{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 07:36\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III FSK 721/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-09-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-06-17
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Olesi\u324?ska
\par Anna Dalkowska /sprawozdawca/
\par Jacek Brolik /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6116 Podatek od czynno\u347?ci cywilnoprawnych, op\u322?ata skarbowa oraz inne podatki i op\u322?aty
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Odpady
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/Wa 2764/23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta\u126?Burmistrz Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2023 nr 0 poz 1469; art. 6j ust. 1 pkt 2; Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Jacek Brolik, S\u281?dzia NSA Anna Dalkowska (sprawozdawca), S\u281?dzia WSA (del.) Agnieszka Olesi\u324?ska, Protokolant asystent s\u281?dziego Ewelina Wo\u322?osiak, po rozpoznaniu w dniu 5 wrze\u347?nia 2024 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej "P." z siedzib\u261? w M. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2024 r. sygn. akt III SA/Wa 2764/23 w sprawie ze skargi Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej "P." z siedzib\u261? w M. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta M. z dnia 23 pa\u378?dziernika 2023 r. nr LXV.572.2023 w przedmiocie skargi na uchwa\u322?\u281? rady miasta w sprawie op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi 1) oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2) zas\u261?dza od Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej "P." z siedzib\u261? w M. na rzecz Rady Miasta M. kwot\u281? 360 (s\u322?ownie: trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 1. Wyrok s\u261?du pierwszej instancji.
\par 
\par 1.1. Wyrokiem z dnia 6 marca 2024 r., sygn. akt III SA/Wa 2764/23, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie oddali\u322? skarg\u281? Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej "P." z siedzib\u261? w M. (dalej: "Sp\u243?\u322?dzielnia" "Skar\u380?\u261?ca") na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta M. z dnia 23 pa\u378?dziernika 2023 r. w przedmiocie wyboru metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawek op\u322?at oraz zwolnienia w cz\u281?\u347?ci z op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostuj\u261?cych bioodpady stanowi\u261?ce odpady komunalne w kompostowniku przydomowym.
\par 
\par 1.2. Rada Miasta M. w dniu 3 listopada 2023 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? w sprawie wyboru metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawek op\u322?at oraz zwolnienia w cz\u281?\u347?ci z op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostuj\u261?cych bioodpady stanowi\u261?ce odpady komunalne w kompostowniku przydomowym.
\par 
\par Sp\u243?\u322?dzielnia pismem z dnia 24 listopada 2023 r., z\u322?o\u380?y\u322?a skarg\u281? na ww. uchwa\u322?\u281?. Zdaniem strony skar\u380?\u261?cej uzale\u380?nienie wysoko\u347?ci op\u322?at za gospodarowanie odpadami od "historycznego", a nie bie\u380?\u261?cego zu\u380?ycia wody, powoduje, \u380?e pobierana op\u322?ata za \u347?mieci b\u281?dzie nieadekwatna do faktycznego zu\u380?ycia wody w danym okresie. "Historyczne", a nie bie\u380?\u261?ce zu\u380?ycie wody oznacza, \u380?e mieszka\u324?cy nie b\u281?d\u261? mieli mo\u380?liwo\u347?ci bie\u380?\u261?cego monitorowania i kontroli wysoko\u347?ci nale\u380?nej op\u322?aty za gospodarowanie odpadami, a tak\u380?e rozliczenia op\u322?aty za \u347?mieci w taki sam spos\u243?b, jak rozlicza si\u281? rachunki za wod\u281?, wyliczaj\u261?c realne zu\u380?ycie wody na podstawie pobranych zaliczek i lokalowych wska\u378?nik\u243?w wodomierza. Skar\u380?\u261?ca zarzuca\u322?a te\u380? brak przeprowadzenia z ni\u261? konsultacji spo\u322?ecznych, przed podj\u281?ciem tej uchwa\u322?y.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie skarg\u281? oddali\u322?. Sp\u243?\u322?dzielnia zarzuci\u322?a naruszenie art. 7, art. 84, art. 217 Konstytucji RP oraz art. 2 Konstytucji RP poprzez naruszenie zasad sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej i konstytucyjnych regu\u322? ustanawiania podatk\u243?w i innych danin publicznych oraz zasady praworz\u261?dno\u347?ci w zakresie, w jakim miesi\u281?cznie ponoszona op\u322?ata za gospodark\u281? odpadami jest uzale\u380?niona od historycznego, a nie bie\u380?\u261?cego zu\u380?ycia wody. Zarzut ten okaza\u322? si\u281? niezasadny. W ocenie S\u261?du nie by\u322?o podstaw do kwestionowania zgodno\u347?ci z Konstytucj\u261? RP rozwi\u261?zania przyj\u281?tego w zaskar\u380?onej uchwale polegaj\u261?cego na tym, \u380?e op\u322?ata za gospodark\u281? odpadami zosta\u322?a uzale\u380?niona od historycznego, a nie bie\u380?\u261?cego zu\u380?ycia wody. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie narusza zakazu retroaktywno\u347?ci. Ustalenie wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w oparciu o dane historyczne stanowi element konstrukcyjny tzw. metody wodnej. Rada miasta nie nakaza\u322?a stosowa\u263? nowo ustanowionych norm do zdarze\u324?, kt\u243?re mia\u322?y miejsce przed ich wej\u347?ciem w \u380?ycie. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a na\u322?o\u380?y\u322?a okre\u347?lone obowi\u261?zki wy\u322?\u261?cznie na przysz\u322?o\u347?\u263?.
\par 
\par W przypadku zmiany dotychczasowej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na tzw. metod\u281? wodn\u261? b\u281?d\u261? to zawsze dane historyczne sprzed wej\u347?cia w \u380?ycie uchwa\u322?y dokonuj\u261?cej zmiany metody. Skoro bowiem zmiana metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami zobowi\u261?zuje w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci do z\u322?o\u380?enia nowej deklaracji w terminie do 10 dnia miesi\u261?ca nast\u281?puj\u261?cego po miesi\u261?cu, w kt\u243?rym nast\u261?pi\u322?a zmiana, to pomi\u281?dzy dat\u261? wej\u347?cia w \u380?ycie tej uchwa\u322?y, a z\u322?o\u380?eniem deklaracji zmianowej mija maksymalnie jeden miesi\u261?c i 10 dni. Nie spos\u243?b przy tym by\u322?o przyj\u261?\u263?, aby w takiej sytuacji podstaw\u261? ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi by\u322?o wy\u322?\u261?cznie zu\u380?ycie wody za miesi\u261?c, w kt\u243?rym nast\u261?pi\u322?a zmiana metody. Oznacza\u322?oby to bowiem, \u380?e wszyscy musz\u261? stosowa\u263? rozliczenia oparte na rycza\u322?towej ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody, co stanowi\u322?oby zaprzeczenie istoty tej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (rozliczenie w oparciu o warto\u347?ci rycza\u322?towe winno by\u263? traktowane jako wyj\u261?tek). Zatem ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody, z uwagi na konstrukcj\u281? ustawow\u261?, zawsze odnosi\u263? si\u281? b\u281?dzie, przy zmianie metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, do danych historycznych z okresu poprzedzaj\u261?cego wej\u347?cie w \u380?ycie uchwa\u322?y.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji zgodzi\u322? si\u281? z rad\u261?, \u380?e dokonana zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? zmiana metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i powi\u261?zanie jej z ilo\u347?ci\u261? zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci by\u322?a prawnie dopuszczalna i mia\u322?a swojej uzasadnienie. Nast\u261?pi\u322?a bowiem z uwagi na wa\u380?ny interes publiczny polegaj\u261?cy na uszczelnieniu gminnego systemu odpadowego i obj\u281?cia nim wszystkich rzeczywistych wytw\u243?rc\u243?w odpad\u243?w komunalnych. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a okre\u347?laj\u261?ca spos\u243?b ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ycia wody w zwi\u261?zku z wprowadzeniem nowej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie kreuje ani obowi\u261?zku uiszczenia nowej op\u322?aty za miesi\u261?ce poprzedzaj\u261?ce jej wej\u347?cie w \u380?ycie, ani nie nakazuje zastosowania nowych metody i stawek do obliczenia op\u322?aty za miesi\u261?ce minione (poprzedzaj\u261?ce jej wej\u347?cie w \u380?ycie). W szczeg\u243?lno\u347?ci, w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci nie maj\u261? obowi\u261?zku dokonywania korekt uprzednio z\u322?o\u380?onych deklaracji. Organ podatkowy wydaj\u261?cy za\u347? decyzje administracyjne dotycz\u261?ce op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres poprzedzaj\u261?cy wej\u347?cie w \u380?ycie uchwa\u322? rady miasta wprowadzaj\u261?cych tzw. metod\u281? wodn\u261? nie mo\u380?e stosowa\u263? nowych rozwi\u261?za\u324? (w tym nowej metody), lecz zobowi\u261?zany jest stosowa\u263? metod\u281? obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w okresie, za kt\u243?ry wydawana jest decyzja. Tym samym wej\u347?cie w \u380?ycie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie rozci\u261?ga jej skutk\u243?w prawnych na zdarzenia prawne zaistnia\u322?e wcze\u347?niej. Nie dochodzi zatem do naruszenia jakichkolwiek praw s\u322?usznie nabytych przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci w okresie poprzedzaj\u261?cym wej\u347?cie w \u380?ycie uchwa\u322?y wprowadzaj\u261?cej now\u261? metod\u281? ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
\par 
\par 1.3. Wyrok wraz z uzasadnieniem, a tak\u380?e inne powo\u322?ywane w dalszej cz\u281?\u347?ci orzeczenia s\u261?d\u243?w administracyjnych, s\u261? dost\u281?pne w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych (http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
\par 
\par 2. Skarga kasacyjna.
\par 
\par 2.1. Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wywiod\u322?a sp\u243?\u322?dzielnia. Wniesiono o uchylenie przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w ca\u322?o\u347?ci oraz wydanie rozstrzygni\u281?cia w przedmiocie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego i zas\u261?dzenie ich na rzecz skar\u380?\u261?cej oraz uwzgl\u281?dnienie w ca\u322?o\u347?ci skargi z dnia 24.11.2024 r., ewentualnie uwzgl\u281?dnienie niniejszej skargi kasacyjnej poprzez uchylenie w ca\u322?o\u347?ci wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania temu S\u261?dowi,
\par 
\par Zarzucono naruszenie:
\par 
\par 1. przepis\u243?w prawa post\u281?powania tj. art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: "p.p.s.a."), w zwi\u261?zku z art. 58 \u167? 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 2 Konstytucji RP w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 2 i 4 Europejskiej Karty Samorz\u261?du Lokalnego polegaj\u261?ce na niestwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady Miasta M. z 23 pa\u378?dziernika 2023 r. w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci i oddaleniu skargi, w sytuacji gdy w/w uchwa\u322?a w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci narusza naczelne zasady prawa praworz\u261?dnego pa\u324?stwa demokratycznego, w szczeg\u243?lno\u347?ci zasad\u281? lex retro non agit poprzez przyj\u281?cie retroaktywnego sposobu ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na podstawie ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody wyst\u281?puj\u261?cego przed dniem wej\u347?cia w \u380?ycie uchwa\u322?y tj. z ostatnich 6 miesi\u281?cy poprzedzaj\u261?cych z\u322?o\u380?enie deklaracji, co w konsekwencji naruszy\u322?o tak\u380?e zasad\u281? zaufania obywateli do pa\u324?stwa i doprowadzi\u322?o do sytuacji, w kt\u243?rej cz\u322?onkowie skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?dzielni nie mogli przygotowa\u263? si\u281? na nowy spos\u243?b obliczania op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi,
\par 
\par 2. naruszenie przepis\u243?w prawa post\u281?powania tj. art. 151 p.p.s.a., w zwi\u261?zku z art. 7 w zw. z art. 84 oraz art. 217, jak r\u243?wnie\u380? art. 2 Konstytucji RP poprzez oddalenie skargi skar\u380?\u261?cej i niestwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y Rady M. z dnia 23 pa\u378?dziernika 2023 r. w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci, w sytuacji gdy uchwa\u322?a ta narusza zasady sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej i zasady praworz\u261?dno\u347?ci w cz\u281?\u347?ci w jakiej zaskar\u380?ona uchwa\u322?a wprowadzi\u322?a nowy spos\u243?b obliczania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i przyj\u281?ciu, \u380?e op\u322?ata ta uzale\u380?niona jest od historycznego, a nie bie\u380?\u261?cego zu\u380?ycia wody, co pozbawi\u322?o cz\u322?onk\u243?w skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?dzielni realnego wp\u322?ywu na wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i w konsekwencji b\u281?dzie skutkowa\u322?o op\u322?at\u261?, kt\u243?ra b\u281?dzie pozostawa\u322?a nieadekwatna do zu\u380?ycia wody,
\par 
\par 3. przepis\u243?w prawa materialnego tj. art. 6j ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13.09.1996r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach w zw. z art. 7 oraz art. 84 i 217 Konstytucji RP poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i przyj\u281?cie, \u380?e Rada Miasta M. mog\u322?a ustali\u263?, \u380?e op\u322?ata za gospodarowanie odpadami komunalnymi b\u281?dzie ustalana na podstawie odczytu z wodomierzy g\u322?\u243?wnych, czy te\u380? wodomierzy indywidualnych, w sytuacji gdy zgodnie z zasad\u261? sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powinny by\u263? ustalane na podstawie odczyt\u243?w z wodomierzy indywidualnych,
\par 
\par 4. przepis\u243?w prawa materialnego tj. art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40, poz. 572 ze zm., dalej: "u.s.g.") w zw. z \u167? 1 uchwa\u322?y Rady Miasta M. z dnia 15.04.2019 r. w sprawie okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji spo\u322?ecznych z mieszka\u324?cami miasta M. poprzez uznanie, \u380?e rada miasta nie by\u322?a obowi\u261?zana do przeprowadzenia konsultacji spo\u322?ecznych z mieszka\u324?cami miasta M., w sytuacji gdy sprawa ta ma charakter niezwykle istotny dla mieszka\u324?c\u243?w miasta, za\u347? w uchwale Rady Miasta M. w \u167? 1 wskazano, \u380?e akt ten ustala zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami miasta M. w przypadkach przewidzianych ustawami oraz w innych sprawach wa\u380?nych dla miasta,
\par 
\par 5. przepis\u243?w prawa materialnego tj. art. 6j ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (Dz. U. z 2023 r. poz. 1469 ze zm., dalej: "u.c.p.g.") w zw. z art. 46 \u167? 1 k.c. poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i pomini\u281?cie, \u380?e zgodnie z definicj\u261? nieruchomo\u347?ciami s\u261? tak\u380?e cz\u281?\u347?ci budynk\u243?w - tzw. nieruchomo\u347?ci lokalowe i na w\u322?a\u347?cicielach tych nieruchomo\u347?ci spoczywa obowi\u261?zek ponoszenia op\u322?at za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a w konsekwencji op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powinny by\u263? ustalane na podstawie odczyt\u243?w z wodomierzy indywidualnych, przypisanych m. in. do nieruchomo\u347?ci lokalowych.
\par 
\par 2.2. W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? wniesiono o oddalenie skargi kasacyjnej.
\par 
\par 3. Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par 3.1. Skarga kasacyjna okaza\u322?a si\u281? bezzasadna.
\par 
\par 3.2. Naczelny S\u261?d Administracyjny, zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W sprawie niniejszej Naczelny S\u261?d Administracyjny nie dopatrzy\u322? si\u281? okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?cych niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania (art. 183 \u167? 2 p.p.s.a.) i rozpozna\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? w podstawach w niej wskazanych.
\par 
\par Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej oznacza, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany jest wskazanymi w niej podstawami. W my\u347?l art. 174 p.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par 3.3. Zgodnie z art. 6c ust. 1 u.c.p.g. gminy s\u261? obowi\u261?zane do zorganizowania odbierania odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy. Z kolei stosownie do art. 6c ust. 2 u.c.p.g. rada gminy mo\u380?e, w drodze uchwa\u322?y stanowi\u261?cej akt prawa miejscowego, postanowi\u263? o odbieraniu odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, na kt\u243?rych nie zamieszkuj\u261? mieszka\u324?cy, a powstaj\u261? odpady komunalne. Natomiast w \u347?wietle art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. rada gminy, w drodze uchwa\u322?y dokonuje wyboru metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spo\u347?r\u243?d metod okre\u347?lonych w art. 6j ust. 1 i 2 oraz ustali stawk\u281? takiej op\u322?aty. Dopuszcza si\u281? przy tym stosowanie wi\u281?cej ni\u380? jednej metody ustalenia op\u322?at na obszarze gminy.
\par 
\par Stosownie do art. 6j ust. 3e u.c.p.g., w przypadku wyboru przez rad\u281? gminy metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, na podstawie ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci, rada gminy w podj\u281?tej uchwale, okre\u347?la zasady ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody na potrzeby ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
\par 
\par Zgodnie z tym unormowaniem ustawodawca, ju\u380? w pocz\u261?tkowej jego cz\u281?\u347?ci, wskazuje, \u380?e kompetencja wyra\u380?ona t\u261? regulacj\u261? powstaje, w stanie maj\u261?cym zastosowanie w niniejszej sprawie, w przypadku wyboru przez rad\u281? gminy metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o kt\u243?rej mowa w ust. 1 pkt 2. Tak okre\u347?lona regulacja oznacza, \u380?e chodzi o istnienie konkretnej metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, co do kt\u243?rej rada gminy dokona\u322?a wyboru. W przypadku zatem wyboru przez rad\u281? gminy tej metody ustalenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustawodawca zobowi\u261?zuje ten organ do okre\u347?lenia zasad ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody na potrzeby ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty w uchwale, o kt\u243?rej mowa w art. 6 k ust. 1 u.c.p.g. Pos\u322?u\u380?enie si\u281? w art. 6j ust. 3e u.c.p.g. wyra\u380?eniem zasady, nale\u380?y odnie\u347?\u263? (a zatem wype\u322?ni\u263? tre\u347?ci\u261?) do ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody. Chodzi wi\u281?c o zasady, poprzez kt\u243?re rada gminy ustali ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody, a zatem takie, kt\u243?re mo\u380?na okre\u347?li\u263? jako kierunkowe, a wi\u281?c na normatywnie wyra\u380?one potrzeby. Sformu\u322?owane wi\u281?c zasady maj\u261? s\u322?u\u380?y\u263? dla ka\u380?dorazowego ustalania wysoko\u347?ci tej op\u322?aty. Trzeba jednocze\u347?nie, zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, podkre\u347?li\u263?, \u380?e ustawodawca wprowadzaj\u261?c kompetencj\u281? w art. 6j ust. 3e u.c.p.g. poprzesta\u322? na og\u243?lnym jej sformu\u322?owaniu, nie precyzuj\u261?c sposobu jej realizacji, pozostawiaj\u261?c ten spos\u243?b realizacji radzie gminy.
\par 
\par 3.4. W przedmiotowej sprawie, s\u261?d pierwszej instancji oceni\u322? prawid\u322?owo\u347?\u263? wprowadzenia przez zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? modyfikacji obowi\u261?zk\u243?w w zakresie uiszczania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi poprzez uzale\u380?nienie wysoko\u347?ci tej op\u322?aty, w przypadku nieruchomo\u347?ci zabudowanych budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi, od zu\u380?ycia wody z nieruchomo\u347?ci oraz okre\u347?lenie zasad ustalania wysoko\u347?ci zu\u380?ycia wody na potrzeby ustalenia wysoko\u347?ci op\u322?aty.
\par 
\par Bior\u261?c pod uwag\u281? powy\u380?sze nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e trafna jest ocena zaprezentowana przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny, \u380?e uchwa\u322?a rady miasta zosta\u322?a podj\u281?ta zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa, a zatem zarzuty naruszenia art. 151 p.p.s.a., w zwi\u261?zku z art. 58 \u167? 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 2 Konstytucji RP w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 2 i 4 Europejskiej Karty Samorz\u261?du Lokalnego oraz art. 151 p.p.s.a., w zwi\u261?zku z art. 7 w zw. z art. 84 oraz art. 217, jak r\u243?wnie\u380? art. 2 Konstytucji RP by\u322?y bezzasadne.
\par 
\par 3.5. W pierwszej kolejno\u347?ci Naczelny S\u261?d Administracyjny zauwa\u380?a, \u380?e uiszczana w oparciu o ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody dotyczy\u263? mia\u322?a wy\u322?\u261?cznie miesi\u281?cy nast\u281?puj\u261?cych po wej\u347?ciu w \u380?ycie uchwa\u322?y wprowadzaj\u261?cej tzw. metod\u281? wodn\u261?. Za miesi\u261?ce poprzedzaj\u261?ce wej\u347?cie w \u380?ycie tej uchwa\u322?y w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci zobowi\u261?zani byli rozlicza\u263? si\u281? na zasadach dotychczasowych. Tzw. metoda wodna bazuj\u261?c na stanach faktycznych kszta\u322?tuj\u261?cych si\u281? w przesz\u322?o\u347?ci, okre\u347?la wysoko\u347?\u263? zobowi\u261?zania z tytu\u322?u op\u322?aty zagospodarowanie odpadami komunalnymi wy\u322?\u261?cznie na przysz\u322?o\u347?\u263?. Historyczna ilo\u347?\u263? zu\u380?ytej wody - podobnie jak ilo\u347?\u263? mieszka\u324?c\u243?w, ilo\u347?\u263? gospodarstw domowych, czy powierzchnia u\u380?ytkowa lokalu mieszkalnego - jest jednym z przewidzianych przez ustawodawc\u281? (znanym w\u322?a\u347?cicielom nieruchomo\u347?ci) no\u347?nik\u243?w warto\u347?ci wp\u322?ywaj\u261?cych na wysoko\u347?\u263? op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Uchwa\u322?a zmieniaj\u261?ca okre\u347?laj\u261?ca spos\u243?b ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ycia wody w zwi\u261?zku z wprowadzeniem nowej metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (wprowadzonej zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?), nie kreowa\u322?a ani obowi\u261?zku uiszczenia nowej op\u322?aty za miesi\u261?ce poprzedzaj\u261?ce jej wej\u347?cie w \u380?ycie, ani nie nakazywa\u322?a zastosowania nowych metody i stawek do obliczenia op\u322?aty za miesi\u261?ce minione (poprzedzaj\u261?ce jej wej\u347?cie w \u380?ycie). W szczeg\u243?lno\u347?ci, w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci nie mieli obowi\u261?zku dokonywania korekt uprzednio z\u322?o\u380?onych deklaracji. Organ podatkowy wydaj\u261?cy za\u347? decyzje administracyjne dotycz\u261?ce op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres poprzedzaj\u261?cy wej\u347?cie w \u380?ycie uchwa\u322? rady miasta wprowadzaj\u261?cych tzw. metod\u281? wodn\u261? nie mo\u380?e stosowa\u263? nowych rozwi\u261?za\u324? (w tym nowej metody), lecz zobowi\u261?zany by\u322? stosowa\u263? metod\u281? obowi\u261?zuj\u261?c\u261? w okresie, za kt\u243?ry wydawana jest decyzja. Tym samym wej\u347?cie w \u380?ycie uchwa\u322?y zmieniaj\u261?cej nie rozci\u261?ga jej skutk\u243?w prawnych na zdarzenia prawne zaistnia\u322?e wcze\u347?niej. Nie dochodzi zatem do naruszenia jakichkolwiek praw s\u322?usznie nabytych przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci w okresie poprzedzaj\u261?cym wej\u347?cie w \u380?ycie uchwa\u322?y wprowadzaj\u261?cej now\u261? metod\u281? ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Nie bez znaczenia w przedmiotowym kontek\u347?cie jest tak\u380?e okres vacatio legis wyznaczony (a nast\u281?pnie przed\u322?u\u380?ony) przez rad\u281? miasta. Rada miasta dokonuj\u261?c wyboru metody ustalania op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zwi\u261?zanej z ilo\u347?ci\u261? zu\u380?ytej wody zobowi\u261?zana by\u322?a na podstawie art. 6j ust. 3e u.c.p.g. okre\u347?li\u263? zasady ustalania ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody na potrzeby ustalania wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie podj\u281?cia odpadami komunalnymi. Tym samym ustawa pozostawia prawodawcy lokalnemu pewn\u261? swobod\u281? i elastyczno\u347?\u263? ograniczon\u261? przepisami i celem ustawy. Zasady, o kt\u243?rych mowa w art. 6j ust. 3e u.c.p.g., obejmuj\u261? nie tylko wskazanie okresu stanowi\u261?cego podstaw\u281? ustalenia ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody, ale tak\u380?e okre\u347?lenie czy okres ten mo\u380?e by\u263? w granicach okre\u347?lonych przez rad\u281? gminy wybierany przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. Zastosowany przez rad\u281? miasta mechanizm oparty na jednolitej stawce op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi pozwala na to\u380?samych zasadach ka\u380?demu w\u322?a\u347?cicielowi nieruchomo\u347?ci wybra\u263? jeden z mo\u380?liwych okres\u243?w rozliczeniowych z zakresu wyznaczonego uchwa\u322?\u261? rady miasta.
\par 
\par 3.6. Jak s\u322?usznie zauwa\u380?y\u322? s\u261?d pierwszej instancji, obowi\u261?zek ponoszenia op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spoczywa na w\u322?a\u347?cicielach nieruchomo\u347?ci, a nie na poszczeg\u243?lnych gospodarstwach domowych zamieszkuj\u261?cych na danej nieruchomo\u347?ci. Zgodnie z art. 6j ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. w przypadku nieruchomo\u347?ci, o kt\u243?rej mowa w art. 6c ust. 1, op\u322?ata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody z danej nieruchomo\u347?ci oraz stawki op\u322?aty ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1 u.c.p.g. Wsp\u243?lnota mieszkaniowa ponosi wynikaj\u261?ce z ustawy op\u322?aty bez ogranicze\u324?, a ka\u380?dy w\u322?a\u347?ciciel lokalu - w cz\u281?\u347?ci odpowiadaj\u261?cej stosunkowi ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody w lokalu do ilo\u347?ci zu\u380?ytej wody we wszystkich lokalach - w przypadku metody ustalenia op\u322?aty, o kt\u243?rej mowa w art. 6j ust. 1 pkt 2 (art. 2 ust. 3a pkt 2 u.c.p.g.). Z kolei art. 4 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o sp\u243?\u322?dzielniach mieszkaniowych (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 1208) stanowi, \u380?e cz\u322?onkowie sp\u243?\u322?dzielni, kt\u243?rym przys\u322?uguj\u261? sp\u243?\u322?dzielcze prawa do lokali, s\u261? obowi\u261?zani uczestniczy\u263? w pokrywaniu koszt\u243?w zwi\u261?zanych z eksploatacj\u261? i utrzymaniem nieruchomo\u347?ci w cz\u281?\u347?ciach przypadaj\u261?cych na ich lokale, eksploatacj\u261? i utrzymaniem nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych mienie sp\u243?\u322?dzielni przez uiszczanie op\u322?at zgodnie z postanowieniami statutu (ust. 1).
\par 
\par Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e skoro mieszka\u324?cy korzystaj\u261? z nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej, to zwolnienie ich z obowi\u261?zku uczestniczenia w pokrywaniu koszt\u243?w zwi\u261?zanych z eksploatacj\u261? i utrzymaniem nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej by\u322?oby nie do pogodzenia z zasad\u261? sprawiedliwo\u347?ci spo\u322?ecznej. Bez znaczenia w tej sytuacji pozostaj\u261? powody zu\u380?ycia wody na nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej. Bez znaczenia pozostaje r\u243?wnie\u380? wolumen odpad\u243?w komunalnych wytwarzanych w poszczeg\u243?lnych lokalach, bowiem wysoko\u347?\u263? op\u322?aty jest zale\u380?na od ilo\u347?ci zu\u380?ycia wody na nieruchomo\u347?ci jako ca\u322?o\u347?ci. Mieszka\u324?cy poszczeg\u243?lnych lokali ponosz\u261? zatem ci\u281?\u380?ar op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi proporcjonalnie do ilo\u347?ci wody zu\u380?ytej w danym lokalu. Tym samym mieszka\u324?cy poszczeg\u243?lnych lokali zmniejszaj\u261?c zu\u380?ycie wody w lokalu zmniejszaj\u261? proporcjonalnie wysoko\u347?\u263? swego udzia\u322?u w op\u322?acie uiszczanej przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci. Istnieje zatem zwi\u261?zek mi\u281?dzy realnym zu\u380?yciem wody w lokalu a wysoko\u347?ci\u261? op\u322?aty (w\u322?a\u347?ciwie \u8211? udzia\u322?em w\u322?a\u347?ciciela lokalu w pokryciu op\u322?aty). Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze nie ma podstaw do kwestionowania zgodno\u347?ci z Konstytucj\u261? RP rozwi\u261?zania przyj\u281?tego w zaskar\u380?onej uchwale polegaj\u261?cego na tym, \u380?e \u347?redniomiesi\u281?czne zu\u380?ycie wody z danej nieruchomo\u347?ci ustala si\u281? na podstawie wskazania wodomierza. Zatem zarzuty naruszenie art. 6j ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13.09.1996r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach w zw. z art. 7 oraz art. 84 i 217 Konstytucji RP oraz art. 6j ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 13.09,1996r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach w zw. z art. 46 \u167? 1 k.c. r\u243?wnie\u380? nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za niezasadne.
\par 
\par 3.7. Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podziela r\u243?wnie\u380? zarzutu naruszenia art. 5a ust. 1 u.s.g. gminnym w zw. z \u167? 1 uchwa\u322?y rady miasta. Zgodnie z art. 5a u.s.g., w wypadkach przewidzianych ustaw\u261? oraz w innych sprawach wa\u380?nych dla gminy mog\u261? by\u263? przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszka\u324?cami gminy (ust. 1). Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami gminy okre\u347?la uchwa\u322?a rady gminy (ust. 2). Literalne brzmienie tego unormowania wskazuje, \u380?e to gmina decyduje w jakich sprawach wa\u380?nych dla niej b\u281?d\u261? przeprowadzane konsultacje spo\u322?eczne. Skoro wi\u281?c ustawodawca pozostawi\u322? gminie swobod\u281? w zakresie wyboru zagadnie\u324?, kt\u243?re mo\u380?na podda\u263? konsultacjom, to brak podstaw do czynienia zarzutu, \u380?e okre\u347?lone zagadnienie za takie nie zosta\u322?o przez gmin\u281? uznane. Przepis art. 5a u.p.s. nie wylicza spraw obligatoryjnie wymagaj\u261?cych konsultacji, za\u347? nawet w przypadkach zakwalifikowanych jako "sprawy wa\u380?ne dla gminy" przewiduje mo\u380?liwo\u347?\u263? ich prowadzenia, oddaj\u261?c zasady i tryb prowadzenia konsultacji regulacji w uchwale gminy. Uznanie sprawy za wa\u380?n\u261? dla spo\u322?eczno\u347?ci nie jest dostateczn\u261? przes\u322?ank\u261? w tym zakresie, gmina ma bowiem uprawnienie do prowadzenia konsultacji w sytuacjach, w kt\u243?rych obowi\u261?zek ten nie wynika z ustawy. W takiej sytuacji nie mo\u380?na stwierdzi\u263?, \u380?e cz\u322?onkom spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej, na podstawie uprawnienia przys\u322?uguj\u261?cego gminie, przys\u322?uguje indywidualnie roszczenie o przeprowadzenie konsultacji, mog\u261?ce stanowi\u263? podstaw\u281? do skar\u380?enia uchwa\u322?y podj\u281?tej bez tego trybu (tak. wyrok WSA w Warszawie z 14 lipca 2016 r. II SA/Wa 272/16).
\par 
\par 3.8. Konkluduj\u261?c stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e zaskar\u380?ony wyrok nie narusza podniesionych w skardze kasacyjnej przepis\u243?w prawa zar\u243?wno procesowego, jak i materialnego. Z uwagi na powy\u380?sze Naczelny S\u261?d Administracyjny oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? jako pozbawion\u261? podstaw, stosownie do art. 184 p.p.s.a. O kosztach post\u281?powania orzeczono na podstawie art. 204 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 205 \u167? 2 p.p.s.a.
\par 
\par Agnieszka Olesi\u324?ska Jacek Brolik Anna Dalkowska
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}