{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:21\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/\u321?d 404/09 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2009-10-29
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2009-08-13
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Monika Krzy\u380?aniak /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6266 Jednostki pomocnicze
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 35, art. 40; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn.
\par Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 58 par. 1 pkt 6, art. 147, art. 152;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi Wydzia\u322? III w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Irena Krzemieniewska S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Teresa Rutkowska S\u281?dzia WSA Monika Krzy\u380?aniak (spr.) Protokolant asystent s\u281?dziego Agata Brolik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 pa\u378?dziernika 2009 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w \u321?odzi z dnia 19 listopada 2008 r. nr XLIV/866/08 w przedmiocie zmiany uchwa\u322? w sprawach nadania statut\u243?w osiedlom oraz przed\u322?u\u380?enia kadencji rad osiedli 1. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y 2. orzeka, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia si\u281? wyroku.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Uchwa\u322?\u261? nr [...]z dnia [...] roku, wydan\u261? na podstawie art. 35 ust. 3 pkt 2 i art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Rada Miejska w \u321?. zmieni\u322?a uchwa\u322?y w sprawach nadania statut\u243?w osiedlom oraz w sprawie przed\u322?u\u380?enia kadencji rad osiedli.
\par 
\par W \u167? 1 wskazanej uchwa\u322?y wprowadzono nowe zasady kadencyjno\u347?ci rad osiedli ustalaj\u261?c, \u380?e kadencja rady osiedla rozpoczyna si\u281? z dniem wyboru i up\u322?ywa wraz z kadencj\u261? Rady Miejskiej w \u321?. Jednocze\u347?nie, w \u167? 2 uchwa\u322?y, przed\u322?u\u380?ono kadencj\u281? rad jednostek pomocniczych Miasta \u321?. \u8211? rad osiedli wybranych odpowiednio w dniu 6 marca 2005 roku i 4 czerwca 2006 roku do dnia up\u322?ywu kadencji Rady Miejskiej w \u321?. wybranej w wyborach w dniu 12 listopada 2006 roku.
\par 
\par W ramach nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? komunaln\u261?, badaj\u261?c uchwa\u322?\u281? nr [...], Wojewoda \u321?. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do Rady Miejskiej w \u321?. o wyja\u347?nienie w\u261?tpliwo\u347?ci dotycz\u261?cych kwestii zachowania wymogu przeprowadzenia konsultacji z mieszka\u324?cami osiedli, kt\u243?rych dotyczy uchwa\u322?a.
\par 
\par W odpowiedzi z dnia 23 grudnia 2008 roku, Przewodnicz\u261?cy Rady Miejskiej w \u321?. wyja\u347?ni\u322?, \u380?e ratio legis dla przed\u322?u\u380?enia kadencji stanowi bardzo niska frekwencja wyborcza kszta\u322?tuj\u261?ca si\u281? na poziomie odpowiednio 5% i 6% w skali miasta os\u243?b uprawnionych do g\u322?osowania, bior\u261?cych w nim udzia\u322?, podczas dw\u243?ch ostatnich wybor\u243?w. Po\u322?\u261?czenie wybor\u243?w spowoduje zwi\u281?kszenie frekwencji wyborczej oraz wzmo\u380?enie zainteresowania dzia\u322?alno\u347?ci\u261? jednostek pomocniczych, zwi\u281?kszy mandat spo\u322?eczny cz\u322?onk\u243?w rad osiedli do reprezentowania interes\u243?w osiedla, a tak\u380?e ich presti\u380?, a ponadto polepszy kontrol\u281? spo\u322?eczn\u261? nad ich dzia\u322?alno\u347?ci\u261?. W zakresie procesu legislacyjnego dotycz\u261?cego przedmiotowej uchwa\u322?y podniesiono, \u380?e analiza uprawnie\u324? i obowi\u261?zk\u243?w rady gminy w tym przypadku powinna obejmowa\u263? zar\u243?wno zapisy ustawy o samorz\u261?dzie gminnym jak i zapisy statutu miasta. Po \u322?\u261?cznym zbadaniu tre\u347?ci art. 35-37b ustawy i rozdzia\u322?u V Statutu Miasta, Rada Miejska dosz\u322?a do wniosku, \u380?e obowi\u261?zek przeprowadzenia konsultacji przed podj\u281?ciem przez Rad\u281? rozstrzygni\u281?\u263? dotycz\u261?cych jednostek pomocniczych obejmuje wy\u322?\u261?cznie kwestie tworzenia, \u322?\u261?czenia, dzielenia i znoszenia jednostek pomocniczych, a tak\u380?e okre\u347?lania ich nazw oraz granic. Poza okre\u347?lonym wy\u380?ej katalogiem spraw, nie wyst\u281?puje obowi\u261?zek spo\u322?ecznego konsultowania rozstrzygni\u281?\u263? Rady Miejskiej w \u321?. w stosunku do jednostek pomocniczych. Wskazano r\u243?wnie\u380?, \u380?e pomimo braku obowi\u261?zku konsultacji pomys\u322? zmian zosta\u322? poddany konsultacjom z przedstawicielami rad spo\u322?ecznych w dniach 14, 19 i 30 maja 2009 roku oraz w dniach 2 i 4 czerwca 2009 roku. Projekt uchwa\u322?y zosta\u322? r\u243?wnie\u380? przes\u322?any do rad osiedli, z kt\u243?rych kilka przedstawi\u322?o swoje stanowisko.
\par 
\par W pi\u347?mie z dnia 4 lutego 2009 roku skierowanym do Rzecznika Praw Obywatelskich, Wojewoda \u321?. wyja\u347?ni\u322?, \u380?e nie znalaz\u322? podstaw do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci przedmiotowej uchwa\u322?y. W jego ocenie wyja\u347?nienia uzyskane od Przewodnicz\u261?cego Rady Miejskiej w \u321?. w zakresie przeprowadzonych konsultacji s\u261? wystarczaj\u261?ce. Natomiast, odno\u347?nie zarzutu dokonania przez Rad\u281? Miejsk\u261? zbiorczej zmiany statut\u243?w osiedli w jednej uchwale, to zdaniem organu nadzoru charakter tej zmiany nie wymaga odr\u281?bnej uchwa\u322?y dla ka\u380?dej jednostki pomocniczej.
\par 
\par W skardze z dnia 8 lipca 2009 roku, skierowanej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi, Rzecznik Praw Obywatelskich zarzuci\u322? przedmiotowej uchwale, \u380?e podj\u281?ta zosta\u322?a z istotnym naruszeniem art. 35 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, a ponadto zapis \u167? 2 uchwa\u322?y jest sprzeczny z art. 7 Konstytucji RP. Z uwagi na powy\u380?sze Rzecznik wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady Miejskiej w \u321?. Nr [...] z dnia [...] 2008 roku. W ocenie wnosz\u261?cego skarg\u281?, powinno\u347?\u263? przeprowadzenia konsultacji z mieszka\u324?cami nale\u380?y rozumie\u263? jako rzeczywiste om\u243?wienie z mieszka\u324?cami proponowanych zmian i wyra\u380?enia przez nich opinii w tym zakresie. Nie mo\u380?na natomiast uzna\u263?, \u380?e obowi\u261?zek konsultacji zosta\u322? spe\u322?niony poprzez zorganizowanie spotkania z przedstawicielami rad spo\u322?ecznych, a wi\u281?c wybranymi mieszka\u324?cami gminy, na kt\u243?rym poinformowano o zamiarze zmiany statut\u243?w osiedli oraz poprzez przes\u322?anie projektu uchwa\u322?y zmieniaj\u261?cej do rad osiedli, kt\u243?re s\u261? organem uchwa\u322?odawczym jednostek pomocniczych Miasta \u321?. W ocenie Rzecznika, takie dzia\u322?ania nie zapewni\u322?y wi\u281?kszo\u347?ci mieszka\u324?com \u321?. rzeczywistej mo\u380?liwo\u347?ci zapoznania si\u281? z proponowanymi zmianami i wyra\u380?enia swojej opinii. Mimo, \u380?e konsultacje z mieszka\u324?cami maj\u261? charakter opiniodawczy, a ich wynik nie jest wi\u261?\u380?\u261?cy, to jednak nieprzeprowadzenie obligatoryjnych konsultacji stanowi istotne naruszenie prawa, kt\u243?re powinno skutkowa\u263? niewa\u380?no\u347?ci\u261? uchwa\u322?y.
\par 
\par Rzecznik Praw Obywatelskich wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e zapis \u167? 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?ry przed\u322?u\u380?a kadencj\u281? obecnych rad osiedli do dnia up\u322?ywu kadencji Rady Miejskiej w \u321?. wybranej w wyborach z dnia 12 listopada 2006 roku, jest niezgodny z Konstytucj\u261? RP. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e \u380?adna norma rangi ustawowej nie upowa\u380?nia rady gminy do wydania regulacji, na mocy kt\u243?rej nast\u281?puje przed\u322?u\u380?enie trwaj\u261?cej kadencji organ\u243?w jednostek pomocniczych gminy. W ramach uprawnienia z art. 35 ust. 3 pkt 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym rada gminy mo\u380?e ustali\u263? jedynie zasady kadencyjno\u347?ci organ\u243?w jednostki pomocniczej, kt\u243?re b\u281?d\u261? dotyczy\u263? organ\u243?w wybranych po ustaleniu tych zasad. W ocenie Rzecznika, kompetencje wymienione w tym przepisie nie obejmuj\u261? mo\u380?liwo\u347?ci przed\u322?u\u380?enia przez rad\u281? gminy trwaj\u261?cej kadencji organ\u243?w jednostki pomocniczej. Uprawnienie do wydania uchwa\u322?y reguluj\u261?cej przedmiotow\u261? kwesti\u281? nie wynika tak\u380?e z innych przepis\u243?w rangi ustawowej, w tym z powo\u322?anego w zaskar\u380?onej uchwale art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miejska w \u321?. wnios\u322?a o jej odrzucenie na podstawie art. 58 \u167? 1 pkt 6 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. W uzasadnieniu wskazano, \u380?e podstaw\u281? prawn\u261? przedmiotowej uchwa\u322?y stanowi\u322?y przepisy ustawy o samorz\u261?dzie gminnym tj. art. 35 ust. 3 pkt 2, na mocy kt\u243?rego statut jednostki pomocniczej okre\u347?la w szczeg\u243?lno\u347?ci zasady i tryb wybor\u243?w jednostki pomocniczej oraz art. 40 ust. 2 pkt 1, zgodnie z kt\u243?rym organy gminy mog\u261? wydawa\u263? akty prawa miejscowego w zakresie wewn\u281?trznego ustroju gminy oraz jednostek pomocniczych. Podj\u281?ta uchwa\u322?a jest zgodna ze wskazanymi przepisami ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, a jej postanowienia mieszcz\u261? si\u281? w ich granicach. Zmiany w "Zasadach i trybie wybor\u243?w rad osiedli" wynikaj\u261?ce z \u167? 1 uchwa\u322?y wywo\u322?a\u322?y konieczno\u347?\u263? uregulowania kwestii zako\u324?czenia kadencji rad jednostek pomocniczych, kt\u243?re dzia\u322?a\u322?y w dniu wej\u347?cia w \u380?ycie przedmiotowej uchwa\u322?y, co uczyniono w \u167? 2. Stanowi on, \u380?e przed\u322?u\u380?a si\u281? kadencj\u281? rad jednostek pomocniczych Miasta \u321?. \u8211? rad osiedli wybranych odpowiednio w dniach 6 marca 2005 roku i 4 czerwca 2006 roku do dnia up\u322?ywu kadencji wybranej w wyborach w dniu 12 listopada 2006 roku. Postanowienie \u167? 2 uchwa\u322?y ma wy\u322?\u261?cznie charakter przepisu intertemporalnego, kt\u243?ry zawiera normy kolizyjne odnosz\u261?ce si\u281? do stanu rzeczy powsta\u322?ego pod rz\u261?dami wcze\u347?niej obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w, kt\u243?re maj\u261? by\u263? kontynuowane pod rz\u261?dami przepis\u243?w nowych zast\u281?puj\u261?cych przepisy obowi\u261?zuj\u261?ce uprzednio. Z uwagi na akcesoryjny charakter przepisu \u167? 2 uchwa\u322?y nie spos\u243?b ocenia\u263? go z punktu widzenia zgodno\u347?ci z prawem, w tym z art. 7 Konstytucji, samodzielnie w oderwaniu od pozosta\u322?ych przepis\u243?w zawartych w uchwale. Organ podtrzyma\u322? stanowisko wyra\u380?one w pi\u347?mie z dnia 23 grudnia 2008 roku.
\par 
\par W g\u322?osie do protoko\u322?u rozprawy z dnia 20 pa\u378?dziernika 2009 roku, pe\u322?nomocnik Rady Miejskiej w \u321?. wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi. Uzupe\u322?niaj\u261?co wskaza\u322?, \u380?e art. 35 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym statuuje zasad\u281?, i\u380? obowi\u261?zek przeprowadzenia konsultacji z mieszka\u324?cami przed okre\u347?leniem przez Rad\u281? w odr\u281?bnym statucie rozstrzygni\u281?\u263? dotycz\u261?cych jednostek pomocniczych obejmuje wy\u322?\u261?cznie kwesti\u281? organizacji i zakresu dzia\u322?ania jednostki pomocniczej. Obowi\u261?zek taki nie dotyczy zmiany terminu przeprowadzenia wybor\u243?w do organ\u243?w jednostek pomocniczych. Pe\u322?nomocnik Rady Miejskiej zaznaczy\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e Statut Miasta \u321?. w \u167? 43 jednoznacznie przyznaje wy\u322?\u261?czne kompetencje Radzie Miejskiej w zakresie okre\u347?lania terminu przeprowadzania wybor\u243?w do organ\u243?w uchwa\u322?odawczych jednostek pomocniczych. Natomiast w \u347?wietle art. 3 ust. 1 ustawy, o ustroju gminy stanowi jej statut, w tym przypadku Statut Miasta \u321?. Wni\u243?s\u322? o przeprowadzenie dowod\u243?w uzupe\u322?niaj\u261?cych za\u322?\u261?czonych do pisma w postaci po\u347?wiadczonych za zgodno\u347?\u263? kserokopii uchwa\u322? Rady Miejskiej w \u321?.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje;
\par 
\par Skarga Rzecznika Praw Obywatelskich jest zasadna.
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 1 \u167? 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej oraz rozstrzyganie spor\u243?w kompetencyjnych i o w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263?, mi\u281?dzy organami jednostek samorz\u261?du terytorialnego, samorz\u261?dowymi kolegiami odwo\u322?awczymi i mi\u281?dzy tymi organami a organami administracji rz\u261?dowej. Kontrola ta sprawowana jest pod k\u261?tem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje w szczeg\u243?lno\u347?ci orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (art. 3 \u167? 1 w zwi\u261?zku z \u167? 2 pkt 1 powo\u322?anej ustawy), a tak\u380?e akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego (art. 3 \u167? 1 w zwi\u261?zku z \u167? 2 pkt 5 i 6 ustawy).
\par 
\par Z kolei, w my\u347?l art. 147 \u167? 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281?, o kt\u243?rej mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 tej ustawy, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?a wydana z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci. Wed\u322?ug natomiast art. 94 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322? organu gminy po up\u322?ywie jednego roku od dnia ich podj\u281?cia, chyba \u380?e uchybiono obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia uchwa\u322?y w terminie okre\u347?lonym w art. 90 ust. 1, albo je\u380?eli s\u261? one aktem prawa miejscowego.
\par 
\par Art. 50 ust. 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi stanowi ponadto, i\u380? uprawnionym do wniesienia skargi do s\u261?du administracyjnego jest ka\u380?dy kto ma w tym interes prawny, w tym r\u243?wnie\u380? prokurator i Rzecznik Praw Obywatelskich.
\par 
\par Na wst\u281?pie wskaza\u263? trzeba, \u380?e S\u261?d nie uwzgl\u281?dni\u322? wniosku Gminy w przedmiocie odrzucenia skargi na podstawie art. 58 \u167? 1 pkt 6 powo\u322?anej wy\u380?ej ustawy. Organ nie uzasadni\u322? bowiem w \u380?aden spos\u243?b, i\u380? wniesienie skargi przez Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w \u321?. Nr [...] z dnia [...] roku jest niedopuszczalne, a S\u261?d dokonuj\u261?c w\u322?asnej oceny skargi nie znalaz\u322? podstaw do jej odrzucenia.
\par 
\par Zaskar\u380?ona przez Rzecznika Praw Obywatelskich uchwa\u322?a zmieniaj\u261?ca uchwa\u322?y w sprawach nadania statut\u243?w osiedlom oraz w sprawie przed\u322?u\u380?enia kadencji rad osiedli podj\u281?ta zosta\u322?a na podstawie art. 35 ust. 3 pkt 2 i art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym.
\par 
\par Zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym organizacj\u281? i zakres dzia\u322?ania jednostki pomocniczej okre\u347?la rada gminy odr\u281?bnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszka\u324?cami. Odnotowa\u263? nale\u380?y tak\u380?e, i\u380? jednostk\u261? pomocnicz\u261? w gminie jest osiedle, utworzone na zasadzie art. 5 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Z przywo\u322?anego przepisu wynika, \u380?e gmina mo\u380?e tworzy\u263? jednostki pomocnicze: so\u322?ectwa oraz dzielnice, osiedla i inne. Jednostk\u261? pomocnicz\u261? mo\u380?e by\u263? r\u243?wnie\u380? po\u322?o\u380?one na terenie gminy miasto. Z kolei przepis art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym w spos\u243?b jednoznaczny przes\u261?dza o charakterze prawnym statutu jednostki pomocniczej. Wed\u322?ug tego przepisu, statut jednostki pomocniczej jest aktem prawa miejscowego. Na obligatoryjne elementy przedmiotowe unormowa\u324? statutowych jednostki pomocniczej wskazuje przepis art. 35 ust. 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, poprzez pos\u322?u\u380?enie si\u281? przez ustawodawc\u281? zwrotem "w szczeg\u243?lno\u347?ci". St\u261?d statut osiedla winien okre\u347?la\u263? w szczeg\u243?lno\u347?ci: nazw\u281? i obszar jednostki pomocniczej (pkt 1), zasady i tryb wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej (pkt 2), organizacj\u281? i zadania organ\u243?w jednostki pomocniczej (pkt 3), zakres zada\u324? przekazanych jednostce przez gmin\u281? oraz spos\u243?b ich realizacji (pkt 4), jak r\u243?wnie\u380? zakres i formy kontroli oraz nadzoru organ\u243?w gminy nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w jednostki pomocniczej (pkt 5).
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze przywo\u322?ane wy\u380?ej regulacje prawne, stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e wskazany przepis art. 35 ust. 1 ustawy zawiera upowa\u380?nienie ustawowe dla rady gminy, okre\u347?laj\u261?c jednocze\u347?nie materi\u281?, jak\u261? pozostawiono szczeg\u243?\u322?owemu unormowaniu w drodze aktu prawa miejscowego. Rada gminy obowi\u261?zana jest przestrzega\u263? zakresu upowa\u380?nienia ustawowego udzielonego jej przez ustaw\u281? w zakresie tworzenia akt\u243?w prawa miejscowego, a w ramach udzielonej jej delegacji w tych dzia\u322?aniach nie mo\u380?e wkracza\u263? w materi\u281? uregulowan\u261? ustaw\u261?. Uchwa\u322?a bowiem rady gminy, b\u281?d\u261?ca aktem prawa miejscowego, jest jednocze\u347?nie \u378?r\u243?d\u322?em powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy, a zatem musi respektowa\u263? unormowania zawarte w aktach wy\u380?szego rz\u281?du (art. 87 ust. 2 Konstytucji). Ponadto Konstytucja stanowi w art. 94, \u380?e prawo miejscowe stanowione przez organy samorz\u261?du terytorialnego mo\u380?e by\u263? wy\u322?\u261?cznie "na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie".
\par 
\par Dokonuj\u261?c kontroli zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej do S\u261?du uchwa\u322?y, podzieli\u263? nale\u380?y stanowisko Rzecznika Praw Obywatelskich, \u380?e uchwa\u322?a ta podj\u281?ta zosta\u322?a z istotnym naruszeniem prawa. Dosz\u322?o bowiem do naruszenia procedury podj\u281?cia uchwa\u322?y przez uchybienie obligatoryjnemu wymogowi konsultacji z mieszka\u324?cami zmiany statutu jednostki pomocniczej (osiedla). Z tre\u347?ci wskazanego wy\u380?ej przepisu art. 35 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym wynika bowiem, i\u380? ustawodawca na\u322?o\u380?y\u322? na gmin\u281? obowi\u261?zek przeprowadzenia konsultacji z mieszka\u324?cami przed uchwaleniem lub zmian\u261? dotychczas uchwalonego statutu jednostki pomocniczej, bez wzgl\u281?du na charakter tych zmian. Przepis ten co prawda literalnie odnosi si\u281? do uchwalenia statutu, jednak bez w\u261?tpienia stanowi r\u243?wnie\u380? podstaw\u281? prawn\u261? do zmiany statutu jednostki pomocniczej (taka podstawa prawna zosta\u322?a zreszt\u261? powo\u322?ana w zaskar\u380?onej uchwale Nr [...]). Odmienne stanowisko mog\u322?oby prowadzi\u263? wprost do obej\u347?cia ustanowionego w tym przepisie wymogu poprzez kilkakrotne zmiany statutu i w efekcie powstanie ca\u322?kiem nowego aktu z pomini\u281?ciem opinii spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej. Mimo, i\u380? konsultacje maj\u261? charakter jedynie opiniodawczy, a ich wynik w sprawie nadania czy te\u380? zmiany statutu jednostki pomocniczej nie ma charakteru wi\u261?\u380?\u261?cego dla rady, to jednak nieprzeprowadzenie konsultacji o charakterze obligatoryjnym (jak w niniejszym przypadku) stanowi istotne naruszenie prawa, kt\u243?re powinno skutkowa\u263? niewa\u380?no\u347?ci\u261? podj\u281?tej uchwa\u322?y (por. prawomocny wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 4 grudnia 2007r. w spr. o sygn. akt III SA/Wr 491/07, niepubl.).
\par 
\par S\u261?d nie zgodzi\u322? si\u281? z argumentami Rady Miejskiej w \u321?. przedstawionymi w odpowiedzi na skarg\u281? i w g\u322?osie do protoko\u322?u z dnia 20 pa\u378?dziernika 2009r. Za chybione nale\u380?y uzna\u263? stanowisko, i\u380? obowi\u261?zek przeprowadzenia konsultacji spo\u322?ecznych nie dotyczy zmiany terminu przeprowadzenia wybor\u243?w do organ\u243?w jednostek pomocniczych, a odnosi si\u281? do rozstrzygni\u281?\u263? Rady obejmuj\u261?cych wy\u322?\u261?cznie kwesti\u281? organizacji i zakresu dzia\u322?ania jednostki pomocniczej. Z tre\u347?ci art. 35 ust. 3 pkt 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym wynika wprost, i\u380? statut jednostki pomocniczej musi okre\u347?la\u263? zasady i tryb wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej, a zatem uchwa\u322?y rady w tym przedmiocie musz\u261? przybra\u263? form\u281? zmiany statutu jednostki pomocniczej, co mia\u322?o miejsce w sprawie rozpoznawanej. A skoro jest to zmiana regulaminu jednostki pomocniczej, to jak wskazano wy\u380?ej konieczne jest przeprowadzenie konsultacji z mieszka\u324?cami. W \u167? 1 uchwa\u322?y nr [...] z dnia [...] roku zaznaczono zreszt\u261?, \u380?e wprowadza ona zmiany w zasadach i trybie wybor\u243?w do rad osiedli, a tytu\u322? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wyra\u378?nie odnosi si\u281? do zmian w uchwa\u322?ach w sprawie nadania statut\u243?w osiedlom.
\par 
\par Fakt, i\u380? w \u167? 43 Statutu Miasta \u321?. przyznano Radzie Miejskiej wy\u322?\u261?czne kompetencje do okre\u347?lania terminu przeprowadzania wybor\u243?w do organ\u243?w uchwa\u322?odawczych jednostek pomocniczych, nie oznacza, \u380?e w tym zakresie w stosunku do Rady wy\u322?\u261?czono stosowanie art. 35 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym i zniesiono obowi\u261?zek przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami w sytuacji dokonywania przez Rad\u281? zmian w zasadach i trybie wybor\u243?w do organ\u243?w jednostki pomocniczej. Tak\u380?e tre\u347?\u263? \u167? 42 ust. 3 Statutu Miasta \u321?. nie daje powod\u243?w do wnioskowania, \u380?e obowi\u261?zek przeprowadzenia konsultacji przed podj\u281?ciem przez Rad\u281? rozstrzygni\u281?\u263? dotycz\u261?cych jednostek pomocniczych obejmuje wy\u322?\u261?cznie kwestie tworzenia, \u322?\u261?czenia, dzielenia i znoszenia jednostek pomocniczych, a tak\u380?e okre\u347?lania ich nazw oraz granic. Po pierwsze, Statut Miasta \u321?. w \u167? 42 pkt 2 stanowi, \u380?e konsultacje z mieszka\u324?cami powinny obejmowa\u263? "w szczeg\u243?lno\u347?ci" sytuacje uregulowane w tym przepisie, a zatem katalog tych przypadk\u243?w jest otwarty i fakt nieumieszczenia tam ustalania zasad i trybu wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej powoduje, i\u380? w tym zakresie obowi\u261?zuje zapis ustawowy, a po drugie zapis statutu nie mo\u380?e wy\u322?\u261?cza\u263? (i nie wy\u322?\u261?cza) dzia\u322?ania obligatoryjnego przepisu ustawowego.
\par 
\par Istotne jest r\u243?wnie\u380?, i\u380? powinno\u347?\u263? przeprowadzenia konsultacji z mieszka\u324?cami musi by\u263? rozumiana jako rzeczywiste om\u243?wienie z mieszka\u324?cami proponowanych zmian i wyra\u380?enie przez nich opinii w tym zakresie. Absolutnie niewystarczaj\u261?ce jest zatem poprzestanie na zorganizowaniu spotka\u324? z przedstawicielami rad osiedli i rozes\u322?anie do rad osiedli projektu uchwa\u322?y. Informacja o zamiarze zmiany statut\u243?w osiedli nie ma w ten spos\u243?b mo\u380?liwo\u347?ci dotarcia do wszystkich zainteresowanych mieszka\u324?c\u243?w osiedli lecz do wybranej grupy os\u243?b. Zreszt\u261? w \u167? 42 ust. 2 Statutu Miasta \u321?. wyra\u378?nie wskazane zosta\u322?o, i\u380? konsultacje z mieszka\u324?cami powinny obejmowa\u263? w szczeg\u243?lno\u347?ci: 1/ publiczne og\u322?oszenie na okre\u347?lonym terenie o zamiarze utworzenia, po\u322?\u261?czenia, podzia\u322?u lub zniesienia tam jednostki pomocniczej; 2/ zorganizowanie zebrania mieszka\u324?c\u243?w z przedstawicielami Rady i Prezydenta; 3/ mo\u380?liwo\u347?\u263? zg\u322?aszania przez mieszka\u324?c\u243?w uwag i wniosk\u243?w do przewodnicz\u261?cego Rady w okresie 30 dni od daty zebrania. Zatem dzia\u322?ania Rady przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y nr [...] z dnia [...] roku nie mog\u261? zosta\u263? zakwalifikowane jako przeprowadzenie konsultacji z mieszka\u324?cami.
\par 
\par Nale\u380?y tak\u380?e podzieli\u263? pogl\u261?d wyra\u380?ony w skardze, i\u380? \u380?aden przepis prawa nie upowa\u380?nia rady gminy do przed\u322?u\u380?ania kadencji funkcjonuj\u261?cych organ\u243?w jednostki pomocniczej \u8211? osiedla. Przepis art. 35 ust. 3 pkt 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym uprawnia rad\u281? gminy do okre\u347?lenia w statucie jednostki pomocniczej zasad i trybu wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej, jednak w ramach tego uprawnienia rada gminy mo\u380?e ustali\u263? jedynie zasady kadencyjno\u347?ci organ\u243?w jednostki pomocniczej, kt\u243?re b\u281?d\u261? dotyczy\u263? organ\u243?w wybranych po ustaleniu tych zasad. Regulacja przed\u322?u\u380?aj\u261?ca kadencj\u281? dzia\u322?aj\u261?cych organ\u243?w jednostki pomocniczej, prowadzi do lekcewa\u380?enia woli wyborc\u243?w, kt\u243?rzy wybrali organy osiedla na \u347?ci\u347?le okre\u347?lony czas oraz do obej\u347?cia zapis\u243?w statut\u243?w osiedli odnosz\u261?cych si\u281? do d\u322?ugo\u347?ci kadencji organ\u243?w.
\par 
\par Skoro zatem zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest aktem prawa miejscowego i zosta\u322?a podj\u281?ta z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, nale\u380?a\u322?o stwierdzi\u263? jej niewa\u380?no\u347?\u263?. Z powo\u322?anych wzgl\u281?d\u243?w na mocy art. 147 \u167? 1 ustawy - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi orzeczono jak w pkt 1 sentencji wyroku. Orzeczenie zawarte w pkt 2 znajduje oparcie w art. 152 wskazanego aktu
\par 
\par D.T.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}