{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:15\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1125/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-02-06
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-05-25
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Arkadiusz Despot - M\u322?adanowicz /przewodnicz\u261?cy/
\par Grzegorz Czerwi\u324?ski /sprawozdawca/
\par Piotr Broda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Wr 570/22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta\u126?Rada Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Arkadiusz Despot - M\u322?adanowicz S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Grzegorz Czerwi\u324?ski (spr.) S\u281?dzia del. WSA Piotr Broda Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Tomasz Muszy\u324?ski po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2024 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy S. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 13 grudnia 2022 r. sygn. akt II SA/Wr 570/22 w sprawie ze skargi J. S. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy S. dla terenu obejmuj\u261?cego cz\u281?\u347?\u263? obr\u281?b\u243?w [...], [...], [...], [...] i [...] 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2. zas\u261?dza od Gminy S. na rzecz J. S. kwot\u281? 442 (czterysta czterdzie\u347?ci dwa) z\u322?ote tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu wyrokiem z 13 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Wr 570/20 po ponownym rozpoznaniu skargi J. S. (dalej jako skar\u380?\u261?cy) na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy S. dla terenu obejmuj\u261?cego cz\u281?\u347?ci obr\u281?b\u243?w R., S., P., Z. i G. w pkt I. stwierdzi\u322? niezgodno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wraz z za\u322?\u261?cznikami w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej drogi krajowej nr [...] na terenie jednostek oznaczonych symbolami: KD-Pr9, KD-Ze15 i KD-Gd4; za\u347? w pkt II. oddali\u322? skarg\u281? w pozosta\u322?ym zakresie.
\par 
\par Powy\u380?szy wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym w sprawie.
\par 
\par Rada Miejska w S. uchwa\u322?\u261? z [...] nr [...] dokona\u322?a zmiany Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Gminy S. (dalej: Studium). Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? skarg\u281? na powy\u380?sze Studium, w trybie nart. 101 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, po uprzednim, bezskutecznym wezwaniu Rady Miejskiej S. do usuni\u281?cia naruszenia prawa.
\par 
\par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na dotychczas obowi\u261?zuj\u261?ce akty planistyczne skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e w tych aktach zaplanowano i zabezpieczono korytarz pod [...], kt\u243?ry przebiega\u322? w\u347?r\u243?d p\u243?l uprawnych i w pobli\u380?u nale\u380?\u261?cego do niego gospodarstwa rolnego o pow. 5,5 ha. Planowan\u261? drog\u281? od jego gospodarstwa oddziela\u322?a rzeka Z. Przed zaskar\u380?on\u261? zmian\u261? Studium przewidywa\u322?o dla jego dzia\u322?ki nr [...] stref\u281? aktywno\u347?ci gospodarczej. Zaznaczy\u322?, \u380?e na podstawie obowi\u261?zuj\u261?cego od 15 lat MPZP uzyska\u322? pozwolenie na budow\u281?, w tym na budow\u281? budynk\u243?w mieszkalnych, zabudowa\u324? gospodarczych oraz staw\u243?w rybnych. Stwierdzi\u322?, \u380?e zosta\u322? naruszony jego interes prawny bowiem Gmina zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? przesun\u281?\u322?a planowan\u261? drog\u281? na nale\u380?\u261?c\u261? do niego nieruchomo\u347?\u263?. Dokonuj\u261?c takiej zmiany Rada nie uwzgl\u281?dni\u322?a dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania oraz uzbrojenia terenu. Jednocze\u347?nie na miejscu po przesuni\u281?ciu drogi zaplanowano nowe tereny pod zabudow\u281?. W jego ocenie nast\u261?pi\u322?a nieproporcjonalna ingerencja w jego prawo w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci oraz naruszenie u.p.z.p. (art. 6 ust. 1 i 2, art. 10 ust. 1, art. 1 ust. 2, art. 65 ust. 2) i art. 112 ust. 3 u.g.n. (Dz. U. z 2018 r., poz. 2204), skoro do czasu uchwalenia zmiany droga planowana by\u322?a przez tereny niezabudowane. Narusze\u324? procedury skar\u380?\u261?cy upatrywa\u322? w jednoczesnym prowadzeniu post\u281?powa\u324? w sprawie zmiany Studium i uchwalenia MPZP.
\par 
\par Po rozpoznaniu powy\u380?szej skargi Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu wyrokiem z 19 grudnia 2018 r., sygn. akt II SA/Wr 455/18, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej wymieniony w \u167? 2 pkt 2 Za\u322?\u261?cznik nr 2 - ujednolicony rysunek studium, w zakresie przebiegu drogi krajowej nr [...] na terenie jednostki oznaczonej KD-Ze 15 przez dzia\u322?k\u281? nr [...] w Z. stanowi\u261?c\u261? w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego, a w pozosta\u322?ym zakresie skarg\u281? oddali\u322?.
\par 
\par S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cego w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci by\u322?o ewidentne, skoro zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zawiera\u322?a ustalenie konkretnego przebiegu drogi krajowej, obecnie przeniesione do nowego MPZP bez zmian i w spos\u243?b dos\u322?owny. S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e zamiar przeniesienia drogi by\u322? w\u322?a\u347?ciwie oboj\u281?tny dla GDDKiA, gdy\u380? nie by\u322?o ono planowane, a jak wynika z pisma Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa Dolno\u347?l\u261?skiego z 20 lutego 2014 r. zmiana przebiegu nie by\u322?a wprowadzona do programu Budowy Dr\u243?g Krajowych na lata 2011-2015. Podmioty te sugerowa\u322?y raczej przeznaczenie terenu nie pod drog\u281? krajow\u261?, lecz na rezerw\u281? terenow\u261? z zakazem zabudowy, je\u380?eli ju\u380? organ wprowadza zmian\u281?, kt\u243?rej zrealizowanie w najbli\u380?szych latach jest nierealne, oraz nieprzewidzian\u261? przez kogokolwiek poza gmin\u261?. S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e w aktach planistycznych oraz w odpowiedzi na wezwanie i na skarg\u281?, nie ma przedstawionych analiz lub rozwa\u380?a\u324? na temat racjonalno\u347?ci przeniesienia drogi, przemawiaj\u261?cych za i przeciw argument\u243?w, wywa\u380?ania zwi\u261?zanych z tym interes\u243?w publicznego i prywatnych, realno\u347?ci przeznaczenia terenu pod drog\u281? czy raczej jej rezerw\u281?, nie wiadomo czy, kiedy i przez kogo wykorzystan\u261? itp. Rada argumentuje jedynie, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? mieszka\u324?c\u243?w wsi (zapewne w\u322?a\u347?ciciele dom\u243?w po\u322?o\u380?onych przy drodze) postulowa\u322?a przeniesienie drogi oraz \u380?e zgod\u281? na to wyrazi\u322?y organy uzgadniaj\u261?ce. W ocenie S\u261?du, istotne by\u322?o ustalenie, \u380?e organ rozstrzygaj\u261?c o nieuwzgl\u281?dnieniu uwagi skar\u380?\u261?cego przedstawi\u322? jej tre\u347?\u263? przeinaczon\u261?, pozbawion\u261? istotnego sensu. S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e organ debatowa\u322? nad inn\u261? uwag\u261?, ni\u380? rzeczywi\u347?cie zg\u322?oszona, lub w og\u243?le nie rozstrzyga\u322? co do uwagi skar\u380?\u261?cego, skoro pomin\u261?\u322? jej istotn\u261? tre\u347?\u263?. Wobec tego organ w rzeczywisto\u347?ci nie wyda\u322? tego rozstrzygni\u281?cia w odniesieniu do uwagi skar\u380?\u261?cego, kt\u243?ra zosta\u322?a rozpatrzona z pomini\u281?ciem jej istotnej tre\u347?ci. Przedstawiona organowi tre\u347?\u263? uwagi skar\u380?\u261?cego wprowadza\u322?a bowiem w b\u322?\u261?d, \u380?e nie sprzeciwia si\u281? on nowemu przeznaczeniu swej nieruchomo\u347?ci. S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, ze mog\u322?o to mie\u263? istotny wp\u322?yw na spos\u243?b rozstrzygni\u281?cia co do tej uwagi, a po\u347?rednio na tre\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Zmiany przebiegu drogi [...] organ dokona\u322? z w\u322?asnej inicjatywy, bez odwo\u322?ania si\u281? do akt\u243?w planistycznych lub program\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du. S\u261?d stwierdzi\u322? przy tym, \u380?e w ujednoliconym tek\u347?cie Studium nie ma fragment\u243?w precyzuj\u261?cych zmieniony przebieg drogi nr [...] (okre\u347?lanej w studium jako KD-Ze15 i w nowym MPZP jako 1KDGP). Wobec tego S\u261?d za uzasadnion\u261? uzna\u322? ocen\u281?, \u380?e nast\u261?pi\u322?o istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania Studium oraz istotne naruszenie trybu jego sporz\u261?dzania (art. 28 ust. 1 u.p.z.p.), co skutkowa\u322?o stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci naruszaj\u261?cej interes prawny skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par Gmina S. wnios\u322?a skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku. Naczelny S\u261?d Administracyjny wyrokiem z 18 maja 2022 r. sygn. akt II OSK 1165/19 uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i przekaza\u322? spraw\u281? Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu we Wroc\u322?awiu do ponownego rozpoznania oraz odst\u261?pi\u322? od zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par W motywach swojego rozstrzygni\u281?cia NSA wskaza\u322?, \u380?e skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta na usprawiedliwionych podstawach, chocia\u380? nie wszystkie podniesione w niej zarzuty by\u322?y trafne. S\u261?d nie podzieli\u322? stanowiska skargi kasacyjnej o braku podstaw do przyj\u281?cia, \u380?e obowi\u261?zuj\u261?ce Studium narusza interes prawny skar\u380?\u261?cego, albowiem nie zmienia w \u380?aden spos\u243?b przeznaczenia terenu, na kt\u243?rym dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cego jest zlokalizowana. Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 28 ust. 1 w zw. z art. 12 ust. 1 i art. 11 pkt 9 u.p.z.p. przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na uznaniu, \u380?e skar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem trybu jej uchwalenia, poprzez przeinaczenie uwag skar\u380?\u261?cego b\u261?d\u378? te\u380? rozstrzyganie innych uwag ni\u380? rzeczywi\u347?cie zg\u322?oszone, NSA stwierdzi\u322?, \u380?e przyj\u281?cie przez WSA, \u380?e wadliwie rozpoznano zarzut skar\u380?\u261?cego (co w istocie w motywach skargi kasacyjnej nie zosta\u322?o zanegowane, skoro stwierdzono w niej: "nawet je\u347?li mia\u322?o miejsce"), nie by\u322?o jedynym powodem uwzgl\u281?dnienia skargi. Wed\u322?ug NSA, zasadniczym powodem by\u322?o uznanie, \u380?e w sprawie tej dosz\u322?o do nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego przez "dowolne, niczym nieumotywowane naruszenie istoty prawa w\u322?asno\u347?ci, bez zachowania zasady proporcjonalno\u347?ci i r\u243?wno\u347?ci wobec prawa", a kwestia rozpoznania zarzutu jedynie dodatkowo mia\u322?a \u347?wiadczy\u263? o wadliwo\u347?ci podj\u281?tej uchwa\u322?y w odniesieniu do nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par Zdaniem NSA, uzasadniony by\u322? zarzut naruszenia art. 28 ust. 1 u.p.z.p. - przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e w sprawie wyrazem zastosowania przepisu art. 28 ust. 1 u.p.z.p. b\u281?dzie stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej wymieniony w \u167? 2 pkt 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y za\u322?\u261?cznik nr 2 - ujednolicony rysunek Studium w zakresie przebiegu drogi krajowej nr [...] na terenie jednostki oznaczonej KD-Ze 15 przez dzia\u322?k\u281? nr [...] w Z., stanowi\u261?c\u261? w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego, jak r\u243?wnie\u380? przez stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej wymieniony w \u167? 2 pkt 2 Za\u322?\u261?cznik nr 2 - ujednolicony rysunek studium bez jednoczesnego stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakresie cz\u281?\u347?ci tekstowej - Tom Ill, a przez to pozostawienie w obrocie prawnym niesp\u243?jnego i niepoprawnego aktu.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e takie rozstrzygni\u281?cie prowadzi do pozostawienia w obrocie prawnym uchwa\u322?y, kt\u243?ra nie stanowi sp\u243?jnej i logicznej ca\u322?o\u347?ci, gdy\u380? droga krajowa nr [...], jako obiekt liniowy, otrzyma\u322?a w skar\u380?onym Studium cz\u281?\u347?ciowo nowy przebieg przez szereg nieruchomo\u347?ci. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci jedynie jej przebiegu na terenie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego powoduje, \u380?e w obrocie prawnym pozostaje Studium, kt\u243?re nie mo\u380?e stanowi\u263? podstawy dalszych dzia\u322?a\u324? planistycznych gminy. Ponadto kwestionuj\u261?c uchwa\u322?\u281? w zakresie przyj\u281?tym przez S\u261?d I instancji nale\u380?a\u322?o r\u243?wnie\u380? uwzgl\u281?dni\u263? unormowania zawarte w cz\u281?\u347?ci tekstowej Studium dotycz\u261?ce przebiegu drogi krajowej nr [...] na terenie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. NSA uzna\u322?, \u380?e chocia\u380? uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku pozwala na jego kontrol\u281?, to jednak S\u261?d I instancji nie wyja\u347?ni\u322? w nale\u380?yty spos\u243?b, dlaczego stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w opisanej przez siebie cz\u281?\u347?ci, w sytuacji gdy rozstrzygni\u281?cie to dotyczy\u322?o obiektu liniowego. WSA wskaza\u322? co prawda, \u380?e stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci naruszaj\u261?cej interes prawny skar\u380?\u261?cego w I instancji, jednak stwierdzenie takie pomija\u322?o fakt, \u380?e plan miejscowy, w kt\u243?rym obiekt liniowy nie stanowi jednej ca\u322?o\u347?ci, gdy\u380? z jego przebiegu wy\u322?\u261?czono niekt\u243?re jego odcinki, nie stanowi sp\u243?jnej i logicznej ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny nie zaj\u261?\u322? stanowiska odno\u347?nie do zarzutu naruszenia art. 28 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 oraz 6 ust. 1 u.p.z.p. - poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na uznaniu, \u380?e skar\u380?ona uchwa\u322?a, w zakresie w jakim zmienia przebieg drogi krajowej DK nr [...], stanowi naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium i w konsekwencji stanowi przejaw nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego, bowiem uzna\u322?, \u380?e jego merytoryczna ocena b\u281?dzie mo\u380?liwa dopiero w sytuacji, gdy S\u261?d I instancji w swych rozwa\u380?aniach uwzgl\u281?dni liniowy charakter uj\u281?tej w planie miejscowym drogi krajowej nr [...].
\par 
\par W zalecaniach dla S\u261?du I instancji nakazano uwzgl\u281?dni\u263?, \u380?e droga krajowa nr [...], kt\u243?rej nowy przebieg przewidziany w zaskar\u380?onej uchwale zosta\u322? zakwestionowany, stanowi obiekt liniowy, co wymaga rozwa\u380?enia wszystkich istotnych dla rozstrzygni\u281?cia okoliczno\u347?ci.
\par 
\par Strony podtrzyma\u322?y swoje dotychczasowe stanowiska w sprawie, przy czym pe\u322?nomocnik Rady Miejskiej w S. podnios\u322?a, \u380?e rozwi\u261?zania przyj\u281?te w zaskar\u380?onym akcie dotycz\u261?ce drogi [...], nie stanowi\u261? naruszenia w\u322?adztwa planistycznego. W trakcie procedury planistycznej analizowano bowiem interesy wszystkich mieszka\u324?c\u243?w Z., szeroko przy tym prowadz\u261?c konsultacje z udzia\u322?em mieszka\u324?c\u243?w oraz Rady So\u322?eckiej co do planowanego przebiegu spornej drogi. Zwr\u243?cono przy tym uwag\u281?, \u380?e jest naturalnym fakt, \u380?e drogi, kt\u243?re dotychczas przebiega\u322?y przez \u347?rodek danej miejscowo\u347?ci powinny by\u263? przenoszone na jej obrze\u380?a. Pe\u322?nomocnik wnioskowa\u322?a o uwzgl\u281?dnienie okoliczno\u347?ci, \u380?e w uchwale Sejmiku Wojew\u243?dztwa Dolno\u347?l\u261?skiego z 16 czerwca 2020 r. w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego Wojew\u243?dztwa Dolno\u347?l\u261?skiego uwzgl\u281?dniono ustalenia lokalizacyjne dotycz\u261?ce planowanego przebiegu drogi [...], kt\u243?re wynikaj\u261? z zaskar\u380?onego Studium.
\par 
\par Drugi z pe\u322?nomocnik\u243?w Rady potwierdzi\u322? fakt prowadzenia r\u243?wnoleg\u322?e procedury planistycznej dotycz\u261?cej kwestionowanego Studium oraz zmiany MPZP. Zaznaczy\u322?, \u380?e wobec z\u322?o\u380?enia przez skar\u380?\u261?cego niniejszej skargi uchwalony zosta\u322? jedynie MPZP (uchwa\u322?a z 16 grudnia 2020 r.), kt\u243?ry nie obejmowa\u322? obszaru, na kt\u243?rym znajduje si\u281? nale\u380?\u261?ca do skar\u380?\u261?cego nieruchomo\u347?\u263?. Procedura uchwalenia zmiany planu dotycz\u261?cego obszaru gminy, na kt\u243?rym znajduje si\u281? nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego nie zosta\u322?a jeszcze zako\u324?czona. Dla obszaru, na kt\u243?rym znajduje si\u281? nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego, obowi\u261?zuje zatem MPZP z 2002 r. Odnosz\u261?c si\u281? do wniosku skar\u380?\u261?cego o uniewa\u380?nienie uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci, pe\u322?nomocnik podni\u243?s\u322?, \u380?e takie orzeczenie mog\u322?oby zniweczy\u263? trwaj\u261?ce aktualnie procedury planistyczne, kt\u243?re zmierzaj\u261? do zmiany MPZP dla innych obszar\u243?w gminy, kt\u243?re znajduj\u261? si\u281? poza Z., a prowadzone s\u261? w oparciu o zaskar\u380?one Studium.
\par 
\par W odpowiedzi na zobowi\u261?zanie organu przez S\u261?d do uzupe\u322?nia akt planistycznych o prawid\u322?owe za\u322?\u261?czniki graficzne do zmiany Studium oraz o dokumentacj\u281? planistyczn\u261? obrazuj\u261?c\u261? przebieg planowanej drogi DK nr [...] na obszarze ca\u322?ej gminy, wynikaj\u261?cy z zaskar\u380?onego Studium, jak te\u380? przebieg tej drogi przed uchwaleniem zaskar\u380?onego Studium pe\u322?nomocnik organu w dniu 29 listopada 2022 r. przed\u322?o\u380?y\u322?: 1) Studium (przyj\u281?te uchwa\u322?\u261? nr [...] z [...]); 2) zmiany Studium dla terenu obejmuj\u261?cego cz\u281?\u347?\u263? obr\u281?bu \u379?. w rejonie centrum miejscowo\u347?ci (przyj\u281?te uchwa\u322?\u261? nr [...] z [...]); 3) zmiany Studium dla terenu obejmuj\u261?cego cz\u281?\u347?\u263? obr\u281?b\u243?w R., S., P., Z. i G. (przyj\u281?tego uchwa\u322?\u261? nr [...] z [...]). Dow\u243?d z tych dokument\u243?w przeprowadzono poza rozpraw\u261?.
\par 
\par Ponadto w pi\u347?mie tym pe\u322?nomocnik przedstawi\u322? stanowisko Gminy w kwestiach zwi\u261?zanych z rozstrzygni\u281?ciem sprawy.
\par 
\par Wskazanym na wst\u281?pie wyrokiem Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu stwierdzi\u322? niezgodno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wraz z za\u322?\u261?cznikami w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej drogi krajowej nr [...] na terenie jednostek oznaczonych symbolami: KD-Pr9, KD-Ze15 i KD-Gd4 oraz oddali\u322? skarg\u281? w pozosta\u322?ym zakresie.
\par 
\par S\u261?d maj\u261?c na uwadze kompetencj\u281? s\u261?d\u243?w administracyjnych do kontroli legalno\u347?ci akt\u243?w prawa miejscowego z zakresu administracji publicznej (art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a.) oraz rozstrzygni\u281?cia jakie w ramach takiej kontroli dopuszcza art. 147 P.p.s.a. zauwa\u380?y\u322?, \u380?e w okoliczno\u347?ciach przewidzianych w art. 94 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym s\u261?d orzeka o niezgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Zatem w przypadku stwierdzenia, \u380?e uchwa\u322?a w narusza prawo, S\u261?d nie orzeka o niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lecz stwierdza o niezgodno\u347?ci uchwa\u322?y z prawem (art. 147 \u167? 1 P.p.s.a. w zw. z art. 94 ust. 2 u.s.g.).
\par 
\par S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie jest aktem prawa miejscowego i zosta\u322?a podj\u281?ta [...] co zgodnie z ww. regulacj\u261? powoduje, \u380?e niedopuszczalnym by\u322?o stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci.
\par 
\par Nast\u281?pnie S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e orzeka w warunkach zwi\u261?zania wyrokiem NSA wydanym w niniejszej sprawie na podstawie art. 185 \u167? 1 P.p.s.a. stosownie do art. 190 P.p.s.a. Wyja\u347?ni\u322?, \u380?e rozpoznaj\u261?c spraw\u281? ponownie, nie mo\u380?e dokona\u263? interpretacji przepis\u243?w w spos\u243?b odmienny ni\u380? wynikaj\u261?ca z orzeczenia wydanego w wyniku rozpoznania skargi kasacyjnej. Zwi\u261?zany by\u322? wyk\u322?adni\u261? zaprezentowan\u261? w wyroku NSA, co w istotny spos\u243?b determinowa\u322?o tre\u347?\u263? niniejszego orzeczenia, poniewa\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny w swoim orzeczeniu w kilku miejscach wypowiedzia\u322? si\u281? w spos\u243?b jednoznaczny, przes\u261?dzaj\u261?cy tre\u347?\u263? niniejszego orzeczenia. Przes\u261?dzona zosta\u322?a legitymacja skar\u380?\u261?cego w zaskar\u380?eniu zmiany Studium bowiem uchwalony na podstawie tego Studium plan miejscowy z 16 grudnia 2021 r. cho\u263? nie obejmuje obszaru na kt\u243?rym znajduje si\u281? nale\u380?\u261?ca do skar\u380?\u261?cego nieruchomo\u347?\u263? to w planie tym znajduj\u261? si\u281? postanowienia, kt\u243?re bez zmian i w spos\u243?b dos\u322?owny przenosz\u261? ustalenia kwestionowanego Studium, w tym dotycz\u261?ce znajduj\u261?cych si\u281? w najbli\u380?szym s\u261?siedztwie planowanego przebiegu drogi krajowej [...] na wysoko\u347?ci nale\u380?\u261?cej do skar\u380?\u261?cego nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cej dzia\u322?k\u281? nr [...] (nie obejmuj\u261?c jednak tej nieruchomo\u347?ci oraz spornego przebiegu drogi krajowej).
\par 
\par S\u261?d zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e sporz\u261?dzenie studium poprzedza sporz\u261?dzenie planu miejscowego i jego zapisy odno\u347?nie zasad i kierunk\u243?w polityki przestrzennej maj\u261? wi\u261?\u380?\u261?cy wp\u322?yw na postanowienia planu, kt\u243?re musz\u261? by\u263? z nimi zgodne a jednocze\u347?nie s\u261? konkretyzacj\u261? tych zasad i kierunk\u243?w. Wobec tego S\u261?d przyzna\u322? racj\u281? skar\u380?\u261?cemu, \u380?e r\u243?wnoleg\u322?ego wykonywania czynno\u347?ci poprzedzaj\u261?cych samo uchwalenie Studium i MPZP oraz podj\u281?cia uchwa\u322? o uchwaleniu tych akt\u243?w w tym samym dniu nie mo\u380?na uzna\u263? za zachowanie prawid\u322?owej realizacji przepis\u243?w ustawy. Procedura tworzenia MPZP wymaga dokonania okre\u347?lonych czynno\u347?ci w zgodzie z ustalon\u261? w ustawie kolejno\u347?ci\u261?, a naruszenie tej kolejno\u347?ci nale\u380?y oceni\u263? negatywnie. Prace nad MPZP maj\u261? bowiem sens tylko w\u243?wczas, gdy w spos\u243?b ostateczny ukszta\u322?towane i uchwalone jest Studium. W realiach sprawy podnoszony przez skar\u380?\u261?cego zarzut by\u322?by zatem uzasadniony, gdyby po pierwsze dosz\u322?o do jednoczesnego uchwalenia tych dw\u243?ch akt\u243?w planistycznych, a po drugie zarzut taki przyni\u243?s\u322?by oczekiwane przez skar\u380?\u261?cego rezultaty, gdyby przedmiotem skargi by\u322? MPZP nie za\u347? Studium. Istotnym zatem naruszeniem procedury sporz\u261?dzania MPZP, nie za\u347? Studium, jest naruszenie uk\u322?adu czasowego, a tym samym kolejno\u347?ci podejmowania akt\u243?w przes\u261?dzaj\u261?cych o \u322?adzie przestrzennym gminy, przez jednoczesne podj\u281?cie uchwa\u322? w przedmiocie Studium i MPZP (por. wyrok NSA z 17.11.2016 r., sygn. akt II OSK 303/15).
\par 
\par S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e postanowienia ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi jak r\u243?wnie\u380? ustawy o samorz\u261?dzie gminnym nie wprowadzaj\u261? innych kryteri\u243?w do oceny kontrolowanej przez s\u261?d administracyjny uchwa\u322?y organ\u243?w wojew\u243?dztwa, poza kryterium zgodno\u347?ci z prawem. Z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. wynika, \u380?e istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci.
\par 
\par Tryb sporz\u261?dzania Studium nale\u380?y rozumie\u263? jako sekwencj\u281? czynno\u347?ci podejmowanych w toku procedury planistycznej, a zasady sporz\u261?dzania planu jako merytoryczn\u261? jego zawarto\u347?\u263? (przyj\u281?te w nim ustalenia). Istotne naruszenie trybu sporz\u261?dzania Studium nast\u281?puje, gdy ustalenia planistyczne s\u261? odmienne od tych, kt\u243?re zosta\u322?yby podj\u281?te, gdyby nie naruszono procedury sporz\u261?dzania aktu planistycznego. Natomiast naruszenie zasad to przyj\u281?cie rozwi\u261?za\u324? niezgodnych z normami konstytucyjnymi lub zawartymi w ustawach materialnoprawnych - kt\u243?re to normy wyznaczaj\u261? granice wykonywania w\u322?adztwa planistycznego.
\par 
\par S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e art. 1 ust. 3 u.p.z.p. wyra\u378?nie stanowi, \u380?e ustalaj\u261?c przeznaczenie terenu lub okre\u347?laj\u261?c potencjalny spos\u243?b zagospodarowania i korzystania z terenu, organ wa\u380?y interes publiczny i interesy prywatne, a tak\u380?e analizy ekonomiczne, \u347?rodowiskowe i spo\u322?eczne. Rozwa\u380?ania te musz\u261? oczywi\u347?cie znale\u378?\u263? sw\u243?j wyraz w dokumentach planistycznych, a przynajmniej w odpowiedzi na wezwanie (o ile by\u322?a potrzebna) lub na skarg\u281?. S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e w aktach planistycznych, ale r\u243?wnie\u380? w odpowiedzi na skarg\u281?, a p\u243?\u378?niej w dodatkowym pi\u347?mie brak jest dowod\u243?w na przeprowadzenie analiz lub rozwa\u380?a\u324? na temat racjonalno\u347?ci przeniesienia planowanego przebiegu [...], zw\u322?aszcza rozwa\u380?ania przemawiaj\u261?cych za i przeciw argument\u243?w, wywa\u380?ania zwi\u261?zanych z tym interes\u243?w publicznego i prywatnych, realno\u347?ci przeznaczenia terenu pod drog\u281? czy raczej jej rezerw\u281? nie wiadomo czy, kiedy i przez kogo wykorzystan\u261? itp. W okoliczno\u347?ciach sprawy zar\u243?wno tre\u347?\u263? odpowiedzi na skarg\u281? jak i analiza dokumentacji planistycznej wskazuje, \u380?e Gmina \u347?wiadoma by\u322?a takiego obowi\u261?zku. Organ argumentuje jedynie, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? mieszka\u324?c\u243?w wsi (zapewne w\u322?a\u347?ciciele dom\u243?w po\u322?o\u380?onych przy drodze) postulowa\u322?a przeniesienie drogi oraz \u380?e zgod\u281? na to wyrazi\u322?y organy uzgadniaj\u261?ce. S\u261?d uzna\u322?, \u380?e nie s\u261? to wystarczaj\u261?ce argumenty aby obroni\u263? dokonan\u261? zmian\u281? Studium, z czym te\u380? nie tylko zgodzi\u322? si\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny ale uchylaj\u261?c wyrok S\u261?du, wskaza\u322? na konieczno\u347?\u263? rozwa\u380?enia skutk\u243?w wynikaj\u261?cych z powy\u380?szego naruszenia nie tylko wzgl\u281?dem przebiegu drogi krajowej nr [...] na terenie jednostki oznaczonej symbolem KD-Ze 15 przez dzia\u322?k\u281? nr [...] ale tak\u380?e w pozosta\u322?ym przebiegu tej\u380?e drogi, kt\u243?rej nowy przebieg przewidziany w zaskar\u380?onej uchwale zosta\u322? zakwestionowany, bior\u261?c pod uwag\u281?, \u380?e jest to obiekt liniowy.
\par 
\par Dodatkowym argumentem \u347?wiadcz\u261?cym o wadliwo\u347?ci podj\u281?tej uchwa\u322?y wed\u322?ug S\u261?du by\u322?o ustalenie, \u380?e Burmistrz rozstrzygaj\u261?c o nieuwzgl\u281?dnieniu uwagi skar\u380?\u261?cego przedstawi\u322? jej tre\u347?\u263? przeinaczon\u261?, pozbawion\u261? istotnego sensu. Rada debatowa\u322?a zatem nad inn\u261? uwag\u261?, ni\u380? rzeczywi\u347?cie zg\u322?oszona, lub po prostu w og\u243?le nie rozstrzyga\u322? odno\u347?nie uwagi skar\u380?\u261?cego, skoro pomin\u261?\u322? jej istotn\u261? tre\u347?\u263?. S\u261?d zauwa\u380?y\u322?, \u380?e istotnym elementem procedury planistycznej jest rozstrzygni\u281?cie przez organ o sposobie rozpatrzenia uwag. W przypadku zmiany Studium organ w rzeczywisto\u347?ci nie wyda\u322? tego rozstrzygni\u281?cia w odniesieniu do uwagi skar\u380?\u261?cego, kt\u243?ra zosta\u322?a rozpatrzona z pomini\u281?ciem jej istotnej tre\u347?ci. Przedstawiona organowi tre\u347?\u263? uwagi skar\u380?\u261?cego wprowadza\u322?a w b\u322?\u261?d, \u380?e nie sprzeciwia si\u281? on nowemu przeznaczeniu swej nieruchomo\u347?ci. Zdaniem S\u261?du mog\u322?o to mie\u263? istotny wp\u322?yw na spos\u243?b rozstrzygni\u281?cia co do tej uwagi, a po\u347?rednio na tre\u347?\u263? zaskar\u380?onej zmiany Studium.
\par 
\par W konsekwencji stwierdzonych wadliwo\u347?ci w uchwaleniu zmiany Studium S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e dosz\u322?o do naruszenia zasady proporcjonalno\u347?ci (art. 1 ust. 3 u.p.z.p. w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP) w postaci przekroczenia granic w\u322?adztwa planistycznego (art. 3 ust. 1 u.p.z.p.). Naruszenie zasady proporcjonalno\u347?ci polega\u322?o na braku wywa\u380?enia interesu og\u243?lnego i jednostkowego skar\u380?\u261?cego, na niekorzy\u347?\u263? tego drugiego. W rezultacie dokonana przez gmin\u281? ingerencja w sfer\u281? konstytucyjnych praw i wolno\u347?ci skar\u380?\u261?cego okaza\u322?a si\u281? nadmierna albowiem narusza istot\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci w spos\u243?b nietransparentny, a przez to niepoddaj\u261?cy si\u281? kontroli s\u261?dowej. Zmian\u281? przebiegu drogi krajowej nr [...] organ dokona\u322? z w\u322?asnej inicjatywy, bez odwo\u322?ania si\u281? do akt\u243?w planistycznych lub program\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du i na wniosek pewnej grupy mieszka\u324?c\u243?w. Dopiero w uchwale Sejmiku Wojew\u243?dztwa Dolno\u347?l\u261?skiego z 16 czerwca 2020 r. w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego Wojew\u243?dztwa Dolno\u347?l\u261?skiego, uwzgl\u281?dniono ustalenia lokalizacyjne dotycz\u261?ce planowanego przebiegu drogi [...], kt\u243?re wynikaj\u261? z zaskar\u380?onego Studium). S\u261?d uzna\u322?, \u380?e w celu zaspokojenia jednej grupy mieszka\u324?c\u243?w organ postanowi\u322? przekre\u347?li\u263? istot\u281? przys\u322?uguj\u261?cego skar\u380?\u261?cemu prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Nie nast\u261?pi\u322?o pewne ograniczenie jedynie sposobu korzystania z niej, lecz docelowo pozbawienie ca\u322?kowite mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z tej nieruchomo\u347?ci przez skar\u380?\u261?cego. Ponadto mog\u322?o budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, na ile ustalenie przebiegu drogi mie\u347?ci si\u281? w okre\u347?leniu kierunk\u243?w rozwoju system\u243?w komunikacji (art. 10 ust. 2 pkt 5 u.p.z.p. i \u167? 6 pkt 5 rozporz\u261?dzenia wykonawczego z 28.04.2004 r. (Dz. U. Nr 118, poz. 1233).
\par 
\par Dokonuj\u261?c kontroli Studium S\u261?d przyj\u261?\u322?, \u380?e jego tre\u347?\u263? narusza istotnie tryb sporz\u261?dzania Studium jak i przepisy prawa materialnego (zasady sporz\u261?dzania Studium), co uzasadnia\u322?o stwierdzenie niezgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wraz z za\u322?\u261?cznikami w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej drogi krajowej nr [...] na terenie jednostek oznaczonych na rysunku symbolami: KD-Pr9, KD-Ze15 i KD-Gd4. W zaskar\u380?onej zmianie Studium przeznaczenia teren\u243?w o symbolach KD-Pr9, KD-Ze15 i KD-Gd4 wyznaczaj\u261? nowy przebieg korytarza dla drogi krajowej nr [...]. Jest to daj\u261?cy si\u281? wyodr\u281?bni\u263? w zmianie Studium nowy przebieg drogi krajowej nr [...]. Odcinek bezpo\u347?rednio poprzedzaj\u261?cy wskazany fragment zmienionego przebiegu drogi krajowej KD 94, nie zosta\u322? obj\u281?ty zaskar\u380?onym Studium.
\par 
\par S\u261?d stwierdzi\u322? przy tym, \u380?e ze wzgl\u281?du na specyfik\u281? aktu planistycznego jakim jest Studium, a dodatkowo okoliczno\u347?\u263?, \u380?e kwestionowane rozwi\u261?zania dotycz\u261? nie tylko samego przebiegu drogi publicznej, ale tak\u380?e obejmuj\u261? powi\u261?zania tej inwestycji z system dr\u243?g lokalnych, nie by\u322?o celowym \u347?cis\u322?e wymienienie wszystkich fragment\u243?w Studium, kt\u243?re dotycz\u261? przebiegu drogi krajowej [...] w tek\u347?cie zmienionego Studium. Tym samym S\u261?d stwierdzi\u322? niezgodno\u347?\u263? z prawem wszystkich zapis\u243?w Studium, kt\u243?re dotycz\u261? teren\u243?w o symbolach KD-Pr9, KD-Ze15 i KD-Gd4 wyznaczaj\u261?cych nowy przebieg korytarza dla drogi krajowej nr [...].
\par 
\par S\u261?d stwierdzaj\u261?c niezgodno\u347?\u263? Studium z prawem na zasadzie art. 147 \u167? 1 P.p.s.a., wskaza\u322?, \u380?e uchwa\u322?a traci moc z dniem og\u322?oszenia orzeczenia stwierdzaj\u261?cego jej niezgodno\u347?\u263? z prawem. Ponadto w ramach zalece\u324? odno\u347?nie do dalszego post\u281?powania wyja\u347?ni\u322?, \u380?e organ powinien ponowi\u263? procedur\u281? uchwalania zamiany Studium w niezb\u281?dnym zakresie, eliminuj\u261?c wady wytkni\u281?te tym wyrokiem, celem doprowadzenia do zgodno\u347?ci projektu studium z przepisami prawa.
\par 
\par Rada Miejska w S. wnios\u322?a skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku, zaskar\u380?aj\u261?c go w zakresie pkt I. Wyrokowi zarzuca zar\u243?wno naruszenie prawa procesowego maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, jaki i naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego.
\par 
\par Naruszenia prawa materialnego upatruje w naruszeniu:
\par 
\par 1. art. 28 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 2 i 3, art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej upzp) w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, art. 10 ust. 1 oraz 6 ust. 1 upzp - poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na wadliwym przyj\u281?ciu, \u380?e skar\u380?ona uchwa\u322?a, w zakresie w jakim zmienia przebieg drogi planowanego terenu drogi publicznej (maj\u261?cej stanowi\u263? obej\u347?cie drogowe miasta S. i miejscowo\u347?ci G. na terenie gminy S. i odci\u261?\u380?y\u263? w przysz\u322?o\u347?ci istniej\u261?c\u261? drog\u281? krajow\u261? DK nr [...] poprzez przeniesienie ruchu tranzytowego z tej drogi), okre\u347?lanego w skar\u380?onym wyroku drog\u261? krajow\u261? DK nr [...], stanowi naruszenie zasady proporcjonalno\u347?ci polegaj\u261?ce na braku wywa\u380?enia przez organ interesu og\u243?lnego i jednostkowego - skar\u380?\u261?cego na niekorzy\u347?\u263? tego drugiego, w rezultacie czego dosz\u322?o do nadmiernej ingerencji w sfer\u281? praw i wolno\u347?ci skar\u380?\u261?cego, albowiem naruszono istot\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci w spos\u243?b nietransparentny, a przez to nie poddaj\u261?cy si\u281? kontroli s\u261?dowej, a mianowicie z pomini\u281?ciem nast\u281?puj\u261?cych argument\u243?w:
\par 
\par a. organ uchwalaj\u261?cy zmian\u281? Studium dokona\u322? w\u322?a\u347?ciwego wywa\u380?enia interesu og\u243?lnego oraz interes\u243?w indywidualnych w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych w projektowanym obszarze, w tym skar\u380?\u261?cego i uzna\u322?, \u380?e wprowadzona zmiana jest po\u380?\u261?dana z uwagi na zagro\u380?enie powodziowe generowane przez rzek\u281? Z. , na ochron\u281? walor\u243?w przyrodniczo-krajobrazowych jej doliny, a tak\u380?e na zmniejszenie oddzia\u322?ywania ha\u322?asu, kt\u243?ry b\u281?dzie generowany przez pojazdy poruszaj\u261?ce si\u281? po planowanej drodze publicznej i wynikaj\u261?c\u261? z tego potrzeb\u281? odsuni\u281?cia planowanego nowego przebiegu drogi publicznej od istniej\u261?cej i planowanej \u347?cis\u322?ej zabudowy; organ uwzgl\u281?dni\u322? tak\u380?e, \u380?e zmiana planowanego przebiegu drogi jest przedmiotem postulat\u243?w mieszka\u324?c\u243?w miejscowo\u347?ci Z.;
\par 
\par b. organ uchwalaj\u261?cy zmian\u281? Studium uwzgl\u281?dni\u322? r\u243?wnie\u380? wym\u243?g zachowania \u322?adu przestrzennego i potrzeb\u281? zachowania ci\u261?g\u322?o\u347?ci rozwi\u261?za\u324? przyj\u281?tych na terenie s\u261?siaduj\u261?cych z obr\u281?bem Z. obr\u281?b\u243?w P. i G., na kt\u243?rych przebieg planowanej drogi publicznej ma swoj\u261? kontynuacj\u281?, tak, aby we wszystkich tych obszarach przebieg drogi przewidziany by\u322? w bezpo\u347?rednim s\u261?siedztwie linii kolejowej i niemal r\u243?wnolegle do niej;
\par 
\par c. ocena przez S\u261?d wywa\u380?enia interesu publicznego oraz interesu prywatnego, w tym przypadku skar\u380?\u261?cego, winna r\u243?wnie\u380? uwzgl\u281?dnia\u263? ocen\u281? - wag\u281? interesu skar\u380?\u261?cego, czego S\u261?d poniecha\u322?, a co powinno polega\u263? na ocenie dotychczasowego przeznaczenia i zagospodarowania nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego;
\par 
\par d. ocena prawna zmiany Studium dokonana przez S\u261?d winna uwzgl\u281?dnia\u263? r\u243?wnie\u380? skutki prawne wydanego rozstrzygni\u281?cia, a zatem zawiera\u263? rozwa\u380?ania, czy pozostawiony w obrocie prawnym akt - zmiana Studium, w zakresie nieobj\u281?tym stwierdzeniem niezgodno\u347?ci z prawem mo\u380?e funkcjonowa\u263? w obrocie prawnym i jakie b\u281?d\u261? tego skutki;
\par 
\par e. w ramach oceny prawnej zmiany Studium, S\u261?d powinien by\u322? dokona\u263? analizy zapis\u243?w Studium sprzed jego zmiany i skonfrontowania wprowadzonych zmian z tymi zapisami; ju\u380? bowiem Studium w pierwotnym brzmieniu przewidywa\u322?o mo\u380?liwo\u347?\u263? odchylenia przebiegu planowanej drogi od wyznaczonego - na dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego, czego skar\u380?\u261?cy nigdy nie kwestionowa\u322?;
\par 
\par 2. art. 28 ust. 1 w zw. z art. 12 ust. 1 i art. 11 pkt 9 upzp - poprzez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na uznaniu, \u380?e skar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem trybu jej uchwalenia, albowiem Rada debatowa\u322?a nad inn\u261? uwag\u261? ni\u380? rzeczywi\u347?cie zg\u322?oszona przez skar\u380?\u261?cego, co mog\u322?o wprowadza\u263? Rad\u281? w b\u322?\u261?d, co do tego \u380?e skar\u380?\u261?cy nie sprzeciwia si\u281? nowemu przeznaczeniu swojej nieruchomo\u347?ci, a co mog\u322?o mie\u263? wp\u322?yw na spos\u243?b rozstrzygni\u281?cia tej uwagi i po\u347?rednio na tre\u347?\u263? zaskar\u380?onej zmiany Studium, podczas gdy z por\u243?wnania tre\u347?ci pisma skar\u380?\u261?cego dnia 29.01.2018 r. zawieraj\u261?cego te uwagi oraz zestawienia stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik nr 3 do uchwa\u322?y wynika jedynie, \u380?e organ w istocie nie przeni\u243?s\u322? do za\u322?\u261?cznika nr 3 w spos\u243?b dos\u322?owny uwag skar\u380?\u261?cego, a ponadto fakt ten pozostawa\u322? bez wp\u322?ywu na ostateczny kszta\u322?t uchwa\u322?y.
\par 
\par Naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, maj\u261?cych istotny wp\u322?yw na wynik sprawy Rada Gminy dostrzeg\u322?a w naruszeniu:
\par 
\par 1. art. 190 P.p.s.a. - poprzez wadliwe przyj\u281?cie zwi\u261?zania wyk\u322?adni\u261? dokonan\u261? przez Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 18 maja 2022 r. w zakresie naruszenia przez skar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? zasad sporz\u261?dzania studium, podczas gdy Naczelny S\u261?d Administracyjny tego naruszenia nie przes\u261?dzi\u322?, pozostawiaj\u261?c ocen\u281? jego wyst\u261?pienia Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu, co mia\u322?o bezpo\u347?redni wp\u322?yw na uznanie, \u380?e skar\u380?ona uchwa\u322?a wype\u322?nia znamiona daj\u261?ce podstaw\u281? do stwierdzenia jej wydania z naruszeniem prawa;
\par 
\par 2. art. 133 \u167? 1 P.p.s.a. - poprzez nieuwzgl\u281?dnienie przy rozstrzyganiu przedmiotowej sprawy ca\u322?ego zgromadzonego w aktach sprawy materia\u322?u dowodowego, a to okoliczno\u347?ci i dokument\u243?w, kt\u243?re przedstawiaj\u261? przes\u322?anki, jakimi kierowa\u322? si\u281? skar\u380?\u261?cy organ przy uchwalaniu zmiany Studium, a w konsekwencji dow\u243?d przeprowadzania niezb\u281?dnego w sprawie wa\u380?enia interesu publicznego oraz interes\u243?w prywatnych, co mia\u322?o bezpo\u347?redni wp\u322?yw na uznanie braku wywa\u380?enia przez organ interesu publicznego i prywatnego, a w konsekwencji nadu\u380?ycie w\u322?adztwa planistycznego, a w konsekwencji \u380?e skar\u380?ona uchwa\u322?a wype\u322?nia znamiona daj\u261?ce podstaw\u281? do stwierdzenia jej wydania z naruszeniem prawa.
\par 
\par 3. art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. - poprzez wadliwe uzasadnienie wyroku polegaj\u261?ce na nie wyja\u347?nieniu w spos\u243?b dostateczny podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia, a to ca\u322?kowite pomini\u281?cie rozwa\u380?enia i oceny prawnego znaczenia argument\u243?w skar\u380?\u261?cego organu przemawiaj\u261?cych za tym, \u380?e organ ten podj\u261?\u322? uchwa\u322?\u281? w przedmiocie zmiany Studium w granicach przys\u322?uguj\u261?cego mu w\u322?adztwa planistycznego.
\par 
\par Na podstawie tak sformu\u322?owanych zarzut\u243?w skar\u380?\u261?cy kasacyjnie organ wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i oddalenie skargi ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy S\u261?dowi I instancji do ponownego rozpoznania. Ponadto organ domaga si\u281? uchylenia postanowienia Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 18 stycznia 2023 r., sygn. akt II SA/Wr 570/22 w przedmiocie zas\u261?dzenia od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania, zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego wraz z kosztami zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych oraz rozpoznania niniejszej skargi kasacyjnej na rozprawie.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej przedstawione zosta\u322?y argumenty maj\u261?ce, zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, potwierdza\u263? zasadno\u347?\u263? podniesionych zarzut\u243?w.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi kasacyjnej, utrzymanie w mocy postanowienia z 18 stycznia 2023 r. oraz zas\u261?dzenie na jego rzecz koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Skarga kasacyjna nie zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Na wst\u281?pie nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? tylko w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi \u8211? tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej jako "P.p.s.a."), z urz\u281?du bior\u261?c pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, co oznacza zwi\u261?zanie przytoczonymi w skardze kasacyjnymi jej podstawami, okre\u347?lonymi w art. 174 P.p.s.a. Nadto, zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 184 P.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, je\u380?eli zaskar\u380?one orzeczenie mimo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia odpowiada prawu.
\par 
\par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, skarga kasacyjna wniesiona przez Gmin\u281? S. nie mia\u322?a usprawiedliwionych podstaw.
\par 
\par Pierwsz\u261? z zasadniczych kwestii do rozstrzygni\u281?cia w niniejszej sprawie by\u322?o ustalenie czy podczas uchwalania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zmiany Studium dosz\u322?o do istotnego naruszenia trybu jej sporz\u261?dzania, kt\u243?re zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1073 ze zm., dalej ustawa o planowaniu) jest jedn\u261? z przes\u322?anek do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci takiej uchwa\u322?y (ewentualnie - w zw. z art. 94 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym \u8211? do stwierdzenia niezgodno\u347?ci z prawem takiej uchwa\u322?y). W ocenie NSA, w zaskar\u380?onym wyroku S\u261?d I instancji prawid\u322?owo uzna\u322?, \u380?e Burmistrz przedstawiaj\u261?c Radnym uwagi skar\u380?\u261?cego zg\u322?oszone do projektu zmian Studium dokona\u322? przeinaczenia ich tre\u347?ci, kt\u243?re pozbawi\u322?o je istotnego sensu. Radni g\u322?osowali zatem nad uwag\u261? nie znaj\u261?c jej istotnej tre\u347?ci. Ograniczyli si\u281? bowiem do oceny tej uwagi jedynie w zakresie odnosz\u261?cym si\u281? do dopuszczalno\u347?ci r\u243?wnoleg\u322?ego prowadzenia procedury planistycznej w zakresie uchwa\u322?y zmiany Studium i uchwa\u322?y dotycz\u261?cej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zasadno\u347?ci wy\u322?o\u380?enia uchwa\u322?y w terminie \u347?wi\u261?teczno-noworocznym podczas procedury jej uchwalania a tak\u380?e w zakresie zasadno\u347?ci rozpatrzenia innych kwestii, kt\u243?re mia\u322?y nie dotyczy\u263? zakresu zmiany Studium a innych procedur planistycznych Gminy. Burmistrz nie zamie\u347?ci\u322? jakiejkolwiek informacji, \u380?e uwaga ta wyra\u380?a sprzeciw Skar\u380?\u261?cego wobec przeznaczenia terenu jego dzia\u322?ki pod drog\u281? krajow\u261? nr [...].
\par 
\par W ocenie NSA, sytuacja taka uzasadnia\u322?a stanowisko, \u380?e dosz\u322?o istotnego naruszenia trybu uchwalania zmiany Studium bowiem istotna tre\u347?\u263? uwagi nie zosta\u322?a poddana pod g\u322?osowanie Radnych. Okoliczno\u347?\u263?, \u380?e inne osoby zg\u322?aszaj\u261?ce uwagi do zmiany Studium wyra\u380?a\u322?y r\u243?wnie\u380? brak swojej zgody na poprowadzenie drogi przez ich nieruchomo\u347?ci i uwagi te zosta\u322?y rozpatrzone negatywnie nie \u347?wiadczy o nieistotno\u347?ci naruszenia procedury uchwalania Studium. Rada powinna mie\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? wypowiedzenia si\u281? do ka\u380?dej uwagi w odniesieniu do konkretnej sytuacji zainteresowanej strony i rozpozna\u263? j\u261? odno\u347?nie do rzeczywistej jej tre\u347?ci. Skoro w niniejszej sprawie Radni nie znali istotnej tre\u347?ci tej uwagi to znaczy, \u380?e nie zosta\u322?a ona rozpatrzona merytorycznie. Uwaga ta mia\u322?a znaczenie dla sprawy bowiem gdyby zosta\u322?a rozpatrzona z uwzgl\u281?dnieniem indywidualnej sytuacji skar\u380?\u261?cego mog\u322?oby okaza\u263? si\u281?, \u380?e w jego przypadku uzasadnionym jest poprowadzenie drogi w inny spos\u243?b lub w spos\u243?b nie ingeruj\u261?cy tak bardzo w istot\u281? jego prawa w\u322?asno\u347?ci. Zatem nie dope\u322?niono istotnego elementu procedury planistycznej odno\u347?nie do obowi\u261?zku rozstrzygni\u281?cia przez Rad\u281? Gminy o sposobie rozpatrzenia uwag. Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci (tre\u347?\u263? za\u322?\u261?cznika nr 3 do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y), \u380?e uwaga skar\u380?\u261?cego w swej istocie nie zosta\u322?a w og\u243?le rozpatrzona. Wprowadzono Radnych w b\u322?\u261?d, \u380?e nie sprzeciwia si\u281? on zapisom Studium w zakresie jego nieruchomo\u347?ci, co jest niezgodne z prawd\u261?. Wobec tego za niezasadny nale\u380?y uzna\u263? zarzut skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia art. 28 ust. 1 w zw. z art. 12 ust. 1 i art. 11 pkt 9 ustawy o planowaniu.
\par 
\par Wbrew temu co podnosi si\u281? w skardze kasacyjnej poprowadzenie przez \u347?rodek dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego nr [...] o powierzchni 5,5 ha ca\u322?ej szeroko\u347?ci planowanej drogi krajowej nr [...] w nowym jej przebiegu ustalonym zmian\u261? Studium z 2018 r. stanowi ewidentne naruszenie zasady proporcjonalno\u347?ci wzgl\u281?dem przys\u322?uguj\u261?cego skar\u380?\u261?cemu prawa w\u322?asno\u347?ci do tej dzia\u322?ki, kt\u243?ra jest dzia\u322?k\u261? u\u380?ytkowan\u261? rolniczo, zabudowan\u261?, posiadaj\u261?c\u261? ostateczne pozwolenie na budow\u281? z 1999 r. w zakresie budowy domu mieszkalnego, budynk\u243?w gospodarczych i staw\u243?w rybnych dla cel\u243?w agroturystycznych i rekreacyjnych.
\par 
\par Z dokument\u243?w planistycznych znajduj\u261?cych si\u281? w sprawie ani z uzasadnienia odpowiedzi na skarg\u281? oraz innych pism procesowych organu nie wynika aby podczas prowadzonej procedury uchwa\u322?odawczej organ dokona\u322? wywa\u380?enia interesu og\u243?lnego (mieszka\u324?c\u243?w, Skarbu Pa\u324?stwa, jednostki samorz\u261?du terytorialnego czy GDDKiA) wzgl\u281?dem jednostkowego interesu skar\u380?\u261?cego do zachowania istoty posiadanego prawa w\u322?asno\u347?ci do dzia\u322?ki nr [...]. Gmina przewiduje zmian\u281? przebiegu drogi krajowej nr [...] sytuuj\u261?c j\u261? na dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cego bez podania jakichkolwiek powod\u243?w takiej zmiany wzgl\u281?dem poprzednio obowi\u261?zuj\u261?cego zapisu Studium z 2016 r., kt\u243?re przewidywa\u322?o przebieg tej drogi w s\u261?siedztwie granicy dzia\u322?ki nr [...]. Oczywi\u347?cie w toku post\u281?powania s\u261?dowego Gmina przywo\u322?uje w swych pismach argumenty uzasadniaj\u261?ce nowy przebieg tej drogi ale nie spos\u243?b uzna\u263?, \u380?e motywy takie w istocie zadecydowa\u322?y podczas procedury uchwa\u322?odawczej o uznaniu priorytetu interesu publicznego nad interesem skar\u380?\u261?cego. Stanowisko Gminy wskazuje, \u380?e mia\u322?a \u347?wiadomo\u347?\u263? potrzeby wywa\u380?enia sprzecznych interes\u243?w ale takiego wywa\u380?enia nie dokona\u322?a. Wobec tego s\u322?usznie zauwa\u380?y\u322? S\u261?d I instancji, \u380?e Gmina samodzielnie zadecydowa\u322?a o nowym przebiegu drogi krajowej nr [...] przez dzia\u322?k\u281? Skar\u380?\u261?cego bez odwo\u322?ywania si\u281? w tym zakresie do akt\u243?w planistycznych lub program\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du, przychylaj\u261?c si\u281? do wniosku pewnej grupy mieszka\u324?c\u243?w. Znamienne, \u380?e o nowym przebiegu ww. drogi zadecydowano dopiero w uchwale Sejmiku Wojew\u243?dztwa Dolno\u347?l\u261?skiego z 16 czerwca 2020 r. w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego Wojew\u243?dztwa Dolno\u347?l\u261?skiego. Zatem zmiana Studium wp\u322?yn\u281?\u322?a na ustalenia planu wojew\u243?dztwa a nie odwrotnie. Nie by\u322?o zatem potrzeby zmiany Studium w tym zakresie z racji ustale\u324? akt\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du czy z racji zmiany przebiegu drogi przez przysz\u322?ego inwestora np. w og\u243?lnym planie realizacji inwestycji drogowych na tym terenie. Jak wynika z pisma Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa Dolno\u347?l\u261?skiego z 20 lutego 2014 r. ( w aktach planistycznych) zmiana przebiegu nie by\u322?a wprowadzona do programu Budowy Dr\u243?g Krajowych na lata 2011 \u8211? 2015. GDDKiA i Zarz\u261?d Dr\u243?g Wojew\u243?dzkich nie optowa\u322?y za zmian\u261? przebiegu drogi. Sugerowa\u322?y przeznaczenie terenu dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego nie pod drog\u281? ale pod rezerw\u281? terenu z zakazem zabudowy je\u380?eli ju\u380? organ wprowadza zmian\u281?, kt\u243?rej zrealizowanie w najbli\u380?szych latach jest nierealne i nie jest ona przewidziana do realizacji przez kogokolwiek poza gmin\u261?. Wynika z tego, \u380?e poza potrzeb\u261? zado\u347?\u263?uczynienia interesowi grupy mieszka\u324?c\u243?w, kt\u243?rzy pobudowali si\u281? niedaleko pierwotnego przebiegu planowanej drogi (studium z 2016 r.) Gmina nie mia\u322?a podstaw. Ponownie zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e w aktach planistycznych, w odpowiedzi na wezwanie do usuni\u281?cia naruszenia prawa zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? oraz w odpowiedzi na skarg\u281? nie przedstawiono analiz, rozwa\u380?a\u324? na temat racjonalno\u347?ci przeniesienia drogi. Nie przedstawiono te\u380? argument\u243?w za i przeciw takim rozwi\u261?zaniem. Nie dosz\u322?o zatem do wa\u380?enia sprzecznych interes\u243?w publicznego i indywidualnego w celu ustalenia nowej lokalizacji drogi. Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e skar\u380?\u261?cy przedstawia pismo Stowarzyszenia [...] z 29 wrze\u347?nia 2016 r. kierowane do Burmistrza S., z kt\u243?rego tre\u347?ci wynika, \u380?e mieszka\u324?cy Gminy Z. s\u261? przeciw m.in. zmianie przebiegu drogi krajowej nr [...], pomy\u347?lanej jako obwodnica dla miejscowo\u347?ci S. i G., uwa\u380?aj\u261?c, \u380?e jest ona sprzeczna z interesem mieszka\u324?c\u243?w i lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci, spowoduje dewastacj\u281? przestrzeni \u380?ycia mieszka\u324?c\u243?w tej wsi, obni\u380?enie ich jako\u347?ci \u380?ycia, a w efekcie wyludnienie. Pojawiaj\u261? si\u281? te\u380? dokumenty m\u243?wi\u261?ce o tym, \u380?e zmiana taka negatywnie wp\u322?ynie na bezpiecze\u324?stwo mieszka\u324?c\u243?w i \u347?rodowisko naturalne gdy drog\u281? zlokalizuje si\u281? na terenie zalewowym pobliskiej rzeki.
\par 
\par Nie mo\u380?na podzieli\u263? stanowiska skar\u380?\u261?cego organu, \u380?e wskazywa\u322? uzasadnienie dla przesuni\u281?cia drogi na etapie uchwalania Studium. Dopiero w skardze kasacyjnej wskazuje si\u281?, \u380?e "wprowadzana zmiana jest po\u380?\u261?dana z uwagi na zagro\u380?enie powodziowe generowane przez rzek\u281? Z., z uwagi na ochron\u281? walor\u243?w przyrodniczo-krajobrazowych jej doliny, a tak\u380?e z uwagi na zmniejszenie oddzia\u322?ywania ha\u322?asu, jaki generowany b\u281?dzie przez planowan\u261? drog\u281? publiczn\u261? na teren \u347?cis\u322?ej zabudowy. Zdaniem NSA, powy\u380?sza argumentacja zosta\u322?a przywo\u322?ana na potrzeby rozpoznania skargi kasacyjnej ale nie wynika z dokumentacji planistycznej. Organ nie wskazuje w jakich dokumentach planistycznych zawar\u322? powy\u380?sze argumenty.
\par 
\par Wiarygodno\u347?\u263? ww. stanowiska podwa\u380?a tak\u380?e fakt, \u380?e teren dotychczas przeznaczony pod drog\u281? wskazano jako zabudowa mieszkaniowa co jest nielogiczne i nieuzasadnione. Z jednej strony organ chce przesun\u261?\u263? drog\u281? na teren zalewowy rzeki by odsun\u261?\u263? zagro\u380?enie powodzi\u261? od obecnych zabudowa\u324? a z drugiej strony uwolniony teren kierunkuje jeszcze raz pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261?. Organ b\u281?d\u261?c konsekwentnym nie powinien planowa\u263? zabudowy w pobli\u380?u drogi skoro chce unikn\u261?\u263? nara\u380?enia jej na ha\u322?as i zagro\u380?enie powodzi\u261?. Walory przyrodniczo-krajobrazowe rzeki czy stworzenie jej obudowy biologicznej nie zostan\u261? zrealizowane skoro w jej s\u261?siedztwie powstanie droga krajowa. Odnoszenie si\u281? do potrzeby uwzgl\u281?dnienia postulat\u243?w mieszka\u324?c\u243?w wsi Z. jest niezasadne bowiem akurat oni nie chcieli zmiany przebiegu drogi (pismo z 2016 r.). Skoro uzasadnieniem dla zmian Studium mia\u322?a by\u263? jak twierdzi Organ specyficzna sytuacja Gminy w zakresie zagro\u380?enia powodzi\u261? ze strony rzeki Z. (uzasadnienie uchwa\u322?y intencyjnej z 27 stycznia 2011 r.), to dlaczego przesuwa drog\u281? na dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego przy jednoczesnym przeznaczeniu dotychczasowego terenu pod drog\u281? na zabudow\u281? mieszkaniow\u261?.
\par 
\par Zdaniem NSA, za wykazaniem uzasadnienia zmiany Studium na trenie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego nie uzasadnia argumentacja z "Prognozy oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko uchwalanej zmiany Studium". Zagro\u380?enie powodzi\u261? i potrzeba ochrony walor\u243?w przyrodniczo-krajobrazowych doliny rzeki Z. k\u322?\u243?ci si\u281? z tym, \u380?e ma tam powsta\u263? droga a obok jednak przewiduje si\u281? zabudow\u281? mieszkaniow\u261?. Zagro\u380?enia wskazane w tym dokumencie maj\u261? charakter og\u243?lny i nie odnosz\u261? si\u281? jedynie do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego. Zagro\u380?enie ha\u322?asem generowanym z dr\u243?g nie uzasadnia\u322?o wyw\u322?aszczenia dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego pod drog\u281? bowiem uwolnione od drogi tereny wbrew potrzebie ochrony mieszka\u324?c\u243?w przed ha\u322?asem przeznaczono pod zabudow\u281?.
\par 
\par O ile mo\u380?na uzasadni\u263? przesuni\u281?cie drogi na teren bli\u380?ej torowiska tym, \u380?e jedno i drugie generuje ha\u322?as, to nie mo\u380?na interes\u243?w mieszka\u324?c\u243?w \u347?cis\u322?ej zabudowy wsi Z., kt\u243?rzy z w\u322?asnej woli pobudowali si\u281? na terenie s\u261?siaduj\u261?cym z planowan\u261? drog\u261? chroni\u263? obecnie przed ha\u322?asem tej drogi kosztem pozbawienia w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego, kt\u243?ry zagospodarowa\u322? ju\u380? nieruchomo\u347?\u263? zgodnie z przeznaczeniem i zgodnie z prawem. Jest to zachowanie niezgodne z zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci. Nie mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e organ dochowa\u322? staranno\u347?ci w wa\u380?eniu interesu mieszka\u324?c\u243?w z interesem prywatnym skar\u380?\u261?cego. Zachowanie ci\u261?g\u322?o\u347?ci przebiegu planowanej drogi, kt\u243?ra w s\u261?siednich obr\u281?bach P. i G. mia\u322?a inny przebieg (bezpo\u347?rednie s\u261?siedztwo linii kolejowej i niemal r\u243?wnoleg\u322?e do niej) nie oznacza, \u380?e kosztem wy\u322?\u261?cznie indywidualnego interesu skar\u380?\u261?cego nale\u380?a\u322?o dostosowa\u263? przebieg drogi do cech jej przebiegu jak na s\u261?siednich obr\u281?bach. Gmina nie szuka\u322?a alternatywy lub rozwi\u261?zania, kt\u243?re wkracza\u322?oby w dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego w ograniczony spos\u243?b. Gmina wysz\u322?a z za\u322?o\u380?enia, \u380?e interes mieszka\u324?c\u243?w uzasadnia pozbawienie skar\u380?\u261?cego istoty prawa w\u322?asno\u347?ci w pe\u322?ni. Nie mo\u380?na zatem twierdzi\u263?, \u380?e dosz\u322?o do wa\u380?enia sprzecznych interes\u243?w przy zmianie Studium.
\par 
\par Nie mo\u380?na te\u380? pomin\u261?\u263? faktu, \u380?e zabudowa dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego jest zabudow\u261? legaln\u261?, kt\u243?ra powsta\u322?a na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budow\u281? z 1999 r. i jako taka zgodnie z art. 65 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 65 ust. 2 ustawy o planowaniu powinna by\u263? wzi\u281?ta pod uwag\u281? przez organ planistyczny bowiem decyzja ta wywo\u322?uje skutki prawne nawet gdy uchwalony plan zmieni\u322? przeznaczenie tego terenu. Wobec tego organ powinien rozwa\u380?y\u263? za i przeciw takiemu przeznaczeniu. Organ nie wykaza\u322? wprost istotnych argument\u243?w, kt\u243?re z uwagi na naprawd\u281? wa\u380?ny interes publiczny przemawia\u322?yby za uwzgl\u281?dnieniem przesuni\u281?cia drogi na dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego mimo \u380?e skutkuje ono zupe\u322?nym pozbawieniem go prawa jej zabudowy na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budow\u281?.
\par 
\par Zdaniem NSA, nie da si\u281? racjonalnie uzasadni\u263? dlaczego droga ma przebiega\u263? przez zainwestowan\u261? dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego skoro wcze\u347?niejsze Studium przewidywa\u322?o jej bieg obok tej dzia\u322?ki przez tereny niezabudowane i nie budzi\u322?o to sprzeciwu na etapie poprzedniej procedury uchwalania Studium w 2016 r. Pojawia\u322?y si\u281? nawet g\u322?osy (Stowarzyszenia [...]), \u380?e zmiany w tym zakresie s\u261? niepo\u380?\u261?dane i negatywne.
\par 
\par Wobec tego podzieli\u263? nale\u380?y stanowisko S\u261?du I instancji, \u380?e dokonana zmiana Studium bezzasadnie i z naruszeniem zasady proporcjonalno\u347?ci poprzez nieuzasadnione i nadmierne ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego do jego dzia\u322?ki nr [...] doprowadzi\u322?a do naruszenia w spos\u243?b istotny zasad sporz\u261?dzania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i jako taka powinna by\u322?a skutkowa\u263? stwierdzeniem jej niewa\u380?no\u347?ci w zakresie jej postanowie\u324? tekstowych i rysunku na terenach oznaczonych jako KD-Pr-9, KD-Ze15 i KD-Gd4 bowiem przez te tereny obj\u281?te Studium przechodzi przedmiotowa droga krajowa nr [...] w jej nowym \u347?ladzie. Rozstrzygni\u281?cie zawarte w pkt I. zaskar\u380?onego wyroku uzna\u263? nale\u380?y za prawid\u322?owe i odpowiadaj\u261?ce wymaganiom jakie zawarto w poprzedzaj\u261?cym go wyroku NSA z 18 maja 2022 r.
\par 
\par W tym stanie sprawy NSA uzna\u322?, \u380?e zarzut naruszenia art. 28 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 2 i 3, art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej upzp) w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, art. 10 ust. 1 oraz 6 ust. 1 upzp jest niezasadny.
\par 
\par S\u261?d I instancji wbrew zarzutom skargi kasacyjnej nie naruszy\u322? zasady zwi\u261?zania wyrokiem NSA tj. art. 190 P.p.s.a. bowiem NSA w tamtym wyroku powstrzyma\u322? si\u281? od przes\u261?dzenia kwestii naruszenia zasad sporz\u261?dzenia studium z uwagi na konieczno\u347?\u263? uwzgl\u281?dnienia charakteru liniowego drogi. S\u261?d I instancji nie by\u322? zatem zwi\u261?zany merytorycznie w tym zakresie pogl\u261?dem NSA i m\u243?g\u322? kwesti\u281? naruszenia zasad sporz\u261?dzenia Studium oceni\u263? samodzielnie, co niniejszym uczyni\u322? zaskar\u380?onym wyrokiem.
\par 
\par S\u261?d I instancji wydaj\u261?c wyrok wzi\u261?\u322? pod uwag\u281? akta sprawy dotycz\u261?ce uchwalenia Studium i zdaniem NSA s\u322?usznie uzna\u322?, \u380?e Gmina pomin\u281?\u322?a istotn\u261? tre\u347?\u263? uwagi zg\u322?oszonej przez skar\u380?\u261?cego do projektu Studium. Wskazywane jako argument dla poprowadzenia planowanej drogi nr [...] przez dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego zagro\u380?enie powodziowe generowane przez rzek\u281? Z. , ochrona mieszka\u324?c\u243?w istniej\u261?cych ju\u380? dom\u243?w mieszkalnych przed ha\u322?asem generowanym przez now\u261? drog\u281?, ochrona walor\u243?w przyrodniczo-krajobrazowych doliny ww. rzeki, zdaniem NSA, nie jest uzasadnieniem wystarczaj\u261?cym do uznania przewagi interesu publicznego (interesu mieszka\u324?c\u243?w miejscowo\u347?ci Z.) nad interesem indywidualnym skar\u380?\u261?cego. Powy\u380?sza argumentacja nie zosta\u322?a przywo\u322?ana w odpowiedzi na uwagi skar\u380?\u261?cego zatem nale\u380?a\u322?o przyj\u261?\u263?, \u380?e ma ona charakter og\u243?lny uzasadniaj\u261?cy zmian\u281? Studium jako tak\u261? a nie w odniesieniu do interesu prawnego skar\u380?\u261?cego. S\u261? to og\u243?lne postulaty mieszka\u324?c\u243?w przeniesione do Studium ale brakuje jednoznacznego skonfrontowania ich z prawem w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci do zagospodarowania jego dzia\u322?ki w spos\u243?b zaplanowany ju\u380? w 1999 r. uzyskanym pozwoleniem na budow\u281? budynk\u243?w mieszkalnych, gospodarczych i staw\u243?w rybnych. Plany inwestycyjne skar\u380?\u261?cego nie zosta\u322?y jeszcze zrealizowane od 1999 r. co nie oznacza, \u380?e mo\u380?na je by\u322?o pomin\u261?\u263?, zlekcewa\u380?y\u263? przy uchwaleniu zmiany Studium, a tak si\u281? sta\u322?o bowiem na \u380?adnym etapie post\u281?powania ani w \u380?adnym dokumencie planistycznym nie wykazano dlaczego akurat dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cego ma ponosi\u263? pe\u322?ny ci\u281?\u380?ar planowanego przez Gmin\u281? zagospodarowania przestrzennego w postaci drogi. Gmina nie by\u322?a zwi\u261?zana \u380?adnymi dokumentami planistycznymi wy\u380?szego rz\u281?du czy programami inwestycyjnymi aby zmienia\u263? przebieg planowanej od dawna drogi o innym, ustalonym w poprzedniej wersji Studium przebiegu na przebieg przez dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego. Je\u347?li skar\u380?\u261?cy sumiennie prowadzi na swojej dzia\u322?ce inwestycj\u281? od 1999 r., to by\u322?o wiadomym, \u380?e zaprzepaszczenie tej inwestycji wymaga\u263? b\u281?dzie wykazania szczeg\u243?lnej potrzeby i chronionej warto\u347?ci po stronie Gminy. Tego nie uczyniono. Wskazywana przez skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie Gmin\u281? w skardze kasacyjnej okoliczno\u347?\u263?, \u380?e w prognozie oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko zmiany zaskar\u380?onego Studium wskazuje si\u281? uzasadnienie dla zmiany zasad zagospodarowania teren\u243?w bezpo\u347?rednio przylegaj\u261?cych do rzeki Z. oraz teren\u243?w s\u261?siaduj\u261?cych z innymi ciekami wodnymi nie odnosi si\u281? wprost do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego ale stwierdza og\u243?lnie konieczno\u347?\u263? ochrony \u347?rodowiska na terenie Studium. Zmiany te zak\u322?adaj\u261? wyznaczenie \u347?cis\u322?ego zasi\u281?gu teren\u243?w odbudowy biologicznej tych ciek\u243?w wodnych prowadz\u261?ce do wy\u322?\u261?czenia zabudowy na terenach tego zasi\u281?gu. Dalej wskazuje si\u281? na zagro\u380?enia na terenie Gminy w postaci zagro\u380?e\u324? powodzi\u261? i podtopieniami, ha\u322?as ze \u347?rodk\u243?w transportu i prowadzonej dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Z powy\u380?szego nie mo\u380?na jednak wnioskowa\u263?, \u380?e dla osi\u261?gni\u281?cia tych cel\u243?w nale\u380?y wyw\u322?aszczy\u263? zupe\u322?nie skar\u380?\u261?cego i na jego dzia\u322?ce poprowadzi\u263? drog\u281?.
\par 
\par W ocenie NSA, tak og\u243?lnych stwierdze\u324? nie mo\u380?na uzna\u263? za wykazanie wa\u380?enia interesu skar\u380?\u261?cego bowiem argumenty te mo\u380?na odnie\u347?\u263? do ka\u380?dej dzia\u322?ki po\u322?o\u380?onej w niedalekim s\u261?siedztwie od cieku wodnego na terenie Studium.
\par 
\par Gmina podczas trwaj\u261?cego post\u281?powania s\u261?dowego nie przedstawi\u322?a \u380?adnej argumentacji, kt\u243?ra czyni\u322?aby zasadnym wyw\u322?aszczenie skar\u380?\u261?cego z jego nieruchomo\u347?ci aby mieszka\u324?cy teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej po\u322?o\u380?onych przy starej lokalizacji drogi mogli u\u380?ytkowa\u263? w spokoju swoje dzia\u322?ki. W ocenie NSA, argumentacja Gminy jest niezrozumia\u322?a. Skoro wyw\u322?aszcza si\u281? dzia\u322?k\u281? pod odbudow\u281? biologiczn\u261? teren\u243?w nadrzecznych to takiej odbudowie nie s\u322?u\u380?y jakakolwiek zabudowa na takim terenie a na pewno cel ten nie zostanie osi\u261?gni\u281?ty poprzez budow\u281? drogi szybkiego ruchu (obwodnica). Je\u347?li ma mie\u263? miejsce ochrona przed zalewaniem wodami to w takich miejscach nie powinno by\u263? zabudowy. Po przesuni\u281?ciu drogi na dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego zabudowa mieszkaniowa zosta\u322?a rozszerzona na uwolnione dzia\u322?ki i tym samym przybli\u380?ona do zagra\u380?aj\u261?cej zalewaniem rzece oraz podwy\u380?szaj\u261?cej ha\u322?as drodze w nowej lokalizacji. Wynika z tego, \u380?e Gmina nie uzasadni\u322?a konieczno\u347?ci zagospodarowania dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego pod drog\u281? racjonaln\u261? argumentacj\u261?.
\par 
\par Prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego nie by\u322?o przedmiotem wa\u380?enia z interesem publicznym (mieszka\u324?c\u243?w) bowiem z ich zestawienia wynika\u322?oby, \u380?e nie ma uzasadnienia dla realizacji drogi. Pierwotny przebieg drogi nie wymaga\u322? zmian bo nie tworzy\u322? konflikt\u243?w. Nabywcy dzia\u322?ek na terenach zabudowy mieszkaniowej mieli \u347?wiadomo\u347?\u263?, \u380?e kupuj\u261? dzia\u322?ki w pobli\u380?u planowanej drogi i godzili si\u281? z tym. Zmiana ich optyki nie mo\u380?e uzasadnia\u263? tego by skar\u380?\u261?cy ca\u322?ym swym maj\u261?tkiem ponosi\u322? odpowiedzialno\u347?\u263? za taki wyb\u243?r.
\par 
\par W tym stanie rzeczy NSA stwierdza, \u380?e S\u261?d I instancji nie dopu\u347?ci\u322? si\u281? naruszenia art. 133 \u167? 1 P.p.s.a. bowiem z akt sprawy nie wynika\u322?o, \u380?e Gmina dokona\u322?a w ramach uchwalania Studium wa\u380?enia interesu publicznego z interesem prywatnym skar\u380?\u261?cego - w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ki w trakcie realizacji inwestycji.
\par 
\par Zdaniem NSA, r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia przez S\u261?d I instancji art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. nie jest zasadny bowiem z uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku jednoznacznie wynika jakie by\u322?y motywy uznania przez S\u261?d, \u380?e organ nie dokona\u322? wa\u380?enia interesu publicznego z prywatnym.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze, NSA uzna\u322? postawione w skardze kasacyjnie zarzuty za pozbawione podstaw i na podstawie art. 184 P.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}