Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dnia 6 lutego 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie: sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) sędzia del. WSA Izabela Bąk-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Prezydenta Miasta W. z dnia 25 października 2017 r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta W. a Marszałkiem Województwa [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania zezwolenia na usunięcie drzew postanawia: wskazać Marszałka Województwa [...] jako organ właściwy w sprawie.

Prezydent Miasta W. wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim, a Marszałkiem Województwa [...], poprzez wskazanie tego organu administracji jako właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej zezwolenia na usunięcie drzew z terenu działki nr [...] położonej przy ul. [...] w W.

Uzasadniając wniosek Prezydent Miasta W. twierdził, że Wspólnota Mieszkaniowa [...] w W. pismem z 26 lipca 2017 r. zwróciła się o wydanie decyzji zezwalającej na usunięcie drzew z terenu działki nr [...] położonej przy ul. [...] w W., której – zgodnie z księgą wieczystą nr [...] – współwłaścicielem jest Gmina Miasto W. Gmina ta jest właścicielem wyodrębnionych lokali w budynku Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. i zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o własności lokali przysługuje jej udział w nieruchomości wspólnej, jako prawo związane z własnością lokali. W związku z tym Prezydent Miasta W. pismem z 26 lipca 2017 r. przekazał sprawę Marszałkowi Województwa [...] powołując się na art. 90 ust. 2 ustawy o ochronie przyrody, zgodnie z którym zezwolenie na usunięcie drzewa lub krzewu w odniesieniu do nieruchomości będących własnością gminy – z wyjątkiem nieruchomości będących w użytkowaniu wieczystym innego podmiotu – wydaje marszałek województwa.

Pismem z 15 września 2017 r. Marszałek Województwa [...], na podstawie art. 65 § 1 k.p.a., zwrócił wniosek Wspólnoty Mieszkaniowej Prezydentowi Miasta W., powołując ten sam co Prezydent art. 90 ust. 2 ustawy o ochronie przyrody, z odmienną jednak wykładnią. Zdaniem Marszałka Województwa [...], wykonuje on "czynności związane z wydaniem zezwoleń na usunięcia drzewa lub krzewu w odniesieniu do nieruchomości będących własnością gminy (miasta) na prawach powiatu", a nie – jak w tej sprawie – będących własnością (współwłasnością) gminy.

W odpowiedzi na pismo Marszałka Województwa [...] z 15 września 2017 r. Prezydent Miasta W. wniósł o wskazanie Marszałka Województwa [...], jako organu właściwego do rozpoznania sprawy zezwolenia na usunięcie drzew z terenu nieruchomości przy ul. [...] w W., której współwłaścicielem jest Gmina Miasto W.

Rozpoznając spór o właściwość Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz sporów kompetencyjnych między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Spór o właściwość pomiędzy tymi organami ma miejsce wówczas, gdy przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia danej sprawy albo gdy każdy z organów uważa, że nie jest właściwy do załatwienia sprawy.

W tej sprawie mamy do czynienia ze sporem negatywnym, albowiem żaden z organów będących w sporze nie uznaje się za właściwy do załatwienia wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w W. o wydanie decyzji zezwalającej na usunięcie drzew z terenu nieruchomości przy ul. [...] w W. Niesporne w sprawie jest, że działka nr [...], na której znajdują się drzewa objęte wnioskiem, jest własnością Gminy Miasto W. oraz że nieruchomość ta położona jest w W., a Miasto W. jest miastem na prawach powiatu.

Zasadą jest – stosownie do art. 83a ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2016 r. poz. 2134 ze zm.) – że zezwolenie na usunięcie drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta, a w przypadku gdy zezwolenie dotyczy usunięcia drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków – wojewódzki konserwator zabytków. Wyjątki od powyższej zasady wskazane są w art. 90 tej ustawy. Przepis ten stanowi, iż czynności, o których mowa w art. 83-89 (a więc i czynności dotyczące usunięcia drzew lub krzewów z terenu nieruchomości – art. 83 ustawy), w zakresie, w jakim są one wykonywane przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta, w odniesieniu do nieruchomości będących własnością gminy – z wyjątkiem nieruchomości będących w użytkowaniu wieczystym innego podmiotu – wykonuje starosta (ust. 1). Natomiast jeżeli prezydent miasta na prawach powiatu sprawuje funkcję starosty, czynności o których mowa w ust. 1, wykonuje marszałek województwa (ust. 2).

Przepis art. 90 ust. 1 ustawy ochronie przyrody wskazując na starostę jako organ właściwy do dokonywania czynności, o których mowa w art. 83-89, odnosi się do nieruchomości będących własnością gminy, z wyjątkiem tych pozostających w użytkowaniu wieczystym innego podmiotu. Natomiast ust. 2 art. 90 ustawy należy czytać łącznie z ust. 1 tego przepisu. Z treści ust. 2 wynika, że marszałek województwa wykonuje czynności, o których mowa w ust. 1, jeżeli prezydent miasta na prawach powiatu sprawuje funkcję starosty. A zatem marszałek województwa jest właściwy do dokonania czynności, o których mowa w art. 83-89 w zakresie, w jakim są one wykonywane przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta, tylko w odniesieniu do nieruchomości będących własnością gminy, której organ – prezydent miasta na prawach powiatu sprawuje funkcję starosty. W tej sprawie podanie Wspólnoty Mieszkaniowej dotyczy nieruchomości będącej współwłasnością Gminy Miasto W., zaś Miasto W. jest miastem na prawach powiatu. W związku z tym stwierdzić należy, że w tej sprawie mamy do czynienia z wyjątkiem, o którym mowa w art. 90 ustawy o ochronie przyrody. A zatem, zgodnie z art. 90 ust. 2 powołanej ustawy, organem właściwym do wydania zezwolenia na usunięcie drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości będącej własnością gminy będzie marszałek województwa.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 oraz art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., wskazał Marszałka Województwa [...] jako organ właściwy w sprawie.