Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. sp. z o.o. w W. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta O. w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić M. sp. z o.o. w W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (stu) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Pismem z 7 sierpnia 2023 r. M. sp. z o.o. w W. wniosła skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania przeprowadzonego przez Prezydenta Miasta O. w okresie od 27 maja 2022 r. do daty otrzymania decyzji tego organu w przedmiocie wydania pozwolenia na budowę.

Odpowiedź na skargę złożył Prezydent Miasta O., wnosząc o jej oddalenie, wyjaśniając, że postępowanie w prowadzone w sprawie zostało zakończone decyzją z 23 marca 2023 r., ostateczną z dniem 8 lipca 2023 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. – zwanej dalej P.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W świetle art. 3 § 2 tej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach ze skarg wymienionych w tym przepisie, w tym na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lu przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a.).

Zauważyć należy, że skarżący wniósł w sprawie skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta O. obejmujące okres do daty otrzymania wydanej decyzji w sprawie, tj. do 16 czerwca 2023 r. Jak wynika z akt sprawy Prezydent Miasta O. decyzją z 23 marca 2023 r. zatwierdzi projekt budowlany zagospodarowania terenu oraz projekt architektoniczno – budowlany i udzielił skarżącej Spółce pozwolenia na budowę sześciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej w O. w rejonie ul. [...] "G".

W tym kontekście wskazać należy, że zgodnie z uchwałą 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w uchwale 7 sędziów z 22 czerwca 2020 r. (sygn. akt II OPS 5/19): "[w]niesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi". Podobnie w odniesieniu do przewlekłości postępowania pojawiające się wątpliwości prawne rozstrzygnął Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale 7 sędziów z 7 marca 2022 r. sygn. II OPS 1/21, stwierdzając, że "[s]karga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego wniesiona po jego ostatecznym zakończeniu, poprzedzona ponagleniem złożonym w jego toku, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi".

Jak wynika z ww. uchwał za niedopuszczalną należy uznać zarówno skargę na bezczynność jak i skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania, po zakończeniu postępowania administracyjnego. Rozpoznając skargę w przedmiotowej sprawie Sąd w pełni podzielił pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w obu powyższych uchwałach, uznając tym samym skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania, wniesioną po jego zakończeniu, za niedopuszczalną.

Skoro zatem skarżąca Spółka wniosła powyższą skargę do sądu administracyjnego pismem z 20 września 2023 r. już po wydaniu przez organ decyzji w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę z 23 marca 2023 r., a która stała się ostateczna z dniem 8 lipca 2023 r., czyli po ustaniu bezczynności oraz przewlekłości w zakresie rozpatrzenia wniosku inicjującego postępowanie administracyjne, należało uznać, że skarga ta była niedopuszczalna. Wydanie przez organ decyzji na skutek rozpatrzenia wniosku skarżącego przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania, na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 P.p.s.a.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.