Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na czynność Starosty w przedmiocie odmowy zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić z urzędu uiszczony wpis w kwocie 200 zł (dwieście).

W dniu 2 września 2005r. J. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie na czynność Starosty polegającą na odmowie zwrotu części pobranej opłaty za wydanie karty pojazdu.

W sprawie tej strona skarżąca wystąpiła w dniu 4 sierpnia 2005r. do Starosty żądając zwrotu zawyżonej o 470 zł opłaty za wydanie karty pojazdu, którą była zobowiązana uiścić w związku z rejestracją samochodu marki "A" w dniu 30 listopada 2004r. Pismami z dnia 5 sierpnia 2005r. i 10 sierpnia 2005r. organ przedstawił swoje stanowisko w tej sprawie odmawiając zwrotu pobranej opłaty za wydanie karty pojazdu.

W dniu 16 września 2005r. [zwrotne potwierdzenie odbioru korespondencji, której odbiór pokwitowała żona – A. S.] stronie skarżącej doręczono wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 200 zł oraz przedłożenie dokumentu potwierdzającego pisemne wezwanie Starosty do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi, które to braki strona winna usunąć w terminie 7 dni od otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi w trybie art. 58 § l pkt 3 w zw. z art. 220 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

W wyznaczonym terminie strona skarżąca uiściła wpis sądowy w dniu 19 września 2005r. w kwocie 200 zł, nie nadesłała natomiast dokumentu potwierdzającego wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa.

Z uwagi na niepełną treść zarządzenia Sądu z dnia 14 września 2005r. skarżący pismem z dnia 20 października 2005r. został ponownie wezwany do usunięcia braku formalnego skargi poprzez przedłożenie - w terminie 7 dni od otrzymania niniejszego wezwania - dokumentu potwierdzającego pisemne wezwanie Starosty do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi. Sąd wskazał jednocześnie, że stosownie do art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 niniejszej ustawy, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa.

Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru korespondencji wynika, że skarżący wezwanie Sądu otrzymał w dniu 24 października 2005r.

Pismem z dnia 25 października 2005r. J. S. wyjaśnił, iż jego wnioski kierowane do Starosty były jednocześnie wezwaniami do usunięcia naruszenia prawa. W swoim piśmie z dnia 3 sierpnia 2005r. wskazał jakie przepisy prawa zostały jego zdaniem naruszone przez Starostę, który pobrał zawyżoną opłatę rejestracyjną i wezwał organ do jej zwrotu. W związku z otrzymaną odpowiedzią kolejnym wystąpieniem podtrzymał swoje wezwanie i zwrócił się o poinformowanie go o środkach zaskarżenia. Powołał się na art. 90a ustawy o samorządzie powiatowym, zgodnie z którym w sprawach zaskarżenia czynności organów powiatu (art. 88) nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

W dniu 7 listopada 2005r. do Sądu wpłynęło pismo uzupełniające skarżącego [nadane w UP w dniu 4 listopada 2005r.], w którym oświadczył, iż pismem z dnia 25 października 2005r., stosownie do pouczenia Sądu, wezwał Starostę do usunięcia naruszenia prawa i zwrotu zawyżonej opłaty, na co otrzymał odpowiedź organu w dniu 28 października 2005r., iż odmawia się zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu "A" nr rej. "[...]".

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Stosownie do art. 58 § l pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm) zwanej dalej; ustawą p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.

W sprawie wobec niepełnej treści zarządzenia Sądu z dnia 13 września 2005r. wzywającego do uzupełnienia braku formalnego skargi, zasadne było skierowanie do J. S. ponownego wezwania wzywającego do uzupełnienia braków formalnych skargi.

W wyznaczonym terminie skarżący nie przedłożył jednakże dowodu potwierdzającego fakt wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, a jedynie poinformował Sąd pismem z 25 października 2005r., iż w jego ocenie sam fakt wezwania Starosty w dniu 3 sierpnia 2005r. do zwrotu zawyżonej opłaty za wydaną kartę pojazdu w kwocie 470 zł stanowiło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, gdyż w piśmie tym wskazane zostały przepisy, które zostały działaniem organu jednostki samorządu powiatowego naruszone.

W niniejszej sprawie wbrew twierdzeniu skarżącego nie nastąpiło przed wniesieniem skargi na czynność z zakresu administracji publicznej podjętą przez organ administracji publicznej dokonane skuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

Zgodnie z art. l § l ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej.

Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądownictwa administracyjnego jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości Sądu, bowiem dotyczy działalności organów administracji publicznej, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i zostanie złożona w terminie.

Przedmiotem rozpatrywanej skargi jest czynność organu jednostki samorządu powiatowego - Starosty, który pismem z dnia 5 sierpnia 2005r., doręczonym skarżącemu w dniu 8 sierpnia 2005r., odmówił podjęcia czynności z zakresu administracji publicznej polegającej na zwrocie części pobranej opłaty za wydanie karty pojazdu. Wprawdzie z nadesłanych akt sprawy wynika, że organ ten swoje stanowisko w tej sprawie potwierdził jeszcze raz w pismem z dnia 10 sierpnia 2005r., które zostało wydane wobec telefonicznej prośby skarżącego o wskazanie środka zaskarżenia od wcześniejszego pisma Starosty. Wobec powyższego, wbrew twierdzeniom zawartym w skardze i piśmie uzupełniającym, J. S. po otrzymaniu informacji o odmowie podjęcia wnioskowanej czynności przez organ jednostki samorządu powiatowego nie wystąpił do tego organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa przed złożeniem skargi na czynność Starosty.

Z art. 52 § l ustawy p.p.s.a. wynika, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Jeżeli zaś ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy).

Słusznie zarzuciła strona skarżąca, iż od tej reguły istnieje wyjątek określony w art. 90a ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, ze zm.), który w niniejszej sprawie ma zastosowanie. Zgodnie z tym przepisem w sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale - rozdział 8 pn. "Nadzór nad działalnością powiatu" - nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).

Skoro w niniejszej sprawie skarga dotyczy czynności organu powiatu, na podstawie art. 88 ustawy o samorządzie powiatowym, to skarżący przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego winien wezwać organ (Starostę) do usunięcia naruszenia prawa (art. 87 tej ustawy). Zwrócić należy jednakże uwagę, iż wezwanie, o którym mowa w ustawie o samorządzie powiatowym różni się od wezwania określonego w ustawie o p.p.s.a. tym, iż nie zostało ono ograniczone żadnym terminem. Oznacza to, że strona może w każdym czasie dokonać takiego wezwania bez znaczenia pozostaje więc okoliczność kiedy strona dowiedziała się o czynności organu, która narusza jej prawa.

Z analizy gramatycznej przepisu art. 87 w zw. z art. 88 ustawy o samorządzie powiatowym wynika jednak w sposób nie budzący wątpliwości Sądu, iż takie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa musi być złożone przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, gdyż złożenie takiego wezwania stanowi o wyczerpaniu środka zaskarżenia oraz dopuszczalności skargi.

Reasumując stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie J. S. przed wniesieniem skargi na czynność organu powiatu winien wezwać ten organ do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 87 ustawy o samorządzie powiatowym. Późniejsze wezwanie organu przez skarżącego (po wniesieniu skargi na czynność organu w tej sprawie, co nastąpiło dopiero w dniu 25 października 2005r.) nie stanowi o wyczerpaniu środka zaskarżenia oraz nie stanowi uzupełnienia braków formalnych skargi, do których strona skarżąca została wezwana zarządzeniami Sądu.

Z uwagi na okoliczność, iż w ustawowym terminie J. S. nie uzupełnił braku formalnego skargi poprzez wykazanie, iż przed jej wniesieniem na czynność organu powiatu wezwał na piśmie ten organ, do usunięcia naruszenia prawa, Sąd orzekł jak w pkt I sentencji na podstawie art. 58 § l pkt 3 ustawy p.p.s.a.

Wobec odrzucenia skargi przez Sąd przed wysłaniem jej odpisu organowi, który podjął zaskarżoną czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, należało z urzędu - na podstawie art. 232 § l lit. a w zw. z art. 232 § 2 ustawy p.p.s.a. orzec jak w pkt II sentencji o zwrocie uiszczonego wpisu.