Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sokołowska, Sędzia NSA Dominik Gajewski (sprawozdawca), Sędzia NSA Jacek Pruszyński, po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej P. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 13 lutego 2025 r. sygn. akt I SA/Go 342/24 w sprawie ze skargi P. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 28 października 2024 r. nr SKO.Go/452-BR/2157/23 w przedmiocie odpowiedzialności spadkobierców za zobowiązania podatkowe spadkodawcy oddala skargę kasacyjną.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z 13 lutego 2025 r., sygn. akt I SA/Go 342/24 oddalił skargę P. O. (dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim (dalej: organ, Kolegium) z 28 października 2024 r., w przedmiocie orzeczenia solidarnej odpowiedzialności jako spadkobiercy po zmarłym za zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wraz z odsetkami za zwłokę oraz kosztami upomnienia.

Skargę kasacyjną na ww. wyrok wniósł pełnomocnik skarżącego, na podstawie art. 173 § 1 i 2, 174 pkt 1 i 2, 175 § 1, 176 § 1 i 2, 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.), zaskarżając go w całości.

Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U z 2024 r. poz. 935) w zw. z art. art. 97 § 1 i 98 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U z 2022 r., poz. 2651 ze zm.; dalej: O.p.) w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 637 § 1 k.p.c. poprzez oddalenie skargi w całości pomimo zaniechania w toku postępowania administracyjnego ustalenia stanu oraz wartości spadku po Z. O. oraz poprzez zaniechanie podjęcia działań prowadzących do sporządzenia spisu inwentarza po zmarłym Z. O., konsekwencją czego było określenie spadkobiercom dłużnika odpowiedzialności za długi zobowiązanego Z. O. w kwocie 12.425,60 zł pomimo braku ustalenia, czy kwota 12.425, 60 zł jest kwotą co najmniej równą stanowi czynnemu spadku,

Podnosząc powyższy zarzut wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i o przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gorzowie Wlkp. do ponownego rozpoznania. Ponadto zrzeczono się rozprawy.

W niniejszej sprawie brak jest odpowiedzi na skargę kasacyjną.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

W myśl art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259, t.j. ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej (podstaw kasacyjnych), chyba że zachodzą przesłanki nieważności postępowania sądowego wymienione w § 2 powołanego artykułu. Takich jednak przesłanek w niniejszej sprawie z urzędu nie odnotowano. Podobnie w trybie tym nie ujawniono podstaw do odrzucenia skargi ani umorzenia postępowania przed sądem pierwszej instancji, które obligowałyby Naczelny Sąd Administracyjny do wydania postanowienia przewidzianego w art. 189 p.p.s.a. (por. uchwała NSA z 8 grudnia 2009r., II GPS 5/09). Skarga kasacyjna została zatem zbadana według reguły związania zarzutami w niej zawartymi (art. 183 § 1 ab initio p.p.s.a.). W tym zakresie okazała się niezasadna i dlatego została oddalona.

Istotą sporu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gorzowie Wielkopolskim z 28 października 2024 r. utrzymująca w mocy decyzję Zarządu [...] w [...] z 12 października 2023 r. określającą G. O., E. L., P. O., P. O. jako spadkobiercom po zmarłym w dniu [...]

Z. O. (solidarnie odpowiedzialnych za zobowiązania spadkowe) z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wraz z odsetkami za zwłokę i kosztami upomnień. Postępowanie spadkowe zostało stwierdzone postanowieniem Sądu Rejonowego w [...] I Wydział Cywilny o sygn. akt [...].

Zgodnie z art. 6q ust. 1 u.c.p.g. w sprawach dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, z tym, że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta, a w przypadku przejęcia przez związek międzygminny zadań gminy, o których mowa w art. 3 ust. 2, w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi, w zakresie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które stanowią dochód związku międzygminnego – zarządowi związku międzygminnego.

Art. 97 Ordynaci podatkowej stanowi, że spadkobiercy podatnika przejmują przewidziane w przepisach prawa podatkowego majątkowe prawa i obowiązki spadkodawcy. Zgodnie natomiast z art. 98 Ordynacji podatkowej, do odpowiedzialności spadkobierców za zobowiązania podatkowe spadkodawcy stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny, o przejęciu i odrzuceniu spadku oraz o odpowiedzialności za długi spadkowe, co ma miejsce w przedmiotowej sytuacji.

W stanie faktycznym ustalonym przez organ, będącym bezspornym – spadkobiercy oświadczyli, iż po zmarłym Z. O. nie został przeprowadzony dział spadku, nie został również sporządzony spis inwentarza lub wykaz inwentarza. Ponadto należy stwierdzić, że zmarły na chwilę śmierci pozostawił zaległość z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które stanowią dług spadkowy.

Naczelny Sąd Administracyjny mając na uwadze bezsporny stan faktyczny w sprawie zgodził się ze stanowiskiem sądu pierwszej instancji, który stwierdził, że z treści przepisów normujących postępowanie dowodowe nie można wyprowadzić konkluzji, że organy administracji zobowiązane są do poszukiwania środków dowodowych służących poparciu twierdzeń strony w sytuacji, gdy ona środków takich nie przedstawia.

Naczelny Sąd Administracyjny zgadza się z ustaleniami organu zaakceptowanymi przez sąd pierwszej instancji, że do dnia wydania decyzji, nie został przez spadkobierców przeprowadzony dział spadku, nie został również sporządzony spis inwentarza lub wykaz inwentarza, co mogłoby ewentualnie uwolnić spadkobierców lub ograniczyć ich od pełnej odpowiedzialności za długi spadkowe. Dlatego wskazani spadkobiercy, w tym skarżący, ponoszą odpowiedzialność za wskazane długi spadkowe spadkodawcy, co jest konsekwencją zastosowanego art. 1012 § 1 K.c., na mocy którego spadkobiercy przyjęli spadek bez ograniczenia odpowiedzialności za długi (przyjęcie proste).

W konsekwencji powyższych rozważań Naczelny Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszenia przepisów art. 97 i 98 Ordynacji podatkowej. Natomiast zarzuty przepisów Kodeksu postepowania administracyjnego i Kodeksu postępowania cywilnego – na które powołuje się skarżący kasacyjnie – nie mogą mieć w tym postepowaniu zastosowania.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddalił skargę kasacyjną.

SNSA Dominik Gajewski SNSA Jolanta Sokołowska SNSA Jacek Pruszyński