{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 21:09\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I FSK 1244/21 - Postanowienie\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-01-10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-06-25 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Bartosz Wojciechowski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Izabela Najda-Ossowska \par Adam Nita \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6111 Podatek akcyzowy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Podatek akcyzowy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/Gl 493/20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dyrektor Izby Administracji Skarbowej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 skierowa\u263? pytanie prejudycjalne do Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U.UE.C 2012 nr 326 poz 47; art. 267; Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowania) \par Dz.U. 2005 nr 8 poz 60; art. 72 \u167? 1 pkt 1, art. 73 \u167? 2 pkt 2; Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy - S\u281?dzia NSA Bartosz Wojciechowski (sprawozdawca), S\u281?dzia NSA Izabela Najda-Ossowska, S\u281?dzia WSA del. Adam Nita, Protokolant Katarzyna Wojnarska, po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2025 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej T. sp. z o.o. z siedzib\u261? w K. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 listopada 2020 r., sygn. akt III SA/Gl 493/20 w sprawie ze skargi T. sp. z o.o. z siedzib\u261? w K. na decyzj\u281? Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia 1 czerwca 2020 r., nr 2401-IOA1.4105.109.2019.EB w przedmiocie uchylenia decyzji o odmowie zwrotu podatku akcyzowego postanawia: 1. na podstawie art. 267 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana z 2012 r. - Dz. Urz. U.E. z dnia 26 pa\u378?dziernika 2012 r. Nr C 326 s. 1 i nast.) skierowa\u263? do Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej nast\u281?puj\u261?ce pytanie prejudycjalne: "Czy zasady prawa Unii Europejskiej, takie jak zasada r\u243?wnowa\u380?no\u347?ci oraz efektywno\u347?ci sprzeciwiaj\u261? si\u281? wyk\u322?adni i praktyce s\u261?dowej wprowadzaj\u261?cej dodatkowe warunki dochodzenia roszcze\u324? o zwrot podatku akcyzowego od energii elektrycznej na\u322?o\u380?onego na producent\u243?w energii elektrycznej w postaci poniesienia uszczerbku maj\u261?tkowego przez podatnika?" 2. na podstawie art. 124 \u167? 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935) zawiesi\u263? post\u281?powanie w sprawie do czasu rozstrzygni\u281?cia przedstawionego wy\u380?ej pytania prejudycjalnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 I. Ramy prawne. \par \par A. Regulacje unijne: \par \par 1. Traktat o Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana \u8211?Dz.U. UE C 326/13 z 26 pa\u378?dziernika 2012r.), dalej powo\u322?ywany jako: "TUE" \par \par Artyku\u322? 4 ust. 3: Zgodnie z zasad\u261? lojalnej wsp\u243?\u322?pracy Unia i Pa\u324?stwa Cz\u322?onkowskie wzajemnie si\u281? szanuj\u261? i udzielaj\u261? sobie wzajemnego wsparcia w wykonywaniu zada\u324? wynikaj\u261?cych z Traktat\u243?w. \par \par Pa\u324?stwa Cz\u322?onkowskie podejmuj\u261? wszelkie \u347?rodki og\u243?lne lub szczeg\u243?lne w\u322?a\u347?ciwe dla zapewnienia wykonania zobowi\u261?za\u324? wynikaj\u261?cych z Traktat\u243?w lub akt\u243?w instytucji Unii. \par \par Pa\u324?stwa Cz\u322?onkowskie u\u322?atwiaj\u261? wype\u322?nianie przez Uni\u281? jej zada\u324? i powstrzymuj\u261? si\u281? od podejmowania wszelkich \u347?rodk\u243?w, kt\u243?re mog\u322?yby zagra\u380?a\u263? urzeczywistnieniu cel\u243?w Unii. \par \par 2. Dyrektywa Rady 92/12/EWG z dnia 25 lutego 1992 r. w sprawie og\u243?lnych warunk\u243?w dotycz\u261?cych wyrob\u243?w obj\u281?tych podatkiem akcyzowym, ich przechowywania, przep\u322?ywu oraz kontrolowania (Dz.U. L 76, s. 1), zmieniona dyrektyw\u261? Rady 2004/106/WE z dnia 16 listopada 2004 r. (Dz.U. L 359, s. 30, zwana dalej "dyrektyw\u261? 92/12"), ustanawia system dotycz\u261?cy wyrob\u243?w obj\u281?tych podatkiem akcyzowym i innymi podatkami po\u347?rednimi, kt\u243?re zwi\u261?zane s\u261? bezpo\u347?rednio lub po\u347?rednio ze sprzeda\u380?\u261? tych wyrob\u243?w. \par \par Artyku\u322? 5 ust. 1 akapit pierwszy tej dyrektywy przewiduje, \u380?e wyroby obj\u281?te zakresem jej zastosowania "podlegaj\u261? podatkowi akcyzowemu w czasie ich produkcji na terytorium Wsp\u243?lnoty [...] lub w czasie przywozu na to terytorium". \par \par Artyku\u322? 6: \par \par 1. Podatek akcyzowy staje si\u281? wymagalny w momencie dopuszczenia do konsumpcji lub w momencie wyst\u261?pienia ubytk\u243?w, kt\u243?re musz\u261? podlega\u263? podatkowi akcyzowemu zgodnie z art. 14 ust. 3. \par \par Dopuszczenie do konsumpcji wyrob\u243?w obj\u281?tych podatkiem akcyzowym oznacza: \par \par a) wszelkie odst\u281?pstwa, w\u322?\u261?czaj\u261?c odst\u281?pstwa z naruszeniem prawa, od systemu zawieszenia podatku; \par \par b) wszelk\u261? produkcj\u281? tych wyrob\u243?w, w\u322?\u261?czaj\u261?c produkcj\u281? nielegaln\u261?, poza systemem zawieszenia podatku; \par \par c) wszelki przyw\u243?z tych produkt\u243?w, w\u322?\u261?czaj\u261?c przyw\u243?z nieformalny, w przypadku gdy wyroby nie zosta\u322?y umieszczone w ramach systemu zawieszenia podatku. \par \par 2. Warunki \u347?ci\u261?galno\u347?ci i stawka proponowanego podatku akcyzowego to te obowi\u261?zuj\u261?ce w dniu, w kt\u243?rym podatek staje si\u281? wymagalny w pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim, w kt\u243?rym ma miejsce dopuszczenie do konsumpcji lub w kt\u243?rym zanotowano ubytki. Podatek akcyzowy jest nak\u322?adany i pobierany zgodnie z procedur\u261? okre\u347?lon\u261? przez ka\u380?de pa\u324?stwo cz\u322?onkowskie, przy czym jest zrozumia\u322?e, \u380?e pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie zastosuj\u261? te same procedury odno\u347?nie do nak\u322?adania i pobierania podatku w stosunku do wyrob\u243?w krajowych jak i tych pochodz\u261?cych z innych pa\u324?stw cz\u322?onkowskich". \par \par 3. Dyrektywa Rady 2003/96/WE z dnia 27 pa\u378?dziernika 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wsp\u243?lnotowych przepis\u243?w ramowych dotycz\u261?cych opodatkowania produkt\u243?w energetycznych i energii elektrycznej (Dz.U UE L 283 z 31.10.2003, str. 51, zwana dalej "dyrektyw\u261? 2003/96") \par \par Dyrektywa 2003/96 przewiduje w art. 1, \u380?e pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie opodatkowuj\u261? energi\u281? elektryczn\u261?. \par \par Artyku\u322? 3: Odniesienia w dyrektywie 92/12/EWG do \u187?olej\u243?w mineralnych\u171? i \u187?podatku akcyzowego\u171? w zakresie, w jakim maj\u261? zastosowanie do olej\u243?w mineralnych, s\u261? interpretowane jako obejmuj\u261?ce [...] energi\u281? elektryczn\u261? [...]. \par \par Artyku\u322? 18a ust. 9: Rzeczpospolita Polska mo\u380?e stosowa\u263? okres przej\u347?ciowy do dnia 1 stycznia 2006 r. w celu dostosowania swojego systemu opodatkowania energii elektrycznej do ram wsp\u243?lnotowych. \par \par Artyku\u322? 21 ust. 5: Dla cel\u243?w stosowania art. 5 i 6 dyrektywy 92/12/EWG energia elektryczna i gaz ziemny podlegaj\u261? podatkom, kt\u243?re staj\u261? si\u281? wymagalne w momencie dostawy przez dystrybutora lub redystrybutora. W przypadku gdy dostawa do zu\u380?ycia ma miejsce w pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim, w kt\u243?rym dystrybutor lub redystrybutor nie prowadzi dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, w\u243?wczas podatek pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego dostawy jest uiszczany przez sp\u243?\u322?k\u281?, kt\u243?ra musi by\u263? zarejestrowana w tym pa\u324?stwie cz\u322?onkowskim dostawy. Podatek jest nak\u322?adany i pobierany w ka\u380?dym przypadku zgodnie z procedurami ustanowionymi przez ka\u380?de pa\u324?stwo cz\u322?onkowskie. \par \par Nie naruszaj\u261?c akapitu pierwszego, pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie maj\u261? prawo ustala\u263? zdarzenie powoduj\u261?ce powstanie zobowi\u261?zania podatkowego, w przypadku gdy nie ma powi\u261?za\u324? mi\u281?dzy ich gazoci\u261?gami i gazoci\u261?gami innych pa\u324?stw cz\u322?onkowskich. \par \par Jednostka produkuj\u261?ca energi\u281? elektryczn\u261? na swoje w\u322?asne potrzeby jest uwa\u380?ana za dystrybutora. Bez wzgl\u281?du na przepisy art. 14 ust. 1 lit. a) pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie mog\u261? zwalnia\u263? drobnych producent\u243?w energii elektrycznej, pod warunkiem \u380?e opodatkowuj\u261? oni produkty energetyczne wykorzystywane do produkcji tej energii elektrycznej [...]". \par \par B. Regulacje krajowe: \par \par 1. Przepisy ustawy z dnia ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. \u8211? Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm., dalej: Ordynacja podatkowa lub O.p.): \par \par Artyku\u322? 72 \u167? 1 pkt 1: Za nadp\u322?at\u281? uwa\u380?a si\u281? kwot\u281?: \par \par nadp\u322?aconego lub nienale\u380?nie zap\u322?aconego podatku. \par \par 2. Przepisy ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257 ze zm.) \par \par Artyku\u322? 2: U\u380?yte w ustawie okre\u347?lenia oznaczaj\u261?: \par \par 1) wyroby akcyzowe \u8211? wyroby podlegaj\u261?ce akcyzie okre\u347?lone w za\u322?\u261?czniku nr 1 do ustawy; \par \par 2) wyroby akcyzowe zharmonizowane \u8211? paliwa silnikowe, oleje opa\u322?owe i gaz, napoje alkoholowe oraz wyroby tytoniowe okre\u347?lone w za\u322?\u261?czniku nr 2 do ustawy; \par \par 3) wyroby akcyzowe niezharmonizowane \u8211? wyroby akcyzowe inne ni\u380? wyroby akcyzowe zharmonizowane [...]". \par \par Energia elektryczna wymieniona zosta\u322?a w za\u322?\u261?czniku 1 do ustawy o podatku akcyzowym, lecz nie figuruje w za\u322?\u261?czniku 2 do niej. \par \par Artyku\u322? 6 ust. 5: W przypadku energii elektrycznej obowi\u261?zek podatkowy powstaje z dniem jej wydania. \par \par Artyku\u322? 60: 1. Podmiotowi, kt\u243?ry dostarczy\u322? wyroby akcyzowe zharmonizowane na terytorium pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego, od kt\u243?rych akcyza zosta\u322?a zap\u322?acona na terytorium kraju, przys\u322?uguje zwrot akcyzy. Zwrot akcyzy nast\u281?puje na wniosek podmiotu. \par \par 2. Zwrot przys\u322?uguje r\u243?wnie\u380? w przypadku eksportu wyrob\u243?w akcyzowych zharmonizowanych, od kt\u243?rych akcyza zosta\u322?a zap\u322?acona na terytorium kraju. \par \par 3. Zwrotowi nie podlega akcyza od dostaw wewn\u261?trzwsp\u243?lnotowych i eksportu wyrob\u243?w oznaczonych znakami akcyzy [...]. \par \par Artyku\u322? 76: 1. Podatnicy dokonuj\u261?cy nabycia wewn\u261?trzwsp\u243?lnotowego wyrob\u243?w akcyzowych niezharmonizowanych s\u261? obowi\u261?zani po dokonaniu przywozu na terytorium kraju z\u322?o\u380?y\u263? deklaracj\u281? uproszczon\u261? do w\u322?a\u347?ciwego naczelnika urz\u281?du celnego i dokona\u263? zap\u322?aty akcyzy w terminie 5 dni, licz\u261?c od dnia powstania obowi\u261?zku podatkowego. \par \par 2. W przypadku, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, obowi\u261?zek podatkowy powstaje z dniem dokonania przywozu wyrob\u243?w akcyzowych niezharmonizowanych, nie p\u243?\u378?niej jednak ni\u380? w 7. dniu, licz\u261?c od dnia dokonania nabycia. \par \par 3. Przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, 1685): \par \par Artyku\u322? 187 \u167? 1: Je\u380?eli przy rozpoznawaniu skargi kasacyjnej wy\u322?oni si\u281? zagadnienie prawne budz\u261?ce powa\u380?ne w\u261?tpliwo\u347?ci, Naczelny S\u261?d Administracyjny mo\u380?e odroczy\u263? rozpoznanie sprawy i przedstawi\u263? to zagadnienie do rozstrzygni\u281?cia sk\u322?adowi siedmiu s\u281?dzi\u243?w tego S\u261?du. \par \par \u167? 2. Uchwa\u322?a sk\u322?adu siedmiu s\u281?dzi\u243?w Naczelnego S\u261?du Administracyjnego jest w danej sprawie wi\u261?\u380?\u261?ca. \par \par Artyku\u322? 269 \u167? 1: Je\u380?eli jakikolwiek sk\u322?ad s\u261?du administracyjnego rozpoznaj\u261?cy spraw\u281? nie podziela stanowiska zaj\u281?tego w uchwale sk\u322?adu siedmiu s\u281?dzi\u243?w, ca\u322?ej Izby albo w uchwale pe\u322?nego sk\u322?adu Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, przedstawia powsta\u322?e zagadnienie prawne do rozstrzygni\u281?cia odpowiedniemu sk\u322?adowi. Przepis art. 187 \u167? 1 i 2 stosuje si\u281? odpowiednio. \par \par II. Stan faktyczny \par \par 1. Post\u281?powanie przed organem podatkowym. \par \par 1.1. Wnioskiem z 22 wrze\u347?nia 2008 r. E. S.A. (poprzednik prawny T. Sp. z o.o.), wyst\u261?pi\u322?a do Naczelnika Urz\u281?du Celnego w K. o stwierdzenie nadp\u322?aty w podatku akcyzowym za luty 2008 r. Wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e zadeklarowa\u322?a i zap\u322?aci\u322?a podatek akcyzowy, kt\u243?ry by\u322? niezgodny z przepisami prawa wsp\u243?lnotowego, to jest Dyrektyw\u261? Rady 2003/96/WE z dnia 27 pa\u378?dziernika 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wsp\u243?lnotowych przepis\u243?w ramowych dotycz\u261?cych opodatkowania produkt\u243?w energetycznych i energii elektrycznej (Dz.U.UE.L.2003.283.51 ze zm.). Przepisy te przesun\u281?\u322?y ci\u281?\u380?ar opodatkowania sprzeda\u380?y energii z poziomu producenta na poziom dystrybutora/redystrybutora, co oznacza, \u380?e rozwi\u261?zanie przyj\u281?te w ustawie z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2004 r., nr 29, poz. 257 ze zm. - dalej jako u.p.a.), w ramach kt\u243?rego akcyz\u281? p\u322?aci producent, sta\u322?o si\u281? niezgodne z w/w regulacjami. \par \par 1.2. Decyzj\u261? organu podatkowego odm\u243?wiono sp\u243?\u322?ce stwierdzenia nadp\u322?aty w podatku akcyzowym. Uznano bowiem, \u380?e wnioskodawca b\u281?d\u261?cy producentem energii elektrycznej, dokonuj\u261?c jej sprzeda\u380?y wliczy\u322? nale\u380?no\u347?\u263? z tytu\u322?u podatku akcyzowego w cen\u281? sprzeda\u380?y. Tak wi\u281?c zwrot tego podatku prowadzi\u322?by do jego bezpodstawnego wzbogacenia, gdy\u380? to nie on ostatecznie poni\u243?s\u322? ci\u281?\u380?ar jego zap\u322?aty. \par \par 2. Post\u281?powanie przed s\u261?dami administracyjnymi. \par \par 2.1. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach oddali\u322? skarg\u281?. Uzasadniaj\u261?c swoje rozstrzygni\u281?cie, podkre\u347?li\u322?, \u380?e jest zwi\u261?zany uchwa\u322?\u261? pe\u322?nego sk\u322?adu Izby Gospodarczej NSA z dnia 22 czerwca 2011 r., sygn. akt I GPS 1/11, w kt\u243?rej stwierdzono, \u380?e w rozumieniu art. 72 \u167? 1 O.p. nie jest nadp\u322?at\u261? kwota podatku akcyzowego uiszczona z tytu\u322?u sprzeda\u380?y energii elektrycznej, je\u380?eli ten, kto j\u261? ui\u347?ci\u322? nie poni\u243?s\u322? z tego tytu\u322?u uszczerbku. Obowi\u261?zkiem organ\u243?w podatkowych by\u322?o zatem zbadanie, czy skar\u380?\u261?ca ponios\u322?a uszczerbek maj\u261?tkowy w zwi\u261?zku z zap\u322?at\u261? podatku akcyzowego, a obowi\u261?zkiem s\u261?du administracyjnego jest kontrola dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie. W ocenie s\u261?du organy trafnie przyj\u281?\u322?y, \u380?e w okresie obj\u281?tym post\u281?powaniem skar\u380?\u261?ca mia\u322?a swobod\u281? w zakresie ustalania ceny sprzeda\u380?y energii elektrycznej. Podniesiono, \u380?e trudno przyj\u261?\u263?, aby skar\u380?\u261?ca na rynku niezbilansowania kupowa\u322?a energi\u281? elektryczn\u261? z zap\u322?acon\u261? akcyz\u261?, ponosz\u261?c jej ekonomiczny ci\u281?\u380?ar jako konsument, a sprzedawa\u322?a energi\u281? przez siebie wyprodukowan\u261? nie uwzgl\u281?dniaj\u261?c w cenie ekonomicznego kosztu akcyzy i powi\u281?kszaj\u261?c w ten spos\u243?b po swojej stronie ci\u281?\u380?ar ekonomiczny tego podatku. Takie dzia\u322?anie nale\u380?a\u322?oby uzna\u263? co najmniej za nieracjonalne i ekonomicznie nieuzasadnione. \par \par 2.2. Odnosz\u261?c si\u281? do kwestii zubo\u380?enia skar\u380?\u261?cej spowodowanego zap\u322?at\u261? akcyzy, a \u347?ci\u347?lej poniesienia przez ni\u261? ci\u281?\u380?aru ekonomicznego tej akcyzy, uzna\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca faktycznie tego ci\u281?\u380?aru ekonomicznego nie ponios\u322?a. Trafnie, w ocenie s\u261?du I instancji, organy przeanalizowa\u322?y sytuacj\u281? ekonomiczn\u261? skar\u380?\u261?cej w oparciu o sprawozdania zarz\u261?du z jej dzia\u322?alno\u347?ci za lata 2006-2010, zbiorcze zestawienia przychod\u243?w oraz koszt\u243?w. Zmiana zasad opodatkowania akcyz\u261? energii elektrycznej od 1 marca 2009 r. nie wp\u322?yn\u281?\u322?a na zmniejszenie koszt\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci operacyjnej oraz koszt\u243?w og\u243?\u322?em. Za\u347? w 2008 r. skar\u380?\u261?ca osi\u261?gn\u281?\u322?a zysk ze swojej dzia\u322?alno\u347?ci, a za 2007 r. osi\u261?gn\u281?\u322?a zysk ze sprzeda\u380?y. Zatem jej wyniki ekonomiczne stale si\u281? poprawia\u322?y, chocia\u380? p\u322?aci\u322?a akcyz\u281?. Tak\u380?e cena sprzedawanej energii w kolejnych latach, tj. w roku 2009, 2010 uleg\u322?a znacznemu wzrostowi, mimo tego, \u380?e skar\u380?\u261?cej nie obci\u261?\u380?a\u322? ju\u380? obowi\u261?zek zap\u322?aty akcyzy od sprzedanej energii elektrycznej. \par \par 2.3. S\u261?d podzieli\u322? ustalenia organ\u243?w w zakresie rentowno\u347?ci sprzeda\u380?y przez skar\u380?\u261?c\u261? energii elektrycznej w spornym okresie. \par \par 3. Post\u281?powanie przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym. \par \par 3.1. Wyrok s\u261?du pierwszej instancji zosta\u322? zaskar\u380?ony przez skar\u380?\u261?c\u261? w ca\u322?o\u347?ci skarg\u261? kasacyjn\u261?, w kt\u243?rej zarzucono m.in.: naruszenie prawa materialnego, tj. naruszenie art. 72 \u167? 1 pkt 1 O.p. przez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie oraz art. 21 ust. 5 Dyrektywy Rady 2003/96/WE w sprawie restrukturyzacji wsp\u243?lnotowych przepis\u243?w ramowych dotycz\u261?cych opodatkowania produkt\u243?w energetycznych i energii elektrycznej, w zwi\u261?zku z art. 288 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, poprzez stwierdzenie, \u380?e zap\u322?acony przez skar\u380?\u261?c\u261? podatek, na\u322?o\u380?ony na ni\u261? niezgodnie z bezpo\u347?rednio skutecznym przepisem nie implementowanej Dyrektywy Rady 2003/96/WE, nie stanowi nadp\u322?aty podatku i nie polega zwrotowi; naruszenie zasad og\u243?lnych prawa Unii Europejskiej - zasady zwrotu nies\u322?usznie pobranego podatku, zasady skutecznej ochrony s\u261?dowej, zasady efektywno\u347?ci i zasady r\u243?wnowa\u380?no\u347?ci, przez ich niezastosowanie, poprzez akceptacj\u281? odmowy zwrotu przez organy podatkowe podatku akcyzowego pobranego z naruszeniem przepis\u243?w unijnych, kt\u243?rej podstaw\u261? jest warunek "poniesienia uszczerbku maj\u261?tkowego", niewynikaj\u261?cy wyra\u378?nie i jednoznacznie z tre\u347?ci \u380?adnego przepisu prawa krajowego, a jedynie wywiedziony z tych przepis\u243?w w drodze wyk\u322?adni dokonanej w uchwale Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 22 czerwca 2011, sygn. akt I GPS 1/11, a ponadto nie odnosz\u261?cy si\u281? do zwrotu nadp\u322?at \u380?adnych innych podatk\u243?w (w tym r\u243?wnie\u380? podatku akcyzowego od innych wyrob\u243?w akcyzowych), opr\u243?cz nadp\u322?aty podatku akcyzowego od energii elektrycznej, a tak\u380?e powoduj\u261?cy ca\u322?kowity brak mo\u380?liwo\u347?ci neutralizacji cz\u281?\u347?ci ci\u281?\u380?aru finansowego zwi\u261?zanego tym z podatkiem, pobranym niezgodnie z prawem Unii. \par \par 3.2. Sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania s\u261?dowi, kt\u243?ry wyda\u322? zaskar\u380?ony wyrok. \par \par III. Powody wyst\u261?pienia z pytaniem prejudycjalnym. \par \par 1. S\u261?d odsy\u322?aj\u261?cy, kieruj\u261?c pytanie prejudycjalne, wzi\u261?\u322? pod uwag\u281?, \u380?e dotychczasowa krajowa praktyka oparta na przywo\u322?anych przepisach Ordynacji podatkowej, skutkuje tym, \u380?e w post\u281?powaniu podatkowym odmawia si\u281? podatnikowi zwrotu nadp\u322?aty w podatku akcyzowym, pomimo tego \u380?e podatek zosta\u322? pobrany wbrew obowi\u261?zuj\u261?cym przepisom wynikaj\u261?cym z prawa Unii Europejskiej (w szczeg\u243?lno\u347?ci dyrektywy 2003/96). Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e pomimo znacznego up\u322?ywu czasu powsta\u322?e zagadnienie prawne nie ma charakteru historycznego i ma donios\u322?e znaczenie prawne zar\u243?wno w rozstrzyganej sprawie, jak r\u243?wnie\u380? stanowi istotny problem, kt\u243?ry mo\u380?e zaistnie\u263? w przysz\u322?o\u347?ci. \par \par 2. Dla w\u322?a\u347?ciwego zrozumienia owego zagadnienia konieczne jest przypomnienie pewnej sekwencji zdarze\u324?. Ot\u243?\u380?, niezwykle istotny element stanowi\u322? wyrok Europejskiego Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci z 12 lutego 2009 r. w sprawie C-475/07, Komisja Wsp\u243?lnot Europejskich przeciwko Rzeczpospolitej Polskiej (EU:C:2009:86), w kt\u243?rym stwierdzono, \u380?e "poprzez zaniechanie dostosowania do dnia 1 stycznia 2006 r. swojego systemu opodatkowania energii elektrycznej do wymog\u243?w art. 21 ust. 5 akapit pierwszy dyrektywy Rady 2003/96/WE z dnia 27 pa\u378?dziernika 2003 r. w sprawie restrukturyzacji wsp\u243?lnotowych przepis\u243?w ramowych dotycz\u261?cych opodatkowania produkt\u243?w energetycznych i energii elektrycznej, zmienionej dyrektyw\u261? Rady 2004/74/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r., w zakresie okre\u347?lenia momentu, w kt\u243?rym podatek od energii elektrycznej staje si\u281? wymagalny, Rzeczpospolita Polska uchybi\u322?a zobowi\u261?zaniom ci\u261?\u380?\u261?cym na niej na mocy tej dyrektywy". Co donios\u322?e, w sprawie tej rz\u261?d polski wnioskowa\u322? o ograniczenie skutk\u243?w niniejszego wyroku w czasie, wskazuj\u261?c, \u380?e wyrok wywo\u322?a powa\u380?n\u261? szkod\u281? gospodarcz\u261?, jak r\u243?wnie\u380? niebezpiecze\u324?stwo zak\u322?\u243?cenia konkurencji na rynku wsp\u243?lnotowym. Trybuna\u322? wskaza\u322?, \u380?e aby m\u243?g\u322? orzec o takim ograniczeniu, musia\u322?yby jeszcze zosta\u263? spe\u322?nione dwie przes\u322?anki, to jest ryzyko powa\u380?nych reperkusji finansowych ze wzgl\u281?du, mi\u281?dzy innymi, na znaczn\u261? liczb\u281? stosunk\u243?w prawnych nawi\u261?zanych w dobrej wierze na podstawie uregulowania uwa\u380?anego za skuteczne i obowi\u261?zuj\u261?ce oraz aby osoby prywatne oraz w\u322?adze krajowe sk\u322?oni\u322?y si\u281? do zachowa\u324? niezgodnych z uregulowaniami wsp\u243?lnotowymi ze wzgl\u281?du na istnienie obiektywnej i istotnej niepewno\u347?ci odno\u347?nie do zakresu przepis\u243?w wsp\u243?lnotowych, do kt\u243?rej to niepewno\u347?ci przyczyni\u322?o si\u281? ewentualnie r\u243?wnie\u380? takie samo zachowanie innych pa\u324?stw cz\u322?onkowskich b\u261?d\u378? Komisji (pkt 61). Trybuna\u322? uzna\u322?, \u380?e Polska nie mo\u380?e skutecznie podnosi\u263?, i\u380? w\u322?a\u347?ciwe w\u322?adze krajowe sk\u322?oni\u322?y si\u281? do zachowa\u324? niezgodnych z uregulowaniami wsp\u243?lnotowymi ze wzgl\u281?du na obiektywn\u261? i istotn\u261? niepewno\u347?\u263? dotycz\u261?c\u261? zakresu przepis\u243?w wsp\u243?lnotowych. Pa\u324?stwo cz\u322?onkowskie powinno by\u322?o zastosowa\u263? niezb\u281?dne \u347?rodki maj\u261?ce na celu unikni\u281?cie powo\u322?ywanej szkody najp\u243?\u378?niej w dniu wszcz\u281?cia przeciwko niemu procedury w sprawie uchybienia ci\u261?\u380?\u261?cym na nim zobowi\u261?zaniom ze wzgl\u281?du na niezgodno\u347?\u263? z prawem wsp\u243?lnotowym oznaczenia momentu, w kt\u243?rym podatek od energii elektrycznej staje si\u281? wymagalny w Polsce. Ponadto pa\u324?stwo to przewidywa\u322?o przyj\u281?cie projektu ustawy zmieniaj\u261?cej moment powstania obowi\u261?zku podatkowego, ale nie dokona\u322?o tego w tamtym czasie (pkt 62). \par \par 3. Wyrok ETS z 12 lutego 2009 r. doprowadzi\u322? do wyrafinowanej argumentacji w formie uchwa\u322? Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, a wi\u281?c rozstrzygni\u281?\u263?, kt\u243?re maj\u261? charakter precedensu w systemie prawa polskiego. W judykaturze Naczelnego S\u261?du Administracyjnego i literaturze wskazuje si\u281?, \u380?e og\u243?lna moc wi\u261?\u380?\u261?ca uchwa\u322? konkretnych i abstrakcyjnych nie pozwala na samodzielne rozstrzygni\u281?cie przez jakikolwiek s\u261?d administracyjny sprawy, w spos\u243?b sprzeczny ze stanowiskiem zawartym w uchwale i przyj\u281?cie wyk\u322?adni prawa odmiennej od tej, kt\u243?ra zosta\u322?a przyj\u281?ta przez sk\u322?ad poszerzony Naczelnego S\u261?du Administracyjnego. Twierdzenie takie oparte jest na powszechnym przekonaniu, \u380?e przepis art. 269 \u167? 1 p.p.s.a., z kt\u243?rego wynika og\u243?lna moc wi\u261?\u380?\u261?ca uchwa\u322?, jest adresowany do sk\u322?ad\u243?w orzekaj\u261?cych s\u261?d\u243?w administracyjnych, kt\u243?re powinny bra\u263? go pod uwag\u281? z urz\u281?du. Dodatkowo cho\u263? moc wi\u261?\u380?\u261?ca uchwa\u322? (abstrakcyjnych, jak i konkretnych) odnosi si\u281? przede wszystkim do sk\u322?ad\u243?w orzekaj\u261?cych s\u261?d\u243?w administracyjnych, to r\u243?wnie\u380? w okre\u347?lonych przypadkach wi\u261?\u380?e organy administracji publicznej oraz strony post\u281?powania. Uchwa\u322?y usytuowane s\u261? najwy\u380?ej w hierarchicznym uk\u322?adzie argument\u243?w jurydycznych w systemie polskiego post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego, posiadaj\u261?c z jednej strony charakter anglosaskiego ratio decidendi, a z drugiej strony w zakresie uzasadnienia to argumentum ad verecundiam. \par \par Po wyroku ETS w sprawie C-475/07 zosta\u322?a w Izbie Finansowej NSA podj\u281?ta uchwa\u322?a siedmiu s\u281?dzi\u243?w z 13 lipca 2009 r., I FPS 4/09, w kt\u243?rej zaj\u281?to stanowisko, \u380?e przepis art. 72 \u167? 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej nie stoi na przeszkodzie zwrotowi nadp\u322?aty w podatku akcyzowym tak\u380?e wtedy, gdy ci\u281?\u380?ar podatku poni\u243?s\u322? nabywca opodatkowanego towaru. W uchwale z 13 lipca 2009 r. stwierdzono wyra\u378?nie sprzeczno\u347?\u263? art. 6 ust. 5 ustawy o podatku akcyzowym z prawem wsp\u243?lnotowym, wskazuj\u261?c na zakaz wprowadzenia przez pa\u324?stwo cz\u322?onkowskie do swego porz\u261?dku prawnego innych ni\u380? wymienione w art. 21 ust. 5 Dyrektywy energetycznej moment\u243?w powstania obowi\u261?zku podatkowego i innego kr\u281?gu podatnik\u243?w. Oznacza to w efekcie, \u380?e opodatkowano sprzeda\u380? energii przez podmiot, kt\u243?ry nie powinien by\u263? do tego zobowi\u261?zany. W zwi\u261?zku z tym producent energii elektrycznej, w celu unikni\u281?cia opodatkowania niezgodnego z art. 21 ust. 5 Dyrektywy energetycznej, m\u243?g\u322? bezpo\u347?rednio powo\u322?a\u263? si\u281? na przepis Dyrektywy. \par \par NSA zwr\u243?ci\u322? w uchwale I FPS 4/09 uwag\u281?, \u380?e zwrot nadp\u322?aty podatnikowi bez wzgl\u281?du na to, czy poni\u243?s\u322? ekonomiczny ci\u281?\u380?ar podatku, nie jest sprzeczny z wymogami prawa unijnego, kt\u243?re co do zasady chroni zwrot nienale\u380?nych op\u322?at, tryb pozostawiaj\u261?c ustawodawstwu krajowemu. Naczelny S\u261?d Administracyjny wskaza\u322?, \u380?e w prawie wsp\u243?lnotowym dopuszczono ograniczenie zwrotu w przypadku, gdy rzeczywi\u347?cie poniesione koszty zwi\u261?zane z zap\u322?aceniem takiego podatku zosta\u322?y przerzucone na podmioty trzecie. S\u261?d wskaza\u322? jednak, \u380?e ograniczenie to uznawano w\u243?wczas, gdy wynika\u322?o z przepis\u243?w prawa krajowego. Naczelny S\u261?d Administracyjny oceni\u322?, \u380?e przewidziana przez przepisy krajowe konstrukcja nadp\u322?aty w p\u322?aszczy\u378?nie j\u281?zykowej i systemowej nie uzale\u380?nia jej powstania od tego, kto poni\u243?s\u322? ci\u281?\u380?ar podatku i czy podmiot ten zosta\u322? zubo\u380?ony. Wyra\u378?nie wskazano, \u380?e polski ustawodawca nie zdecydowa\u322? si\u281? na wprowadzenie do Ordynacji podatkowej mechanizm\u243?w ograniczaj\u261?cych zwrot nadp\u322?aty. \par \par 4. Wydanie tej uchwa\u322?y nie zako\u324?czy\u322?o jednak sporu interpretacyjnego w NSA, co doprowadzi\u322?o do podj\u281?cia kolejnej uchwa\u322?y, tym razem ca\u322?ej izby (aczkolwiek innej, a mianowicie Izby Gospodarczej), co ma silniejsz\u261? moc wi\u261?\u380?\u261?c\u261?. Uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta przy 8 zdaniach odr\u281?bnych co do tre\u347?ci uchwa\u322?y lub jej uzasadnienia na 21 s\u281?dzi\u243?w uczestnicz\u261?cych w podj\u281?ciu uchwa\u322?y. W uchwale z 21 czerwca 2011 r., I GPS 1/11 wyra\u380?ono pogl\u261?d, zgodnie z kt\u243?rym w rozumieniu art. 72 \u167? 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej nie jest nadp\u322?at\u261? kwota podatku akcyzowego uiszczona z tytu\u322?u sprzeda\u380?y energii elektrycznej w sytuacji, w kt\u243?rej ten, kto j\u261? ui\u347?ci\u322?, nie poni\u243?s\u322? z tego tytu\u322?u uszczerbku maj\u261?tkowego. \par \par Sk\u322?ad orzekaj\u261?cy w sprawie I GPS 1/11, polemizuj\u261?c z uchwa\u322?\u261? w sprawie I FPS 4/09, zauwa\u380?y\u322?, \u380?e podstawowy argument, na kt\u243?rym oparto rozstrzygni\u281?cie, sprowadza\u322? si\u281? do tego, \u380?e podstawowym rodzajem wyk\u322?adni, jaka powinna by\u263? stosowana w prawie podatkowym, jest wyk\u322?adnia j\u281?zykowa, w wyniku kt\u243?rej przes\u322?ank\u261? powstania nadp\u322?aty jest zap\u322?ata podatku w wysoko\u347?ci wy\u380?szej ni\u380? istniej\u261?ce zobowi\u261?zanie podatkowe lub przy braku takiego zobowi\u261?zania, przy czym ustawodawca nie formu\u322?uje dalszych przes\u322?anek warunkuj\u261?cych zwrot nadp\u322?aty. \par \par W sprawie I GPS 1/11 podkre\u347?lono za\u347?, \u380?e konieczne jest odwo\u322?anie si\u281? do argument\u243?w wyk\u322?adni pozaj\u281?zykowej, w szczeg\u243?lno\u347?ci argument\u243?w konstytucyjnych. NSA przyj\u261?\u322? wi\u281?c, \u380?e "na gruncie Konstytucji RP brak jest jakiegokolwiek uzasadnienia dla przyznania osobie, kt\u243?ra dokona\u322?a zap\u322?aty nienale\u380?nego podatku, \u347?rodka prawnego maj\u261?cego na celu uzyskanie od pa\u324?stwa \u347?wiadczenia, kt\u243?re nie s\u322?u\u380?y\u322?oby pokryciu uszczerbku w jej dobrach spowodowanego zap\u322?at\u261? takiego podatku. Innymi s\u322?owy, konsekwencj\u261? wadliwego uiszczenia podatku nie mo\u380?e by\u263? doprowadzenie do wzbogacenia po stronie takiej osoby". Stwierdzono, \u380?e warunkiem ochrony podatnika w post\u281?powaniu o zwrot nadp\u322?aty jest powstanie uszczerbku maj\u261?tkowego bezpo\u347?rednio na skutek zap\u322?aty podatku. Zubo\u380?enie podatnika jest zatem konieczn\u261? przes\u322?ank\u261? istnienia takiego roszczenia, warunkuj\u261?c\u261? przyznanie mu ochrony konstytucyjnej. Celem zwrotu nadp\u322?aty nie jest pozbawienie pa\u324?stwa "za wszelk\u261? cen\u281?" korzy\u347?ci uzyskanej bezpodstawnie, lecz rekompensata straty, jak\u261? poni\u243?s\u322? podatnik. Naruszeniem Konstytucji RP by\u322?oby przyj\u281?cie, \u380?e na gruncie Ordynacji podatkowej istnieje mo\u380?liwo\u347?\u263? zwrotu nadp\u322?aty, kt\u243?rej nast\u281?pstwem by\u322?oby powstanie wzbogacenia po stronie beneficjenta tego roszczenia. \par \par 5. Przyj\u281?te w uchwale I GPS 1/11 stanowisko nie usun\u281?\u322?o jednak wszystkich w\u261?tpliwo\u347?ci interpretacyjnych, kt\u243?re s\u261? konsekwentnie podnoszone przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? w tej i innych sprawach, a kt\u243?re s\u261? zauwa\u380?ane w licznych orzeczeniach Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, a mianowicie \u380?e: \par \par A. warunek "nieponiesienia uszczerbku maj\u261?tkowego" wprowadzony zosta\u322? wy\u322?\u261?cznie w drodze praktyki s\u261?dowej i nie wynika wprost z tre\u347?ci \u380?adnego przepisu prawa krajowego. Uchwa\u322?a I GPS 1/11 koryguje ustawodawc\u281?, a zatem modyfikuje przepisy prawa, co w systemie prawa stanowionego powinno stanowi\u263? wyj\u261?tek. Innymi s\u322?owy, istniej\u261?cy stan rzeczy jest efektem \u347?wiadomego dzia\u322?ania (zaniechania) prawodawcy i nie stanowi luki prawnej (por. m. in. wyrok NSA z 20 marca 2024 r., sygn. akt I GSK 483/20); \par \par B. krajowa praktyka s\u261?dowa polegaj\u261?ca na uzale\u380?nianiu prawa do zwrotu nadp\u322?aty od "poniesienia uszczerbku maj\u261?tkowego" zosta\u322?a ograniczona wy\u322?\u261?cznie do zwrotu nadp\u322?aty podatku akcyzowego od energii elektrycznej, p\u322?aconego przez producent\u243?w tej energii niezgodnie z prawem Unii Europejskiej w latach 2006-2009. Nie odnosi si\u281? ona natomiast do nadp\u322?aty \u380?adnego innego podatku i, co charakterystyczne, w odniesieniu do pozosta\u322?ych podatk\u243?w przepisy prawa i praktyka s\u261?dowa nie wprowadzaj\u261? takiego warunku oraz potwierdzaj\u261?, \u380?e warunek taki nie istnieje. Norma dekodowana w cytowanej uchwale I GPS 1/11 r\u243?\u380?nicuje wi\u281?c sytuacj\u281? prawn\u261? podatnik\u243?w jednego z podatk\u243?w i podatnik\u243?w wszystkich pozosta\u322?ych podatk\u243?w. Znamienne jest tutaj stanowisko, \u380?e uchwa\u322?a Izby Gospodarczej NSA z 22 czerwca 2011 r., sygn. akt I GPS 1/11, jako uchwa\u322?a wydana w konkretnej sprawie, nie znajduje zastosowania w orzecznictwie NSA do stwierdzenia oraz zwrotu nadp\u322?aty w podatku akcyzowym od piwa i napoj\u243?w piwnych czy olej\u243?w smarowych, odnosi si\u281? ona bowiem wy\u322?\u261?cznie do opodatkowania energii elektrycznej (m. in. wyroki z 28 grudnia 2022 r., sygn. akt I GSK 456/19, z 28 maja 2024 r., I GSK 976/20, z 20 marca 2024 r., I GSK 483/20). \par \par Kluczowa jest wi\u281?c kwestia, czy owa dychotomia orzecznicza nie pozostaje w sprzeczno\u347?ci z przepisami unijnymi oraz orzecznictwem TSUE co do zakazu r\u243?\u380?nicowania nadp\u322?at w akcyzie w zale\u380?no\u347?ci od wyrobu akcyzowego. \par \par 6. Wci\u261?\u380? zatem aktualne jest pytanie, czy norma uzale\u380?niaj\u261?ca mo\u380?liwo\u347?\u263? dochodzenia zwrotu nadp\u322?aty podatku akcyzowego od energii elektrycznej p\u322?aconego przez producent\u243?w niezgodnie z przepisami prawa unijnego w latach 2006-2009 uzale\u380?niona od warunku "poniesienia uszczerbku maj\u261?tkowego" nie stanowi efektu dyskryminacyjnego, nie jest rodzajem wykluczenia, nieusprawiedliwionym wyj\u261?tkiem od regu\u322?y nakazuj\u261?cej zwrot nadp\u322?aty podatk\u243?w. Tymczasem w wyroku z 16 maja 2013 r., sprawa C-191/12, A. (EU:C:2013:315) TSUE wskaza\u322?, \u380?e "wobec braku przepis\u243?w prawa Unii w zakresie \u380?\u261?dania zwrotu podatk\u243?w do ka\u380?dego z pa\u324?stw cz\u322?onkowskich nale\u380?y ustanowienie w krajowym porz\u261?dku prawnym warunk\u243?w dochodzenia tych roszcze\u324?, kt\u243?re musz\u261? by\u263? jednak zgodne z zasadami r\u243?wnowa\u380?no\u347?ci oraz skuteczno\u347?ci (ww. wyrok w sprawie D., pkt 24 i przytoczone tam orzecznictwo)" (pkt 26). Skar\u380?\u261?cy podnosi wyra\u378?nie, \u380?e zasada proceduralna stanowi\u261?ca wyraz praktyki s\u261?dowej, a nie woli ustawodawcy, polegaj\u261?ca na uzale\u380?nieniu prawa do zwrotu nadp\u322?aty od warunku "poniesienia uszczerbku maj\u261?tkowego" odnosi si\u281? wy\u322?\u261?cznie do zwrotu nadp\u322?aty podatku akcyzowego od energii elektrycznej i co wi\u281?cej, w odniesieniu do pozosta\u322?ych podatk\u243?w przepisy prawa i praktyka s\u261?dowa nie wprowadzaj\u261? takiego warunku oraz wprost stwierdzaj\u261?, \u380?e warunek taki nie istnieje. \par \par W kontek\u347?cie ukszta\u322?towanego w Ordynacji podatkowej mechanizmu zwrotu nadp\u322?aty uzasadnione wydaje si\u281? pytanie, czy za nadp\u322?at\u281? mo\u380?na uzna\u263? ka\u380?d\u261? r\u243?\u380?nic\u281? pomi\u281?dzy tym, co zobowi\u261?zany faktycznie zap\u322?aci\u322?, a tym co powinien by\u322? zap\u322?aci\u263?, nie bior\u261?c pod uwag\u281? towarzysz\u261?cych jej relacji ekonomicznych. Tymczasem wyk\u322?adnia art. 72 \u167? 1 pkt 1 oraz art. 73 \u167? 2 pkt 2 Ordynacji podatkowej nie daje \u380?adnych podstaw do postawienia tezy, aby przes\u322?ank\u261? dla odmowy stwierdzenia nadp\u322?aty w podatku akcyzowym by\u322?o poniesienie ci\u281?\u380?aru podatku przez nabywc\u281? opodatkowanego towaru. \par \par W ocenie S\u261?du odsy\u322?aj\u261?cego w\u261?tpliwo\u347?\u263? interpretacyjna jest o tyle uzasadniona, \u380?e z punktu widzenia pewnego planu biznesowego i regu\u322? wolnorynkowych nie mo\u380?na zapomina\u263?, \u380?e koszt energii elektrycznej w latach 2006 \u8211? 2009 kszta\u322?towa\u322?by si\u281? zapewne na innym poziomie, gdyby nie by\u322? opodatkowany podatkiem akcyzowym, a wi\u281?c nie jest wykluczone, \u380?e zysk skar\u380?\u261?cej sp\u243?\u322?ki by\u322?by wy\u380?szy, a wi\u281?c poniesiony uszczerbek finansowy mo\u380?e kry\u263? si\u281? w\u322?a\u347?nie w tej kategorii ekonomicznej. Uchwa\u322?a I GPS 1/11 oraz wydane na mocy jej wi\u261?\u380?\u261?cego charakteru inne wyroki polskich s\u261?d\u243?w administracyjnych pomijaj\u261? ten aspekt ekonomiczny. W tym kontek\u347?cie reprezentatywny jest wyrok TSUE z 21 marca 2024, sprawa C-606/22, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w B. przeciwko B. sp. z o.o., dawniej B. sp.j. (EU:C:2024:255), w kt\u243?rym stwierdzono, \u380?e brak uszczerbku niekoniecznie pozbawia podatnika prawa do zwrotu ze strony organu podatkowego danego pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego ca\u322?ego lub cz\u281?\u347?ci nadp\u322?aconego VAT pobranego przez podatnika w wyniku b\u322?\u281?du od konsument\u243?w ko\u324?cowych i odprowadzonego do tego organu. Zachodzi to w szczeg\u243?lno\u347?ci, w sytuacji gdy podatnik ten, z uwagi na zastosowanie b\u322?\u281?dnej stawki VAT, poni\u243?s\u322? szkod\u281? zwi\u261?zan\u261? ze zmniejszeniem wysoko\u347?ci sprzeda\u380?y (pkt. 28). W konsekwencji ca\u322?kowite przerzucenie VAT na konsumenta ko\u324?cowego niekoniecznie skutkuje brakiem straty lub uszczerbku finansowego, poniewa\u380? nawet w tym przypadku przedsi\u281?biorca mo\u380?e ponie\u347?\u263? strat\u281? zwi\u261?zan\u261? ze zmniejszeniem si\u281? wielko\u347?ci sprzeda\u380?y (wyrok z 10 kwietnia 2008 r., M., C-309/06, EU:C:2008:211, pkt 56). Dalej Trybuna\u322? uzna\u322?, \u380?e "w zwi\u261?zku z tym to pod warunkiem, \u380?e ci\u281?\u380?ar finansowy podatku nienale\u380?nie pobranego spoczywaj\u261?cy na podatniku zosta\u322? w ca\u322?o\u347?ci zneutralizowany, pa\u324?stwo cz\u322?onkowskie mo\u380?e odm\u243?wi\u263? zwrotu niezgodnie z prawem nadp\u322?aconego VAT z tego powodu, i\u380? taki zwrot powodowa\u322?by bezpodstawne wzbogacenie na korzy\u347?\u263? podatnika (zob. podobnie wyrok z 16 maja 2013 r., A., C-191/12, EU:C:2013:315, pkt 28), czego sprawdzenie nale\u380?y do s\u261?du odsy\u322?aj\u261?cego" (pkt. 37). \par \par Zdaniem S\u261?du odsy\u322?aj\u261?cego, aktualne pozostaje wi\u281?c pytanie, czy w chwili obecnej mo\u380?liwe jest takie faktyczne stwierdzenie poprzestaj\u261?ce na ustaleniu, \u380?e podatnik nie poni\u243?s\u322? uszczerbku maj\u261?tkowego w wyniku zap\u322?aty podatku, ale bez nawi\u261?zania do jego strat z uwagi na obni\u380?enie sprzeda\u380?y czy ceny produktu w\u322?a\u347?nie z powodu jej zwi\u281?kszenia poprzez naliczenie podatku akcyzowego. Nie wystarczy bowiem \u8211? w przekonaniu S\u261?du odsy\u322?aj\u261?cego - samo wskazanie na po\u347?redni charakter podatku oraz enigmatyczne stwierdzenie o przerzuceniu jego ci\u281?\u380?aru ekonomicznego na konsumenta. Wydaje si\u281?, \u380?e warunkiem koniecznym b\u281?dzie analiza ekonomiczna, wyznaczenie standard\u243?w takiej analizy i ustalenie, kto i w oparciu, o jakie kryteria ma j\u261? przeprowadza\u263?. Niew\u261?tpliwie dla oceny prawnej tego zagadnienia konieczne jest dokonanie odpowiedniej wyk\u322?adni takich zasad Unii, jak zasada r\u243?wnowa\u380?no\u347?ci i zasada skuteczno\u347?ci. \par \par 7. Naczelny S\u261?d Administracyjny zauwa\u380?a, \u380?e pytanie uzyska\u322?o znaczenie po wyroku Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci UE z 8 czerwca 2023 r. (sprawa C-322/22, E. przeciwko Dyrektorowi Izby Administracji Skarbowej w W., EU:C:2023:460), kt\u243?ry otworzy\u322? drog\u281? do ubiegania si\u281? od pa\u324?stwa polskiego zwrotu nale\u380?ytej rekompensaty z tytu\u322?u pozbawienia \u347?rodk\u243?w pieni\u281?\u380?nych pobranych niezgodnie z prawem Unii Europejskiej. W tym wyroku TSUE zakwestionowa\u322? nie tylko przewidziany w powo\u322?anym przepisie ordynacji podatkowej 30-dniowy termin, liczony od dnia publikacji wyroku TSUE, na z\u322?o\u380?enie wniosku celem uzyskania pe\u322?nego oprocentowania, ale te\u380? kszta\u322?tuj\u261?ce si\u281? ju\u380? od jakiego\u347? czasu w orzecznictwie polskich s\u261?d\u243?w administracyjnych rozwi\u261?zanie polegaj\u261?ce na modyfikacji obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w poprzez odroczenie up\u322?ywu terminu na z\u322?o\u380?enie wniosku do 30-stego dnia od daty poboru podatku. \par \par 8. Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy wyk\u322?adni zasad prawa Unii Europejskiej, w szczeg\u243?lno\u347?ci zasad r\u243?wnowa\u380?no\u347?ci i efektywno\u347?ci w kontek\u347?cie prawa podatnika do zwrotu przez pa\u324?stwo cz\u322?onkowskie podatku pobranego z naruszeniem prawa Unii, kt\u243?re to prawo jest kwestionowane na mocy uchwa\u322?y s\u261?du krajowego o mocy wi\u261?\u380?\u261?cej dla innych sk\u322?ad\u243?w s\u261?d\u243?w ni\u380?szego lub r\u243?wnorz\u281?dnego rz\u281?du. Z tych wzgl\u281?d\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 267 TFUE, orzek\u322? jak w sentencji niniejszego postanowienia. \par \par 9. W zwi\u261?zku z przedstawionym pytaniem prejudycjalnym, Naczelny S\u261?d Administracyjny zawiesi\u322? post\u281?powanie w sprawie na podstawie art. 124 \u167? 1 pkt 5 p.p.s.a., kt\u243?ry nakazuje s\u261?dowi zawieszenie post\u281?powania z urz\u281?du w razie przedstawienia przez s\u261?d w tym post\u281?powaniu pytania prawnego Trybuna\u322?owi Sprawiedliwo\u347?ci. \par \par S\u281?dzia WSA (del.) S\u281?dzia NSA S\u281?dzia NSA \par \par Adam Nita Bartosz Wojciechowski (spr.) Izabela Najda-Ossowska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}