Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Uniwersytetu [...] o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu z dnia 20 grudnia 2024 r. nr ZO.234.2.4.2024 w sprawie skargi kasacyjnej Uniwersytetu [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 2 września 2025 r. sygn. akt II SA/Wr 362/25 w sprawie ze skargi Uniwersytetu [...] na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia 1 kwietnia 2025 r. znak WIWzo.111.3.2025 w przedmiocie stwierdzenia rażącego naruszenia wymagań w zakresie ochrony zwierząt wykorzystywanych do celów naukowych lub edukacyjnych postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu z dnia 20 grudnia 2024 r. nr ZO.234.2.4.2024.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 2 września 2025 r. sygn. akt II SA/Wr 362/25 oddalił skargę Uniwersytetu [...] we Wrocławiu na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii z dnia 1 kwietnia 2025 r. znak WIWzo.111.3.2025 w przedmiocie stwierdzenia rażącego naruszenia wymagań w zakresie ochrony zwierząt wykorzystywanych do celów naukowych lub edukacyjnych.

W wywiedzionej od tego wyroku skardze kasacyjnej Uniwersytet Przyrodniczy we Wrocławiu zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu z dnia 20 grudnia 2024 r. nr ZO.234.2.4.2024, wskazując na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków przez określone w ustawie o ochronie zwierząt [...] konsekwencje administracyjne. Niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków wynika z obligatoryjnego wykreślenia Uniwersytetu z listy użytkowników oraz nałożenia kary pieniężnej. Konsekwencje w postaci wykreślenia z listy użytkowników byłyby ciężkie do przewidzenia, w szczególności biorąc pod uwagę będące w toku realizacji projekty i doświadczenia, jak też przygotowywane aktualnie przez pracowników uczelni wnioski o wyrażenie zgody na przeprowadzenie badań na zwierzętach, które mają zostać złożone do lokalnej komisji etycznej ds. doświadczeń na zwierzętach, w tym również projekty finansowane ze źródeł zewnętrznych. Ponadto, skarżący kasacyjnie wskazuje, że aktualnie zostało już wszczęte przeciwko niemu przez Ministra Nauki i Szkolnictwa postępowanie w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej, o której mowa w art. 69 ust. 4 pkt 1 ustawy o ochronie zwierząt wykorzystywanych do celów naukowych lub edukacyjnych (Dz.U. z 2023 r., poz. 465).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2026 r., poz. 143, dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części tego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Wprawdzie wnioskiem nie objęto zaskarżonej do Sądu decyzji, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego nie budzi jednak wątpliwości możliwość żądania wstrzymania wykonania decyzji organu I instancji, gdyż decyzja ta wydana została w granicach tej samej sprawy administracyjnej (art. 61 § 3 in fine p.p.s.a.) co zaskarżona decyzja Dolnośląskiego Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii.

Przechodząc do rozpoznania wniosku wskazać trzeba, że o ile - jak słusznie wyjaśnił Sąd I instancji w postanowieniu z dnia 20 czerwca 2025 r. wydanym w niniejszej sprawie - okoliczność ewentualnego ukarania karą pieniężną nie stanowi zasadniczo podstawy wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, choćby z uwagi na okoliczność, że skutki finansowe z natury rzeczy są odwracalne. O tyle, na uwagę zasługuje wynikający z decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu z dnia 20 grudnia 2024 r. fakt obligatoryjnego wykreślenia Uniwersytetu z listy użytkowników. W konsekwencji zaprzestanie prowadzenia doświadczeń i badań naukowych, będących w toku realizacji projektów i doświadczeń, jak też przygotowywanych aktualnie przez pracowników uczelni wniosków o wyrażenie zgody na przeprowadzenie badań na zwierzętach, które mają zostać złożone do lokalnej komisji etycznej ds. doświadczeń na zwierzętach, w tym również projekty finansowane ze źródeł zewnętrznych. Wykreślenie użytkownika (Uniwersytetu) z rejestru w sposób znaczący utrudni funkcjonowanie Uniwersytetu jako jednostki naukowo badawczej, co w konsekwencji odniesie negatywny skutek również dla pracowników naukowych i studentów Uniwersytetu. Jest bowiem wiedzą powszechną, że walor naukowo badawczy ma ogromne znaczenie dla dalszego rozwoju wiedzy i nauki w danej dziedzinie.

Naczelny Sąd Administracyjny przychyla się do argumentacji wniosku o wstrzymanie wykonania, podziela jego argumentację i uzasadnienie wskazując, że wniosek został uzasadniony w stopniu umożliwiającym wstrzymanie wykonania wnioskowanej decyzji.

W konsekwencji zasadnym jest, aby wstrzymać wykonanie decyzji Powiatowego Lekarza Weterynarii we Wrocławiu z dnia 20 grudnia 2024 r. nr ZO.234.2.4.2024 - do czasu wydania przez Naczelny Sad Administracyjny ostatecznego rozstrzygnięcia w sprawie.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.