III SA/Lu 427/23 - Wyrok

Data orzeczenia	2023-10-26	
Data wpływu	2023-08-18	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie	
Sędziowie	Agnieszka Kosowska
Iwona Tchórzewska
Robert Hałabis /przewodniczący sprawozdawca/	
Symbol z opisem	6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów	
Hasła tematyczne	Szkolnictwo wyższe	
Sygn. powiązane	III OSK 1501/24	
Skarżony organ	Inne	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2023 nr 0 poz 742; art. 86 ust. 1 pkt 4; art. 91 ust. 1 i ust. 3; art. 92 ust. 1; Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t. j.)
Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis (sprawozdawca) Sędziowie: Asesor WSA Agnieszka Kosowska, Sędzia WSA Iwona Tchórzewska Protokolant: Referent Paulina Rolińska-Mazur po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 26 października 2023 r. sprawy ze skargi R. S. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej L. A. W. z dnia 26 czerwca 2023 r. nr 15/OKS/2023 w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora oddala skargę.	
Uzasadnienie
Zaskarżoną decyzją z dnia 26 czerwca 2023 r. (nr 15/OKS/2023) Odwoławcza Komisja Stypendialna L. A. W. w D. utrzymała w mocy decyzję Komisji Stypendialnej L. A. W. z dnia 25 kwietnia 2023 r. (nr 79/04/2023/KS/R) w sprawie odmowy przyznania studentowi R. S. stypendium Rektora-Komendanta.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy:

W dniu 28 października 2022 r. student R. S. (dalej jako "skarżący") zwrócił się do Komisji Stypendialnej L. A. W. w D. (dalej jako "Komisja Stypendialna" lub "organ I instancji") o przyznanie mu stypendium Rektora-Komendanta za wyróżniające wyniki w nauce oraz osiągnięcia naukowe w roku akademickim 2021/2022. We wniosku wyjaśnił, że w roku akademickim 2021/2022 uzyskał średnią arytmetyczną ocen 4,00, a ponadto jest współautorem artykułu w recenzowanych studenckich zeszytach naukowych. Jednocześnie zaznaczył, że artykuł p.t. "U. " na dzień 26 października 2022 r. jest oddany do druku w Wydawnictwie L. A. W..

Decyzją z dnia 5 grudnia 2022 r. (nr 243/10/2022/KS/R) Komisja Stypendialna L. A. W. odmówiła skarżącemu przyznania stypendium Rektora-Komendanta. W uzasadnieniu organ I instancji podniósł, że w dniu składania wniosku student powinien dysponować publikacjami w zakresie wymaganym przez uczelnię, to jest chodzi o publikację napisaną i wydaną.

Po rozpoznaniu odwołania skarżącego Odwoławcza Komisja Stypendialna L. A. W. (dalej jako "OKS" lub "organ odwoławczy"), decyzją z dnia 27 stycznia 2023 r. (nr 7/OKS/2023) uchyliła w całości zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że w niniejszej sprawie konieczne jest wyjaśnienie okoliczności związanych z publikacją artykułu, w szczególności ustalenia przyczyn, które uniemożliwiły wydrukowanie publikacji we wrześniu 2022 r. i tym samym uzyskanie przez studenta dokumentu wymaganego do dołączenia do wniosku o przyznanie stypendium, tj. kserokopii strony zawierającej informację o autorze, tytule i rodzaju publikacji oraz dacie i miejscu wydania uzyskane przez studenta. Organ I instancji powinien również wyjaśnić rozbieżności dotyczące terminu wydrukowania publikacji w zaświadczeniu wydanym przez Dyrektora Wydawnictwa L. A. W. z dnia 26 października 2022 r., gdzie wskazany został termin wydrukowania – listopad 2022 r., zaś w zaświadczeniu wydanym przez Dyrektora Wydawnictwa L. A. W. z dnia 15 grudnia 2022 r. widnieje termin – październik 2022 r. Ponadto w ocenie OKS organ I instancji powinien ustalić datę wydania/sporządzenia opinii opiekuna w zakresie włożonego nakładu pracy studentów w powstanie monografii naukowej studentów w roku akademickim [...] pt. "K. ". Organ odwoławczy zauważył również, że skoro w decyzji organ I instancji stwierdził, że w dniu składania wniosku student powinien dysponować publikacją, a nie została ona dołączana do wniosku, to powinien wezwać studenta w trybie k.p.a. do usunięcia braków formalnych w tym zakresie. Natomiast z adnotacji urzędowej dokonanej w dniu 15 listopada 2022 r. we wniosku o przyznanie stypendium Rektora-Komendanta wynika, że wniosek jest kompletny.

Komisja Stypendialna w wyniku ponownej analizy i uzupełnienia materiału dowodowego wydała w dnia 25 kwietnia 2023 r. decyzję (nr 79/04/2023/KS/R), którą postanowiła odmówić skarżącemu przyznania stypendium Rektora-Komendanta, ze względu na fakt, że monografia, której współautorem był skarżący została fizycznie wydrukowana (opublikowana) w następnym roku akademickim, tj. 28 października 2022 r. Organ I instancji ustalił, że przesunięcie wydania publikacji było efektem przyspieszenia prac redakcyjnych w związku z przesunięciami w harmonogramie prac nad innymi pozycjami książkowymi. Na podstawie uzyskanych wyjaśnień od opiekuna merytorycznego, organ I instancji stwierdził, że opinia opiekuna w zakresie włożonego nakładu pracy studentów w powstanie monografii naukowej była wystawiona dopiero w dniu 30 listopada 2022 r., a zatem po 31 października 2022 r. jako wymaganym terminie składania wniosków. Komisja uznała, że student ubiegający się o przyznanie stypendium Rektora-Komendanta dokumentuje potwierdzenie osiągnieć naukowych dołączając do wniosku o stypendium kserokopię publikacji wraz z kserokopią publikacji i okładki czasopisma/monografii, z których wynikać będą informacje o autorze, tytule i rodzaju publikacji, dacie i miejscu wydania, ISBN, ISSN. Organ podkreślił, że podstawą ubiegania się o stypendium Rektora-Komendanta są osiągnięcia uzyskane przez studenta w roku akademickim 2021/2022, czyli uzyskane w okresie od 1 października 2021 r. do 30 września 2022 r. Dlatego monografia, która została wydana później, tj. w roku akademickim 2022/2023, może ewentualnie stanowić podstawę do ubiegania się o stypendium Rektora-Komendanta w następnym roku akademickim.

Na skutek odwołania skarżącego, OKS decyzją z dnia 26 czerwca 2023 r. utrzymała w mocy decyzję Komisji Stypendialnej z dnia 25 kwietnia 2023 r.

W uzasadnieniu tej decyzji Komisja odwoławcza wyjaśniła zasady przyznawania i reguły ustalenia wysokości stypendium rektora. Organ uznał, że student ubiegający się o przyznanie stypendium Rektora-Komendanta dokumentuje potwierdzenie uzyskania osiągnięć naukowych dołączając do wniosku o stypendium kserokopię publikacji wraz z kserokopią okładki czasopisma/monografii, z których wynikać będą informacje o autorze, tytule i rodzaju publikacji, dacie i miejscu wydania, ISBN, ISSN. Natomiast podstawą ubiegania się o stypendium Rektora-Komendanta są osiągnięcia uzyskane przez studenta w roku akademickim 2021/2022, a więc uzyskane w okresie od dnia 1 października 2021 r. do dnia 30 września 2022 r. Nie ma możliwości wyboru dokumentacji, która stanowić będzie potwierdzenie uzyskania osiągnięcia naukowego. Nie można zaś uznać zaświadczenia w Wydawnictwa L. A. W. o złożeniu artykułu do druku za dokument potwierdzający uzyskanie osiągnięcia naukowego, gdyż zgodnie z Załącznikiem Nr 3 do Regulaminu, takim dokumentem jest wyłącznie kserokopia strony publikacji.

Organ odwoławczy podniósł, że bezspornie skarżący jest autorem artykułu naukowego p.t. "U. ", będącego częścią monografii naukowej "K. pod redakcją naukową D. B. i J. S. (ISBN978-83-66514-47-8, ISSN 2720-5568). Bezsporne jest również, że monografia została wydana po dniu 30 września 2022 r. Oznacza to, że student chociaż napisał w roku akademickim 2021/2022 artykuł naukowy, to z uwagi na brak jego publikacji, nie uzyskał osiągniecia naukowego w roku akademickim 2021/2022. Odwoławcza Komisja Stypendialna podkreśliła również, że nie można przyjąć, iż osiągnieciem naukowym jest autorstwo rozdziału monografii, ponieważ osiągniecie naukowe należy łączyć z publikacją czasopisma/monografii. Organ wskazał, że rozumie stanowisko skarżącego, iż student nie ma wpływu na proces wydawniczy, jednak zwrócił uwagę, że złożenie artykułu do Wydawnictwa L. A. W. w dniu 31 sierpnia 2022 r. i przyjęcie recenzji publikacji w dniu 20 września 2022 r., dawało nikłe szanse na fizyczne wydrukowanie książki do końca września 2022 r. Organ odwoławczy podkreślił też, że decyzja nieprzyznająca skarżącemu stypendium nie była motywowana przekroczeniem limitu miejsc na kierunku "L. ", lecz brakiem uzyskania w roku akademickim 2021/2022 osiągnięcia naukowego przez studenta.

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skarżący R. S. zaskarżył decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej w całości.

Zaskarżonej decyzji zarzucił:

1) naruszenie art. 80 k.p.a. w zw. z § 5 ust. 1 pkt 3 Regulaminu świadczeń dla Studentów L. A. W. w D. (dalej jako "Regulamin"), w tym wzoru wniosku określonego w załączniku Nr 3, poprzez dowolną ocenę materiału dowodowego i niesłuszne uznanie, ze w dniu składania wniosku wnioskodawca powinien dysponować wydaną publikacją, gdyż tylko kserokopia strony publikacji stanowi wyłącznie dokument potwierdzający osiągnięcie naukowe, zgodnie z załącznikiem Nr 3 do Regulaminu, podczas gdy podstawą zastosowania kryteriów przyznawania stypendium jest załącznik Nr 13 Regulaminu, który określony został w § 22 ust. 13 Regulaminu, stanowiący otwarty katalog dokumentów, jakie mogą być dołączone do wniosku w celu wykazania osiągnięcia naukowego, który umożliwia udokumentowanie osiągniecia naukowego, m.in. poprzez potwierdzenie przez organizatora uczestnictwa w konferencji, projekcie naukowo/badawczym, wydarzeniu sportowym lub innych;

2) naruszenie § 22 ust. 13 Regulaminu świadczeń dla Studentów L. A. W. w D., w tym zasad i kryteriów określonych w załączniku Nr 13, poprzez nieuprawnione uznanie, że uzyskanie osiągnięcia naukowego należy łączyć z publikacją czasopisma/monografii, w sytuacji gdy z załącznika Nr 13 wynika, że osiągnięciem naukowym w tychże okolicznościach jest przede wszystkim autorstwo rozdziału w czasopisma/monografii.

W świetle tak sformułowanych zarzutów skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji Odwoławczej Komisji Stypendialnej L. A. W. z dnia 26 czerwca 2023 r. nr 15/OKS/2023 i zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę Odwoławcza Komisja Stypendialna wniosła o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

Wniesiona przez skarżącego skarga nie zawiera żadnych usprawiedliwionych podstaw, dlatego nie mogła zostać uwzględniona.

Na wstępie wyjaśnić należy, że przedmiotem kontroli Sądu była decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej L. A. W. w sprawie odmowy przyznania skarżącemu stypendium Rektora-Komendanta z dnia 26 czerwca 2023 r. Wymaga przy tym zwrócenia uwagi, że podstawą decyzji negatywnej był brak uzyskania przez skarżącego w roku akademickim 2021/2022 wymaganego osiągniecia naukowego. W konsekwencji w rozpoznawanej sprawie spór dotyczył w istocie tego, czy organ słusznie odmówił skarżącemu przyznania stypendium rektora, a zatem czy wymogi formalne ocenił prawidłowo.

Materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2023 r. poz. 742, z późn. zm. – dalej jako: "ustawa"). Stosownie do art. 86 ust. 1 pkt 4 tej ustawy, student może ubiegać się o stypendium rektora. Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy stypendium rektora może otrzymać student, który uzyskał wyróżniające wyniki w nauce, osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym. Stypendium rektora przyznaje się nie więcej niż 10% studentów na określonym kierunku studiów. Jeżeli liczba studentów jest mniejsza niż 10, stypendium rektora może być przyznane 1 studentowi. Studentów, o których mowa w ust. 2, nie uwzględnia się przy ustalaniu liczby studentów otrzymujących stypendium rektora, o której mowa w zdaniu pierwszym (art. 91 ust. 3 ustawy). Stypendia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1, 2 i 4, są przyznawane na semestr lub na rok akademicki i wypłacane co miesiąc przez okres do 10 miesięcy, a gdy kształcenie trwa semestr – przez okres do 5 miesięcy (art. 92 ust. 1 ustawy).

Sposób ustalania, szczegółowe kryteria i tryb postępowania w przyznawaniu stypendium Rektora-Komendanta L. A. W. w D. uregulowane zostały w Regulaminie świadczeń dla studentów L. A. W. w D., stanowiącym Załącznik Nr 1 do Zarządzenia Rektora-Komendanta L. A. W. Nr 90 z dnia 29 września 2022 r. Stosownie do § 22 ust. 1 Regulaminu, stypendium Rektora-Komendanta na dany rok akademicki może otrzymać student, który w poprzednim roku akademickim uzyskał wyróżniające wyniki w nauce, osiągnięcia naukowe lub artystyczne, lub osiągnięcia sportowe we współzawodnictwie co najmniej na poziomie krajowym. Przez wyróżniające wyniki w nauce rozumie się średnią ocen nie niższą niż 4,00 ze wszystkich przedmiotów objętych programem i planem studiów dla danego kierunku studiów, uzyskaną w poprzednim roku studiów, z zastrzeżeniem ust. 8 i 9 (§ 22 ust. 2 Regulaminu). Z treści § 22 ust. 10 Regulaminu wynika, że stypendium Rektora-Komendanta przyznaje się nie więcej niż 10% studentów na określonym kierunku studiów. Listy rankingowe zaokrągla się w ten sposób, aby liczba otrzymujących stypendium Rektora-Komendanta nie przekroczyła 10% studentów danego kierunku studiów. Jeżeli liczba studentów jest mniejsza niż 10, stypendium Rektora-Komendanta może być przyznane jednemu studentowi.

Szczegółowe kryteria i zasady postępowania w przyznawaniu stypendium Rektora-Komendanta LAW określa Załącznik Nr 13 do Regulaminu. Uprawniony do otrzymania stypendium student (z zastrzeżeniem dalszych postanowień regulaminu), dokumentuje potwierdzenie uzyskania osiągnięć naukowych, sportowych i/lub artystycznych dołączając do wniosku o stypendium Rektora-Komendanta, np.:

1) certyfikat, dyplom (potwierdzający zajęte miejsce lub potwierdzenie uczestnictwa przez organizatora konkursu),

2) potwierdzenie przez organizatora uczestnictwa w konferencji, projekcie naukowo/badawczym, wydarzeniu sportowym lub innych,

3) opinię opiekuna w zakresie włożonego nakładu pracy studenta wraz z opisem badań lub innego przedsięwzięcia, w tym artystycznego,

4) kserokopię publikacji (zgłaszanej przez studenta) wraz z:

a) kserokopią okładki czasopisma/monografii itp.,

b) kserokopią stron/y zawierających/ej nr ISBN, ISSN,

5) kserokopię recenzowanych materiałów konferencyjnych,

6) kserokopię dzieła artystycznego lub zaświadczenie o jego wykonaniu z potwierdzeniem uzyskanego osiągnięcia.

Ponadto z części III załącznika Nr 3 do Regulaminu świadczeń dla studentów L. A. W. w D., stanowiącego wzór wniosku do Komisji stypendialnej o przyznanie stypendium Rektora-Komendanta wynika, że student składa oświadczenie, jakie posiada osiągnięcia naukowe z roku akademickiego, jednocześnie dołączając do wniosku kserokopię strony zawierającej informację o autorze, tytule i rodzaju publikacji, dacie i miejscu wydania (kserokopia potwierdzona za zgodność z oryginałem przez wnioskodawcę), jak również, stosownie do wykazywanych rodzajów publikacji, oświadczenie o numerze pozycji z wykazu wydawnictw lub czasopism naukowych Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego obowiązujących w roku akademickim 2018/2019 i kolejnych. Publikacja w formie elektronicznej podlega punktacji, jeśli spełnia te same wymogi co publikacja w formie papierowej (recenzja, numer e-ISBN, e-ISSN, e-ISAN).

W rozpoznawanej sprawie skarżący we wniosku o przyznanie stypendium Rektora-Komendanta za wyróżniające się wyniki w nauce w roku akademickim 2021/2022 podał, że jest współautorem artykułu w recenzowanych studenckich zeszytach naukowych: "U. ", wyjaśniając, że artykuł na dzień 26 października 2022 r. jest oddany do druku w Wydawnictwie L. A. W.. Jednocześnie oświadczył, że w roku akademickim 2021/2022 uzyskał średnią arytmetyczną z ocen na poziomie 4,0.

W ocenie Sądu organy prawidłowo przyjęły w niniejszej sprawie, że podstawą ubiegania się o stypendium Rektora-Komendanta na podstawie złożonego wniosku są osiągnięcia uzyskane przez skarżącego w roku akademickim 2021/2022, a zatem uzyskane w okresie od dnia 1 października 2021 r. do dnia 30 września 2022 r. Ponadto organy zasadnie uznały, że załącznik Nr 13 do Regulaminu określa dokumenty, jakie należy dołączyć do wniosku o przyznanie stypendium w celu potwierdzenia różnych osiągnięć (naukowych, artystycznych, sportowych). Do wniosku o przyznanie stypendium Rektora-Komendanta należało dołączyć zatem kserokopię okładki czasopisma/monografii zawierającą dane autora, tytuł, rodzaj publikacji, datę i miejsce wydania, ISBN oraz ISSN. Tylko bowiem rzeczywiste dokonanie publikacji w świetle reguł uczelni dawało podstawę do przyjęcia istnienia osiągnięcia naukowego studenta.

Tymczasem podkreślić należy, że monografia naukowa "K. obszary bezpieczeństwa. P. naukowe studentów L. A. W.. T. 2" pod redakcją naukową D. B. i J. S. (ISBN 978-83-66514-47-8, ISSN 2720-5568) została wydana po dniu 30 września 2022 r., a zatem już w kolejnym roku akademickim. Z treści zaświadczenia Dyrektora Wydawnictwa L. A. W. z dnia 13 marca 2023 r. (k. 47 akt adm.) jasno wynika, że "data 28 października 2022 r. jest faktycznym terminem wydania wskazanej publikacji. Natomiast przesunięcie terminu jej wydania było efektem przyspieszenia prac redakcyjnych w związku z przesunięciami w harmonogramie prac nad innymi pozycjami książkowymi. Tym samym wskazana publikacja nastąpiła w czasie, kiedy nie było możliwe uznanie, że doszło do osiągnięcia naukowego studenta, jakie miało miejsce w poprzednim roku akademickim.

Odnosząc się do zarzutów skargi wyjaśnić należy, że w roku akademickim 2021/2022 skarżący rzeczywiście napisał artykuł naukowy. Jednak z powodu braku publikacji tego artykułu w tym roku akademickim skarżący w rzeczywistości nie uzyskał osiągnięcia naukowego w roku akademickim 2021/2022. Dlatego całkowicie uzasadnione było ustalenie organów, że z treści Załącznika Nr 3 do Regulaminu wynika, iż uzyskane osiągnięcia naukowe należy łączyć wyłącznie z faktem publikacji czasopisma/monografii. Zgodnie z Regulaminem Wydawnictwa L. A. W., stanowiącym załącznik Nr 1 do Zarządzenia Rektora-Komendanta Nr 103 z dnia 14 listopada 2022 r., "publikacja to pozycja drukowana (książka, czasopismo) bądź elektroniczna (e-book); każde wydanie książki otrzymuje swój unikatowy kod ISBN, wydawnictwom ciągłym, tradycyjnym oraz elektronicznym podporządkowany jest kod ISSN". Natomiast w potocznym rozumieniu publikacja oznacza rzecz publicznie dostępną, a nie mająca być w przyszłości przedmiotem publikacji. Publikacją jest zatem artykuł opublikowany, natomiast artykuł przyjęty do druku nie jest przedmiotem punktacji (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 1 października 2014 r., sygn. akt III SA/Kr 399/14). Z tego względu wnioski organu, że złożenie artykułu do publikacji nie mogło stanowić o uznaniu osiągnięcia naukowego studenta, są prawidłowe.

Organ prowadząc postępowanie w sprawie nie dopuścił się naruszeń reguł proceduralnych, w tym zarzuconego mu przez skarżącego naruszenia przepisów postępowania w postaci art. 80 k.p.a. Organ wydający zaskarżoną decyzję w niniejszej sprawie działał bowiem na podstawie prawa i w jego granicach. Należycie zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy, który był wystarczający do podjęcia rozstrzygnięcia, a poczynione ustalenia okazały się pełne i niewadliwe, ponieważ mają oparcie w zgromadzonej dokumentacji. W ocenie Sądu, dokonanej przez organ ocenie stanu faktycznego sprawy nie sposób zarzucić dowolności, gdyż wyciągnięte wnioski są logicznie, poprawne i merytorycznie uzasadnione. Zaskarżona decyzja zawiera pełne i szczegółowe uzasadnienie faktyczne i prawne oraz wyczerpująco wyjaśnia zasadność przesłanek, którymi organ kierował się przy załatwianiu sprawy. Sąd nie stwierdził ponadto żadnego innego naruszenia przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania lub stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu. Dlatego wszystkie zarzuty skargi okazały się nieuzasadnione.

Z przytoczonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie obowiązany był skargę jako bezzasadną oddalić, o czym – na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, ze zm. – dalej jako "p.p.s.a.") – orzekł w sentencji wyroku.