322?cenia tych budynk\u243?w w budynki zamieszkania zbiorowego dotyczy budynku a nie lokali stanowi\u261?cych przedmiot niniejszego post\u281?powania. Zdaniem skar\u380?\u261?cych cytowany wyrok WSA w Bia\u322?ymstoku II SA/Bk 921/22 dotyczy\u322? innego stanu faktycznego, bo budynku jednorodzinnego (ca\u322?a nieruchomo\u347?\u263? zabudowana tym budynkiem obj\u281?ta by\u322?a post\u281?powaniem). Skar\u380?\u261?ca podtrzyma\u322?a argumentacj\u281?, \u380?e najem lokali nie zmienia sposobu ich u\u380?ytkowania, a zatem brak jest podstaw do prowadzenia niniejszego post\u281?powania. Nie ma przy tym znaczenia czy najem jest kr\u243?tko czy d\u322?ugoterminowy. Podtrzymano tak\u380?e stanowisko, \u380?e lokale nie posiadaj\u261? jakiejkolwiek infrastruktury, kt\u243?ra pozwala\u322?aby na \u347?wiadczenie us\u322?ug standardowo zwi\u261?zanych z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? hotelarsk\u261?. Dzia\u322?alno\u347?\u263? w niniejszej sprawie ogranicza si\u281? wy\u322?\u261?cznie do najmu lokali na cele mieszkalne. Zarzucono, \u380?e nieprawid\u322?owe jest powi\u261?zanie przez organ zmiany warunk\u243?w w zakresie bezpiecze\u324?stwa przeciwpo\u380?arowego z klasyfikacj\u261? lokalu jako budynku zamieszkania zbiorowego. Lokale bowiem nie mog\u261? by\u263? uznane za budynek zamieszkania zbiorowego. Organ nie wyja\u347?ni\u322? w jaki spos\u243?b cz\u281?\u347?\u263? budynku, a nie ca\u322?o\u347?\u263? mog\u322?aby odpowiada\u263? definicji budynku zamieszkania zbiorowego z \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia. Brak cz\u281?\u347?ci wsp\u243?lnych skutkuje tym, \u380?e lokali nie mo\u380?na uzna\u263? za budynek zamieszkania zbiorowego. Za obiekt zamieszkania zbiorowego nie mo\u380?e by\u263? uznany tak\u380?e sam budynek, gdy\u380? w ca\u322?o\u347?ci przeznaczony jest na cele mieszkaniowe, nie posiada infrastruktury towarzysz\u261?cej us\u322?ugom hotelarskim. Liczba mieszka\u324?c\u243?w odpowiada liczbie wydzielonych w budynku lokali. Na skutek najmu, zdaniem skar\u380?\u261?cych, liczba os\u243?b przebywaj\u261?cych w lokalach oraz w budynku nie zmienia si\u281? w spos\u243?b istotny, a jednocze\u347?nie osoby te korzystaj\u261? z lokali w tym samym celu co w\u322?a\u347?ciciele. W ka\u380?dym przypadku chodzi o zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych, kt\u243?re w zale\u380?no\u347?ci od okoliczno\u347?ci mog\u261? mie\u263? charakter sta\u322?y albo tymczasowy lub okazjonalny. Zdaniem skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki organ odwo\u322?awczy po\u347?rednio naruszy\u322? art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e rzekome immisje zwi\u261?zane z korzystaniem z lokali, zg\u322?aszane przez s\u261?siad\u243?w, stanowi\u261? sfer\u281? zainteresowania prawa administracyjnego \u8211? organ uzale\u380?nia rozstrzygni\u281?cie sprawy mi\u281?dzy innymi od zezna\u324? s\u261?siad\u243?w. Tymczasem zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem takie uci\u261?\u380?liwo\u347?ci s\u261? poza sfer\u261? ingerencji organu nadzoru budowlanego.
\par 
\par Organ w odpowiedzi na sprzeciw wni\u243?s\u322? o jego oddalenie i podtrzyma\u322? swoje stanowisko zawarte w zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bia\u322?ymstoku zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Sprzeciw jest zasadny, aczkolwiek nie spos\u243?b podzieli\u263? sformu\u322?owanych w nim zarzut\u243?w jak i argumentacji.
\par 
\par Zgodnie z art. 64a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634; dalej powo\u322?ywana jako p.p.s.a.), od decyzji, o kt\u243?rej mowa w art. 138 \u167? 2 k.p.a. skarga nie przys\u322?uguje, jednak\u380?e strona niezadowolona z tre\u347?ci decyzji mo\u380?e wnie\u347?\u263? od niej sprzeciw. W my\u347?l natomiast art. 64e p.p.s.a., s\u261?d administracyjny, rozpoznaj\u261?c sprzeciw od decyzji, ocenia jedynie istnienie przes\u322?anek do wydania decyzji kasacyjnej, o kt\u243?rych mowa w art. 138 \u167? 2 k.p.a. Jak wyja\u347?ni\u322? przy tym Naczelny S\u261?d Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z 21 lutego 2012 r., II GSK 9/11 (pub. CBOSA), decyzja kasacyjna, o kt\u243?rej mowa w art. 138 \u167? 2 k.p.a. jest typowym rozstrzygni\u281?ciem procesowym, nie przes\u261?dza zatem o istocie sprawy administracyjnej, lecz jest ostatnim aktem wydanym w toku instancji, kt\u243?ry w inny spos\u243?b ko\u324?czy post\u281?powanie.
\par 
\par Szczeg\u243?ln\u261? cech\u261? odr\u243?\u380?niaj\u261?c\u261? post\u281?powanie zainicjowane wniesieniem sprzeciwu, od zwyk\u322?ego post\u281?powania skargowego, w kt\u243?rym s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie b\u281?d\u261?c zwi\u261?zanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?, jest ograniczony zakres kontroli decyzji obj\u281?tej sprzeciwem. Rola s\u261?du administracyjnego kontroluj\u261?cego decyzj\u281? o charakterze kasacyjnym sprowadza si\u281? bowiem jedynie do analizy przyczyn, dla kt\u243?rych organ odwo\u322?awczy uzna\u322? za konieczne skorzystanie z unormowania przewidzianego w art. 138 \u167? 2 k.p.a.
\par 
\par Zgodnie z art. 138 \u167? 2 k.p.a. organ odwo\u322?awczy mo\u380?e uchyli\u263? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci i przekaza\u263? spraw\u281? do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta zosta\u322?a wydana z naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, a konieczny do wyja\u347?nienia zakres sprawy ma istotny wp\u322?yw na jej rozstrzygni\u281?cie. Wydanie przez organ odwo\u322?awczy decyzji kasacyjnej jest zatem dopuszczalne jedynie w\u243?wczas, gdy zostan\u261? spe\u322?nione \u322?\u261?cznie nast\u281?puj\u261?ce przes\u322?anki: po pierwsze decyzja wydana zosta\u322?a z naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania; a po drugie, konieczny do wyja\u347?nienia zakres sprawy ma istotny wp\u322?yw na jej rozstrzygni\u281?cie. Zauwa\u380?y\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e druga przes\u322?anka ma charakter ocenny, tj. wymagaj\u261?cy ka\u380?dorazowej interpretacji na tle zaistnia\u322?ych okoliczno\u347?ci faktycznych danej sprawy, uwzgl\u281?dniaj\u261?cej mo\u380?liwo\u347?\u263? skorzystania z dyspozycji art. 136 k.p.a. W orzecznictwie przyjmuje si\u281?, \u380?e stwierdzenie: "konieczny do wyja\u347?nienia zakres sprawy ma istotny wp\u322?yw na jej rozstrzygni\u281?cie" jest r\u243?wnoznaczne z nieprzeprowadzeniem przez organ pierwszej instancji post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego w ca\u322?o\u347?ci lub w znacznej cz\u281?\u347?ci, uniemo\u380?liwiaj\u261?cym organowi odwo\u322?awczemu rozstrzygni\u281?cie sprawy zgodnie z zasad\u261? dwuinstancyjno\u347?ci (vide: wyrok NSA 24 kwietnia 2014 r., II OSK 2846/12, pub. CBOSA).
\par 
\par Jakkolwiek dokonuj\u261?c kontroli rozstrzygni\u281?cia wydanego na podstawie art. 138 \u167? 2 k.p.a., s\u261?d nie jest w\u322?adny odnosi\u263? si\u281? do meritum sprawy w kierunku jej przes\u261?dzenia, to dokonanie oceny w tym wzgl\u281?dzie, wymaga od s\u261?du uwzgl\u281?dnienia tre\u347?ci przepis\u243?w prawa materialnego, w oparciu o kt\u243?re sprawa powinna zosta\u263? rozstrzygni\u281?ta. Inaczej nie by\u322?oby mo\u380?liwe ustalenie przez s\u261?d, czy istota sprawy zosta\u322?a rozpoznana przez organ pierwszej instancji, a tym samym, czy decyzja organu odwo\u322?awczego zawiera uzasadnione podstawy. W tym przypadku normy prawa materialnego, stanowi\u261? jedynie kryterium oceny przes\u322?anek z art. 138 \u167? 2 k.p.a., a nie przedmiot merytorycznego rozpoznania. W efekcie, rozpoznanie sprzeciwu od decyzji kasatoryjnej musi nast\u261?pi\u263? przez pryzmat przepis\u243?w prawa materialnego, maj\u261?cych zastosowanie w danej sprawie - okre\u347?laj\u261?cych zakres post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego i pozwalaj\u261?cych ustali\u263? konieczny do wyja\u347?nienia zakres sprawy (vide: wyrok NSA z 28 pa\u378?dziernika 2021 r., III OSK 5877/21, pub. CBOSA). Zasadniczo rozpoznaj\u261?c sprzeciw, s\u261?d administracyjny nie powinien dokonywa\u263? bezpo\u347?rednio wyk\u322?adni prawa materialnego, jednak\u380?e je\u347?li zakres post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego determinuj\u261? przepisy stanowi\u261?ce podstaw\u281? rozstrzygni\u281?cia merytorycznego w sprawie, kwestie materialnoprawne nie mog\u261? by\u263? przez s\u261?d administracyjny zignorowane (vide: wyrok NSA z 21 pa\u378?dziernika 2021 r., I OSK 1618/21, pub. CBOSA).
\par 
\par W niniejszej sprawie sprzeciw zosta\u322? wywiedziony od decyzji PWINB uchylaj\u261?cej w ca\u322?o\u347?ci decyzj\u281? PINB PG, nakazuj\u261?c\u261? skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ce \u8211? w\u322?a\u347?cicielowi mieszkania nr [...] \u8211? przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania tego mieszkania w budynku mieszkalnym wielorodzinnym zlokalizowanym przy ul. [...] w B. do stanu zgodnego z projektem budowlanym zatwierdzonym decyzj\u261? o pozwoleniu na budow\u281? z 25 lipca 2016 r. zmienion\u261? decyzj\u261? z 2 grudnia 2016 r., jako jedno mieszkanie zar\u243?wno w zakresie funkcji, jak i rozk\u322?adu pomieszcze\u324?.
\par 
\par Wskazuj\u261?c na ramy prawne sprawy poda\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b., przez zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci rozumie si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci podj\u281?cie b\u261?d\u378? zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?. Zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci wymaga zg\u322?oszenia w\u322?a\u347?ciwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej (art. 71 ust. 2 zd. 1 p.b.).
\par 
\par Stosownie za\u347? do art. 71a ust. 1 p.b., w razie zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci bez wymaganego zg\u322?oszenia, organ nadzoru budowlanego, w drodze postanowienia:
\par 
\par 1) wstrzymuje u\u380?ytkowanie obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci;
\par 
\par 2) nak\u322?ada obowi\u261?zek przedstawienia w wyznaczonym terminie dokument\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust. 2.
\par 
\par Natomiast w przypadku niewykonania w terminie obowi\u261?zku, o kt\u243?rym mowa w art. 71a ust. 1 p.b., albo dalszego u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, pomimo jego wstrzymania, albo zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, pomimo wniesienia sprzeciwu, o kt\u243?rym mowa w art. 71 ust. 3-5, organ nadzoru budowlanego, w drodze decyzji, nakazuje przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci (art. 71a ust. 4 p.b.).
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e wskazane w art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b., w spos\u243?b niewyczerpuj\u261?cy, sytuacje przes\u261?dzaj\u261?ce o zmianie sposobu u\u380?ytkowania wskazuj\u261?, \u380?e nie chodzi o jak\u261?kolwiek zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania w odniesieniu do pierwotnego, czyli te\u380? dotychczasowego legalnego sposobu u\u380?ytkowania, ale o zmian\u281?, kt\u243?ra wp\u322?ywa na zmian\u281? istotnych wymaga\u324? odnosz\u261?cych si\u281? do danego obiektu, zwi\u261?zanych z konkretnym sposobem korzystania z niego (vide: wyrok NSA z 20 listopada 2019 r., II OSK 2957/18, publ. CBOSA). Wobec tego w post\u281?powaniu w sprawie samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego niezb\u281?dne jest ustalenie, czy podj\u281?ta w obiekcie budowlanym dzia\u322?alno\u347?\u263? spowodowa\u322?a zmian\u281? warunk\u243?w: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?. Konieczne zatem jest nie tyle ustalenie, jakie s\u261? aktualnie warunki prowadzonej w obiekcie budowlanym dzia\u322?alno\u347?ci i czy zgodne s\u261? one z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami, co okre\u347?lenie czy zmiana sposobu u\u380?ytkowania doprowadzi\u322?a do zmiany wskazanych wy\u380?ej warunk\u243?w. Wymaga to zestawienia warunk\u243?w wcze\u347?niejszych z aktualnymi, por\u243?wnania ich i okre\u347?lenia czy uleg\u322?y one zmianie (vide: wyrok NSA z 28 kwietnia 2020 r., II OSK 1837/19, publ. CBOSA). Zatem zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci sprowadza si\u281? g\u322?\u243?wnie do potrzeby ustalenia czy i w jakim stopniu podj\u281?cie lub zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zwi\u261?zanej z jego u\u380?ytkowaniem wp\u322?ywa na zmian\u281? wymaga\u324? stawianych obiektowi, zwi\u261?zanych g\u322?\u243?wnie z bezpiecze\u324?stwem jego dalszego, zmienionego sposobu u\u380?ytkowania. Zmian\u281? t\u281? trzeba ocenia\u263? w por\u243?wnaniu ze sposobem u\u380?ytkowania tego obiektu okre\u347?lonego w pozwoleniu na budow\u281? lub zg\u322?oszeniu, ewentualnie w por\u243?wnaniu ze sposobem u\u380?ytkowania wskazanego w p\u243?\u378?niejszych zezwoleniach na zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania (vide: wyrok NSA z 8 lutego 2007 r., II OSK 306/06, pub. CBOSA).
\par 
\par Przenosz\u261?c te og\u243?lne uwagi na grunt sprawy niniejszej wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e niesporne okoliczno\u347?ci faktyczne dotycz\u261?ce najmu kr\u243?tkoterminowego przez zawodowy podmiot, 2 lokali mieszkalnych wydzielonych z jednego lokalu mieszkalnego, zlokalizowanego w budynku wielorodzinnym, doprowadzi\u322? oba organy i w\u322?a\u347?cicieli lokalu do trzech odr\u281?bnych konkluzji.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki sam najem lokali mieszkalnych (nie ma przy tym znaczenia czy najem jest kr\u243?tko czy d\u322?ugoterminowy) nie stanowi zmiany sposobu u\u380?ytkowania, st\u261?d w tak ustalonych okoliczno\u347?ciach faktycznych post\u281?powanie powinno by\u263? umorzone. Nadto, zdaniem skar\u380?\u261?cej, nieprawid\u322?owe jest powi\u261?zanie przez organ zmiany warunk\u243?w w zakresie bezpiecze\u324?stwa przeciwpo\u380?arowego z klasyfikacj\u261? lokalu jako budynku zamieszkania zbiorowego. Lokale bowiem nie mog\u261? by\u263? uznane za budynek zamieszkania zbiorowego. Organ nie wyja\u347?ni\u322? w jaki spos\u243?b cz\u281?\u347?\u263? budynku, a nie ca\u322?o\u347?\u263? mog\u322?aby odpowiada\u263? definicji budynku zamieszkania zbiorowego z \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia.
\par 
\par Z kolei zdaniem organu pierwszej instancji podzielenie mieszkania na dwa mieszkania ju\u380? wskazuje na zmian\u281? sposobu jego u\u380?ytkowania poprzez intensyfikacj\u281? u\u380?ytkowania. Nadto wynajmowanie kr\u243?tkoterminowe tych mieszka\u324? na portalu dotycz\u261?cym us\u322?ug hotelarskich skutkuje zachowaniem przez te lokale funkcji mieszkalnej, jednak\u380?e charakterystycznej dla budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego. Taki stan rzeczy powoduje, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? budynku \u8211? mieszkania nr [...] i [...] musz\u261? obecnie spe\u322?nia\u263? inne wymagania higieniczo\u8211?sanitarne oraz przeciwpo\u380?arowe ni\u380? przepisane dla budynk\u243?w mieszkalnych wielorodzinnych lub ich cz\u281?\u347?ci. Tym samym oznacza to, \u380?e w sprawie nast\u261?pi\u322?a zmiana sposobu u\u380?ytkowania.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy z jednej strony podzieli\u322? stanowisko skar\u380?\u261?cej, \u380?e sam najem lokalu nie stanowi zamiany sposobu u\u380?ytkowania. Doda\u322? jednak zastrze\u380?enie \u380?e o ile przeznaczenie jednego lokalu mieszkalnego pod najem kr\u243?tkoterminowy nie powinno by\u263? uznane za zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania, to jednak urz\u261?dzenie aparthotelu czy przeznaczenie w spos\u243?b zorganizowany wielu lokali pod najem kr\u243?tkoterminowy mo\u380?e powodowa\u263?, \u380?e budynek lub jego cz\u281?\u347?\u263? b\u281?dzie kwalifikowa\u263? si\u281? jako budynek zamieszkania zbiorowego zgodnie z \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia, co z kolei wymaga zmiany sposobu u\u380?ytkowania. W\u261?tek ten, zdaniem organu odwo\u322?awczego, wymaga przeprowadzenia dodatkowego post\u281?powania dowodowego w sprawie. Zakres sprawy konieczny do wyja\u347?nienia obejmuje sprawdzenie, czy w zwi\u261?zku z podzia\u322?em lokalu i wynajmem jego cz\u281?\u347?ci podmiotowi po\u347?rednicz\u261?cemu w najmie kr\u243?tkoterminowym, funkcja budynku wielorodzinnego jest zgodna z udzielonym pozwoleniem na u\u380?ytkowanie, czy te\u380? wynajem spowodowa\u322? przekszta\u322?cenie budynku w budynek zakwaterowania zbiorowego. St\u261?d w decyzji kasacyjnej znalaz\u322?o si\u281? wskazanie dotycz\u261?ce ustalenia przez organ pierwszej instancji skutk\u243?w najmu dla budynku, w tym intensywno\u347?ci u\u380?ytkowania wynajmowanego lokalu oraz ewentualnych skarg mieszka\u324?c\u243?w w tym zakresie.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do poszczeg\u243?lnych stanowisk stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e stanowisko skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki w okoliczno\u347?ciach faktycznych sprawy niniejszej nie mo\u380?e by\u263? uwzgl\u281?dnione. W sprawie bowiem nie mamy do czynienia tylko z najmem lokali, ale z uprzednim podzia\u322?em jednego lokalu na dwa niezale\u380?ne lokale w celu ich wynajmu.
\par 
\par Istotnie, w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych kszta\u322?tuje si\u281? jednolita linia zgodnie z kt\u243?r\u261? oddanie w najem (bez wzgl\u281?du na rodzaj tego najmu) lokalu mieszkalnego z woli jego w\u322?a\u347?ciciela na podstawie umowy cywilnoprawnej nie stanowi zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu. Lokal ten zachowuje nadal funkcj\u281? mieszkaln\u261? i nie zmienia jej to, czy w lokalu mieszka jeden najemca goszcz\u261?cy co dzie\u324? inne osoby, czy te\u380? z r\u243?\u380?n\u261? cz\u281?stotliwo\u347?ci\u261? w lokalu pomieszkuj\u261? r\u243?\u380?ne osoby. Lokal, bez wzgl\u281?du na to czy pozostaje we w\u322?adaniu w\u322?a\u347?ciciela, czy te\u380? najemcy czy najemc\u243?w, czy cho\u263?by innych os\u243?b za zgod\u261? w\u322?a\u347?ciciela tam przebywaj\u261?cych, zachowuje przymiot lokalu mieszkalnego w rozumieniu prawa budowlanego. Z kolei zaistnia\u322?e w zwi\u261?zku z takim korzystaniem z lokalu mieszkalnego uci\u261?\u380?liwo\u347?ci pozostaj\u261? poza sfer\u261? ingerencji organ\u243?w nadzoru budowlanego. Niew\u322?a\u347?ciwe zachowanie w\u322?a\u347?ciciela lokalu lub te\u380? zachowanie lokator\u243?w mo\u380?e by\u263? przedmiotem interwencji s\u322?u\u380?b porz\u261?dkowych, czy podstaw\u261? kierowania roszcze\u324? o charakterze cywilnoprawnym (vide: tak w wyrokach wskazywanych przez skar\u380?\u261?c\u261? sp\u243?\u322?k\u281? jak i wyroku NSA z 7 grudnia 2022 r., II OSK 3813/19, pub. CBOSA). Orzeczenia te nie mog\u261? mie\u263? zastosowania na gruncie stanu faktycznego sprawy niniejszej, gdy\u380? nie uwzgl\u281?dniaj\u261? uprzedniego podzia\u322?u jednego lokalu na lokale mieszkalne.
\par 
\par Zdaniem s\u261?du prawid\u322?owa by\u322?a ocena wyra\u380?ona w decyzji organu pierwszej instancji, \u380?e wyodr\u281?bnienie w przedmiotowym mieszkaniu nr [...], dw\u243?ch samodzielnych lokali mieszkalnych (sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? ka\u380?dy z pokoju z aneksem kuchennym i pomieszczenia \u322?azienki oraz jeden z dodatkow\u261? sypialni\u261?), przeznaczonych na dalszy wynajem skutkowa\u322?o przekszta\u322?ceniem tego, stanowi\u261?cego odr\u281?bny przedmiot w\u322?asno\u347?ci, lokalu mieszkalnego w nieruchomo\u347?\u263? lokalow\u261? przeznaczon\u261? dla cel\u243?w zamieszkania zbiorowego. Co za tym idzie w przebudowanym lokalu dosz\u322?o do samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania z funkcji mieszkalnej na obiekt zamieszkania zbiorowego. Spowodowa\u322?o to co najmniej zmian\u281? warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego i higieniczno-sanitarnych. Podmiot, kt\u243?ry legalnie przygotowuje obiekt, lub jego cz\u281?\u347?\u263? do zamieszkania zbiorowego, musi bowiem spe\u322?ni\u263? o wiele surowsze wymagania zwi\u261?zane z bezpiecznym jego u\u380?ytkowaniem, ni\u380? w\u322?a\u347?ciciel budynku, czy lokalu w kt\u243?rym tego rodzaju dzia\u322?alno\u347?\u263? nie jest prowadzona.
\par 
\par O uznaniu za budynek zamieszkania zbiorowego decyduje jego funkcja i przeznaczenie do okresowego pobytu ludzi, w szczeg\u243?lno\u347?ci i jedynie przyk\u322?adowo wykorzystywanego jako hotel, motel, pensjonat, dom wypoczynkowy, dom wycieczkowy, schronisko m\u322?odzie\u380?owe, schronisko, internat, dom studencki, budynek koszarowy, budynek zakwaterowania na terenie zak\u322?adu karnego, aresztu \u347?ledczego, zak\u322?adu poprawczego, schroniska dla nieletnich, a tak\u380?e budynek do sta\u322?ego pobytu ludzi, w szczeg\u243?lno\u347?ci dom dziecka, dom rencist\u243?w i dom zakonny, a nie spos\u243?b urz\u261?dzenia i wyposa\u380?enia poszczeg\u243?lnych, przeznaczonych do pobytu ludzi lokali. Inaczej rzecz ujmuj\u261?c budynek zamieszkania zbiorowego obejmowa\u263? mo\u380?e lokale odpowiadaj\u261?ce definicji legalnej mieszkania, o ile s\u261? one wykorzystywane do okresowego, wzgl\u281?dnie sta\u322?ego pobytu ludzi, na zasadach analogicznych jak pobyty w hotelach i innych instytucjach przyk\u322?adowo wskazanych w \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych. Znaczenia dla oceny czy w sprawie istnia\u322? obowi\u261?zek zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania, nie ma okoliczno\u347?\u263?, \u380?e \u167? 3 pkt 5 rozporz\u261?dzenia nie pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem lokalu zamieszkania zbiorowego, lecz jedynie poj\u281?ciem budynku zamieszkania zbiorowego. Zauwa\u380?y\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e tak art. 71 ust. 1, jak i art. 71a ust. 1 p.b. stanowi\u261?ce materialnoprawn\u261? podstaw\u281? orzekania w sprawie pos\u322?uguj\u261? si\u281? poj\u281?ciem zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci. Z drugim ze stan\u243?w faktycznych wskazanych w hipotezie normy mamy do czynienia w kontrolowanej sprawie, gdzie zmiana sposobu u\u380?ytkowania nie dotyczy\u322?a ca\u322?ego budynku przy ul. [...], lecz jedynie jego cz\u281?\u347?ci w postaci stanowi\u261?cego przedmiot odr\u281?bnej w\u322?asno\u347?ci lokalu nr [...], w kt\u243?rym to lokalu, w nast\u281?pstwie jego przebudowy zmieniony zosta\u322? spos\u243?b u\u380?ytkowania z lokalu mieszkalnego na miejsce zamieszkania zbiorowego. Skoro za\u347? ustawodawca wprost podda\u322? reglamentacji, poprzez wprowadzenie obowi\u261?zku zg\u322?oszenia, zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania tak ca\u322?o\u347?ci jak i cz\u281?\u347?ci obiektu, to obowi\u261?zku tego nie wy\u322?\u261?cza okoliczno\u347?\u263?, \u380?e w akcie prawnym rangi podustawowej zdefiniowano jedynie poj\u281?cie budynku zamieszkania zbiorowego, a nie cz\u281?\u347?ci tego budynku przeznaczonej dla zamieszkania zbiorowego. Okoliczno\u347?\u263? ta, zdaniem s\u261?du, ma jedynie takie znaczenie, i\u380? w sytuacji, gdy w danym budynku realizowane s\u261? r\u243?wnolegle zar\u243?wno funkcje budynku mieszkalnego wielorodzinnego, jak i funkcje obiektu zamieszkania zbiorowego, to ta cz\u281?\u347?\u263? tego obiektu, kt\u243?ra wykorzystywana jest zar\u243?wno dla cel\u243?w zamieszkania wielorodzinnego, jak i zamieszkania zbiorowego (w realiach niniejszej sprawy b\u281?dzie to cz\u281?\u347?\u263? budynku, z kt\u243?rej korzystaj\u261? zar\u243?wno zajmuj\u261?cy pozosta\u322?e mieszkania w budynku, jak i klienci lokali na wynajem utworzonych w dawnym mieszkaniu nr [...]), spe\u322?nia\u263? musi minimalne wymogi dotycz\u261?ce zar\u243?wno budynk\u243?w mieszkalnych wielorodzinnych, jak i budynk\u243?w zamieszkania zbiorowego. Poprzez wprowadzenie, chocia\u380?by w cz\u281?\u347?ci budynku funkcji zamieszkania zbiorowego, dany obiekt staje si\u281? bowiem w tej cz\u281?\u347?ci budynkiem zamieszkania zbiorowego, nie trac\u261?c jednak, ze wzgl\u281?du na spos\u243?b wykorzystywania pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci, charakteru budynku mieszkalnego wielorodzinnego (tak te\u380? WSA w Poznaniu w wyroku z 3 marca 2021 r., II SA/Po 875/20, pub. CBOSA).
\par 
\par Na etapie kwalifikowania danego przedsi\u281?wzi\u281?cia jako zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego nie podlega przy tym ocenie, czy nowy spos\u243?b u\u380?ytkowania jest zgodny, z przepisami odr\u281?bnymi okre\u347?laj\u261?cymi warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?, czy te\u380? regulacje te narusza, a jedynie czy wp\u322?ywa on na zmian\u281? wymaga\u324? w tym zakresie, za\u347? samo spe\u322?nianie wymaga\u324? b\u281?dzie przedmiotem oceny dokonywanej na etapie badania zg\u322?oszenia, wzgl\u281?dnie badania dokumentacji przedstawionej przez stron\u281? w toku post\u281?powania naprawczego w przypadku samowolnej zmiany sposoby u\u380?ytkowania. Ewentualne naruszenie przepis\u243?w dotycz\u261?cych bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, warunk\u243?w zdrowotnych, higieniczno-sanitarnych, czy ochrony \u347?rodowiska powoduj\u261?ce skutki o jakich mowa w art. 71 ust. 5 pkt 3 p.b. uzasadnia\u263? b\u281?dzie wniesienie przez organ sprzeciwu od zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania, wzgl\u281?dnie odmow\u281? zalegalizowania samowolnej zmiany sposoby u\u380?ytkowania obiektu.
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? w tym miejscu trzeba, \u380?e nawet w przypadku odmiennej ni\u380? dokonana przez organ pierwszej instancji, a zaakceptowana przez s\u261?d kwalifikacja przebudowanego mieszkania jako s\u322?u\u380?\u261?cego celom zamieszkania zbiorowego i zaaprobowania stanowiska skar\u380?\u261?cych, \u380?e przedmiotowy lokal mieszkalny nie zosta\u322? przekszta\u322?cony w lokal zamieszkania zbiorowego, takie dzia\u322?anie r\u243?wnie\u380? musia\u322?oby zosta\u263? zakwalifikowane jako zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, w tym jednak przypadku wprost odpowiadaj\u261?c kryteriom wskazanym w art. 71 ust. 1 pkt 2 p.b., to jest stanowi\u261?c\u261? intensyfikacj\u281? dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania w spos\u243?b zmieniaj\u261?cy co najmniej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, zdrowotne i higieniczno-sanitarne. Jest bowiem, zdaniem s\u261?du oczywiste, \u380?e podzielenie jednego mieszkania polegaj\u261?ce na usuni\u281?ciu drzwi wej\u347?ciowych z og\u243?lnodost\u281?pnego korytarza, wykonaniu dodatkowych (nowych) wej\u347?\u263? poprzez wstawienie dw\u243?ch drzwi wej\u347?ciowych w nowo wybudowanych \u347?cianach, kt\u243?re prowadz\u261? do dw\u243?ch odr\u281?bnych mieszka\u324?, zmianie cz\u281?\u347?ci \u347?cian dzia\u322?owych i wykonaniu dodatkowo aneksu kuchennego i wykonaniu dodatkowej \u322?azienki w miejscu garderoby, skutkowa\u322?o co najmniej intensyfikacj\u261? sposobu u\u380?ytkowania dotychczasowego jednego lokalu mieszkalnego, poprzez u\u380?ytkowanie go jako dw\u243?ch odr\u281?bnych lokali mieszkalnych. Inne s\u261? bowiem wymogi okre\u347?lane przez przepisy techniczno-budowlane dotycz\u261?ce poszczeg\u243?lnych pomieszcze\u324? mieszkalnych i pomocniczych sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na jeden samodzielny lokal mieszkalny, inne wymogi musi natomiast spe\u322?ni\u263? (ka\u380?de z osobna) z dw\u243?ch wyodr\u281?bnionych lokali mieszkalnych.
\par 
\par Przyk\u322?adowo jedynie wskaza\u263? w tym miejscu mo\u380?na na \u167? 60 rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych wskazuj\u261?cy, \u380?e pokoje mieszkalne powinny mie\u263? zapewniony czas nas\u322?onecznienia wynosz\u261?cy co najmniej 3 godziny w dniach r\u243?wnonocy w godzinach 7.00-17.00 (ust. 1), przy czym w mieszkaniach wielopokojowych wymagania ust. 1 powinny by\u263? spe\u322?nione przynajmniej dla jednego pokoju (ust. 2) oraz okre\u347?laj\u261?cy wyj\u261?tki od tych zasad (ust. 3), co wyra\u378?nie wskazuje na zmian\u281? warunk\u243?w higieniczno-sanitarnych w nast\u281?pstwie przekszta\u322?cenia jednego lokalu mieszkalnego wielopokojowego w dwa wyodr\u281?bnione, autonomiczne lokale jednopokojowe, dopuszczalno\u347?\u263?, kt\u243?rej to zmiany podlega\u263? musi badaniu w post\u281?powaniu ze zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania, wzgl\u281?dnie z post\u281?powaniu legalizuj\u261?cym samowoln\u261? zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania cz\u281?\u347?ci budynku mieszkalnego. Jeszcze bardziej wyra\u378?nie widoczne jest to na gruncie \u167? 62 tego samego rozporz\u261?dzenia okre\u347?laj\u261?cego minimalne wymogi co do drzwi do mieszka\u324?, przy jednoczesnym braku tego rodzaju wymog\u243?w odno\u347?nie drzwi do poszczeg\u243?lnych pokoj\u243?w i pomieszcze\u324? w jednym mieszkaniu, czy te\u380? na gruncie regulacji dotycz\u261?cych wielko\u347?ci korytarzy i pomieszcze\u324?, wzgl\u281?dnie korytarzy we wn\u281?trzu mieszkania w budynku wielorodzinnym czy wreszcie regulacji dotycz\u261?cych szeroko\u347?ci dr\u243?g ewakuacyjnych, w tym skrzyde\u322? drzwi stanowi\u261?cych wyj\u347?cie z takich nowopowsta\u322?ych mieszka\u324? na drog\u281? ewakuacyjn\u261? (\u167? 242 rozporz\u261?dzenia), czy te\u380? zagadnie\u324? zwi\u261?zanych z wentylacj\u261? wyodr\u281?bnionych lokali mieszkalnych, niew\u261?tpliwie wp\u322?ywaj\u261?cych na higieniczno-sanitarne warunki korzystania z nich.
\par 
\par Przenosz\u261?c powy\u380?sze rozwa\u380?ania na grunt kontrolowanej sprawy stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e stan przedmiotowego lokalu mieszkalnego wynikaj\u261?cy z jego przebudowy wprost wskazuje, \u380?e niezale\u380?nie od tego czy jest on aktualnie u\u380?ytkowany dla cel\u243?w zamieszkania zbiorowego (jak stwierdzi\u322? organ pierwszej instancji), wymaga\u322? dokonania oceny dopuszczalno\u347?ci takiej zmiany sposobu u\u380?ytkowania ze wzgl\u281?du na zmian\u281? warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?. Konieczno\u347?\u263? sprawdzenia spe\u322?nienia tych warunk\u243?w wskazuje, \u380?e jest to reglamentowana prawnie zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu o jakiej mowa w art. 71 ust. 1 p.b.
\par 
\par Powy\u380?sze rozwa\u380?ania potwierdzaj\u261? brak podstaw do prowadzenia dalszego post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego w celu ustalenia intensyfikacji u\u380?ytkowania w ca\u322?ym budynku mieszkalnym. B\u322?\u281?dnie zatem organ odwo\u322?awczy zastosowa\u322? art. 138 \u167? 2 k.p.a. Nie wykazano, \u380?e na etapie rozpoznania sprawy w pierwszej instancji nie poczyniono ustale\u324?, wyczerpuj\u261?cych i wymaganych z punktu widzenia rozpoznania istoty sprawy. Argumentacja powo\u322?ana przez PWINB w Bia\u322?ymstoku w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji kasacyjnej, nie mog\u322?a stanowi\u263? podstawy uchylenia decyzji organu pierwszej instancji, kt\u243?ra wbrew twierdzeniu PWINB w Bia\u322?ymstoku, nie jest obarczona dostrze\u380?onymi przez ten organ uchybieniami procesowymi.
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, s\u261?d uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? kasacyjn\u261?, orzekaj\u261?c o tym w punkcie 1 wyroku, na podstawie art. 151a \u167? 1 p.p.s.a.
\par 
\par Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ obowi\u261?zany b\u281?dzie uwzgl\u281?dni\u263? ocen\u281? prawn\u261? wyra\u380?on\u261? w niniejszym orzeczeniu.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania s\u261?dowego orzeczono na podstawie art. 200 w zwi\u261?zku z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. oraz na podstawie \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci adwokackie (Dz. U. z 2015 r. poz. 1800 ze zm.). S\u261?d zas\u261?dzi\u322? zwrot koszt\u243?w post\u281?powania w wysoko\u347?ci 597 z\u322? w tym: 100 z\u322? \u8211? wpis od sprzeciwu, 480 z\u322? \u8211? op\u322?ata za czynno\u347?ci profesjonalnego pe\u322?nomocnika oraz 17 z\u322? \u8211? op\u322?ata skarbowa.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}