SA/Sz 2270/03 - Wyrok

Data orzeczenia	2004-06-15	
Data wpływu	2003-11-27	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie	
Sędziowie	Arkadiusz Windak
Iwona Tomaszewska /sprawozdawca/
Stefan Kłosowski /przewodniczący/	
Symbol z opisem	615  Sprawy zagospodarowania przestrzennego	
Hasła tematyczne	Zagospodarowanie przestrzenne	
Skarżony organ	Rada Gminy	
Powołane przepisy	Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; ;  Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Tomaszewska/spr./ Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant Beata Majewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 czerwca 2004r. sprawy ze skargi W.. A. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutu wniesionego do projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy dotyczącej budowy zachodniego drogowego i kolejowego obejścia miasta o d d a l a skargę .-	
Uzasadnienie
Pismem z dnia [...]r. [...]zarzut do projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy, dotyczącej budowy drogowego i kolejowego obejścia miasta kwestionując przeznaczenie działki Nr [...] położonej w [...] stanowiącej Jego własność pod w/w inwestycję.

W uzasadnieniu zarzutu [...] stwierdził, że propozycja planu narusza Jego prawo do korzystania z własności w dotychczasowy sposób. Na terenie tym poczynił inwestycje, o których gmina była powiadomiona /rozpoczęcie budowy siedliska, budowa trafostacji, budowa studni/. W przypadku zatwierdzenia zmian planu będzie ubiegać się o wykup nieruchomości lub o zamianę nieruchomości na inną o podobnym położeniu.

Rada Gminy uchwałą Nr [...] ., na podstawie art. 23 ust.3 i art. 24 ust.3 ustawy z dnia7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym /tj. Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm./ w związku z art. 85 ust.2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. Nr 80, poz. 717/ odrzuciła w całości zarzut wniesiony przez [...] . Z uzasadnienia uchwały wynika, że działka Nr [...] w obrębie znajduje się częściowo w granicach przebiegu projektowanego obejścia drogowego. Budowa drogi leży w interesie publicznym gminy, okolicznych gmin, jak i użytkowników drogi z całego kraju. Wybór ostatecznej koncepcji przebiegu trasy drogowego obejścia miasta, dokonano po wielu negocjacjach i uzgodnieniach /również z gminami/ w roku [...] . Przebieg trasy awizowany był w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy uchwalonym w [...] r., a następnie projekt ten został powtórzony w nowo uchwalonym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy [...] przyjętych przez Radę Gminy uchwałą [...]

Rada Gminy wskazała też, że z licznych analiz wynika, iż każdy wariant trasy drogi powoduje kolizje w tak intensywnie rozwijającej się gminie. Nie jest możliwe uwzględnienie złożonego zarzutu i ominięcie działki nr [...] również ze względu na konieczność utrzymania na całej długości trasy wymaganych przepisami szczegółowymi parametrów technicznych przypisanych do drogi głównej ruchu przyspieszonego.

[...] wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na powyższą uchwałę. W uzasadnieniu skargi podniósł, że uchwała Rady Gminy narusza prawo własności skarżącego i powoduje, że teren zostaje zablokowany pod inwestycje o nieznanym terminie realizacji. Skarżący wskazał, że planowana droga do [...] r. nie przebiegała przez Jego teren. Na działce poczynił inwestycje, polegające na rozpoczęciu budowy budynku gospodarczego, przygotowaniem kartograficznym i projektowym budynku mieszkalnego oraz budowę stacji transformatorowej. Zajęcie nieruchomości pod planowaną inwestycję pozbawi skarżącego prawa własności i możliwości zagospodarowania zgodnie z wolą właściciela. Wskazał też, że nikt z Urzędu Gminy ani z ramienia inwestora nie konsultował się z nim w kwestii możliwości przeprowadzenia inwestycji, a co za tym idzie odszkodowania.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o oddalenie skargi. Podkreśliła ona, że przebieg planowanych zmian jest wynikiem wcześniejszych uzgodnień i konsultacji z różnymi środowiskami i instytucjami, także jest wynikiem przyjętych ogólnowojewódzkich rozwiązań sygnalizowanych wcześniej w gminach planach. Po szczegółowej analizie wszelkich możliwych rozwiązań, w których kierowano się dobrem poszczególnych podmiotów, a w szczególności poszanowaniem przysługującego im prawa własności, przyjęto najbardziej optymalną koncepcję.

Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:

Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1271/ sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem skargi jest uchwała Rady Gminy o odrzuceniu zarzutu [...] , zgłoszonego do projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy, dotyczy budowy zachodniego drogowego i kolejowego obejścia miasta.

Zgodnie z art. 85 ust.2 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. Nr 80, poz. 717/ do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz planów zagospodarowania przestrzennego województw, w stosunku do których podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia lub zmiany planu oraz zawiadomiono o terminie wyłożenia tych planów do publicznego wglądu, ale postępowanie nie zostało zakończone przed dniem wejścia w życie ustawy /tj. przed dnem 10 lipca 2003r./, stosuje się przepisy dotychczasowe /tj. przepisy ustawy z dnia 7 lipca 194r. o zagospodarowaniu przestrzennym Dz.U. z 1999r. Nr 15, poz. 139 ze zm./.

Taka sytuacja wystąpiła w niniejszej sprawie, zgodne bowiem z uchwałą Nr [...] przystąpiła do sporządzenia zmiany planu, dla terenu obejmującego części działek w obrębie [...] z przeznaczeniem na cele budowy zachodniego drogowego kolejowego obejścia miasta. Ponadto w dniu [...] . ukazało się zawiadomienie o wyłożeniu projektu zmiany w/w planu do publicznego wglądu w dniach [...] Stosownie do art. 24 ust.4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym, zarzut do projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego może wnieść każdy zainteresowany, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przez ustalenia przyjęte w projekcie planu, wyłożonego do publicznego wglądu. Z przepisu tego wynika, że nie wystarczy sam fakt istnienia po stronie skarżącego interesu prawnego lub uprawnienia rozumianego jako interesu obiektywnie chronionego przepisami prawa materialnego. Warunkiem niezbędnym do kwestionowania planu w formie zarzutu jest naruszenie tego interesu lub uprawnienia, co musi wykazać strona skarżąca.

Fakt naruszenia interesu prawnego skarżącego jest okolicznością bezsporną. Skarżący jest bowiem właścicielem działki Nr [...] , która leży w obszarze opracowanego projektu zmiany planu. Już ten fakt przesądza, że skarżący ma interes prawny i że interes ten został naruszony w związku z projektowanymi rozwiązaniami komunikacyjnymi ograniczającymi korzystanie z działki nr [...] w sposób nie tylko dotychczasowy, ale również w przyszłości zgodnie z wolą właściciela.

Jednakże obowiązek uwzględnienia zarzutu do planu powstaje dopiero wówczas, gdy naruszenie interesu prawnego jest związane z naruszeniem porządku prawnego. Nie ma obowiązku uwzględnienia zarzutu, gdy naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia nastąpiło zgodnie z prawem w granicach przysługującego gminie z mocy art. 4 ust.1 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym władztwa planistycznego, w ramach którego rada gminy ustala przeznaczenie i zasady zagospodarowania terenów położonych na obszarze gminy.

Uszczegółowieniem powyższego przepisu stanowiącego o tzw. władztwie planistycznym gminy, jest art. 10 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, który konkretyzuje materie, jakie mogą być zawarte w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, tym samym również w jego projekcie.

Rozpoznając zarzut skarżącego Rada Gminy stanęła na stanowisku, że nie może go uwzględnić.

W ocenie Sądu zapadłe w sprawie rozstrzygnięcie o odrzuceniu zarzutu jest zgodne z prawem, a tylko w takim zakresie mogło być oceniane przez Sąd stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz.1269/. Skarżący wskazał, że projektowana zmiana planu zagospodarowania w zakresie Jego działki Nr [...] pozbawi skarżącego możliwości jej zagospodarowania i w istocie rzeczy pozbawi skarżącego prawa własności.

W myśl wcześniejszych wywodów, Sąd nie ma wątpliwości, że w wyniku kwestionowanej zmiany planu interes prawny skarżącego zostanie naruszony. Okoliczność to nie oznacza jednak, że rada gminy była obowiązana uwzględnić zarzut. Jak wspomniano wyżej ustawodawca zezwala radzie gminy na zmianę przeznaczenia terenu, a w konsekwencji nawet na naruszenie interesu prawnego właściciela, z tym, jednak, że rada gminy musi działać na podstawie i w granicach obowiązującego prawa oraz nie może nadużywać przysługującego gminie władztwa planistycznego. Gmina, uchwalając plan miejscowy, może określone tereny przeznaczyć na cele publiczne niezależnie od tytułów prawnych poszczególnych podmiotów do tych terenów i takiej polityki planistycznej gminy nie może poczytać za sprzeczną z prawem.

W zaskarżonej uchwale wskazano przyczyny, nie uwzględnienia zarzutu i wskazano powody proponowanych zmian planu zagospodarowania. Rada Gminy zasadnie wskazała, że każdy wariant trasy powoduje kolizje interesów oraz, że nie jest możliwe ominięcie działki skarżącego z uwagi na konieczność utrzymania na całej trasie parametrów technicznych przypisanych dla drogi głównej ruchu pospiesznego. Należy zwrócić uwagę, że skarżący składając zarzut do projektu planu, nie przedstawił żadnych konkretnych propozycji, ograniczając się jedynie do stwierdzenia, że projekt planu narusza jego prawo własności. Skutki uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przewidział ustawodawca w art. 33 cyt. ustawy.

W ocenie Sądu zaskarżona uchwała została podjęta zgodnie z wymogami art. 18 ustawy, nie narusza również innych zasad powyżej omówionych.

Z powyższych względów stwierdzić należy, że zaskarżona uchwała nie narusza prawa, brak jest zatem podstaw do uwzględnienia skargi. Dlatego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/ skarga podlega oddaleniu.