{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:40\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 1567/14 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-12-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-06-17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jan Pawe\u322? Tarno /sprawozdawca/ \par Marek Stojanowski /przewodnicz\u261?cy/ \par Marian Wolanin \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6145 Sprawy dyrektor\u243?w szk\u243?\u322? \par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Gl 1126/13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2010 nr 60 poz 373; \u167? 3 ust. 1 i ust. 2; Rozporz\u261?dzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej. \par Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572; art. 36a ust. 6 pkt 2; Ustawa z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie : Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Marek Stojanowski S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Jan Pawe\u322? Tarno (spr.) S\u281?dzia WSA del. Marian Wolanin Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Dorota Kozub-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Jele\u347?nia od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 stycznia 2014 r. sygn. akt IV SA/Gl 1126/13 w sprawie ze skargi Gminy Jele\u347?nia na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie powo\u322?ania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na dyrektora szko\u322?y oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 16 stycznia 2014 r., IV SA/Gl 1126/13 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach oddali\u322? skarg\u281? Gminy Jele\u347?nia na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u346?l\u261?skiego z [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zarz\u261?dzenia W\u243?jta Gminy Jele\u347?nia z 18 czerwca 2013 r., nr 348/2013 w sprawie powo\u322?ania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? nr 7 w Przyborowie. \par \par W uzasadnieniu, S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e powo\u322?anie komisji konkursowej z pomini\u281?ciem w jej sk\u322?adzie przedstawicieli \u346?l\u261?skiego Kuratora O\u347?wiaty - jak to mia\u322?o miejsce w niniejszej sprawie - stanowi\u322?o istotne naruszenie art. 36a ust. 6 ustawy z 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej: "uso"). Wed\u322?ug przeprowadzonych w sprawie ustale\u324?, W\u243?jt Gminy w pi\u347?mie z 4 czerwca 2013 r. wyst\u261?pi\u322? do podmiot\u243?w uprawnionych do udzia\u322?u w komisji konkursowej o delegowanie przedstawicieli, wyznaczaj\u261?c termin dokonania tych czynno\u347?ci do 17 czerwca 2013 r. \u346?l\u261?ski Kurator O\u347?wiaty w pi\u347?mie z 18 czerwca 2013 r. wyznaczy\u322? swoich przedstawicieli i poinformowa\u322? o tym W\u243?jta Gminy Jele\u347?nia, przesy\u322?aj\u261?c informacj\u281? faxem oraz \u8211? w dniu 18 czerwca 2013 r. \u8211? za po\u347?rednictwem poczty. W\u243?jt wyda\u322? kwestionowane zarz\u261?dzenie w dniu 18 czerwca 2013 r. \par \par Na wst\u281?pie S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e w my\u347?l art. 36a ust. 6 uso w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szko\u322?y lub plac\u243?wki, organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281? powo\u322?uje komisj\u281? konkursow\u261? w sk\u322?adzie: 1) trzech przedstawicieli organu prowadz\u261?cego szko\u322?\u281? lub plac\u243?wk\u281?; 2) dw\u243?ch przedstawicieli organu sprawuj\u261?cego nadz\u243?r pedagogiczny; 3) po jednym przedstawicielu: a) rady pedagogicznej, b) rady rodzic\u243?w, c) zak\u322?adowych organizacji zwi\u261?zkowych, przy czym przedstawiciel zwi\u261?zku zawodowego nie mo\u380?e by\u263? zatrudniony w szkole lub plac\u243?wce, kt\u243?rej konkurs dotyczy. \par \par Nadto w my\u347?l art. 36a ust. 7 \u322?\u261?czna liczba przedstawicieli organ\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ust. 6 pkt 1 i 2, nie mo\u380?e by\u263? mniejsza ni\u380? \u322?\u261?czna liczba przedstawicieli, o kt\u243?rych mowa w ust. 6 pkt 3. Natomiast je\u380?eli w sk\u322?adzie komisji konkursowej \u322?\u261?czna liczba przedstawicieli organ\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ust. 6 pkt 1 i 2, by\u322?aby mniejsza ni\u380? \u322?\u261?czna liczba przedstawicieli, o kt\u243?rych mowa w ust. 6 pkt 3, liczb\u281? przedstawicieli tych organ\u243?w zwi\u281?ksza si\u281? proporcjonalnie, tak aby ich \u322?\u261?czna liczba nie by\u322?a mniejsza ni\u380? \u322?\u261?czna liczba przedstawicieli, o kt\u243?rych mowa w ust. 6 pkt 3 (art. 36a ust. 8). \par \par Analiza tre\u347?ci cytowanych przepis\u243?w jednoznacznie wskazuje, \u380?e ustawodawca okre\u347?li\u322? obligatoryjny sk\u322?ad komisji konkursowej dla wy\u322?onienia kandydata na stanowisko dyrektora dzia\u322?aj\u261?cej ju\u380? szko\u322?y lub plac\u243?wki, jak r\u243?wnie\u380? w spos\u243?b wyra\u378?ny i wyczerpuj\u261?cy uregulowa\u322? odst\u281?pstwa w tym zakresie. Oznacza to, \u380?e w sk\u322?adzie komisji konkursowej powinni znale\u378?\u263? si\u281? przedstawiciele wszystkich wymienionych w art. 36a ust. 6 podmiot\u243?w, a wi\u281?c r\u243?wnie\u380? przedstawiciele organu sprawuj\u261?cego nadz\u243?r pedagogiczny (art. 36a ust. 6 pkt 2 uso). \par \par Powo\u322?anie komisji konkursowej z pomini\u281?ciem w jej sk\u322?adzie przedstawicieli \u346?l\u261?skiego Kuratora O\u347?wiaty - jak to mia\u322?o miejsce w niniejszej sprawie - stanowi\u322?o zatem istotne naruszenie art. 36a ust. 6 uso. \par \par Ca\u322?kowicie pozaprawny charakter mia\u322?y za\u347? wywody skargi, dotycz\u261?ce konieczno\u347?ci rozstrzygni\u281?cia konkursu w dacie wskazanej przez skar\u380?\u261?cego, z uwagi na powierzenie stanowiska dyrektora przedmiotowej szko\u322?y na okres do 30 czerwca 2013 r. Twierdzenia te nie mog\u322?y mie\u263? \u380?adnego wp\u322?ywu na ocen\u281? w zakresie zgodno\u347?ci z art. 36a ust. 6 uso Zarz\u261?dzenia o powo\u322?aniu komisji konkursowej. W\u243?jt Gminy Jele\u347?nia wyznaczy\u322? organowi nadzoru pedagogicznego termin do zg\u322?oszenia przedstawicieli do sk\u322?adu komisji do dnia 17 czerwca 2013 r. (co potwierdzi\u322? w skardze), a ju\u380? 18 czerwca 2013 r. wyda\u322? zarz\u261?dzenie o powo\u322?aniu komisji konkursowej. Wobec tego, nawet je\u347?li organ nadzoru pedagogicznego wys\u322?a\u322?by pismo w wyznaczonym terminie, np. 17 czerwca 2013 r., a nie \u8211? jak w niniejszej sprawie - jeden dzie\u324? po terminie - to i tak W\u243?jt, kt\u243?ry nie czeka\u322? na ewentualne dor\u281?czenie pisma za po\u347?rednictwem poczty \u8211? nie uwzgl\u281?dni\u322?by przedstawicieli kuratora o\u347?wiaty w sk\u322?adzie komisji. Nie jest uzasadnione twierdzenie, \u380?e powo\u322?anie komisji w dniu 18 czerwca 2013 r., by\u322?o niezb\u281?dne ze wzgl\u281?du na terminy okre\u347?lone w \u167? 3 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 60, poz. 373 ze zm., zwanego dalej r\u243?wnie\u380? "rozporz\u261?dzeniem"). Zachowanie terminu posiedzenia komisji oraz terminu powiadomienia o tym posiedzeniu cz\u322?onk\u243?w komisji i kandydat\u243?w, stanowi obowi\u261?zek przewodnicz\u261?cego komisji konkursowej, kt\u243?ra musi jednak zosta\u263? wcze\u347?niej powo\u322?ana w prawid\u322?owym sk\u322?adzie \u8211? zgodnym z przepisami ustawy o systemie o\u347?wiaty. \par \par Natomiast zupe\u322?nie innym zagadnieniem \u8211? wbrew rozumowaniu przedstawionemu w skardze - jest wym\u243?g zachowania "kworum", o kt\u243?rym mowa w \u167? 3 ust. 3 rozporz\u261?dzenia. Wed\u322?ug tego przepisu, prace komisji s\u261? prowadzone, je\u380?eli w posiedzeniu bierze udzia\u322? co najmniej 2/3 jej cz\u322?onk\u243?w. Nale\u380?y zatem odr\u243?\u380?ni\u263? warunek zachowania kworum, kt\u243?re jest niezb\u281?dne do prowadzenia prac komisji, od warunku powo\u322?ania tej komisji w sk\u322?adzie okre\u347?lonym w ustawie. \par \par Skarg\u261? kasacyjn\u261? W\u243?jt Gminy Jele\u347?nia zaskar\u380?y\u322? opisany wyrok w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c mu naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, to jest: \par \par 1. \u167? 3 ust. 1 i ust. 2 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e terminy wskazane w cytowanym przepisie s\u261? terminami instrukcyjnymi, \par \par 2. art. 36a ust. 6 pkt 2 uso przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie poprzez nietrafne przyj\u281?cie, \u380?e organ prowadz\u261?cy mia\u322? obowi\u261?zek zapewni\u263? udzia\u322? przedstawicieli organu sprawuj\u261?cego nadz\u243?r pedagogiczny w komisji konkursowej, pomimo braku desygnowania swoich przedstawicieli przez Kuratora O\u347?wiaty w terminie przewidzianym przez organ prowadz\u261?cy do z\u322?o\u380?enia takich kandydatur do sk\u322?adu komisji konkursowej. \par \par Z uwagi na podniesione zarzuty wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Gliwicach oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa prawnego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu W\u243?jt Gminy Jele\u347?nia podkre\u347?li\u322?, \u380?e ze stanowiskiem Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego nie mo\u380?na si\u281? zgodzi\u263?. Zgodnie z \u167? 1 ust. 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z 8.04.2010 r. w og\u322?oszeniu o konkursie ustalono termin sk\u322?adania ofert przez kandydat\u243?w na dyrektora na dzie\u324? 19 czerwca 2013 r. Pismem z 3.06.2013 r. adresowanym do Dyrektora Delegatury Kuratorium O\u347?wiaty w Bielsku-Bia\u322?ej, W\u243?jt Gminy Jele\u347?nia prosi\u322? o wytypowanie do komisji konkursowej dw\u243?ch przedstawicieli Kuratorium w terminie do 17 czerwca 2013 r. Dopiero 20 czerwca 2013 r. organ powiadomi\u322? listem poleconym wys\u322?anym 19 czerwca 2013 r. o oddelegowaniu I. W. i E. S. - przedstawicieli Kuratorium O\u347?wiaty w Katowicach Delegatury w Bielsku-Bia\u322?ej jako cz\u322?onk\u243?w komisji konkursowej. Powy\u380?sze stanowisko zosta\u322?o wys\u322?ane faxem w dniu 18 czerwca 2013 r. o godzinie 15:42, a wi\u281?c ju\u380? po godzinach pracy Urz\u281?du Gminy w Jele\u347?ni i ju\u380? po wydaniu kwestionowanego zarz\u261?dzenia. \par \par Przepisy rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z 8.04.2010 r. okre\u347?laj\u261? szczeg\u243?lny tryb post\u281?powania administracyjnego, wy\u322?\u261?czaj\u261?cy mo\u380?liwo\u347?\u263? zast\u261?pienia go przepisami k.p.a. W \u380?adnym przepisie cyt. rozporz\u261?dzenia nie nakazano organowi prowadz\u261?cemu do\u322?o\u380?enia wszelkich stara\u324?, aby zapewni\u263? udzia\u322? przedstawicieli organu sprawuj\u261?cego nadz\u243?r pedagogiczny w komisji konkursowej, tak jak i nie przewidziano mo\u380?liwo\u347?ci przed\u322?u\u380?enia termin\u243?w rozstrzygni\u281?cia konkursu. \par \par W\u243?jt Gminy Jele\u347?nia przed wydaniem zarz\u261?dzenia o sk\u322?adzie komisji konkursowej przeprowadzi\u322? rozmow\u281? telefoniczn\u261? z Dyrektorem Delegatury w Bielsku-Bia\u322?ej \u346?l\u261?skiego Kuratorium O\u347?wiaty w kt\u243?rej powiadomi\u322? go o braku oddelegowania przedstawicieli i otrzyma\u322? informacj\u281?, \u380?e Kurator ma na to 30 dni. Tak wi\u281?c, pomimo braku przepis\u243?w prawnych zobowi\u261?zuj\u261?cych organ prowadz\u261?cy do ustalenia przyczyn niezg\u322?oszenia kandydatur przez organ sprawuj\u261?cy nadz\u243?r pedagogiczny takie ustalenia zosta\u322?y poczynione. \par \par W literaturze nie omawiano braku w sk\u322?adzie komisji konkursowej przedstawicieli organu sprawuj\u261?cego nadz\u243?r pedagogiczny, lecz w drodze analogii mo\u380?liwe staje si\u281? przyj\u281?cie stanowiska zawartego w komentarzu Mateusza Pilcha do art. 36a uso, dotycz\u261?cego udzia\u322?u przedstawiciela zwi\u261?zk\u243?w zawodowych. Zgodnie z tym pogl\u261?dem "Zwi\u261?zek mo\u380?e, lecz nie musi skorzysta\u263? z przys\u322?uguj\u261?cemu mu prawa. Wola zale\u380?y od inicjatywy samego zwi\u261?zku, bowiem ani ustawa ani przepisy wykonawcze do niej nie przewiduj\u261? \u380?adnego szczeg\u243?lnego trybu powiadamiania o mo\u380?liwo\u347?ci zg\u322?oszenia reprezentant\u243?w zwi\u261?zku do sk\u322?adu komisji konkursowej". \par \par Terminy podane w \u167? 3 rozporz\u261?dzenia oznaczaj\u261?, \u380?e konkurs powinien by\u263? rozstrzygni\u281?ty w ci\u261?gu 14 dni roboczych od up\u322?ywu terminu sk\u322?adania ofert przez kandydat\u243?w, wskazanego w og\u322?oszeniu konkursu. Stanowi o tym \u167? 3 ust. 2 cyt. rozporz\u261?dzenia. W niniejszej sprawie termin up\u322?ywa\u322? 3 lipca 2013 r. Z kolei, \u167? 3 ust. 1 ustala co najmniej siedmiodniowy termin na powiadomienie na pi\u347?mie cz\u322?onk\u243?w komisji oraz kandydat\u243?w o terminie powiedzenia. \par \par O charakterze materialnoprawnym termin\u243?w podanych w \u167? 3 cyt. rozporz\u261?dzenia przes\u261?dzaj\u261? tak\u380?e niekt\u243?re wyroki s\u261?d\u243?w administracyjnych, np. w wyroku WSA w Gliwicach z 21.01.2010 r., IV SA/Gl 487/09 wprost stwierdzono: "Okre\u347?lony w \u167? 3 ust. 1 rozporz\u261?dzenia termin nie jest terminem instrukcyjnym, ani te\u380? procesowym, ale ma charakter materialnoprawny i nie mo\u380?e by\u263? przed\u322?u\u380?ony przez przyj\u281?cie innego sposobu jego obliczania od ustalonego w przepisach prawa. Zosta\u322? on expressis verbis ustanowiony, jako termin 14 dni roboczych od up\u322?ywu terminu sk\u322?adania ofert przez kandydat\u243?w, wskazany w og\u322?oszeniu o konkursie. Termin ten zaczyna biec od daty ko\u324?cowej sk\u322?adania ofert przez kandydat\u243?w, wskazanej w og\u322?oszeniu o konkursie. (...) Przywr\u243?cenie terminu prawa materialnego jest dopuszczalne, ale tylko w\u243?wczas, gdy tak\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? przewiduj\u261? przepisy okre\u347?laj\u261?ce dany termin, co w rozpatrywanej sprawie nie ma miejsca". Wyrok ten dotyczy\u322? w\u322?a\u347?nie stosowania termin\u243?w podanych w rozporz\u261?dzeniu Ministra Edukacji Narodowej z 8.04.2010 r., a w szczeg\u243?lno\u347?ci jego \u167? 3. W dalszej cz\u281?\u347?ci wyroku S\u261?d ten stwierdzi\u322?: "Skoro zatem przepis wykonawczy do ustawy o systemie o\u347?wiaty wyznacza wskazany termin 14-dniowy, to po up\u322?ywie tego terminu jakiekolwiek dzia\u322?anie komisji konkursowej nie mo\u380?e rodzi\u263? skutk\u243?w prawnych. (...) Ustanowiony w tym przepisie termin posiedzenia komisji konkursowej jest terminem zawitym, albowiem ani przepisy ustawy o systemie o\u347?wiaty, ani przepisy wydanego na jej podstawie rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szko\u322?y lub plac\u243?wki i trybu pracy komisji konkursowej nie przewiduj\u261? mo\u380?liwo\u347?ci przed\u322?u\u380?ania procedury konkursowej". S\u261?d ten, co wynika z uzasadnienia wyroku dostosowa\u322? si\u281? do uchwa\u322?y sk\u322?adu siedmiu s\u281?dzi\u243?w NSA z 14.10.1996 r. (OSP 19/96 - ONSA z. 2 z 1997 r. poz. 56), kt\u243?ry tak\u261? wyk\u322?adni\u281? termin\u243?w prawa materialnego ustali\u322?. Wyrok WSA z 21.01.2010 r. zosta\u322? utrzymany w mocy wyrokiem NSA w Warszawie z 9.07.2010 r., I OSK 682/10. Tak\u261? sam\u261? lini\u281? orzecznicz\u261? zastosowa\u322? WSA w Gliwicach w wyroku z 4.05.2009 r., IV SA/Gl 180/09. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? wniesiono o jej oddalenie. Podniesiono w szczeg\u243?lno\u347?ci, \u380?e organ administracji podziela w ca\u322?o\u347?ci interpretacj\u281? przepis\u243?w prawa zawart\u261? w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku. Organ ustosunkowa\u322? si\u281? do zarzut\u243?w skargi kasacyjnej i podkre\u347?li\u322?, \u380?e wywody Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego s\u261? s\u322?uszne i odzwierciedlaj\u261? aktualne orzecznictwo w tych sprawach (por. wyrok WSA w Gliwicach z 20 lipca 2010 r., IV SA/Gl 293/10 i wyrok NSA z 25 stycznia 2011 r., I OSK 1919/10). \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par W my\u347?l art. 174 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Naczelny S\u261?d Administracyjny jest zwi\u261?zany podstawami skargi kasacyjnej, albowiem wed\u322?ug art. 183 \u167? 1 ustawy - p.p.s.a. rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c z urz\u281?du pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Zwi\u261?zanie NSA podstawami skargi kasacyjnej wymaga prawid\u322?owego ich okre\u347?lenia w samej skardze. Oznacza to konieczno\u347?\u263? powo\u322?ania konkretnych przepis\u243?w prawa, kt\u243?rym - zdaniem skar\u380?\u261?cego - uchybi\u322? s\u261?d, okre\u347?lenia, jak\u261? posta\u263? mia\u322?o to naruszenie, uzasadnienia zarzutu ich naruszenia, a w razie zg\u322?oszenia zarzutu naruszenia prawa procesowego - wykazania dodatkowo, \u380?e to wytkni\u281?te uchybienie mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Kasacja nieodpowiadaj\u261?ca tym wymaganiom, pozbawiona konstytuuj\u261?cych j\u261? element\u243?w tre\u347?ciowych uniemo\u380?liwia s\u261?dowi ocen\u281? jej zasadno\u347?ci. Ze wzgl\u281?du na wymagania stawiane skardze kasacyjnej, usprawiedliwione zasad\u261? zwi\u261?zania Naczelnego S\u261?du Administracyjnego jej podstawami, sporz\u261?dzenie skargi kasacyjnej jest obwarowane przymusem adwokacko - radcowskim (art. 175 \u167? 1 - 3 p.p.s.a.). Opiera si\u281? on na za\u322?o\u380?eniu, \u380?e powierzenie czynno\u347?ci sporz\u261?dzenia skargi kasacyjnej wykwalifikowanym prawnikom zapewni jej odpowiedni poziom merytoryczny i formalny, umo\u380?liwiaj\u261?cy S\u261?dowi II instancji dokonanie kontroli zaskar\u380?onego orzeczenia. \par \par Z\u322?o\u380?ona w rozpatrywanej sprawie skarga kasacyjna, cho\u263? formalnie odpowiada przedstawionym wymogom, to jednak podniesionych w niej zarzut\u243?w nie mo\u380?na uzna\u263? za usprawiedliwione. \par \par Terminy wskazane w \u167? 3 ust. 1 i ust. 2 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szko\u322?y lub publicznej plac\u243?wki oraz trybu pracy komisji konkursowej s\u261? procesowymi terminami instrukcyjnymi. Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym w niniejszej sprawie podziela w tej kwestii stanowisko wyra\u380?one w wyroku NSA z 25 stycznia 2011 r., I OSK 1919/10. \par \par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie, zaliczaj\u261?c omawiane terminy do prekluzyjnych termin\u243?w prawa materialnego, nie wzi\u261?\u322? pod uwag\u281?, \u380?e w doktrynie i judykaturze powszechnie przyjmuje si\u281?, \u380?e termin materialny jest elementem jakiego\u347? prawa (uprawnienia), a terminy maj\u261?ce znaczenie dla toku post\u281?powania s\u261? terminami procesowymi. Terminy prawa materialnego maj\u261? charakter zawity (prekluzyjny), gdy\u380? ograniczaj\u261? w czasie dochodzenie lub inn\u261? realizacj\u281? praw podmiotowych, a ich up\u322?yw powoduje wyga\u347?ni\u281?cie okre\u347?lonego prawa lub obowi\u261?zku. Charakter zawity mog\u261? mie\u263? r\u243?wnie\u380? terminy procesowe, w tym sensie, \u380?e ich up\u322?yw pozbawia stron\u281? mo\u380?liwo\u347?ci skutecznego dokonania okre\u347?lonej czynno\u347?ci procesowej. W polskim systemie prawa prekluzyjno\u347?ci nie domniemywa si\u281?. Musi ona wynika\u263? z akt\u243?w rangi ustawowej. Wyznaczenie termin\u243?w zawitych w rozporz\u261?dzeniach wykonawczych jest dopuszczalne wy\u322?\u261?cznie na podstawie wyra\u378?nego upowa\u380?nienia ustawowego i mo\u380?e odnosi\u263? si\u281? tylko do termin\u243?w procesowych, a nie materialnych. O charakterze terminu przes\u261?dzaj\u261? skutki wynikaj\u261?ce z jego niedochowania. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym nie mo\u380?e ulega\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skutki zwi\u261?zane z niezachowaniem okre\u347?lonych termin\u243?w musz\u261? wynika\u263? wprost z powo\u322?anych przepis\u243?w prawa. Oznacza to, \u380?e prekluzyjno\u347?\u263? musi zawsze wi\u261?za\u263? si\u281? z wyznaczeniem stronie w okre\u347?lonych aktach prawnych nieprzekraczalnego terminu do wyst\u261?pienia na przyk\u322?ad z okre\u347?lonym \u380?\u261?daniem pod rygorem wyga\u347?ni\u281?cia roszczenia. Nie dotyczy to natomiast terminu zakre\u347?lonego organowi do za\u322?atwienia okre\u347?lonych spraw. Zakre\u347?lenie przez prawodawc\u281? terminu do za\u322?atwienia sprawy przez organ, b\u261?d\u378? te\u380? do uregulowania stanu prawnego dotycz\u261?cego okre\u347?lonego przedmiotu stwarza tylko powinno\u347?\u263? organu, a nie bezwzgl\u281?dny nakaz dokonania tej czynno\u347?ci w wyznaczonym terminie pod rygorem ujemnych skutk\u243?w dla stron. W nauce prawa taki termin nazywa si\u281? terminem instrukcyjnym. Sam up\u322?yw takiego terminu nie stanowi jeszcze \u380?adnych przeszk\u243?d do rozstrzygni\u281?cia konkretnej sprawy lub uregulowania stanu prawnego. \par \par Ustawa o systemie o\u347?wiaty, wprowadzaj\u261?c obowi\u261?zek konkursowego wyznaczenia kandydata na stanowisko dyrektora szko\u322?y lub plac\u243?wki nie okre\u347?li\u322?a \u380?adnych termin\u243?w prac komisji konkursowej, ani nie przewidzia\u322?a \u380?adnych negatywnych skutk\u243?w dla kandydata zwi\u261?zanych z czasem trwania post\u281?powania konkursowego. Przeciwnie, ustawa ta w art. 36a ust. 3 ustanowi\u322?a zasad\u281?, \u380?e wy\u322?onionemu w drodze konkursu kandydatowi nie mo\u380?na odm\u243?wi\u263? powierzenia stanowiska, chyba \u380?e organ sprawuj\u261?cy nadz\u243?r pedagogiczny zg\u322?osi\u322? zastrze\u380?enie, o kt\u243?rym mowa w ust. 2. Oznacza to, \u380?e je\u380?eli post\u281?powanie konkursowe nie zostanie uniewa\u380?nione i organ nadzoru pedagogicznego nie zg\u322?osi\u322? zastrze\u380?e\u324?, to istnieje prawny obowi\u261?zek powierzenia stanowiska dyrektora szko\u322?y. Zasada ta ma tak\u380?e odwrotne znaczenie, tzn. nie mo\u380?na skutecznie kwestionowa\u263? powierzenia takiego stanowiska, je\u380?eli w przewidzianym trybie nie uniewa\u380?niono post\u281?powania konkursowego lub organ nadzoru zg\u322?osi\u322? zastrze\u380?enia po up\u322?ywie ustawowego terminu. \par \par Ustawa o systemie o\u347?wiaty upowa\u380?ni\u322?a w\u322?a\u347?ciwych ministr\u243?w do okre\u347?lenia w drodze rozporz\u261?dzenia regulaminu konkursu, z uwzgl\u281?dnieniem sposobu og\u322?aszania konkursu, trybu pracy komisji oraz sposobu nadzorowania prawid\u322?owo\u347?ci post\u281?powania konkursowego. Ta delegacja ustawowa nie obejmuje zatem umocowania do okre\u347?lenia w drodze rozporz\u261?dzenia \u380?adnych termin\u243?w zawitych. Rozporz\u261?dzenie Ministra Edukacji Narodowej z 8 kwietnia 2010 r. w \u167? 3 ust. 1 stwierdza, \u380?e przewodnicz\u261?cy komisji ustala termin i miejsce posiedzenia komisji, o czym powiadamia na pi\u347?mie cz\u322?onk\u243?w komisji oraz kandydat\u243?w, nie p\u243?\u378?niej ni\u380? na 7 dni przed terminem posiedzenia. Za\u347? w \u167? 3 ust. 2 stanowi, \u380?e posiedzenie komisji konkursowej odbywa si\u281? nie p\u243?\u378?niej ni\u380? w zakre\u347?lonym terminie. Przepisy te nie przyznaj\u261? komisji, ani jej przewodnicz\u261?cemu jakichkolwiek uprawnie\u324? mo\u380?liwych do zrealizowania w podanym tam terminie, lecz wskazuj\u261? jedynie obowi\u261?zek terminowego procedowania w sprawie b\u281?d\u261?cej przedmiotem post\u281?powania konkursowego. Przepisy te nie okre\u347?laj\u261? te\u380? \u380?adnych skutk\u243?w niedochowania okre\u347?lonych w nich termin\u243?w. Takich skutk\u243?w, wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, nie mo\u380?na wyinterpretowa\u263? w drodze wyk\u322?adni. Tre\u347?\u263? powo\u322?anych przepis\u243?w dowodzi, \u380?e celem tych unormowa\u324? by\u322?o tylko zapewnienie sprawnego toku pracy komisji konkursowej. Nie da si\u281? z nich wyprowadzi\u263? wniosku, \u380?e przekroczenie omawianych termin\u243?w ma prowadzi\u263? do wyga\u347?ni\u281?cia prawa do dalszego prowadzenia post\u281?powania konkursowego oraz \u380?e przes\u322?ank\u261? do skutecznego powierzenia obowi\u261?zk\u243?w dyrektora szko\u322?y jest zachowanie ich przez komisj\u281? konkursow\u261?. Skoro nie ustanowiono \u380?adnych ani materialnych, ani procesowych skutk\u243?w omawianego terminu, to niedopuszczalne jest wyr\u281?czanie prawodawcy przez organy stosuj\u261?ce prawo i przypisywanie mu zamiaru, kt\u243?rego ani wprost, ani po\u347?rednio nie przewidzia\u322?. \par \par Powy\u380?sze wnioski, odnosz\u261? si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci do terminu okre\u347?lonego w \u167? 3 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z 8 kwietnia 2010 r. U\u380?yte w tym przepisie sformu\u322?owanie "nie p\u243?\u378?niej ni\u380? w ci\u261?gu 14 dni" nale\u380?y odczytywa\u263? jako werbalne wzmocnienie obowi\u261?zku niezw\u322?ocznego rozpocz\u281?cia i zako\u324?czenia przez komisj\u281? post\u281?powania konkursowego. Termin ten ma pe\u322?ni\u263? rol\u281? \u347?rodka dyscyplinuj\u261?cego i tym samym zapewni\u263? sprawno\u347?\u263? dzia\u322?ania prac komisji. Zosta\u322? on zastrze\u380?ony dla komisji przeprowadzaj\u261?cej post\u281?powanie konkursowe, a nie dla stron stosunku prawnego \u322?\u261?cz\u261?cego organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? z kandydatem na stanowisko dyrektora takiej plac\u243?wki o\u347?wiatowej. Samo naruszenie takiego terminu automatycznie nie stwarza zatem ani dla komisji, ani uczestnik\u243?w post\u281?powania konkursowego \u380?adnych konsekwencji. \par \par Jednak\u380?e powy\u380?sze stwierdzenie nie oznacza, by przekroczenie omawianych termin\u243?w nigdy nie mog\u322?o wywo\u322?a\u263? jakichkolwiek skutk\u243?w. Kwestie te mog\u261? by\u263? badane w ka\u380?dej sprawie indywidualnie, ale pod k\u261?tem ewentualnej mo\u380?liwo\u347?ci zastosowania \u167? 8 ust. 2 pkt 3 i 4 rozporz\u261?dzenia (np. czy uchybienie siedmiodniowego terminu na zawiadomienie o miejscu i czasie posiedzenia komisji nie uniemo\u380?liwi\u322?o kandydatowi na dyrektora wzi\u281?cia udzia\u322?u w post\u281?powaniu konkursowym), a nie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zarz\u261?dzenia w sprawie powo\u322?ania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora szko\u322?y. \par \par Bezzasadny jest r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 36a ust. 6 pkt 2 uso przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie. Nie ulega najmniejszej w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e podmiotem odpowiedzialnym za prawid\u322?owy sk\u322?ad komisji konkursowej jest organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281?. Jego obowi\u261?zkiem zatem jest ustalenie (w przypadku braku odpowiedzi w wyznaczonym przez organ terminie), czy \u346?l\u261?ski Kurator O\u347?wiaty nie zrezygnowa\u322? z przys\u322?uguj\u261?cego mu prawa, aby jego przedstawiciel znalaz\u322? si\u281? w sk\u322?adzie komisji konkursowej. W niniejszej sprawie W\u243?jt Gminy Jele\u347?nia przeprowadzi\u322? rozmow\u281? telefoniczn\u261? z Dyrektorem Delegatury w Bielsku-Bia\u322?ej \u346?l\u261?skiego Kuratorium O\u347?wiaty, z kt\u243?rej nie wynika\u322?o, \u380?e organ nadzoru nie wyznaczy swojego przedstawiciela. Niewyja\u347?nienie tej okoliczno\u347?ci jest istotnym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 91 ust. 1 i 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym, poniewa\u380? prowadzi do powo\u322?ania komisji konkursowej w sk\u322?adzie sprzecznym z wymaganiami okre\u347?lonymi w art. 36a ust. 6 uso. \par \par Z przedstawionych wy\u380?ej przyczyn, skoro zarzuty skargi kasacyjnej okaza\u322?y si\u281? nieusprawiedliwione, Naczelny S\u261?d Administracyjny skarg\u281? kasacyjn\u261? oddali\u322?, w oparciu o przepis art. 184 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}