{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:36\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 586/09 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2009-11-25 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2009-04-07 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Bo\u380?ena Walentynowicz /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Jerzy Krupi\u324?ski \par Wies\u322?aw Kisiel \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6010 Pozwolenie na budow\u281?, u\u380?ytkowanie obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci,\u160? wykonywanie rob\u243?t budowlanych innych ni\u380? budowa obiektu, prz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VII SA/Wa 1666/08 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Nadzoru Budowlanego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skargi kasacyjne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 50. art 133, art. 173, art. 174, art. 183. art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par Dz.U. 2000 nr 106 poz 1126; art. 35; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity. \par Dz.U. 1960 nr 30 poz 168; art. 156; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Bo\u380?ena Walentynowicz (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Wies\u322?aw Kisiel S\u281?dzia del. NSA Jerzy Krupi\u324?ski Protokolant Anna Jusi\u324?ska po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2009r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej spraw ze skarg kasacyjnych G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego, U. R. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 stycznia 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 1666/08 w sprawie ze skargi M. O. i J. G. na decyzj\u281? G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji 1.oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz skarg\u281? kasacyjn\u261? uczestniczki U. R., 2. zas\u261?dza od G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz M. O. i J. G. po 240 z\u322? (s\u322?ownie: dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych koszt\u243?w zast\u281?pstwa prawnego w post\u281?powaniu kasacyjnym przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 stycznia 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 1666/08, w sprawie ze skargi M. O. i J. G. na decyzj\u281? G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] 2008 r. w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? organu pierwszej instancji i stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia si\u281? wyroku, a tak\u380?e zasadzi\u322? od G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skar\u380?\u261?cych kwot\u281? 980 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \par \par W uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia S\u261?d poda\u322?, \u380?e Wojewoda M. decyzj\u261? z [...] 2008 r., stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? decyzji Starosty P. z [...]2007 r. (nr[...]), zatwierdzaj\u261?cej projekt budowlany i udzielaj\u261?cej J. G. i M. O. pozwolenia na budow\u281? budynku przedszkola na dzia\u322?ce nr ew. [...] w N. l., gm. L. \par \par G\u322?\u243?wny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzj\u261? [...] 2008 r. ([...]), po rozpatrzeniu odwo\u322?ania J. G. i M. O. \u8211? utrzyma\u322? w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?. \par \par Organ odwo\u322?awczy przedstawi\u322? stan faktyczny w sprawie oraz zasady post\u281?powania niewa\u380?no\u347?ciowego i wskaza\u322? na wynikaj\u261?cy z art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego (tekst jedn. Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) obowi\u261?zek organu w zakresie sprawdzenia zgodno\u347?ci projektu budowlanego m.in. z ustaleniami planu miejscowego. \par \par Skarg\u281? na to rozstrzygni\u281?cie z\u322?o\u380?yli J. G. i M. O. wnosz\u261?c o jego uchylenie oraz uchylenie decyzji Wojewody M. Skar\u380?\u261?cy podnie\u347?li, \u380?e organy niew\u322?a\u347?ciwie zastosowa\u322?y art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a., opieraj\u261?c ustalenia na odmiennej od Starosty P., b\u322?\u281?dnej interpretacji \u167? 42 ust. 2 i \u167? 43 ust. 5 planu oraz bezpodstawnym uznaniu, \u380?e mniejsza ni\u380? wskazana w \u167? 39 planu ilo\u347?\u263? miejsc parkingowych ra\u380?\u261?co narusza \u167? 18 warunk\u243?w technicznych oraz art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego. Organ I instancji stwierdzi\u322? r\u243?wnie\u380? naruszenie art. 34 ust. 3 pkt 3 lit. b/ Prawa budowlanego, art. 4 pkt 8 w zw. z art. 29 ustawy o drogach publicznych oraz ustale\u324? dotycz\u261?cych wysoko\u347?ci budynku i jego po\u322?o\u380?enia wobec dr\u243?g publicznych. Jednak \u380?aden z organ\u243?w nie wykaza\u322?, na czym polega\u322? ra\u380?\u261?cy charakter tych narusze\u324?. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? G\u322?\u243?wny Inspektor Nadzoru Budowlanego wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i podtrzyma\u322? stanowisko przedstawione w zaskar\u380?onej decyzji. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie uzna\u322? skarg\u281? za zasadn\u261?. S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e z przytoczonych okoliczno\u347?ci wynika, \u380?e cho\u263? przeznaczeniem podstawowym przedmiotowego terenu jest zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, to mo\u380?liwe jest r\u243?wnie\u380? sytuowanie na tym terenie us\u322?ug zar\u243?wno wbudowanych jak i wolnostoj\u261?cych, pod warunkiem, \u380?e s\u261? to us\u322?ugi nieuci\u261?\u380?liwe i jednocze\u347?nie s\u322?u\u380?\u261? obs\u322?udze lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci. \par \par S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e pomimo i\u380? organy zasadnie wskaza\u322?y, i\u380? przewidziana w projekcie budowlanym ilo\u347?\u263? miejsc parkingowych nie odpowiada ustaleniom \u167? 39 planu. Organy nie wzi\u281?\u322?y pod uwag\u281? specyfiki funkcjonowania przedszkola, do kt\u243?rego dzieci s\u261? odprowadzane i odbierane tylko w \u347?ci\u347?le okre\u347?lonych godzinach, a czynno\u347?ci te s\u261? kr\u243?tkotrwa\u322?e. \par \par W ocenie S\u261?du, bez wp\u322?ywu na rozstrzygni\u281?cie w niniejszej sprawie pozostawa\u322?y r\u243?wnie\u380? zarzuty U. R. w zakresie naruszenia przepis\u243?w planu, a tak\u380?e zarzuty dotycz\u261?ce ewentualnych, przysz\u322?ych niedogodno\u347?ci zwi\u261?zanych z funkcjonowaniem przedszkola w szczeg\u243?lno\u347?ci ha\u322?asem, spalinami, czy zajmowaniem pasa drogowego przez parkuj\u261?ce samochody. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? na powy\u380?sze rozstrzygni\u281?cie z\u322?o\u380?y\u322? G\u322?\u243?wny Inspektor Nadzoru Budowlanego, zarzucaj\u261?c wyrokowi: \par \par 1) naruszenie prawa materialnego, art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) w zwi\u261?zku z \u167? 42 ust. 2a i ust. 3 oraz \u167? 43 pkt 5 Uchwa\u322?y nr [...] Rady Gminy L. z [...] 2005 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy L. dla cz\u281?\u347?ci obr\u281?bu N. l. (opublikowana: Dziennik Urz\u281?dowy Wojew\u243?dztwa Mazowieckiego Nr 265 z dnia 5 grudnia 2005 r.), zwanej dalej planem, poprzez b\u322?\u281?dn\u261? ich wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e z powy\u380?ej wskazanych przepis\u243?w planu nie wynika, i\u380? wolnostoj\u261?cy budynek us\u322?ugowy usytuowany na jednej dzia\u322?ce musi by\u263? budynkiem towarzysz\u261?cym zabudowie mieszkaniowej na tej dzia\u322?ce; \par \par 2) naruszenie prawa materialnego, to jest z art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) w zwi\u261?zku z \u167? 39 planu poprzez b\u322?\u281?dn\u261? ich wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e wybudowanie 10 miejsc parkingowych przed budynkiem przedszkola zamiast zaplanowanych 19 miejsc parkingowych nie by\u322?o ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, a w konsekwencji na przyj\u281?ciu, \u380?e w sprawie spe\u322?niona zosta\u322?a przes\u322?anka wynikaj\u261?ca z art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, to jest \u380?e projekt budowlany by\u322? zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i \u380?e w zwi\u261?zku z tym decyzja Starosty Piaseczy\u324?skiego zatwierdzaj\u261?ca projekt budowlany i udzielaj\u261?ca inwestorom pozwolenia na budow\u281? nie by\u322?a dotkni\u281?ta wad\u261? ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa, stanowi\u261?c\u261? podstaw\u281? do stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci w trybie art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. \par \par Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o uwzgl\u281?dnienie skargi kasacyjnej i zmian\u281? zaskar\u380?onego wyroku poprzez oddalenie skargi wniesionej przez J. G. i M. O. i rozstrzygni\u281?cie o kosztach post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, i\u380? ust. 3 precyzuje zapis \u167? 42 ust. 2 pkt a, z czego wynika, \u380?e budynek us\u322?ugowy powinien by\u263? budynkiem towarzysz\u261?cym zabudowie mieszkaniowej, kt\u243?ra zgodnie z planem stanowi funkcj\u281? wiod\u261?c\u261? na tym terenie. Ponadto w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku S\u261?d podzieli\u322? zdanie organ\u243?w, \u380?e przewidziana w projekcie budowlanym ilo\u347?\u263? miejsc parkingowych nie odpowiada ustaleniom \u167? 39 miejscowego planu. W przedmiotowej kwestii skar\u380?\u261?cy nie mo\u380?e zgodzi\u263? si\u281? z argumentacj\u261? S\u261?du. G\u322?\u243?wny Inspektor Nadzoru Budowlanego poda\u322?, \u380?e ze wzgl\u281?du na brak zapewnienia przez inwestor\u243?w odpowiedniej ilo\u347?ci miejsc parkingowych, osoby dowo\u380?\u261?ce i odbieraj\u261?ce dzieci z przedszkola b\u281?d\u261? pozostawia\u263? samochody na ulicy, co spowoduje uci\u261?\u380?liwo\u347?\u263? dla okolicznych mieszka\u324?c\u243?w, zw\u322?aszcza s\u261?siaduj\u261?cych z przedmiotow\u261? inwestycj\u261?. Zdaniem G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego niezgodno\u347?\u263? projektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie miejsc parkingowych, stanowi ra\u380?\u261?ce naruszenie przepisu art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane. \par \par Odpowied\u378? na skarg\u281? kasacyjn\u261? z\u322?o\u380?yli M. O. i J. G. wnosz\u261?c o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci. W uzasadnieniu skar\u380?\u261?cy wskazali, \u380?e post\u281?powanie s\u261?dowoadministracyjne nie dotyczy\u322?o sprawy wydania pozwolenia na budow\u281?, lecz sprawy stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji o pozwoleniu na budow\u281?. \par \par W tej sytuacji podstawowym przepisem, stosowanym przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie by\u322? przepis art. 156 \u167? 1 pkt 2 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego. G\u322?\u243?wny Inspektor Nadzoru Budowlanego, natomiast w og\u243?le nie stawia zarzutu naruszenia przepisu art. 156 \u167? 1 pkt 2 Kodeksu post\u281?powania administracyjnego. Tymczasem ocena prawid\u322?owo\u347?ci zaskar\u380?onego wyroku, uchylaj\u261?cego decyzje o stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci decyzji o pozwoleniu na budow\u281? powinna by\u263? dokonana w\u322?a\u347?nie poprzez ocen\u281? prawid\u322?owo\u347?ci wyk\u322?adni stosowania tego przepisu. W zakresie zawartego w skardze kasacyjnej zarzutu naruszenia prawa materialnego, to jest art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e jest on niezasadny, bowiem nie ten przepis stanowi\u322? podstaw\u281? wyrokowania i uchylenia zaskar\u380?onej decyzji, a zatem nie mog\u322?a nast\u261?pi\u263? jego b\u322?\u281?dna wyk\u322?adnia. \par \par Skarg\u261? kasacyjn\u261? od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 stycznia 2009 r., z\u322?o\u380?y\u322?a tak\u380?e, U. R. reprezentowana przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika. Wyrokowi na podstawie art. 174 pkt 2 oraz art. 183 \u167? 1 pkt 2 oraz pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi zarzuci\u322?a naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania skutkuj\u261?ce niewa\u380?no\u347?ci\u261? post\u281?powania przed S\u261?dem pierwszej instancji, a mianowicie naruszenie art. 124 \u167? 1 pkt 1 oraz art. 128 \u167? 1 pkt ustawy w zwi\u261?zku z art. 33 \u167? 1 tej ustawy przez ich niezastosowanie, kt\u243?re to naruszenie polega\u322?o na niezawieszeniu przez S\u261?d post\u281?powania z urz\u281?du do czasu zg\u322?oszenia si\u281? lub wskazania nast\u281?pc\u243?w prawnych b\u261?d\u378? ustanowienia kuratora dla zmar\u322?ej w trakcie post\u281?powania przed S\u261?dem pierwszej instancji strony tego\u380? post\u281?powania \u8211? K. R. i mimo to przeprowadzenie rozprawy, a nast\u281?pnie wydanie skar\u380?onego wyroku, chocia\u380? do dnia wydania wyroku nie zg\u322?osi\u322? si\u281? nast\u281?pca prawny strony, nie zosta\u322? on wskazany, jak i nie ustanowiono kuratora jego spadku, co w efekcie spowodowa\u322?o, \u380?e w post\u281?powaniu bra\u322?a udzia\u322? strona pozbawiona zdolno\u347?ci s\u261?dowej (utraci\u322?a j\u261? z chwil\u261? \u347?mierci) i w efekcie uniemo\u380?liwiono stronie (w osobach jej nast\u281?pc\u243?w prawnych) obrony swych praw, kt\u243?re to naruszenie skutkuje jego niewa\u380?no\u347?ci\u261? na podstawie art. 183 \u167? 2 pkt 2 oraz pkt 5 ww. ustawy. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym zarzutem, na podstawie art. 185 \u167? 1 oraz art. 186 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o uchylenie skar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi pierwszej instancji. \par \par Dodatkowo, na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, skar\u380?onemu wyrokowi zarzucono naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, tj. art. 134 \u167? 1 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi oraz naruszenie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) przez ograniczenie si\u281? przez S\u261?d pierwszej instancji w dokonywanej kontroli zaskar\u380?onej decyzji jedynie do zarzut\u243?w skargi oraz zarzut\u243?w zawartych w odpowiedzi na skarg\u281?, pomimo \u380?e ww. przepisy post\u281?powania obligowa\u322?y S\u261?d do zbadania sprawy w jej granicach, a nie jedynie w granicach, co w efekcie spowodowa\u322?o, \u380?e S\u261?d nie zbada\u322? naruszenia przez decyzj\u281? Starosty P. z [...] 2007 r. zatwierdzaj\u261?c\u261? projekt budowlany oraz udzielaj\u261?c\u261? zgod\u281? na budow\u281? budynku przedszkola tak\u380?e \u167? 7, \u167? 12, \u167? 13, \u167? 15 w zwi\u261?zku z \u167? 40, \u167? 17 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego dla gminy L. w [...] 2005 r. (uchwa\u322?a nr[...]), kt\u243?re to postanowienia ww. decyzja ra\u380?\u261?co narusza, co w efekcie spowodowa\u322?o, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji bezpodstawnie uchyli\u322? decyzj\u281? G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz decyzj\u281? Wojewody M., w kt\u243?rych prawid\u322?owo uznano, \u380?e decyzja Starosty P. nie mo\u380?e pozosta\u263? w obrocie prawnym. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym zarzutem, na podstawie art. 185 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, wnosz\u281? o uchylenie skar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i skierowanie sprawy do ponownego rozpoznania S\u261?dowi pierwszej instancji. \par \par Jednocze\u347?nie z ostro\u380?no\u347?ci procesowej, w sytuacji gdyby S\u261?d nie uzna\u322? zarzutu okre\u347?lonego w pkt 2, na podstawie art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi skar\u380?onemu wyrokowi zarzucam naruszenie prawa materialnego, tj. naruszenie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) przez dokonanie przez S\u261?d pierwszej instancji wadliwej kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej polegaj\u261?cej na b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej wyk\u322?adni poj\u281?cia ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa, jak i na b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni norm zawartych w postanowieniach miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego dla gminy L. w [...] 2005 r. (uchwa\u322?a nr [...]), i w efekcie: \par \par \u8211? naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane w zwi\u261?zku z \u167? 42 ust. 2 pkt a/ miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego dla gminy L. w [...] 2005 r. (uchwa\u322?a nr[...]) w zwi\u261?zku z \u167? 40, \u167? 42 ust. 1 a/ i ust. 3 ww. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? ich wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego umo\u380?liwia wybudowanie na przedmiotowej dzia\u322?ce przedszkola bez zlokalizowania na tej samej dzia\u322?ce zabudowy mieszkalnej, gdy tymczasem z tre\u347?ci ww. przepis\u243?w wynika, \u380?e inne budynki mog\u261? by\u263? zlokalizowane na dzia\u322?kach przeznaczonych do zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej jedynie jako budynki towarzysz\u261?ce zabudowie mieszkaniowej (sporny teren stanowi zgodnie z w/w planem teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej \u8211? MN, a nie teren us\u322?ug i zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej \u8212? U/M) przy jednoczesnym niezastosowaniu \u167? 15 w zwi\u261?zku z \u167? 40, niezastosowaniu \u167? 42 ust. 1 a/ w zwi\u261?zku z \u167? 42 ust. 3 ww. planu stanowi\u261?cym, \u380?e plan miejscowy wprowadza zakaz lokalizowania wszelkiej zabudowy o funkcjach us\u322?ug poza terenami wyznaczonymi dla tych funkcji, w sytuacji gdy teren MN zgodnie z planem nie jest przeznaczony dla tej funkcji z wyj\u261?tkiem dopuszczenia lokalizowania ograniczonych rodzajowo us\u322?ug wbudowanych w budynkach mieszkalnych b\u261?d\u378? wolnostoj\u261?cych, a w przypadku tych ostatnich jedynie o charakterze budynk\u243?w pomocniczych w stosunku do zabudowy mieszkaniowej funkcjonuj\u261?cej na dzia\u322?ce; \par \par \u8211? naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane w zwi\u261?zku z \u167? 42 ust. 3, jak i w \u167? 43 ust. 5 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego dla gminy L. w [...]2005 r. (uchwa\u322?a nr [...]), w cz\u281?\u347?ci, w jakiej przepis ten odnosi si\u281? do poj\u281?cia "budynku us\u322?ugowego" poprzez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na dowolnym przyj\u281?ciu, \u380?e "budynek przedszkolny", jest "budynkiem us\u322?ugowym", wbrew tre\u347?ci za\u322?\u261?cznik do ustawy \u8211? Prawo budowlane (kat. IX i XVII) oraz Polskiej klasyfikacji obiekt\u243?w budowlanych wprowadzonych rozporz\u261?dzeniem Rady Ministr\u243?w z dnia 30 grudnia 1999 r. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej budynk\u243?w niemieszkalnych (grupa 123 i 126), co w efekcie spowodowa\u322?o b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e dopuszczalne jest lokalizacja na spornym terenie budynku przedszkolnego; \par \par \u8211? naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane w zwi\u261?zku z \u167? 42 ust. 2 pkt a/ miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego dla gminy L. w [...] 2005 r. (uchwa\u322?a nr [...]) w cz\u281?\u347?ci, w kt\u243?rej przepis ten zakazuje na terenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oznaczonej symbolem MN lokalizacji innych us\u322?ug ni\u380? "us\u322?ugi nieuci\u261?\u380?liwe" w zwi\u261?zku z \u167? 6 ust. 1 pkt k/ oraz pkt j/ ww. miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zgodnie z kt\u243?rymi na spornym terenie nie mo\u380?na lokalizowa\u263? us\u322?ug uci\u261?\u380?liwych, tj. powoduj\u261?cych pogorszenie standardu warunk\u243?w zamieszkiwania na terenach s\u261?siednich albo dokuczliwych dla otaczaj\u261?cego \u347?rodowiska, przez niezastosowanie ww. przepis\u243?w, cho\u263? budowa przedszkola z przeznaczeniem dla 140 ma\u322?ych dzieci wi\u261?\u380?e si\u281? z olbrzymim ha\u322?asem, jakie dzieci te b\u281?d\u261? powodowa\u263? przebywaj\u261?c zar\u243?wno w budynku (przy otwartych oknach), jak i na zewn\u261?trz budynku (poczynaj\u261?c od pory wiosennej ko\u324?cz\u261?c na jesiennej), czy te\u380? w zwi\u261?zku z zapachami wydobywaj\u261?cymi si\u281? z kuchni przedszkola, gdy b\u281?dzie szykowane po\u380?ywienie, codziennymi transportami \u380?ywno\u347?ci i innych rzeczy dla przedszkola, przechowywaniem kontener\u243?w na odpady (innych gabaryt\u243?w s\u261? kontenery dla domu jednorodzinnego, a inne dla przedszkola dla 140 dzieci), jak i w zwi\u261?zku z ha\u322?asem oraz spalinami powsta\u322?ymi w zwi\u261?zku z liczb\u261? os\u243?b odwiedzaj\u261?cych przedszkole (dwa razy dziennie b\u281?d\u261? przyje\u380?d\u380?a\u263? b\u261?d\u378? przychodzi\u263? liczni pracownicy oraz rodzice i dzieci przebywaj\u261?ce w przedszkolu), co w efekcie spowodowa\u322?o, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji b\u322?\u281?dnie przyj\u261?\u322?, \u380?e wydanie decyzji o zezwoleniu na budow\u281? budynku przeznaczonego na przedszkole nie by\u322?o ra\u380?\u261?co sprzeczne z prawem, pomimo oczywistej sprzeczno\u347?ci decyzji z tymi przepisami i negatywnymi skutkami spo\u322?ecznymi uci\u261?\u380?liwo\u347?ci takich us\u322?ug powoduj\u261?cych pogorszenie standardu warunk\u243?w zamieszkiwania na terenach s\u261?siednich oraz dokuczliwo\u347?ci dla otaczaj\u261?cego \u347?rodowiska; \par \par \u8211? art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane w zwi\u261?zku z naruszeniem \u167? 42 ust. 2 pkt a/ miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego dla gminy L. w [...] 2005 r. (uchwa\u322?a nr [...]) w zwi\u261?zku z \u167? 45 oraz \u167? 46 ust. 2 pkt a/, w zwi\u261?zku z \u167? 49 oraz \u167? 50 ust. 2 pkt a/ oraz w zwi\u261?zku z \u167? 53 oraz \u167? 54 ust. 2 pkt a/ ww. planu przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na niedokonaniu wyk\u322?adni \u167? 42 ust. 2 pkt a. w zestawieniu z pozosta\u322?ymi postanowieniami planu wymienionymi powy\u380?ej i w efekcie b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten zezwala na terenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oznaczonej symbolem MN na lokalizacj\u281? us\u322?ugi przedszkola, gdy tymczasem zezwala jedynie na lokalizacj\u281? us\u322?ug zwi\u261?zanych z podstawow\u261? obs\u322?ug\u261? lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci z jednoczesnym wy\u322?\u261?czeniem us\u322?ug o\u347?wiaty, kt\u243?re zgodnie z planem winne by\u263? zlokalizowane na terenie zabudowy jednorodzinnej intensywnej oznaczonej symbolem MNi (\u167? 45 oraz \u167? 46 ust. 2 pkt a/ ww. planu) oraz na terenie zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej oznaczonej symbolem MW (\u167? 49 oraz \u167? 50 ust. 2 pkt a/ ww. planu), jak i na terenie zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej i jednorodzinnej szeregowej (\u167? 53 oraz \u167? 54 ust. 2 pkt a/ ww. planu), a zatem na terenie o wi\u281?kszej intensywno\u347?ci zabudowy, a przez to na terenie o rzeczywistym zapotrzebowaniu na takie us\u322?ugi, co w efekcie spowodowa\u322?o, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji b\u322?\u281?dnie przyj\u261?\u322?, \u380?e wydanie decyzji o zezwoleniu na budow\u281? budynku przeznaczonego na us\u322?ugi o\u347?wiatowe nie jest ra\u380?\u261?co sprzeczne z prawem, cho\u263? stoi w oczywistej sprzeczno\u347?ci z tre\u347?ci\u261? planu; \par \par \u8211? art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane w zwi\u261?zku z naruszeniem \u167? 39 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego dla gminy L. w [...] 2005 r. (uchwa\u322?a nr [...]) w cz\u281?\u347?ci stanowi\u261?cej, \u380?e "plan nakazuje usytuowanie odpowiedniej ilo\u347?ci miejsc parkingowych w granicach poszczeg\u243?lnych lokalizacji w\u322?asnych, przy zapewnieniu minimum dla teren\u243?w i obiekt\u243?w us\u322?ugowych odpowiedniej ilo\u347?ci miejsc parkingowych dla maksymalnej liczby wszystkich jednoczesnych u\u380?ytkownik\u243?w i pracownik\u243?w obiekt\u243?w, lecz nie mniej ni\u380? jedno stanowisko dla ka\u380?dych 30 m2 powierzchni u\u380?ytkowej budynk\u243?w us\u322?ugowych" poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na niedostrze\u380?eniu przez S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e stawia on minimalne wymagania i pomimo \u380?e projekt budowy by\u322? oczywistej sprzeczno\u347?ci z tym przepisem, S\u261?d b\u322?\u281?dnie przyj\u261?\u322?, \u380?e nie by\u322?o to ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a., gdy tymczasem naruszenie to by\u322?o oczywiste i w swoich skutkach spowodowa\u322?o, \u380?e nie zapewniono okre\u347?lonej tym przepisem w\u322?a\u347?nie minimalnej liczby miejsc parkingowych dla inwestycji, co powoduje powa\u380?ne skutki dla otaczaj\u261?cego \u347?rodowiska \u8211? uci\u261?\u380?liwo\u347?\u263? na drodze publicznej w efekcie parkowania na drodze publicznej przez oko\u322?o 140 samochod\u243?w dwa razy dziennie, w tym pod posesjami s\u261?siad\u243?w, a chodnikach, w efekcie niemo\u380?no\u347?\u263? swobodnego poruszania si\u281? po okolicy i zagro\u380?enie dla bezpiecze\u324?stwa ruchu na tym terenie; \par \par \u8211? naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane w zwi\u261?zku z \u167? 44 ust. 3 oraz \u167? 6 ust. 1 pkt i/ miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego dla gminy L. w [...] 2005 r. (uchwa\u322?a nr [...]) w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w zabudowy elewacji frontowej budynku, przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? definicji elewacji frontowej budynku w/w postanowie\u324? polegaj\u261?c\u261? na b\u322?\u281?dnym przyj\u281?ciu, \u380?e elewacj\u261? frontow\u261? budynku nie jest ca\u322?kowita szeroko\u347?\u263? budynku liczona w wymiarze r\u243?wnoleg\u322?ym do ka\u380?dej drogi publicznej, ale w wymiarze r\u243?wnoleg\u322?ym do drogi stanowi\u261?cej adres budynku. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, na podstawie art. 188 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o uwzgl\u281?dnienie skargi kasacyjnej i zmian\u281? zaskar\u380?onego wyroku poprzez oddalenie skargi wniesionej przez J. G. i M. O. i rozstrzygni\u281?cie o kosztach post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e w pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y rozpozna\u263? zarzut najdalej id\u261?cy, a mianowicie zarzucaj\u261?cy niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W skardze kasacyjnej zarzuca si\u281? S\u261?dowi, i\u380? rozpozna\u322? w dniu 28 stycznia 2009 r. spraw\u281?, w kt\u243?rej stron\u261? by\u322? K. R. zmar\u322?y w dniu 12 listopada 2008 r. pozbawiaj\u261?c tym samym spadkobierc\u243?w K. R. mo\u380?liwo\u347?ci obrony swoich praw przed S\u261?dem. \par \par W niniejszej sprawie S\u261?d pierwszej instancji uzyska\u322? wiadomo\u347?\u263? o \u347?mierci K. R. z pisma U. R. Jednak nie wyda\u322? postanowienia o zawieszeniu post\u281?powanie na podstawie art. 124 \u167? 1 pkt 1 p.p.s.a. Jest wi\u281?c bezspornym fakt, \u380?e w post\u281?powaniu przed s\u261?dem pierwszej instancji strona nie bra\u322?a udzia\u322?u. \par \par W odniesieniu do zarzutu nierozpoznania sprawy w jej granicach, skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji ograniczy\u322? si\u281? w dokonywanej kontroli zaskar\u380?onej decyzji jedynie do zarzut\u243?w skargi oraz zarzut\u243?w zawartych w odpowiedzi na skarg\u281?, pomimo \u380?e by\u322? zobligowany do zbadania sprawy w jej granicach, a nie jedynie w granicach zaskar\u380?enia. W efekcie spowodowa\u322?o to, \u380?e S\u261?d nie zbada\u322? naruszenia przez decyzj\u281? Starosty P. z [...] 2007 r. zatwierdzaj\u261?c\u261? projekt budowlany oraz udzielaj\u261?c\u261? zgod\u281? na budow\u281? budynku przedszkola tak\u380?e \u167? 7, \u167? 12, \u167? 13, \u167? 15 w zwi\u261?zku z \u167? 40, \u167? 17 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego dla gminy L. w [...] 2005 r. (uchwa\u322?a nr [...]), kt\u243?re to postanowienia ww. decyzja ra\u380?\u261?co narusza. \par \par Odno\u347?nie zarzutu, ra\u380?\u261?cego naruszenie prawa materialnego, skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e zgodnie z \u167? 40 sporny teren stanowi zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego uchwalonego dla gminy L. w [...] 2005 r. (uchwa\u322?a nr [...]) teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oznaczony symbolem MN, a nie teren us\u322?ug i zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oznaczony symbolem U/M. \par \par Ponadto, zgodnie z \u167? 42 ust. 2 pkt a) na terenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej plan miejscowy dopuszcza lokalizacj\u281? jedynie us\u322?ug nieuci\u261?\u380?liwych. Usytuowanie inwestycji o funkcji us\u322?ugowej w postaci przedszkola na 140 dzieci z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? oddzia\u322?uje na \u347?rodowisko w stopniu pogarszaj\u261?cym standard warunk\u243?w zamieszkania na terenach s\u261?siednich. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej skr\u243?towo p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej b\u281?d\u261?c zwi\u261?zany jej zarzutami. Z urz\u281?du bierze pod rozwag\u281? tylko niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania w aspekcie przes\u322?anek taksatywnie wyliczonych w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., kt\u243?rych wyst\u261?pienia w sprawie niniejszej nie stwierdzono. \par \par Rozpoznaj\u261?c wg powy\u380?szych zasad skarg\u281? kasacyjn\u261? G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego wniesion\u261? od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego, uchylaj\u261?cego decyzje organ\u243?w obu instancji w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji o pozwoleniu na budow\u281? \u8211? Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, i\u380? zarzuty skargi kasacyjnej organu nie maj\u261? usprawiedliwionych podstaw. \par \par Skarga kasacyjna oparta zosta\u322?a na podstawie z art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zarzucaj\u261?c naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 35 ust. 1 pkt 1 prawa budowlanego w zwi\u261?zku z \u167? 42 ust. 2, 2a i ust. 3 oraz \u167? 43 pkt 5 planu zagospodarowania przestrzennego Gminy L. dla cz\u281?\u347?ci N. I. i przyj\u281?cie, \u380?e z przepis\u243?w tych nie wynika, i\u380? wolnostoj\u261?cy budynek us\u322?ugowy na dzia\u322?ce musi by\u263? budynkiem towarzysz\u261?cym zabudowie mieszkaniowej na tej dzia\u322?ce. \par \par Ponadto zarzucono naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 1 prawa budowlanego zw. z \u167? 39 planu zagospodarowania przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, i\u380? wybudowanie 10 miejsc parkingowych przed budynkiem przedszkola zamiast 19 zaplanowanych nie stanowi ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa. \par \par Oceniaj\u261?c powy\u380?sze zarzuty organu nale\u380?y na wst\u281?pie za S\u261?dem pierwszej instancji powt\u243?rzy\u263? istotn\u261? okoliczno\u347?\u263?, kt\u243?ra umkn\u281?\u322?a autorowi skargi kasacyjnej przy precyzowaniu zarzut\u243?w a ma decyduj\u261?ce znaczenie dla rozstrzygni\u281?cia sprawy. Skarga kasacyjna zdaje si\u281? nie dostrzega\u263? faktu, \u380?e przedmiotem oceny S\u261?du pierwszej instancji by\u322?a decyzja organ\u243?w administracji wydana w post\u281?powaniu niewa\u380?nio\u347?ciowym, kt\u243?re jest post\u281?powaniem nadzwyczajnym, odr\u281?bnym, samodzielnym, uregulowanym przepisami art. 156 \u167? 1 k.p.a., kt\u243?ry to enumeratywnie wylicza przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ciowe. Celem tego post\u281?powania jest wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji dotkni\u281?tej kt\u243?r\u261?kolwiek z przes\u322?anek zawartych w wy\u380?ej wskazanym przepisie art. 156 \u167? 1 k.p.a. \par \par Jak wynika z tre\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji Wojewody M. oraz utrzymanej ni\u261? w mocy organu odwo\u322?awczego G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego podstaw\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Starosty P. z [...] 2007 r. nr [...] o pozwoleniu na budow\u281? budynku przedszkola na dzia\u322?ce nr ew. [...] w N. I. by\u322? przepis art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. traktuj\u261?cy o wydaniu decyzji z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. \par \par W tym miejscu nale\u380?y stanowczo podkre\u347?li\u263?, i\u380? wbrew stanowisku skargi kasacyjnej S\u261?d pierwszej instancji dokona\u322? bardzo wnikliwej i dog\u322?\u281?bnej oceny zebranego w sprawie materia\u322?u dowodowego (art. 133 p.p.s.a.) daj\u261?c wyraz swej oceny w nader obszernym i wyczerpuj\u261?cym uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia. Przede wszystkim za\u347? S\u261?d pierwszej instancji wyja\u347?ni\u322? jak nale\u380?y rozumie\u263? poj\u281?cie "ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa" kiedy mo\u380?na m\u243?wi\u263? o rzeczywistym wyst\u261?pieniu tej przes\u322?anki i wykaza\u263? dla uzasadnienia oceny ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa, \u380?e zaistnia\u322?e skutki z wydania decyzji z tak\u261? wad\u261? nie daj\u261? si\u281? zaakceptowa\u263? w praworz\u261?dnym Pa\u324?stwie. \par \par W pe\u322?ni Naczelny S\u261?d Administracyjny podzieli\u322? ocen\u281? S\u261?du pierwszej instancji, i\u380? w aspekcie tych wymog\u243?w, warunkuj\u261?cych uznanie decyzji jako wydanej z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa ani organ pierwszej instancji, ani organ odwo\u322?awczy nie dokona\u322?y prawid\u322?owej kontroli niewa\u380?no\u347?ciowej decyzji Starosty P. \par \par S\u261?d pierwszej instancji w spos\u243?b niebudz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci i zas\u322?uguj\u261?cy na pe\u322?n\u261? aprobat\u281? S\u261?du kasacyjnego wykaza\u322? wadliwo\u347?\u263? wyk\u322?adni ustale\u324? planu zagospodarowania przestrzennego w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej terenu Nowa Iwiczna, dokonanej przez organy obu instancji. \u379?adn\u261? miar\u261? bowiem nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem organ\u243?w, i\u380? wolnostoj\u261?cy budynek us\u322?ugowy musi by\u263? budynkiem towarzysz\u261?cym zabudowie mieszkaniowej. \par \par Zasadnie w ocenie S\u261?du kasacyjnego S\u261?d pierwszej instancji pos\u322?uguj\u261?c si\u281? wyk\u322?adni\u261? logiczn\u261? i celowo\u347?ciow\u261? dokona\u322? interpretacji tre\u347?ci \u167? 42 ust. 1 i ust. 2 oraz 2a i \u167? 43 pkt 5 planu zagospodarowania przestrzennego dla teren\u243?w N. I., ustali\u322?, \u380?e chocia\u380? przeznaczeniem podstawowym jest zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, to mo\u380?liwe jest r\u243?wnie\u380? sytuowanie us\u322?ug zar\u243?wno wbudowanych jak i wolnostoj\u261?cych pod warunkiem, \u380?e s\u261? to us\u322?ugi nieuci\u261?\u380?liwe i s\u322?u\u380?\u261? obs\u322?udze lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci. \par \par Nie mo\u380?e budzi\u263? zastrze\u380?e\u324? w ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, \u380?e budynek "przedszkola" nie stanowi w \u380?adnej mierze inwestycji uci\u261?\u380?liwej b\u281?d\u261?c plac\u243?wk\u261? o\u347?wiatowo-wychowawcz\u261? dla dzieci. \par \par Uzupe\u322?niaj\u261?c i rozwijaj\u261?c wnioski interpretacyjne om\u243?wionych wy\u380?ej przepis\u243?w planu zagospodarowania przestrzennego Naczelny S\u261?d Administracyjny stoi na stanowisku, i\u380? je\u347?li z zapis\u243?w planu wynika, \u380?e dopuszcza on zabudow\u281? mieszkaniow\u261? jednorodzinn\u261? i zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? towarzysz\u261?c\u261? \u8211? to oznacza, i\u380? inwestor wed\u322?ug swego uznania i potrzeb mo\u380?e zrealizowa\u263? na swej dzia\u322?ce obiekt mieszkalny i us\u322?ugowy, b\u261?d\u378? sam obiekt mieszkalny jak r\u243?wnie\u380? tylko wolnostoj\u261?cy obiekt us\u322?ugowy. Ka\u380?da wybrana zabudowa b\u281?dzie dopuszczalna wg planu, skoro nie jest wykluczona ustaleniami planu na tym terenie. \par \par Stwierdzi\u263? wi\u281?c nale\u380?y, i\u380? wyk\u322?adnia planu zagospodarowania przestrzennego dokonana przez organy administracji by\u322?a nieprawid\u322?owa i naruszaj\u261?ca interes prawny inwestor\u243?w. \par \par Nale\u380?y r\u243?wnie\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e zgodnie z utrwalonym stanowiskiem doktryny i orzecznictwa Naczelnego S\u261?du Administracyjnego uznaje si\u281?, \u380?e "Nie mo\u380?na m\u243?wi\u263? o ra\u380?\u261?cym naruszeniu prawa w rozumieniu art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a., gdy istniej\u261? mo\u380?liwo\u347?ci r\u243?\u380?nej interpretacji przepis\u243?w prawnych". \par \par Jak wida\u263? z powy\u380?szych rozwa\u380?a\u324? taka sytuacja zachodzi w sprawie rozpoznawanej, co dowodzi, i\u380? w sprawie tej nie mo\u380?na by\u322?o uzna\u263? niewa\u380?no\u347?ci decyzji o pozwoleniu na budow\u281? przedszkola w N. I. na podstawie przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ciowej z art. 156 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa z powodu sprzeczno\u347?ci decyzji z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego. \par \par Tak\u380?e je\u347?li chodzi o podnoszony przez organy fakt, i\u380? projekt budowlany zawiera wi\u281?ksz\u261? ilo\u347?\u263? miejsc parkingowych (10) a w cz\u281?\u347?ci opisowej przewidziano tylko 7 miejsc \u8211? to zasadnie S\u261?d pierwszej instancji nie podzieli\u322? oceny organ\u243?w, \u380?e stanowi to ra\u380?\u261?ce naruszenie art. 35 ust. 1 pkt 1 prawa budowlanego, uznaj\u261?c, i\u380? w tym przypadku naruszenie prawa cho\u263? wyst\u281?puje nie ma charakteru kwalifikowanego. \par \par Mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z ocen\u261? S\u261?du, i\u380? skutki mniejszej ilo\u347?ci miejsc parkingowych przy specyfice funkcjonowania "przedszkola" mog\u261? by\u263? w og\u243?le nieodczuwalne je\u347?li si\u281? zwa\u380?y, i\u380? odprowadzanie dzieci do przedszkola i ich zabieranie s\u261? w zasadzie kr\u243?tkotrwa\u322?e. \par \par Jak w poprzednich ocenach tak i w odniesieniu do naruszenia wymog\u243?w parkingowych organy nie wykaza\u322?y na czym polega ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa i czy skutki tego naruszenia jakie ma miejsce nie s\u261? mo\u380?liwe do zaakceptowania w pa\u324?stwie praworz\u261?dnym. Wreszcie, co s\u322?usznie podni\u243?s\u322? S\u261?d pierwszej instancji nie wykazano by naruszenie prawa mia\u322?o wi\u281?ksz\u261? wag\u281?, ni\u380? stabilno\u347?\u263? ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budow\u281? przedszkola \u8211? s\u322?u\u380?\u261?cego okolicznym mieszka\u324?com. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze rozwa\u380?ania Naczelny S\u261?d Administracyjny stwierdzi\u322? ca\u322?kowit\u261? bezpodstawno\u347?\u263? zg\u322?oszonych zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, kt\u243?re w \u380?adnym stopniu nie podwa\u380?y\u322?y s\u322?usznego wyroku S\u261?du pierwszej instancji. Skarg\u281? kasacyjn\u261? G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 184 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny oddali\u322?. \par \par W odniesieniu do skargi kasacyjnej U. R. \u8211? to podlega\u322?a oddaleniu z powodu braku przymiotu strony tej skar\u380?\u261?cej. \par \par Zgodnie z art. 173 \u167? 2 skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?e wnie\u347?\u263? strona, Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich. \par \par Zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wyra\u380?onym w uchwale sk\u322?adu siedmiu s\u281?dzi\u243?w z dnia 11 kwietnia 2005 r. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaj\u261?c skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?e z urz\u281?du bada\u263? czy skarga zosta\u322?a wniesiona przez stron\u281?. \par \par Zgodnie z regulacj\u261? prawn\u261? art. 50 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uprawnionym do wniesienia skargi oraz skargi kasacyjnej jest podmiot, kt\u243?ry ma w tym interes prawny. Interes prawny \u8211? to podstawowy atrybut daj\u261?cy "przymiot strony". Interes prawny podmiotu wnosz\u261?cego skarg\u281? przejawia si\u281? w tym, \u380?e dzia\u322?a on bezpo\u347?rednio we w\u322?asnym imieniu i we w\u322?asnej sprawie. \par \par Skar\u380?\u261?ca U. R. nie bra\u322?a udzia\u322?u w post\u281?powaniu administracyjnym. Jej wniosek o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji Starosty P. o pozwoleniu na budow\u281? przedszkola z [...] 2007 r. zosta\u322? za\u322?atwiony negatywnie, przez Wojewod\u281? M., kt\u243?ry ostateczn\u261? decyzj\u261? odm\u243?wi\u322? wszcz\u281?cia post\u281?powania niewa\u380?no\u347?ciowego, z uwagi na brak przymiotu strony U. R. do zg\u322?oszenia takiego wniosku. Do post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego wszcz\u281?tego skarg\u261? inwestor\u243?w J. G. i M. O. na decyzj\u281? G\u322?\u243?wnego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie stwierdzenia z urz\u281?du niewa\u380?no\u347?ci ww. decyzji Starosty P. U. R. i K. R. zostali dopuszczeni postanowieniem Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego z dnia 15 grudnia 2008 r. Postanowienie to zosta\u322?o uchylone w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej osoby K. R., postanowieniem S\u261?du pierwszej instancji, w dniu rozprawy, tj. 28 stycznia 2009 r. po ustaleniu przez S\u261?d ten, i\u380? K. R. zmar\u322? 12 listopada 2008 r., czyli przed wydaniem postanowienia dopuszczaj\u261?cego go do udzia\u322?u w post\u281?powaniu s\u261?dowym. \par \par Po wniesieniu skargi kasacyjnej przez U. R. \u8211? Naczelny S\u261?d Administracyjny po zapoznaniu si\u281? z tre\u347?ci\u261? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej zobowi\u261?za\u322? pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cej do wykazania interesu prawnego skar\u380?\u261?cej czyli do wykazania jej legitymacji skargowej. Pe\u322?nomocnik wskaza\u322?, \u380?e U. R. jest w\u322?a\u347?cicielk\u261? dzia\u322?ki niezabudowanej s\u261?siaduj\u261?cej z dzia\u322?k\u261? inwestor\u243?w, na kt\u243?rej wybudowano na podstawie decyzji o pozwoleniu na budow\u281? budynek przedszkola. Wg twierdzenia skar\u380?\u261?cej zg\u322?oszonego na rozprawie z dzia\u322?ki inwestor\u243?w sp\u322?ywaj\u261? wody opadowe na dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cej. \par \par Ponadto pe\u322?nomocnik wskaza\u322?, i\u380? skar\u380?\u261?ca obawia si\u281?, \u380?e po uruchomieniu przedszkola b\u281?dzie zak\u322?\u243?ca\u322? spok\u243?j ha\u322?as dochodz\u261?cy zar\u243?wno przez otwarte okna jak i podczas zabawy dzieci na dworze. Ponadto skar\u380?\u261?ca obawia si\u281?, i\u380? z kuchni przedszkola b\u281?d\u261? dochodzi\u322?y zapachy od przygotowywanych posi\u322?k\u243?w dla dzieci. \par \par Pe\u322?nomocnik na pytanie S\u261?du przyzna\u322?, \u380?e wskazane wy\u380?ej okoliczno\u347?ci stanowi\u261? interes faktyczny a nie prawny skar\u380?\u261?cej U. R. \par \par Tre\u347?\u263? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej i ich uzasadnienie tak\u380?e w ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego dowodz\u261?, i\u380? skar\u380?\u261?ca nie legitymuje si\u281? przymiotem strony bowiem nie posiada w\u322?asnego interesu prawnego w sk\u322?adaniu niniejszej skargi kasacyjnej. Nie spe\u322?nia wymogu posiadania interesu prawnego podany na rozprawie przez pe\u322?nomocnika interes faktyczny skar\u380?\u261?cej. \par \par W przypadku ustalenia przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, \u380?e skarga kasacyjna pochodzi od podmiotu, kt\u243?ry nie jest stron\u261? skarg\u281? nale\u380?y oddali\u263?, bez jej merytorycznego rozpatrzenia (vide tak\u380?e wskazana uchwa\u322?a NSA w sk\u322?adzie 7 s\u281?dzi\u243?w z dnia 11 kwietnia 2005 r.). \par \par Z mocy art. 184 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? jak w pkt 2 sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}